劉玉秀

(江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 江西南昌330200)

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目開(kāi)展穩(wěn)定支持，使農(nóng)業(yè)科研單位取得了一定的科研成果。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和推廣，在支撐和服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等方面取得一定成績(jī)。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)也成為農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的一項(xiàng)重要工作。中央提出：創(chuàng)新單位服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位有必要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，例如項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等。另外，建立科研財(cái)務(wù)助理制度對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制也有幫助。

1 建立農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度的依據(jù)

科研財(cái)務(wù)助理制度的出臺(tái)是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要[1]，因此一些財(cái)務(wù)管理舉措亟需跟進(jìn)[2]。為了規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用，國(guó)家制定了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]11號(hào))、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》(財(cái)科教[2016]113號(hào))、《關(guān)于對(duì)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金[2016]2641號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》(財(cái)科教[2017]6號(hào))等一系列辦法和制度，這些規(guī)定是建立農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度的依據(jù)。依照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，為適應(yīng)財(cái)政管理改革，更好地提升國(guó)家財(cái)政科研資金使用效率，建立農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度是非常必要的，也是切實(shí)可行的。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位建立財(cái)務(wù)助理制度開(kāi)展系統(tǒng)研究。

2 建立農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度的意義

第一，建立農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，可以將原來(lái)自發(fā)形成的設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理的做法，以制度的形式確立下來(lái)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)管理專(zhuān)業(yè)化效能，提升全面預(yù)算管理水平，延伸財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制效率及效果。第二，順應(yīng)農(nóng)業(yè)科研單位組織模式改革創(chuàng)新的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科領(lǐng)域與研究方向整合布局調(diào)整[3]。第三，通過(guò)實(shí)施科研單位財(cái)務(wù)助理制度，能在科研經(jīng)費(fèi)總量不斷加大、項(xiàng)目管理要求更嚴(yán)格的形勢(shì)下，幫助科技人員科學(xué)使用項(xiàng)目資金。第四，由于科研人員將精力耗費(fèi)在經(jīng)費(fèi)使用和管理上，影響科學(xué)研究工作[4]，因此建立健全科研單位財(cái)務(wù)助理制度，有利于將科研人員從繁瑣的項(xiàng)目財(cái)務(wù)事物中解脫出來(lái)，專(zhuān)心業(yè)務(wù)研究。第五，建立科研單位財(cái)務(wù)助理制度，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收提供保障等。

3 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度構(gòu)建

3.1 財(cái)務(wù)助理制度的機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科研單位建立財(cái)務(wù)助理制度必須構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，完善招聘、使用、培訓(xùn)等制度。

3.1.1 招聘制度

把財(cái)務(wù)助理人員的招聘納入單位統(tǒng)一管理，構(gòu)建主管人事領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、科研、人事等相關(guān)職能部門(mén)全程參與的科研財(cái)務(wù)助理招聘與管理機(jī)制。

3.1.2 薪酬制度

科研項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)崗位設(shè)置，按照同級(jí)同崗工資標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬，其薪酬主要部分可以在科研項(xiàng)目資金的勞務(wù)費(fèi)科目中列支。

3.1.3 考核機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目或科研單位制定考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核科研助理的科研服務(wù)滿(mǎn)意度、預(yù)算管理質(zhì)量與進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)收支完成情況、科研資產(chǎn)購(gòu)置與維護(hù)管理情況等。

3.1.4 培訓(xùn)機(jī)制

形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)或者在崗培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作等知識(shí)?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位要通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)，有效的激勵(lì)機(jī)制是培養(yǎng)優(yōu)秀科研財(cái)務(wù)助理的一種行之有效的方法[5]。

3.1.5 監(jiān)管機(jī)制

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算及資金支出信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)也要對(duì)單位科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建科研項(xiàng)目系統(tǒng)預(yù)警功能，檢查項(xiàng)目資金使用、報(bào)銷(xiāo)違規(guī)事項(xiàng)。

3.2 財(cái)務(wù)助理制度崗位職責(zé)設(shè)置

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理是指為單位科研項(xiàng)目服務(wù)的輔助性管理崗位，主要向科研人員提供財(cái)務(wù)相關(guān)事宜服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全程參與。

3.2.1 做好項(xiàng)目的預(yù)算編制

根據(jù)科研項(xiàng)目的要求，科研財(cái)務(wù)助理必須協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性，科學(xué)細(xì)化科目經(jīng)費(fèi)，使項(xiàng)目申報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)能夠滿(mǎn)足科研任務(wù)的需要，同時(shí)避免結(jié)余太多。

3.2.2 做好經(jīng)費(fèi)使用參謀

農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理必須全程參與及監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。同時(shí)對(duì)票據(jù)的合法、合規(guī)性把好關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中的政府采購(gòu)貨物及固定資產(chǎn)的設(shè)備購(gòu)置及驗(yàn)收、購(gòu)買(mǎi)耗材試劑的購(gòu)銷(xiāo)合同及出入庫(kù)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理必須全程參與；還要根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定把控科研人員報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科研人員出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)及乘車(chē)標(biāo)準(zhǔn)等。平時(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理還必須做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理臺(tái)賬，管控好經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度，使其按照預(yù)算經(jīng)濟(jì)細(xì)化科目的經(jīng)費(fèi)使用，以便為做好科研項(xiàng)目年終績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。讓科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)能夠穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、高效地服務(wù)科研工作，實(shí)現(xiàn)從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)化[6]。

3.2.3 做好項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)決算工作

農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理必須負(fù)責(zé)完成科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的歸集及財(cái)務(wù)決算報(bào)告，財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)所有原始單據(jù)的復(fù)印整理工作，配合會(huì)計(jì)事務(wù)所出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的各級(jí)審計(jì)工作，協(xié)助科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料整理及歸檔工作。

3.2.4 做好新制度的橋梁作用

科研人員往往潛心研究，不熟悉財(cái)務(wù)程序、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理制度和財(cái)務(wù)新政策，影響報(bào)銷(xiāo)及項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理就要充當(dāng)科研人員與財(cái)務(wù)部門(mén)的橋梁，項(xiàng)目費(fèi)用的開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)活動(dòng)都由項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理來(lái)完成，讓科研人員專(zhuān)心從事研究工作，同時(shí)也減輕了單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量，有利于提高單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率?！?/p>

［1］葛愛(ài)娟. 建立科研財(cái)務(wù)助理制度的思考[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017(10)：44-46.

［2］郭藝淵. 設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理：“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”[N]. 中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2016-09-02.

［3］李國(guó)榮，潘秀榮. 科研團(tuán)隊(duì)建立財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)踐與建議[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2015(4)：9-11.

［4］唐達(dá)麗. 基于服務(wù)科研的財(cái)務(wù)助理制度建立與完善分析——以武漢大學(xué)為例[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊，2017(19)：98-100.

［5］崔惠絨，徐亮，鮑洋，等. 加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)工作的思考[J]. 管理觀(guān)察，2017(1)：65-66.

［6］高丹. 淺論我國(guó)科研財(cái)務(wù)助理制度[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2017(10)：103-104.