劉志揚(yáng)

（遼陽(yáng)市圖書館，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

1 引言

2015年1月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，2016年12月25日全國(guó)人大表決通過(guò)《公共文化服務(wù)保障法》，2017年2月國(guó)家五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年1月1日《公共圖書館法》經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施，這一系列重要法律文件的頒布與實(shí)施，為公共圖書館總分館建設(shè)帶來(lái)了完善的制度保障，也標(biāo)志著公共圖書館總分館建設(shè)由“職業(yè)行為”上升到“政府行為”。

遼陽(yáng)市圖書館近年來(lái)積極探索公共圖書館總分館制建設(shè)，在實(shí)踐中取得了一些建設(shè)成果，特別是基于社區(qū)書屋推行總分館制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可為縣域圖書館總分館建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

2 圖書館總分館制概述

圖書館總分館制是指在一個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)總館，再按照區(qū)域的服務(wù)人口與服務(wù)半徑設(shè)置若干個(gè)小型分館，構(gòu)成星型結(jié)構(gòu)的分布式網(wǎng)絡(luò)。特點(diǎn)是總館向分館提供技術(shù)支持、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，分館規(guī)模小，成本低，數(shù)量多分布廣，可提供基本借閱服務(wù)和開(kāi)展適度活動(dòng)。

2.1 總分館制意義

在傳統(tǒng)單館制服務(wù)模式下，面臨的最大問(wèn)題就是服務(wù)半徑有限，有效服務(wù)范圍缺失問(wèn)題，這需要通過(guò)增加圖書館數(shù)量、織密圖書館網(wǎng)絡(luò)來(lái)擴(kuò)大公共圖書館有效服務(wù)范圍。對(duì)此有兩種解決途徑，一是政府增加對(duì)應(yīng)級(jí)別圖書館數(shù)量，建立多個(gè)市級(jí)或縣級(jí)圖書館，但成本過(guò)高顯然不具備可操作性；另一種是在服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)立廣泛分布的圖書館分館來(lái)提供公共圖書館基本服務(wù)，這種方式成本低、可操作性強(qiáng)，因此總分館制是解決有效服務(wù)半徑有限、覆蓋范圍狹窄、讀者利用不便問(wèn)題的最佳途徑。

2.2 總分館制要求

總分館制建設(shè)的核心在于總館與分館間的三統(tǒng)一原則：一是統(tǒng)一編目，既總館與分館間的圖書要按編目規(guī)則在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行著錄，從而可以進(jìn)行彼此有效流通；二是統(tǒng)一管理，分館要和總館執(zhí)行統(tǒng)一的借閱規(guī)則、流通規(guī)則、辦證規(guī)則，以便彼此間通借通還；三是統(tǒng)一服務(wù)，總分館間要形成一個(gè)整體對(duì)外進(jìn)行服務(wù)，從而達(dá)到一卡通用的效果。

2.3 總分館制模式

總分館主要有兩種模式，一種是分館的人財(cái)物完全隸屬于總館，也就是直屬分館，此種模式分館是總館在館外設(shè)置的一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，體制與總館完全一致，管理較為簡(jiǎn)便。另一種是人財(cái)物不完全隸屬于總館，是通過(guò)資源整合形式達(dá)到統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)的效果，分館可以設(shè)立在社區(qū)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等，由于人財(cái)物的不完全隸屬，因此要明晰資產(chǎn)關(guān)系，確定管理方式，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一種新的體制機(jī)制以確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 社區(qū)書屋建成圖書館分館的重要意義

社區(qū)書屋是當(dāng)?shù)匚幕块T在社區(qū)設(shè)立的一種面向公眾開(kāi)放的公共圖書室，配有相應(yīng)的設(shè)施和圖書，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹫D書閱讀服務(wù)，有專職或兼職人員進(jìn)行管理。從分布看，目前城市的每個(gè)社區(qū)幾乎都設(shè)有社區(qū)書屋，也就是說(shuō)社區(qū)書屋分布廣泛。

