李 強

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新時期高校貧困生精準資助問題與對策探析

李 強

（貴州民族大學 人文科技學院，貴州 貴陽 550025）

高校貧困生資助是新時期黨中央提出精準扶貧精準脫貧的具體舉措之一。文章針對當前高校貧困生資助過程中存在資助對象識別、資助標準、資金分配、資金發(fā)放和資助管理不夠精準等問題，提出通過完善資助對象認定機制、實行分檔資助、按照貧困生分布狀況分配資助資金、理清各方面障礙按時發(fā)放資助資金和建立動態(tài)的資助管理模式來實現高校貧困生精準資助，確保高校貧困生應助盡助和資助育人目標的實現。

高校貧困生； 精準識別； 精準資助

十八大以來，黨中央把扶貧工作擺在更加重要的位置來抓，并提出了一系列關于扶貧工作的新思想新理念和新論斷。其中，精準扶貧、精準脫貧就是國家扶貧戰(zhàn)略的重大轉變。習近平總書記指出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！盵1]高校貧困生精準資助是教育精準扶貧的重要組成部分，是精準扶貧理論與經驗在學生資助工作中的具體實踐。文中的高校貧困生精準資助，主要指通過一定方式準確識別家庭經濟困難的高等學校在校生，根據其貧困程度的差異實行相應的資助，實現資助項目精準安排、資助資金精準使用和資助對象的動態(tài)管理，做到“該資助的一個不能少，不該資助的一個不能有”。[2]黨的十九大報告指出：要從制度層面進一步建立健全學生資助體系，保證貧困人口子女能夠有機會接受更加公平、更加良好的教育，既要實現教育精準脫貧，又要避免因學致貧、因學返貧。這對高校貧困生精準資助工作提出了新的更高要求。

一、新時期高校貧困生精準資助的必要性

（一）高校貧困生精準資助對加快建設人力資源強國起推動作用

我國是世界上人口數量最多的國家，但還不是人力資源強國。建設人力資源強國，需要全面提高全體國民的身體素質，需要全面提升全體國民的科學文化水平，需要全面培養(yǎng)全體國民的創(chuàng)新精神，需要全面培育全體國民的創(chuàng)新能力。這都與高校貧困生精準資助有著十分密切的聯系。如果高校貧困生沒有得到精準資助，就有可能使得一部分學生因為家庭經濟困難吃不上營養(yǎng)餐或營養(yǎng)攝入不足而影響其身體健康，也有可能使得一部分學生因為家庭經濟困難而失去接受高等教育的機會，這既不利于提高國民整體素質，也不利于培養(yǎng)國民創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，實施人才強國戰(zhàn)略和實現中華民族偉大復興也將失去根基。

（二）高校貧困生精準資助對實現全面建成小康社會起促進作用

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨在民生建設領域的一項重要目標。具體來說，就是按照現有的扶貧標準，到2020年農村貧困人口要實現全部脫貧，貧困縣要全面摘帽，區(qū)域性的貧困問題得到有效解決。在黨中央的堅強領導下，地方各級黨委和政府認真抓落實，當地群眾奮力拼搏，目前相當一部分貧困地區(qū)和貧困戶已摘掉貧困帽。而現有的貧困人口則多半是貧困程度較深、自我發(fā)展能力較弱的群體，亟需黨和政府以及社會各界進一步扶持和幫助。高校貧困生精準資助可以幫助貧困家庭子女解決上學費用問題，避免因學致貧、因學返貧。貧困生通過系統地接受高等教育，提高科學文化素質，增強自我發(fā)展能力，為實現“脫真貧”、“真脫貧”奠定基礎。

（三）高校貧困生精準資助對推進教育現代化起基礎性作用

黨的十九大報告提出“要健全學生資助制度，使絕大多數城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[3]。教育現代化要求在教育思想和教育理念上，在教學內容和教學方法上現代化，要求教學結構科學合理，還要求有較高的入學率和鞏固率。[4]當前，我國高校貧困生基數大，一些高?；驅I(yè)貧困生占在校生人數比例還比較高，高校貧困生精準資助可以幫助這部分學生有效緩解經濟壓力，避免因家庭經濟困難可能放棄高校深造的機會，從而進一步鞏固和提升高等教育毛入學率。同時，通過對“老、少、邊、遠”地區(qū)高校貧困生以及農、林、地、礦、油等艱苦行業(yè)專業(yè)學生實行精準資助，發(fā)揮學生資助政策的導向作用，優(yōu)化高等教育結構，為貧困地區(qū)和國家特殊行業(yè)培養(yǎng)更多高級專門人才提供保障。

