(天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350)

一、法治及其意義

(一)“法治”一詞的提出

中國(guó)古代“法治”觀念的出現(xiàn)最早可以追溯到先秦諸子時(shí)期，其中以韓非子為代表的法家思想是最具有代表性的。其強(qiáng)調(diào)所有的言論和行為都要在法令的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，法令成為判斷對(duì)錯(cuò)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。例如，輕罪重刑就是封建專制皇權(quán)任法而治的一種典型法令。

例如：商鞅變法主張“任法而治”，商鞅認(rèn)為人性本惡，趨利避害是人的本能，在此基礎(chǔ)上提出了他的法治思想，在他看來，諸侯爭(zhēng)霸的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，以禮治國(guó)是行不通的，只有法令才是治國(guó)的根本力量，商鞅用“法令”代替“禮治”，“法令”成為治國(guó)理政的工具和判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。商鞅的法治思想體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，用法定紛止?fàn)?。法是百姓的最高命令，是治?guó)的根本。第二，用刑無等級(jí)，用刑平等。這一點(diǎn)也是商鞅被秦惠文王施以車裂之刑的主要原因。商鞅以“太子犯法，他師父應(yīng)當(dāng)替他受罪”為由，將太子的兩個(gè)師父處以割鼻子、刺字的刑罰。商鞅主張法治，中央集權(quán)則是他變法改革的核心內(nèi)容，通過法治手段削弱貴族階級(jí)的權(quán)力，強(qiáng)化君主中央集權(quán)，然而后果是撼動(dòng)了王孫貴族的勢(shì)力，也因此得罪了許多貴族，伴隨著秦孝公的死亡，商鞅就失去了活的理由。第三，輕罪重刑。

商鞅的法治，表面上符合法的特點(diǎn)及性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)管理的工具。但是，商鞅的法治仍然為后世的法治思想奠定了基礎(chǔ)。

今天我們所說的“法治”和商鞅提出的“法”在本職上是不同的，商鞅所處的時(shí)代，是君主專制時(shí)代，那么君主自然是最高的立法者，用此來凸顯君主的地位及權(quán)威，在這樣的專制制度下推行“法”，終究還是君主治理國(guó)家、統(tǒng)治國(guó)家的一種手段和工具。而現(xiàn)代國(guó)家所說的“法治”，才是法治真正的價(jià)值及功能的體現(xiàn)，是具有多層次意義的，以保護(hù)公民基本權(quán)利為核心，按照法律規(guī)定治理國(guó)家和社會(huì)，制約公權(quán)力濫用，法治的主體是社會(huì)及公民。

(二)新時(shí)代“法治”的內(nèi)涵

進(jìn)入新時(shí)代，法治再次被作為治國(guó)理政的利器，其實(shí)這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)知的再一次飛躍。習(xí)近平新時(shí)代法治思想是新時(shí)期習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。這是黨的十九大報(bào)告中“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的主要內(nèi)容之一?？梢哉f是社會(huì)主義法治建設(shè)的新認(rèn)識(shí)和新概括，是指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新思想、新理論。其核心在于總結(jié)了十八大以來我國(guó)法治建設(shè)所取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，新時(shí)期進(jìn)一步建立全面依法治國(guó)的重要地位,強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)的基本方式是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”,“依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求和重要保障”。它涵蓋了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平正義、全民守法”的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的方方面面。

法治是促進(jìn)人全面發(fā)展的最有利條件。在禮治、德治、人治的統(tǒng)治下，普通人的人格不是獨(dú)立的，而是與土地、家庭等緊密聯(lián)系在一起的，服從于家庭的意志，所以那個(gè)時(shí)候的民法也不發(fā)達(dá)。我們今天強(qiáng)調(diào)法治，所有這些都以個(gè)人為中心，在法律面前每一個(gè)人都是平等的。法治的核心是保障每位公民的基本權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)人民成為法治的主體這一最終目標(biāo)。

從歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及世界上各個(gè)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一些綜合治理能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家從某種意義上說一定是一個(gè)法治社會(huì)，反之則不同。曾經(jīng)，國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)弱表現(xiàn)為領(lǐng)土擴(kuò)張和民族統(tǒng)一；而今天國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)弱表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或社會(huì)發(fā)展的水平，所以能力的強(qiáng)弱不再作為主導(dǎo)因素，在現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)于國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱的評(píng)判表現(xiàn)在國(guó)家運(yùn)用基本能力可以達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)的程度。一個(gè)綜合國(guó)力強(qiáng)的國(guó)家通常以合作的方式調(diào)和各類社會(huì)關(guān)系，然而綜合國(guó)力弱的國(guó)家表現(xiàn)出來的一定是鎮(zhèn)壓；一個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家通常會(huì)有效的利用這種與社會(huì)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)制度化發(fā)展，從而規(guī)范整個(gè)社會(huì)群體的行為，而促進(jìn)社會(huì)朝著國(guó)家預(yù)期規(guī)劃的目標(biāo)發(fā)展。中國(guó)一向注重政治穩(wěn)定，采取漸進(jìn)式改革，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)法治建設(shè)成為了中國(guó)發(fā)展最有效的方式之一。因此，在實(shí)踐意義上，法治是我們必須采取的重要的治國(guó)理政方略。