3.1 是最便捷最節(jié)約成本的分館建設(shè)途徑

在建成的社區(qū)書屋中，都擁有固定的場(chǎng)所和管理員，并配有相對(duì)完善的書架、閱覽桌椅和2000余冊(cè)圖書，這些都是圖書館分館建設(shè)的必備條件，同時(shí)社區(qū)書屋分布廣泛，布局合理，這為圖書館分館的布局選址提供了便利條件，因此說(shuō)社區(qū)書屋是最便捷最節(jié)約成本的分館建設(shè)途徑。

3.2 可以提高科學(xué)管理程度和整體服務(wù)能力

從社區(qū)書屋使用狀況看，利用率不是很高。第一，自身宣傳不夠，群眾對(duì)社區(qū)書屋缺少必要了解，不清楚社區(qū)書屋功能因此導(dǎo)致社區(qū)書屋利用率低；第二，社區(qū)書屋缺少科學(xué)的管理手段，多數(shù)書屋為防止圖書丟失只向居民提供內(nèi)部閱覽服務(wù)，一本書不帶回家很難在書屋看完，因此圖書利用率必然降低，即使個(gè)別書屋依靠手工登記提供外借服務(wù)，也是簡(jiǎn)單不規(guī)范；第三，書屋缺少專業(yè)部門的業(yè)務(wù)帶動(dòng)與指導(dǎo)，每個(gè)書屋都是獨(dú)立對(duì)外服務(wù)，沒(méi)有形成整體合力，更缺少上級(jí)業(yè)務(wù)部門的資源整合和業(yè)務(wù)拓展。

4 遼陽(yáng)市圖書館基于社區(qū)書屋的總分館制建設(shè)實(shí)踐

遼陽(yáng)市圖書館的總分館建立是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。新館2014年開(kāi)放后，由于環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施完善、活動(dòng)豐富而產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，但由于位置偏遠(yuǎn)給群眾借還書帶來(lái)諸多不便，主城區(qū)人口眾多卻不能就近得到圖書館服務(wù)，在這一背景下市政府將社區(qū)圖書館建設(shè)確定為政府民生工程，要求將30個(gè)社區(qū)書屋改造成社區(qū)圖書館，實(shí)現(xiàn)市圖書館與社區(qū)圖書館間的一卡通用、通借通還，這為總分館建設(shè)提供了資金和政策保障。

4.1 總分館模式選擇

遼陽(yáng)市圖書館的總分館制建設(shè)是以市圖書館為總館、社區(qū)圖書館為分館的體系建構(gòu)模式，社區(qū)圖書館是市圖書館的非直屬分館，人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立，總館向分館提供設(shè)施保障、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？傪^是市圖書館而非縣級(jí)圖書館，這是因?yàn)榭h級(jí)館技術(shù)力量薄弱、人才匱乏，同時(shí)市政府是項(xiàng)目主導(dǎo)和資金撥付單位，因此市圖書館作為總館承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)館只在分館建成后承擔(dān)一部分輔導(dǎo)和管理職能，隨著今后縣級(jí)館的力量加強(qiáng)，社區(qū)圖書館可劃歸縣級(jí)館直接管理。

從業(yè)務(wù)系統(tǒng)角度看，社區(qū)分館并不屬于嚴(yán)格意義的分館，因?yàn)樵趇nterlib業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，分館是具有采訪、編目、典藏、流通子系統(tǒng)的獨(dú)立圖書館，是圖書館集群中的獨(dú)立個(gè)體，同時(shí)這種分館需要交納價(jià)格不菲的分館端口費(fèi)。而我們建立的分館，是總館的組成部分，與之保持統(tǒng)一的借閱規(guī)則和流通規(guī)則，實(shí)際上是總館在館外設(shè)立的一個(gè)館藏地，這樣既節(jié)約成本又便于管理。

4.2 書屋中的圖書資源利用

社區(qū)書屋中原有的館舍、管理員、書架、閱覽桌椅和圖書都是分館建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其中館舍、管理員、書架和閱覽桌椅的資產(chǎn)比較明晰，歸社區(qū)所有，由社區(qū)圖書館使用，但書屋原有圖書則是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

