白啟鵬

(天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300387)

我國自改革開放以來，便開始了扶貧開發(fā)的實踐與探索。十八大之后，隨著全面建成小康社會目標的提出，精準扶貧成為扶貧開發(fā)工作中的重點。2013年11月，習近平在湘西考察時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[1]這是新形勢下國家領導人首次提出“精準扶貧”的概念，標志著我國扶貧開發(fā)工作進入到一個新的階段。2015年，習近平在云南考察時指出：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！盵2]這一重要指示體現(xiàn)了習近平對扶貧開發(fā)的重視，也表明黨中央對扶貧開發(fā)有了更深層次的理解和認識。在精準扶貧政策的引領下，黨和地方各級政府采取積極舉措，取得了顯著的成效。

一、精準扶貧的內(nèi)涵

我國的扶貧開發(fā)，跨越了三十多年的歷程，幫助數(shù)億人口擺脫了貧困。但是，我國的扶貧開發(fā)始終存在貧困居民底數(shù)不清、扶貧資金和項目指向不準等問題。因此，以習近平為核心的黨中央提出精準扶貧，這是我黨針對現(xiàn)實扶貧困境，總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗教訓，勇于創(chuàng)新提出的路徑指向和策略指導。

精準扶貧，是針對以往的粗放扶貧模式提出來的，“它是指針對不同貧困地環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”[3]。當前我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進入攻堅克難階段，“我國政府把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，必須要實施精細化扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧”[4]，在此基礎上，我們才能全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

(一)精準扶貧的核心要義是精準

習近平強調(diào)，扶貧工作“貴在精準，重在精準”。這就要求我們不能再以“漫灌”的粗放型方式扶貧，扶貧不能僅僅扶到貧困縣、鄉(xiāng)、村和貧困地區(qū)，而是要進村入戶了解情況，精準識別扶貧對象，做到目標精準，有的放矢。他同時指出扶貧措施要精準。精準扶貧不能僅僅限于改善貧困地區(qū)的基礎設施，而是要針對不同的致貧原因，因地因時因人采取不同的扶貧措施；精準扶貧還意味著結(jié)果和考核的精準。脫貧成效、脫貧人口數(shù)量等都必須以數(shù)字的形式體現(xiàn)出來，并作為考核領導干部的一個重要依據(jù)。總之，只有建立一套“精確識別、精確幫扶、精確管理、精準考核”的科學高效的扶貧程序和機制，才能確保貧困人口脫真貧、真脫貧，譜寫中國扶貧工作的光輝篇章。

(二)精準扶貧的根本是扶志與扶智

貧困的原因，不僅僅在于收入貧困，最主要的在于能力貧困、精神貧困。如果我們僅僅注重物質(zhì)扶貧，就會導致一部分貧困人口出現(xiàn)“等、靠、要”的不良心理，養(yǎng)成依賴政府和國家的不良習慣。如果我們只是關注貧困家庭的物質(zhì)需要，幫扶資金就存在被用于吃喝玩樂的可能，脫貧人口也就會再次返貧。所以，精準扶貧最關鍵的問題，就是要通過教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，讓農(nóng)民樹立自力更生的志向，主動參與到鄉(xiāng)村建設中來?！笆谌艘贼~，不如授人以漁。”精準扶貧，就是要授貧困群眾以勞動致富的志向，授貧困群眾以知識和技能，幫助貧困群眾走上創(chuàng)新致富之路，真正實現(xiàn)脫貧奔小康。

(三)精準扶貧是一個動態(tài)過程

精準扶貧是一個動態(tài)的過程，是“引入動態(tài)的準入和退出機制開展精準考核的過程”[5]。貧困村、貧困戶的認定，不是一成不變的，而應該根據(jù)科學的標準和程序開展監(jiān)測工作，不僅要做好新增貧和返貧人口的識別和準入工作，而且要及時為已經(jīng)脫貧的貧困戶摘掉貧困帽子。同時，建立動態(tài)的貧困標準。貧困線的設定，應該與物價增長水平保持同步，或略高于物價增長水平。雖然這可能導致貧困人口的增加，使得精準扶貧的任務加重，但是，從長遠來看，有利于返貧率的下降，有利于貧困人口真正脫貧，從而為全面建成小康社會打下堅實的基礎。