二、形成依法治國(guó)實(shí)踐之路的歷程

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的初始階段

建國(guó)之初，對(duì)于新中國(guó)建國(guó)和立憲的順序問題上存在過很多爭(zhēng)議，很多人認(rèn)為1949年10月建國(guó)，1954年制定憲法，這實(shí)際上是一個(gè)片面的理解。1949年6月第一次政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體、政體等重要內(nèi)容。所以在當(dāng)時(shí)起著臨時(shí)憲法的作用，也是后來五四憲法訂立的參照基礎(chǔ)。

1950這一年，新中國(guó)頒布了很多法律。包括具有刑法意義的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》；與農(nóng)民合法權(quán)益有密切關(guān)系的《中華人民共和國(guó)土地改革法》；與職工利益相關(guān)的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》以及《中華人民共和國(guó)婚姻法》。1950年這一年，為新中國(guó)法律體系的構(gòu)建打下了基礎(chǔ)。這四部法律的頒布在新中國(guó)建立之初穩(wěn)定政權(quán)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1953年的中國(guó)百廢待興，毛澤東主席把制定憲法作為當(dāng)時(shí)的頭等大事,他親自主持憲法起草工作。五四憲法的偉大之處在于它是新中國(guó)所有制度的基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的停滯階段

文化大革命的十年中，國(guó)家的立法活動(dòng)幾乎停滯不前。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展階段

從1978年到今天，我們的法治建設(shè)在慢慢的恢復(fù)，并一步一步走向繁榮發(fā)展。

黨向的十一屆三中全會(huì)以后，小平同志強(qiáng)調(diào)要想搞好人民民主制度建設(shè)，就必須依靠社會(huì)主義法治建設(shè)，二者不能分離，小平同志這一指示使中國(guó)的民主化，法制化不再說一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而已經(jīng)切實(shí)的做了具體的部署。小平同志還強(qiáng)調(diào)了法制建設(shè)的16字方針，即：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這是黨和人民在經(jīng)過十年文革浩劫之后，最大的心愿和共同的心聲。鄧小平指出應(yīng)該集中力量制定刑、民、訴訟等必要的法律，哪條成熟了就補(bǔ)充哪條，不要等待成套以后再立法，有比沒有強(qiáng)，快搞比慢搞強(qiáng)。

在五屆人大二次會(huì)議一共通過了七部法律：分別是“《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》”，三個(gè)月審議通過七部法律，這樣的立法速度前所未有(《人代會(huì)標(biāo)志性事件盤點(diǎn)：1979年7部法律震撼國(guó)人》)。

在這一階段，鄧小平同志主要抓兩件事，一是黨的歷史問題，二是憲法的修改。這一次憲法修改，是在五四憲法基礎(chǔ)上。小平同志提出，新修改的憲法應(yīng)該賦予其全新的面貌。這一次修改憲法進(jìn)行了重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。公民權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容在整個(gè)位置體系中放到了國(guó)家機(jī)構(gòu)前面。這是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大變化，從憲法的角度強(qiáng)調(diào)了公民權(quán)利的重要性。

1997年，黨的十五大報(bào)告提出截止到2011年初步建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)任務(wù)我們?cè)?011年按時(shí)完成，這表明中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依，中國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入法治化軌道。 2014年，召開了以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的黨的十八屆四中全會(huì)，以依法治國(guó)為主題召開黨的會(huì)議這是全所未有的，充分表明中國(guó)走依法治國(guó)道路的決心。會(huì)議指出全方位進(jìn)行依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是總體目標(biāo)，最終目的是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹法治理論，形成完備的立法體系、高效的執(zhí)法體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系、有力的保障體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，將依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三方面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體綜合建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)，就要堅(jiān)持做到五個(gè)原則：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民主體地位，法律面前人人平等，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。”這五方面的原則。