每個(gè)社區(qū)原有的2000冊(cè)圖書是否進(jìn)行編目并著錄到市圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)中是重點(diǎn)應(yīng)考慮的問(wèn)題。編目，但不是市圖書館的書，資產(chǎn)容易混淆；不編目，共6萬(wàn)冊(cè)書不能流通是極大浪費(fèi)。為了發(fā)揮圖書作用，充分整合資源，每個(gè)社區(qū)的2000冊(cè)共6萬(wàn)冊(cè)圖書我們?nèi)窟M(jìn)行編目著錄進(jìn)入館藏，但資產(chǎn)隸屬不變，也就是說(shuō)原來(lái)每個(gè)社區(qū)的圖書資產(chǎn)還歸本社區(qū)所有，技術(shù)上通過(guò)圖書書標(biāo)顏色、館藏章的不同來(lái)區(qū)分圖書資產(chǎn)歸屬問(wèn)題。市圖書館和社區(qū)間的書分別采用紅色和綠色書標(biāo)相互區(qū)分，社區(qū)圖書均蓋有原社區(qū)的館藏章以確保圖書仍歸其所有，但都進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行流通。30個(gè)社區(qū)6萬(wàn)冊(cè)圖書的數(shù)據(jù)加工恰是社區(qū)圖書館建設(shè)中突破體制限制的亮點(diǎn)所在，既保留了圖書資產(chǎn)的原有隸屬關(guān)系，同時(shí)又進(jìn)入流通環(huán)節(jié)為讀者所用，是典型的花小錢辦大事，一次性入藏6萬(wàn)冊(cè)優(yōu)質(zhì)圖書，使整個(gè)公共圖書館館藏資源得到豐富。

4.3 統(tǒng)一節(jié)約模式，實(shí)現(xiàn)通借通還

社區(qū)圖書館與市圖書館要想實(shí)現(xiàn)通借通還則必須保持一致的借還模式，要么均實(shí)行條碼槍掃描借還，要么均實(shí)行RFID自助借還，也就是社區(qū)圖書館的借書模式取決于市圖書館的借書模式，不可以兩者并存。由于市圖書館實(shí)行了RFID自助借還，因此社區(qū)圖書館也應(yīng)實(shí)行自助借還，對(duì)此我們將每個(gè)社區(qū)的2000冊(cè)圖書均加裝了RFID芯片，此項(xiàng)工作同圖書著錄加工一起完成，另外還為每個(gè)社區(qū)圖書館配備了一臺(tái)自助借還機(jī)以實(shí)現(xiàn)彼此間的通借通還。

4.4 采取多點(diǎn)辦證，實(shí)現(xiàn)一證通用

另一個(gè)需要解決的問(wèn)題就是每個(gè)社區(qū)圖書館必須實(shí)現(xiàn)辦證功能，且要對(duì)讀者押金進(jìn)行有效管控。30個(gè)社區(qū)圖書館分布在不同地域，與市圖書館相距較遠(yuǎn)，如分館只能借書不能辦證，對(duì)距市圖書館較遠(yuǎn)的分館則幾乎沒(méi)有被利用的可能。遼陽(yáng)市圖書館采用了自行制定的“征信體系下二代身份證免押金借書”制度向居民提供分館辦證服務(wù)來(lái)解決問(wèn)題，保證了社區(qū)圖書館周邊居民在社區(qū)就可以新辦借書證和借書。

4.5 規(guī)范分館日常管理

社區(qū)圖書館建成后保持同市圖書館一致的辦證規(guī)則、借閱規(guī)則、流通規(guī)則對(duì)外開(kāi)放運(yùn)行，其中圖書的流轉(zhuǎn)和配送是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。圖書館運(yùn)轉(zhuǎn)中市圖書館和社區(qū)圖書館的圖書遵循自由流通原則，就是一個(gè)分館的書可能會(huì)流通到市館或任一分館，在某一分館的書流通變化不大的情況下不做調(diào)配，因?yàn)閺臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)中完全可以清晰顯示某個(gè)社區(qū)圖書的當(dāng)前所處位置，這也就保證了社區(qū)圖書雖然參與流通但資產(chǎn)并不流失，只有社區(qū)圖書發(fā)生大量變化或特殊需要時(shí)在統(tǒng)一進(jìn)行圖書調(diào)配，這樣既降低了流通成本又方便了日常管理。