二、精準扶貧的中國經(jīng)驗

經(jīng)過近幾年的探索和實踐，我國精準扶貧攻堅工程取得了巨大成就，貧困地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，貧困人口不斷減少。實踐證明，我們探索出了一條符合時代特色和發(fā)展需要的精準扶貧道路。但是，我們的階段性減貧任務仍然艱巨，只有在實踐基礎上繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，才能更好地推進扶貧開發(fā)及精準扶貧工作，全面建成小康社會。

(一)堅持中央主導，發(fā)揮地方政府積極性

黨和政府的職能便是保障將經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為減貧成效。精準扶貧工作是在中國政府主導下進行的，這正是中國扶貧開發(fā)的根本特征和必須堅持的根本原則，更是精準扶貧的政治優(yōu)勢、政治保障和重要經(jīng)驗。在精準扶貧的推進過程中，黨和政府能夠發(fā)揮其堅強的政治保障優(yōu)勢，加強扶貧開發(fā)的領導，并充分發(fā)揮各級政府推進精準扶貧工作的積極性、有效性。

首先，建立健全從中央到地方的各級扶貧工作領導機構(gòu)，實行各級政府首長負責制，組織動員各貧困地區(qū)政府各部門的優(yōu)勢資源，支持精準扶貧和精準脫貧，保障各方面扶貧資源得到合理運用，保障精準扶貧實效而不是搞形式主義。其次，科學合理地將精準扶貧、精準脫貧的目標同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃相結(jié)合，支持地方政府科學統(tǒng)籌、合理安排，保持扶貧資金不斷增加，并將精準扶貧成果計入公務人員升遷標準?？傊?，只有在中央的領導部署以及地方政府的積極支持下，持續(xù)加大政策支持和資金投入，才能使七千萬貧困群眾全部穩(wěn)定持續(xù)脫貧，所有貧困縣全部摘帽。

(二)推動經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)貧困人口脫貧動力

鄧小平同志曾經(jīng)明確提出了“發(fā)展才是硬道理”這一富有遠見卓識的論斷。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成果，為中國的扶貧開發(fā)和精準扶貧創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)基礎?！敖?jīng)濟持續(xù)高增長，成為大幅度減少貧困人口的決定性因素?！盵6]我們必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，不斷推進扶貧開發(fā)和精準扶貧工作，通過發(fā)展解決貧困地區(qū)用電、用水、住房等基本生存問題，進一步優(yōu)化貧困地區(qū)、貧困人口的社會保障體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，讓農(nóng)民沒有后顧之憂，過上有尊嚴的生活。

同時，我國注重堅持扶貧大格局，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，不僅僅在物質(zhì)方面扶貧，更重要的是幫助貧困人口提高自身的素質(zhì)，提高自身的精神境界。各級地方政府要采取多種手段，為貧困地區(qū)配備優(yōu)秀的師資，提高貧困地區(qū)基礎教育條件和水平。通過貧困學生扶助制度，使窮人能夠上得起學、能夠安心上學。并且，針對當?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境特點，開展各種技能培訓，如養(yǎng)殖培訓、勞務輸出培訓等，提高貧困群眾的科學文化素質(zhì)，從根本上增強貧困地區(qū)人口的內(nèi)生動力，增強貧困人口自身脫貧致富的能力；我們要不斷堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和均衡發(fā)展的理念，推進包容性、開發(fā)式扶貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧等措施的綜合運用，解決我國發(fā)展不平衡、不充分的問題，促進社會公平正義，保證精準扶貧持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)鼓勵社會扶貧，匯集社會扶貧合力

中華民族自古就有扶危濟困、一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是我們中華民族興旺發(fā)達的重要保障和獨有優(yōu)勢。我國民間有很強的扶貧意愿和潛力，所以我們不斷激發(fā)社會扶貧活力、匯集社會扶貧力量，這也是多年扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗。在精準扶貧和全面建成小康社會所處的關鍵時期，充分激發(fā)社會力量參與扶貧開發(fā)，有利于推進黨和政府制定的各項扶貧策略得到更好的貫徹和落實。