二、高校資助工作存在的問題

經過多年的努力，我國初步建立了國家獎學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、新生入學資助、校內獎助學金、貧困補助、學費減免、綠色通道等多元混合的資助政策體系[5]，絕大多數高校貧困生得到了各類資助，極大緩解了家庭經濟壓力并順利完成學業(yè)。但高校貧困生資助工作在實踐過程中也存在一些不精準、不規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)，導致部分貧困生沒有得到應助盡助，從而影響到該群體在校期間的正常學習和生活。

（一）資助對象認定不夠精準

高校貧困生資助的首要任務是對家庭經濟困難學生進行認定，這一貧困對象主要指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生[6]。目前，高校貧困生認定過度依賴學生提交的《家庭經濟困難學生認定申請表》和《家庭經濟情況調查表》等證明材料，有些高校甚至僅僅以學生提交的書面證明材料為依據，較少對學生前期情況進行了解，雖然學生提交的《家庭經濟情況調查表》需要其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以及民政部門蓋章予以確認，但有關部門包括學校在內對學生提交的材料真實性很少做進一步核實。由此不難發(fā)現，高校貧困生認定的依據還不夠充分。從高校貧困生認定機構的職責來看，實行三級管理模式，即學校學生資助管理部門（學生資助管理中心）具體負責組織、管理全校家庭經濟困難學生認定工作；院（系）成立的貧困生認定領導小組負責該項工作的具體組織和審核；年級（專業(yè)或班級）成立的認定評議小組負責開展民主評議工作。[6]從形式上看，貧困生認定需要經過層層把關，但在具體的實踐中，由于諸多原因各個層次的認定組織并沒有很好地發(fā)揮認定機構的功能，如認定評議小組并未完全做到對貧困對象逐一調研和評議。從認定程序上看，根據教育部、財政部等六部門聯合下發(fā)的文件（《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2018]16號）精神，貧困生認定工作要求按照提前告知、個人申請、學校認定、結果公示和建檔備案等程序進行，在實際工作過程中，我們發(fā)現有些高校對貧困生認定工作還存在政策宣傳不夠，對結果公示范圍和方式不夠恰當，對貧困生敏感信息和隱私不注重保護等問題。由于認定依據過于單一、認定機構功能還沒有完全發(fā)揮、認定程序欠規(guī)范，從而使得一些高校貧困生的認定不夠精準。

（二）資助標準不夠精準

資助標準精準即要求資助標準與家庭經濟困難學生受助需求相適應。[4]近些年來，國家在人力、物力和財力等方面都加大了對經濟困難學生的資助力度，一定程度上緩解了貧困生的經濟壓力。但現有的資助標準仍與一些地區(qū)和專業(yè)貧困生的需求有一定的差距，未能做到與貧困生就讀學校所在城市的物價水平、學校收費情況等因素結合起來實行差異化的資助。例如，目前國家勵志獎學金、助學金和助學貸款等資助項目對同一培養(yǎng)層次學生資助數額是一樣的，沒有地域和專業(yè)上的區(qū)分，也沒有公辦或民辦性質學校的差別。事實上，相同貧困程度的學生如果選擇就讀不同的學?；驅I(yè)，其所需要支付的學習和生活成本可能存在差異，來自不同地域的學生由于地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，貧困程度也會有所差別，因此，這種在數額上整齊劃一的資助方式并不能完全滿足一些學校或專業(yè)貧困生的需要。

（三）資助金額分配不夠精準

資助金額分配不夠精準主要表現在一些高校學生資助管理職能部門在具體工作過程中只是簡單地按照各院系在校學生人數比例劃分名額，各院級也同樣按相似的方法將名額劃分到各專業(yè)或班級，沒有充分考慮不同院系、專業(yè)和班級學生實際貧困生程度和數量。這種“一刀切”的做法難以實現資助工作較高的精準度。

（四）資助資金發(fā)放不夠精準

資金發(fā)放不夠精準表現在學生正需要用錢繳納學費、住宿費和支付生活費開支的時候，資助資金沒有及時足額地發(fā)放到學生手中。究其原因，既有學校材料報送不及時，也有財政資金撥付和發(fā)放機制不夠靈活，還有支付手段和方式比較單一等因素。