三、依法治國(guó)實(shí)踐道路的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

針對(duì)上文所提提到的實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持做到的五個(gè)原則，作者認(rèn)為“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是其中的核心。它闡明了“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系”。從某種意義上說二者之間是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)指引依法治國(guó)的正確方向，同時(shí)也提供了有力的政治保障。從歷史的維度來分析，法治的建立在任何國(guó)家都不是在混亂無領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)下建立的，任何一個(gè)國(guó)家法治的成功推行都不是與生俱來的，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作為政治保障，如果一個(gè)國(guó)家沒有一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)，處于四分五裂的狀態(tài)，那么這個(gè)國(guó)家所推行的法治也只是徒有法而令難行。中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口局勢(shì)復(fù)雜的超級(jí)大國(guó)，需要一個(gè)自上而下、強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，去進(jìn)行統(tǒng)一部署和全面協(xié)調(diào)。通過這樣一種方式來維護(hù)整個(gè)國(guó)家的法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵看方向是不是正確，政治保證是否強(qiáng)大，從這個(gè)意義上講，我們必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持我國(guó)的特色社會(huì)主義制度，毫不動(dòng)搖的貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心本質(zhì)。

要全面推進(jìn)“依法治國(guó)”建設(shè)，必須完成以下任務(wù):

(一)制定完備統(tǒng)一的法律體系

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”(2014年2月17日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話》)。擁有完備統(tǒng)一的法律制度體系是全面依法治國(guó)的前提所在，截止到2011年3月,具有中國(guó)特色的法治制度體系已經(jīng)基本形成，但是，法律體系的形成并不意味著法律制度的完善，一套完備的法律體系應(yīng)該考慮以下幾個(gè)因素：第一，是否提高立法質(zhì)量。立法并不是越多越號(hào)，眾多復(fù)雜不實(shí)用的立法不僅使法律流于形式化而且浪費(fèi)立法資源，更重要的是影響法律的權(quán)威性和法律信仰的樹立。第二，在國(guó)家立法過程中，每一項(xiàng)立法都應(yīng)該以憲法精神作為指導(dǎo)，體現(xiàn)人民主權(quán)的意志。第三，整個(gè)法律制度系統(tǒng)的完整性。到目前為止，雖然法律制度體系已經(jīng)基本形成，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)法律部門都已經(jīng)設(shè)立，但是伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，每一個(gè)法律部門所涉及的深度與廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待進(jìn)一步完善。

(二)建立依法行政的法治政府

第一，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的分配應(yīng)該法治化。第二，權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一。第三，賦予權(quán)力法治化，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第四，用法律規(guī)范行政自由裁量權(quán)，遵循理性原則，防止自由裁量權(quán)的濫用。因此，在法治政府的要求下，行政權(quán)力的行使，即使是行使自由裁量權(quán)，也必須遵循法治原則，在法律允許的范圍內(nèi)行使。

(三)建立公平正義的司法制度

公平正義是法的重要價(jià)值體現(xiàn)，而司法是否公正在依法治國(guó)實(shí)踐中又起著主導(dǎo)的作用，司法不公正對(duì)整個(gè)社會(huì)的危害性是致命的。維護(hù)司法公正最有效的途徑就是要強(qiáng)化司法監(jiān)督體系，司法監(jiān)督體系健全起來，老百姓才能在司法活動(dòng)中真正感受到法律的公平正義。努力確保司法獨(dú)立，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)。建立和完善司法人員履職的保護(hù)機(jī)制。作為司法干工作人員，始終要秉持著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的法治理念。推進(jìn)訴訟制度改革，完善人民陪審制度。在司法領(lǐng)域的調(diào)解、聽證、訴訟等眾多活動(dòng)中建立公開、透明、動(dòng)態(tài)、便民的司法機(jī)制。

(四)保障人民權(quán)利自由的法律制度體系

法律的核心是確認(rèn)人民廣泛的權(quán)利自由。權(quán)利和義務(wù)始終同向同行。從不重視公民權(quán)利到重視公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變，是法治的一個(gè)良好發(fā)展。但是同時(shí)，我們也看到對(duì)于義務(wù)的宣傳還有待提高。很多人濫用自己的權(quán)利，卻不履行應(yīng)盡的義務(wù)。公民的合法權(quán)利對(duì)國(guó)家公權(quán)力有一種制約性，可以預(yù)防國(guó)家對(duì)公民、社會(huì)的不適當(dāng)干預(yù)。因此，依法治國(guó)實(shí)踐的核心就是要確保人民合法權(quán)利的充分行使。

(五)培養(yǎng)普通社會(huì)主體的法律積極性

法國(guó)思想啟蒙家盧梭曾經(jīng)說過法律應(yīng)該鐫刻在公民的內(nèi)心里，而不是僅僅雕刻在大理上或銅板上。通過這句話我們可以解讀出法律的權(quán)威性，要來自于人民的內(nèi)心。法律是人民合法權(quán)利的保障，同時(shí)法律的權(quán)威也依靠人民維護(hù)。因此，全面推行依法治國(guó)就要弘揚(yáng)法治精神，不斷建設(shè)豐富法治文化，進(jìn)一步提升公民踐行法治的積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)造守法的社會(huì)環(huán)境。