通過社會的定點扶貧，動員國家機關及企事業(yè)單位對口幫扶貧困地區(qū)，可以盡快實現(xiàn)對口幫扶地區(qū)的精準脫貧；通過東部發(fā)達省份扶持西部落后地區(qū)，在中央的統(tǒng)一引導下實現(xiàn)區(qū)域之間均衡發(fā)展，盡快改變我國西部地區(qū)貧窮落后的面貌；通過積極發(fā)揮各參政黨在精準扶貧中的積極作用和優(yōu)勢，各民主黨派與貧困省份對接，開展攻堅與民主監(jiān)督工作，為貧困地區(qū)的發(fā)展增添更多動力；通過社會組織發(fā)揮作用，擴大脫貧攻堅工作的力量，匯集我國扶貧工作的強大合力?！叭诵凝R，泰山移?！鄙鐣鞣降年P注與參與，形成了凝心聚力的良好扶貧布局，營造出了一種全社會普遍參與的扶貧氛圍，這對于精準扶貧、精準脫貧取得實效意義重大。

(四)重在精準戰(zhàn)略，突出精準扶貧實效

經(jīng)過近四十年的改革開放，數(shù)億中國人摘掉了貧窮的帽子，但扶貧任務依然艱巨?？砍雠_政策就能使一大批人脫貧致富的情勢很難再出現(xiàn)，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”，減貧扶貧難度沒有減小反而加大。習近平指出，精準扶貧“關鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”[2]。所以，我們在提高精準度、針對性、實效性方面，采取了作用更直接更明顯的措施。

第一，針對不同地區(qū)不同致貧原因，制定適合每一地區(qū)每家每戶的脫貧計劃，保證每家每戶的脫貧同扶貧項目緊密結(jié)合，保證扶貧資金等資源切實落實到每一個人身上。第二，扶貧工作人員精準幫扶，強調(diào)權(quán)力與責任相結(jié)合，制定相關評價標準，調(diào)動下派工作人員積極性，保證精準扶貧力度不斷加強，扶貧資金合理運用。第三，主要解決集中連片貧困地區(qū)貧困難題，精準識別貧困人口，完成貧困戶建檔立卡，完善進入和退出機制。對那些因發(fā)生重大變故致貧的，應該根據(jù)具體情況，及時將其列為精準扶貧對象；對已經(jīng)脫貧的貧困戶，要讓其及時退出，避免浪費精準扶貧的財力，也避免助長不思進取、以貧為榮的歪風。

(五)加強國際合作，拓展扶貧減貧渠道

我國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但仍然屬于發(fā)展中國家，而發(fā)達國家在扶貧開發(fā)方面擁有豐富的資源、經(jīng)驗以及先進理念和措施，因此，“加強減貧脫貧領域的國際交流與合作是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要內(nèi)容，對推進中國減貧事業(yè)發(fā)揮了積極作用”[7]。

發(fā)達國家在反貧困領域積累了一系列豐富經(jīng)驗，比如：產(chǎn)業(yè)扶貧、財政扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、金融扶貧以及農(nóng)民組織化建設等。我國以開放的姿態(tài)和胸懷，積極吸收和借鑒世界各國及國際組織的扶貧經(jīng)驗，引進新的扶貧理念和方法，廣泛利用國外政府和非政府組織、國際多邊組織的優(yōu)勢資源，在扶貧開發(fā)領域中積極開展國際交流與合作。同時，我國立足本國國情，從中國扶貧工作的實際出發(fā)，堅決秉持“以我為主、為我所用”的原則，向有利于本國的發(fā)展方向引導外援，走獨立自主、積極合作的國際化扶貧道路，實現(xiàn)國際經(jīng)驗的本土化、民族化，從而有效推進了中國精準扶貧工作的順利開展。在此基礎上我國精準扶貧、精準脫貧取得了良好的階段性成果，并獲得了國際社會的肯定。

三、精準扶貧的時代價值

消除貧困是全人類的共同目標，也是全世界所面臨的共同難題。在全面建成小康社會的攻堅時期，我國的精準扶貧工作不斷推進和完善，取得了顯著成果，不僅有其時代價值，更具世界意義。

(一)全面建成小康社會的根本需要

鄧小平在南方談話中明確指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[8]共同富裕是社會主義的本質(zhì)屬性，是全面建成小康社會的根本要求；而精準扶貧戰(zhàn)略是全體人民共享改革發(fā)展成果的重要戰(zhàn)略步驟，是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，是全面建成小康社會的根本保障。習近平強調(diào)指出：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵9]習近平總書記提出的精準扶貧戰(zhàn)略，是我們黨共同富裕理論的要求，是對全國人民的莊嚴承諾，開創(chuàng)了新時代扶貧開發(fā)工作的新境界。精準扶貧、精準脫貧，是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本需要，也是社會主義的本質(zhì)要求。

