□王 鑫

一、代建制的發(fā)展歷程及概念

（一）代建制的發(fā)展歷程

改革開放后，傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式在實(shí)踐中已不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過各級(jí)政府的研究和探索，在政府投資管理領(lǐng)域逐步形成了一套全新的項(xiàng)目管理模式——代建制。1993年，廈門市最早在政府投資項(xiàng)目中試水代建制。當(dāng)時(shí)，廈門市政府為了解決市級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的體制帶來的項(xiàng)目管理專業(yè)化水平低、腐敗現(xiàn)象突出等問題，開始將部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目以招投標(biāo)或直接委托的方式交由專業(yè)公司管理。隨后，廈門市陸續(xù)制定了《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》等一系列規(guī)范性文件，從制度上不斷完善代建制。廈門市在政府投資管理模式上的大膽嘗試，逐步形成了代建制的雛形。

在政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的初期，由于缺乏法律、法規(guī)的規(guī)范和指引，各地政府都在創(chuàng)建適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的代建制模式。雖然相關(guān)規(guī)范性文件中都沿用“代建制”這個(gè)名詞，但什么是“代建制”，無論在學(xué)理層面還是在法律層面，尚沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。直至2004年，隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）的頒布，政府投資項(xiàng)目代建制的發(fā)展進(jìn)入了全新階段?！稕Q定》規(guī)定非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制是指“政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位”的一種項(xiàng)目管理制度，上述規(guī)定既從中央層面認(rèn)可了代建制，又初步劃定了代建制模式的紅線。自此，代建制在全國范圍內(nèi)鋪開，采取代建制的政府投資項(xiàng)目種類也不斷擴(kuò)大。

（二）代建制的概念

代建制管理模式的形成，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“摸著石頭過河”的特點(diǎn)。雖然至今尚未出臺(tái)規(guī)范代建制的法律或行政法規(guī)，但在總結(jié)實(shí)施代建制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府對(duì)代建制概念的認(rèn)識(shí)也逐步統(tǒng)一。

要正確厘清代建制的概念，首先要明確代建制的三個(gè)關(guān)鍵要素，一是代建制適用對(duì)象為非經(jīng)營性政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目；二是代建單位應(yīng)選擇社會(huì)化的項(xiàng)目管理單位，具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢等資質(zhì)的事業(yè)或企業(yè)法人；三是代建單位對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的范圍覆蓋除資金籌措以外的，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的全部工作內(nèi)容。

基于對(duì)上述代建制要素的分析，筆者認(rèn)為，代建制的概念是指對(duì)政府財(cái)政直接投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，由政府投資主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（代建單位），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程或分階段管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的項(xiàng)目管理制度。該制度優(yōu)點(diǎn)在于：政府通過選擇符合資質(zhì)要求的代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理全權(quán)由代建單位負(fù)責(zé)，打破“投資、建設(shè)、管理、使用”四合一管理模式，促使政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“投、管、建”分離，通過采用專業(yè)化、市場(chǎng)化的項(xiàng)目管理以達(dá)到提升項(xiàng)目管理水平、控制投資概算、提高投資效益的目的。

二、國內(nèi)部分省市政府投資項(xiàng)目代建制的發(fā)展現(xiàn)狀

正是由于目前代建制尚缺乏完善的頂層制度設(shè)計(jì)，各地政府在不突破《決定》所劃定的代建制紅線的前提下，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)展出了多種代建制操作模式。目前最具代表性的代建制模式主要有以下幾種：

（一）上海市采取的模式

上海市政府于2015年9月頒布《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2015〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《上海市辦法》）。根據(jù)《上海市辦法》的規(guī)定，上海市采用“政府部門+國有投資公司+工程管理公司”三級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、投資、管理職能的分離。其中，行政主管部門或市政府授權(quán)的出資人主體通過招標(biāo)或采購方式在代建單位名錄里確定代建單位，再由項(xiàng)目（法人）單位與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，約定由代建單位代行項(xiàng)目（法人）單位的建設(shè)管理職責(zé)。該模式下，各方權(quán)責(zé)劃分如下：