遼陽(yáng)市圖書館社區(qū)分館建設(shè)歷經(jīng)前期調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施幾個(gè)階段，其間為每個(gè)社區(qū)配備了一臺(tái)自助借還機(jī)和500冊(cè)圖書，完成了社區(qū)書屋原有6萬(wàn)冊(cè)圖書的數(shù)據(jù)加工和芯片加裝，最終形成了以市圖書館為總館，30個(gè)社區(qū)為分館的一卡通用、通借通還、自助借還、自助辦證服務(wù)模式，整體運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好。

5 遼陽(yáng)市圖書館基于社區(qū)書屋的總分館制建設(shè)特點(diǎn)

5.1 政府主導(dǎo)

社區(qū)書屋的總分館制建設(shè)完全由政府進(jìn)行主導(dǎo)，首先政府給予一定建設(shè)資金投入，這為新書采購(gòu)、老書數(shù)據(jù)加工和芯片加裝、自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)提供了資金保障。另一方面社區(qū)書屋屬于政府資源，圖書館一次性調(diào)動(dòng)30個(gè)社區(qū)書屋參與分館改造，如果沒(méi)有政府的政策支持與引導(dǎo)是不可能順利完成的。因此，大規(guī)模的總分館建設(shè)需要政府主導(dǎo)完成。

5.2 充分利用原有資源

社會(huì)書屋改造成社區(qū)圖書館是最便捷最節(jié)約成本的圖書館總分館制建設(shè)方式，社區(qū)書屋原有的各種資源都是分館建設(shè)的必備設(shè)施和條件，這就為分館建設(shè)節(jié)省了大量資金投入，社區(qū)書屋的公益服務(wù)特性更使社區(qū)圖書館能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定保持運(yùn)行提供了保障，同時(shí)社區(qū)書屋的改造可以整合原有分散的圖書資源并進(jìn)行科學(xué)化管理運(yùn)行，這為發(fā)揮書屋作用，擴(kuò)大圖書館服務(wù)半徑都具有重要意義。

5.3 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨冈O(shè)計(jì)

在將社區(qū)書屋改造成社區(qū)圖書館的過(guò)程中，我們深入調(diào)研，認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際，做了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨冈O(shè)計(jì)。第一，明確了分館在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中要以館藏地形式存在，這樣節(jié)約了大量軟件升級(jí)資金，也便于統(tǒng)一管理；第二，明確了社區(qū)圖書館的資產(chǎn)隸屬關(guān)系，社區(qū)書屋原有資產(chǎn)仍歸社區(qū)所有，尤其在明確原有圖書歸社區(qū)所有的前提下要做好與市圖書館圖書在書標(biāo)和館藏章方面的區(qū)分；第三，社區(qū)圖書館必須要能辦理借書證，社區(qū)圖書館的辦證規(guī)則要與市圖書館統(tǒng)一，若收取抵押金則需明確為社區(qū)代市圖書館收取，社區(qū)圖書館無(wú)權(quán)保留和長(zhǎng)期管理抵押金；第四，為節(jié)約成本，提升服務(wù)效能，社區(qū)的圖書要參與流通，并遵循自然流通原則，只有在確實(shí)需要大批量調(diào)撥圖書時(shí)再進(jìn)行統(tǒng)一配送。

社區(qū)書屋建成社區(qū)圖書館，是對(duì)原有書屋的資源整合、服務(wù)升級(jí)，是對(duì)圖書館服務(wù)能力的補(bǔ)充與擴(kuò)大，是對(duì)總分館建設(shè)模式的有益探索。國(guó)家五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，在縣域范圍內(nèi)有著廣泛分布的社區(qū)書屋和農(nóng)家書屋，這些都是總分館建設(shè)的重要資源。遼陽(yáng)市圖書館的社區(qū)圖書館總分館建設(shè)模式作為成功案例，在縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域有著重要的參考和借鑒意義。

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