（五）資助管理不夠精準

高校貧困生資助管理不夠精準突出表現在尚未建立健全受助對象的進入和退出機制，加之受貧困認定間隔時間（每學年認定一次）限制，對一些家庭突發(fā)變故或遭受自然災害的致貧的貧困生沒有及時納入當年的資助范圍；同時，對一些家庭經濟條件已經明顯好轉，按照當地城鄉(xiāng)居民生活水平進行比對已不再屬于貧困戶家庭的學生并沒有及時退出受助行列。資助管理不精準容易導致有限的資助資源被擠占，以及本該受助的貧困生沒有得到及時資助，這種現象亟需加以處理和調整。

三、新時期高校貧困生精準資助的路徑選擇

（一）完善貧困生識別工作機制，實現資助對象精準化

精準識別資助對象是確保家庭經濟困難學生應助盡助的前提。針對目前一些高校在貧困生認定過程中的薄弱環(huán)節(jié)，要加快建立健全家庭經濟困難學生的認定機制，在識別依據上，要充分考察學生家庭經濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學生消費因素和其他影響家庭經濟狀況等因素。具體來說，學生家庭經濟因素應重點了解其家庭收入與支出、財產與債務等方面的情況；了解學生家庭是否屬于建檔立卡貧困戶、低保戶，特困供養(yǎng)和孤殘學生、烈士子女，家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等特殊群體；了解學生生源地和就讀學校所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、學校收費情況；了解學生家庭是否有遭遇重大自然災害或重大意外事件的突發(fā)情況；了解學生日常主要消費場所、消費金額和消費結構等方面情況。上述信息點多面廣，有些不易直接量化觀測，要堅持定量評價與定性評價相結合，充分發(fā)揮認定組織的功能，無論是負責統籌全校學生資助工作的職能部門還是年級（專業(yè)或班級）評議小組，都要各司其職，通過必要的走訪調查，運用現代科技手段進行大數據分析和同學評議等辦法，摸清貧困學生底數。要嚴格按照提前告知、個人申請、學校認定、公示結果和建檔備案的工作要求，規(guī)范高校貧困生認定程序，尤其是在政策宣傳上，學校要通過多種途徑和方式，提前向學生本人或其監(jiān)護人告知家庭經濟困難學生認定工作事項；在結果公示上，要注意公示范圍和方式選擇，不得涉及學生個人敏感信息，要充分尊重學生個人隱私。避免貧困生因信息獲取不及時錯過申請貧困認定或出于個人隱私保護而放棄申請貧困認定。

（二）實行分檔資助，實現資助標準精準化

資助額度與受助貧困學生實際需求相契合是資助標準精準化的具體要求。那么如何設定與之相應資助標準呢？要根據當地經濟社會發(fā)展狀況、城市居民最低生活保障標準，要根據所在城市物價水平、學校收費水平，還要根據學生家庭經濟能力等因素來確定資助標準。[4]針對貧困程度的差異實行分檔資助，不宜只設一個標準搞平均主義，不能一人申報多人平分，更不能搞輪流坐莊。要加大對建檔立卡貧困家庭學生、享受低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女以及家庭突發(fā)變故或遭受自然災害等貧困程度相對較深的特殊群體的資助力度。目前，在資助標準精準化實踐中，各高校都在積極探索新方法新路徑。例如，浙江大學通過實施“五精準”（對象精準、力度精準、方法精準、培養(yǎng)精準和管理精準）確保精準資助落實到位，其中在資助力度上設立三個梯度，即對普通家庭經濟困難學生每年無償資助5000元左右；對特殊困難的學生分兩類，一類是普通特困生的特困資助，每年無償資助金額在10000元左右，另一類是針對孤兒、烈士子女等家庭經濟極度困難的學生，每年無償資助金額可達15000元。[7]通過分檔資助，實現資助標準精準化，能夠確保受助貧困生真正放下包袱，潛心學業(yè)，提升自我發(fā)展能力。

（三）摸清貧困生分布狀況，實現資助資金分配精準化

資助資金分配精準要求改變過去簡單地按照在校生人數比例劃分資助名額，要根據學生實際貧困比例將資助名額分配到具體的專業(yè)和班級，不搞“一刀切”。要進一步優(yōu)化資助名額分配方案，統籌考慮不同學科專業(yè)，不同培養(yǎng)層次，不同機制學校（公辦與民辦學校）學生經濟困難程度等因素，重點向民族院校和農林水地礦油等學科專業(yè)，以及家庭經濟困難學生較多的高校傾斜。