1.政府或其主管部門：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，通過法定的招標(biāo)或采購方式在代建單位庫中確定代建單位，并對(duì)項(xiàng)目（法人）單位和代建單位的行為實(shí)施監(jiān)督。

2.政府國有投資公司：承擔(dān)項(xiàng)目（法人）單位職能，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的融資、償還貸款以及資產(chǎn)運(yùn)作等進(jìn)行全過程管理。

3.代建單位：主要受投資公司委托，完成項(xiàng)目前期的辦理，組織招標(biāo)，前期征遷，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和投資、進(jìn)度控制等。

（二）深圳市采取的模式

深圳市于2004年成立正局級(jí)事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)署，作為實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制的載體。深圳市采取的代建制模式借鑒了香港同類項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)①，市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)政府投資的工程項(xiàng)目（除公路、水利外）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，政府投資項(xiàng)目資金經(jīng)過監(jiān)理、市建筑工務(wù)署審批，由財(cái)政直接撥款到施工單位；使用單位負(fù)責(zé)提出具體的項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求，并參與設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收。市建筑工務(wù)署對(duì)工程實(shí)行“統(tǒng)一管理”，解決政府投資項(xiàng)目分散管理的弊端。該模式下，各方的權(quán)責(zé)劃分如下：

1.政府或其主管部門：擁有項(xiàng)目決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并作為委托人，委托市建設(shè)工務(wù)署作為代建單位履行項(xiàng)目管理人職責(zé)。

2.市建筑工務(wù)署：作為代建單位，具體對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理；在部門設(shè)置上將權(quán)力分散，不接觸資金，資金的撥付通過監(jiān)理和市建筑工務(wù)署進(jìn)行復(fù)核后，由市財(cái)政局直接撥付給各施工監(jiān)理等單位。

3.使用單位：提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。

4.財(cái)政和審計(jì)部門：財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金集中支付，審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）重慶市采取的模式

重慶市采取成立國有專業(yè)項(xiàng)目管理公司——重慶市城建發(fā)展有限公司，作為指定代建單位，受使用單位委托的模式。該模式下，各方權(quán)責(zé)劃分如下：

1.政府及其主管部門：主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證和決策。

2.市城建發(fā)展有限公司：受使用單位委托，作為代建單位，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一、集中的專業(yè)化管理以及竣工驗(yàn)收后的產(chǎn)權(quán)移交，在項(xiàng)目實(shí)施過程中受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門監(jiān)督。

3.使用單位：作為委托人，與市城建發(fā)展有限公司簽訂委托代建合同，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出要求，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。

（四）北京市采取的模式

北京市于2004年頒布《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（京發(fā)改〔2004〕298號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《北京市辦法》），作為指導(dǎo)本市政府投資項(xiàng)目代建制的規(guī)范性文件。根據(jù)《北京市辦法》的規(guī)定，北京市采取公開招投標(biāo)方式來選擇代建單位，由市發(fā)改委作為委托人，招標(biāo)確定專業(yè)的管理公司作為代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和移交工作②。該模式下，各方的權(quán)責(zé)如下：

1.政府及其主管部門：擁有項(xiàng)目決策權(quán)，不具體參與項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目概算進(jìn)行審批，招標(biāo)確定代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，作為委托人與代建單位簽訂委托代建合同。

2.代建單位：在政府委托的范圍內(nèi)進(jìn)行全過程管理或者前期項(xiàng)目管理工作，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制。

3.使用單位：提出項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)要求，監(jiān)督承建方和負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（五）寧波市采取的模式

根據(jù)2002年頒布實(shí)施的《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》（甬政辦發(fā)〔2002〕128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《寧波市規(guī)定》）的要求，對(duì)于建安工程投資在200萬元以上且市財(cái)政性資金投入在200萬元以上、建設(shè)單位不具備自行管理?xiàng)l件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行代建制；除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位，再由建設(shè)單位（使用單位）與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，建設(shè)資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，根據(jù)代建單位意見撥付有關(guān)單位③。代建單位根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理及竣工驗(yàn)收工作。該模式下，各方的權(quán)責(zé)如下：