(二)扶貧開發(fā)實踐模式的探索創(chuàng)新

精準扶貧實踐模式是中共中央針對以往扶貧開發(fā)模式中表現(xiàn)出的粗放扶貧、扶貧實效不足等問題而提出的，是符合時代特色和中國國情的扶貧開發(fā)實踐道路。隨著我國進入全面建成小康社會的關鍵階段，以往粗放型、靠扶貧政策脫貧的扶貧模式已經(jīng)不能更好地適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，而精準扶貧實踐模式對于破解我國扶貧開發(fā)過程中的深層次矛盾和問題具有其獨特優(yōu)勢。在科學有效的標準和程序下，我們構(gòu)建了扶貧工作的長效機制，真正做到了扶貧開發(fā)的精準化、科學化和高效化，從而有利于所有貧困人口和貧困地區(qū)全部脫貧。更為重要的是，這是一條具有中國特色的精準扶貧之路，是中國特色社會主義道路的又一重大創(chuàng)新。

(三)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是中國精準扶貧工作的總指揮。以習近平總書記為核心的黨中央，面對我國發(fā)展進程中不平衡、不充分的矛盾，將精準扶貧提高到黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將扶貧工作納入重要的議事日程，提出了富有實效性的精準扶貧措施。我黨充分發(fā)揮社會主義制度能集中辦大事的優(yōu)越性，在全國范圍內(nèi)進行宏觀布局，充分調(diào)動各方面優(yōu)勢資源，凝心聚力，引領方向，讓扶貧工程惠及每一個貧困家庭。這是我黨全心全意為人民服務的體現(xiàn)，是我黨對不忘初心的歷史使命的莊嚴承諾。中國是發(fā)展中國家，但是，中國共產(chǎn)黨領導中國人民，建立起獨具生機活力、保證廣大貧困人口脫貧致富的長效機制，實現(xiàn)了人民福祉，密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨卓越的領導能力，是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

(四)為世界減貧工作作出巨大貢獻

貧困問題是全世界所有國家面臨的難題，中國也不例外。但是，我們在中國共產(chǎn)黨的領導下，走出了一條獨具優(yōu)勢、符合中國國情的精準扶貧之路，走出了一條中國特色的精準扶貧道路，我國的精準扶貧、精準脫貧工作取得了舉世矚目的成績。中國用占世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，并使七億多貧困人口實現(xiàn)了基本溫飽，率先完成了聯(lián)合國國際減貧階段性任務。中國已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國家，對世界減貧的貢獻率超過70%，對國際減貧計劃的貢獻率處于領先地位。中國率先完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為世界的扶貧工作作出了巨大貢獻，同時也為廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的扶貧開發(fā)經(jīng)驗。

“天下順治在民富，天下和靜在民樂?！本珳史鲐?、精準脫貧，是新形勢下黨中央為使全體人民脫貧、所有貧困縣摘帽，最終全面建成小康社會而作出的頂層設計，是對歷史發(fā)展考驗和人民期待的回應，是將深化改革發(fā)展的成果落實到全體人民，保證全體人民共同進入全面小康社會的政治任務。精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，對我國社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

[1] 習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].(2013-11-03).http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_125643545_8.htm.

[2] 打響扶貧攻堅戰(zhàn) “領路人”習近平不讓一個人掉隊[EB/OL].(2016-02-10).http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0210/c1001-28118624.html.

[3] 王思鐵.精準扶貧：改“漫灌”為“滴灌”[J].四川黨的建設，2014(4)：14-15.

[4] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015(5)：147-150.

[5] 李鵾，葉興建.農(nóng)村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學院學報，2015(2)：26-33.

[6] 胡鞍鋼.中國減貧成功的世界意義[N].人民日報(海外版)，2014-10-17(1).

[7] 姜安印，張慶國.中國減貧經(jīng)驗在“一帶一路”建設中的互鑒性[J].中國流通經(jīng)濟，2016(4)：55-63.

[8] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373.

[9] 黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領脫貧攻堅紀實[N].人民日報，2017-05-22(1).