（四）理清各方面障礙，實現資助資金發(fā)放精準化

為確保資助資金及時足額發(fā)放到學生手中，首先要進一步提高資助隊伍的業(yè)務能力和工作水平。要通過業(yè)務培訓讓資助工作人員熟知資助理論和資助政策，熟練使用計算機準確統計貧困生相關信息并及時上報有關部門。在實際工作中，我們發(fā)現有些從事資助工作老師對業(yè)務不夠熟悉，傳達資助政策不夠全面或對貧困生相關信息統計不夠準確，導致貧困生資助材料沒有及時上報而延誤了資助資金的發(fā)放。其次要進一步完善財政資金撥付和發(fā)放機制，中央財政劃撥的經費到位后，由地方財政分擔的資金要及時配齊，高校自身要自覺的按規(guī)定從事業(yè)收入中提取不低于5%的經費資助貧困生。第三，要充分利用計算機技術和通訊網絡技術建立起來的現代支付方式和支付手段，減少現金使用，解決資助資金發(fā)放不及時問題。

（五）建立動態(tài)資助模式，實現資助管理精準化

資助管理精準要求高校建立動態(tài)的資助工作機制，把按學年度的常規(guī)資助和臨時性資助相結合。針對那些因突發(fā)變故或遭受自然災害致貧的家庭學生，學校在核準有關信息后要及時將其納入資助范圍，啟動臨時救助預案并給予資助，幫助這類學生渡過難關。筆者工作中曾發(fā)現有的學生因家庭主要勞動力發(fā)生意外導致家庭經濟收入銳減，或因親人患重病造成支出劇增，使得整個家庭突然間深陷貧困境地，如果得不到及時地幫忙，這類學生極有可能被迫休學或退學。另外，在資助管理過程中要對貧困生學生的家庭經濟狀況進行跟蹤比對，通過與受助學生本人和學生干部談話，與家長電話溝通等方式加強調研，定期梳理學生個人信息，對發(fā)現已不再屬于貧困行列的學生要及時退出資助范圍。例如有其他姊妹畢業(yè)，家庭經濟支出相對減少，家庭就業(yè)人數和收入增加，家庭經濟狀況明顯好轉的，經審核不再符合資助條件的學生要及時中止資助，保證資助資金用在最需要的貧困學生身上。

[1] 精準扶貧：中國扶貧戰(zhàn)略的重大轉變[EB/OL]．[2018-11-26]http://www.china.com.cn/news/cndg/node_7234370.htm．

[2] 白華，徐英．扶貧攻堅視角下高校建檔立卡生精準資助探析[J]．國家教育行政學院學報，2017（3）：16-21．

[3] 權威發(fā)布：十九大報告全文[EB/OL]．[2018-11-7]http://sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html．

[4] 陳寶生．進一步加強學生資助工作[J]．中國高等教育，2018（3）．

[5] 介紹十八大以來學生資助政策體系建立情況和政策落實情況[EB/OL]．[2018-11-7]http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/07/content_5223226.htm#1．

[6] 教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[EB/OL]．[2018-11-10]http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7505/201811/t20181106_353764.html．

[7] 浙江大學“五精準”確保精準資助落實到位[EB/OL]．[2018-11-20]http://www.xszz.cee.edu.cn/liluntantao/2016-11-01/2738.html．

Analysis on Problems and Countermeasures of Precise Subsidy for Poor University Students in the New Period

LI Qiang

( School of Humanities and Sciences, Guizhou Minzu University, Guiyang 550025, Guizhou, China )

Subsidy for poor university students is one of the concrete measures proposed by the Central Committee of the Communist Party of China in the new period for targeted poverty alleviation. In view of the problems existing in the current process of subsidizing poor students in universities, such as the identification of subsidizing objects, subsidy standards, fund allocation, fund distribution and inaccurate fund management, the work proposes to realize the accurate subsidization of poor students in universities by improving the mechanism for identifying subsidizing objects, implementing the step-by-step subsidization, allocating subsidizing funds according to the distribution of poor students, clearing all obstacles to timely distribute subsidizing funds and establishing a dynamic subsidy management mode, so as to ensure the realization of the goal to help and subsidize the education of poor students in universities.

poor students in universities, accurate identification, precise subsidy

2018-12-02

李 強（1983-），男，廣西柳州人，講師，碩士，研究方向：社會政策與社會治理。

G647

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1673-9639 (2018) 12-0070-04

（責任編輯 陳昌蕓）（責任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）