1.政府及其主管部門：擁有項(xiàng)目決策權(quán)，不具體參與項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目概算進(jìn)行審批，以招標(biāo)確定代建單位為原則，指定代建單位為例外。

2.代建單位：在使用單位委托的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

3.使用單位：提出項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付。

（六）廣東省采取的模式

廣東省于2006年成立廣東省代建項(xiàng)目管理局，負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理工作的落實(shí)。根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）的規(guī)定，廣東省實(shí)施代建制模式由原粵府〔2006〕12號(hào)文確定的“通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度”④轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆〈?xiàng)目管理局對(duì)省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度”⑤。從最新的粵府〔2016〕36號(hào)文可以看出，廣東省對(duì)于代建制模式的選擇發(fā)生了變化，由原先采取類似寧波市的“混合委托代建”⑥模式轉(zhuǎn)向采取類似深圳市的“指定委托代建”⑦模式，政府、代建單位、使用單位三方的職責(zé)也與深圳市模式基本相近。

（七）國內(nèi)主流代建制模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

從選擇代建單位方式的角度看，北京、上海、深圳、重慶、寧波以及廣東省所采取的代建制模式可以分為指定委托代建方式（代表地區(qū)為深圳市、重慶市、廣東?。?、招標(biāo)委托代建方式⑧（代表城市為北京市、上海市）、混合委托代建方式（代表城市為寧波市）三個(gè)大類，在實(shí)踐中各有優(yōu)劣：

1.指定委托代建方式下委托的代建單位既有事業(yè)法人又有企業(yè)法人，其優(yōu)點(diǎn)在于因代建單位為政府設(shè)立的事業(yè)單位或國企，便于項(xiàng)目協(xié)調(diào)，也便于政府統(tǒng)一集中管理，專業(yè)化水平較高。其缺點(diǎn)在于代建單位的選擇帶有行政壟斷性質(zhì)，“一家獨(dú)大”的管理模式，容易在招投標(biāo)選擇下游施工、監(jiān)理等單位時(shí)發(fā)生權(quán)利尋租。與此同時(shí)，由于代建單位屬于事業(yè)單位或國有企業(yè)，因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，不利于提高管理效能。

2.招標(biāo)委托代建方式下委托的代建單位主要是企業(yè)法人。其優(yōu)點(diǎn)在于通過市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“投、管、建”分離，形成相互制衡和約束機(jī)制，利用市場(chǎng)資源提高項(xiàng)目管理效能。其缺點(diǎn)在于政府一方需具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備及談判能力，一旦因代建合同履行發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成時(shí)，容易引起訴訟。

3.混合委托代建方式下委托的代建單位既可以是企業(yè)法人也可以是事業(yè)法人。該代建方式在兼具上述兩種方式優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，能夠根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活使用招標(biāo)或指定方式確定代建單位，充分利用體制內(nèi)外的項(xiàng)目管理資源，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。其缺點(diǎn)在于若地方規(guī)范性文件對(duì)于兩種方式的適用條件設(shè)定不明，容易使招標(biāo)委托代建方式停留在文字上，不利發(fā)揮招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀管理公司的優(yōu)勢(shì)，也不利于代建市場(chǎng)的培育。

三、廣州市政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況

（一）廣州市代建制制度建設(shè)及實(shí)施方式

1.制度建設(shè)情況。廣州市于2005年7月1日頒布實(shí)施《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（穗發(fā)改投資〔2005〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《廣州市辦法》），作為規(guī)范本市政府投資公益性項(xiàng)目代建制的規(guī)范性文件。由于《廣州市辦法》未明確有效期限，其在2011年廣州市清理市級(jí)規(guī)范性文件中被廢止。此后，廣州市再未出臺(tái)任何市級(jí)規(guī)范性文件對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

2.代建制實(shí)施情況。從已廢止的《廣州市辦法》的相關(guān)規(guī)定來看，廣州市所采取的代建制模式類似于的寧波市的“混合委托代建”模式，委托方為使用單位（項(xiàng)目業(yè)主），對(duì)于代建費(fèi)用超過50萬元的項(xiàng)目，必須采取招標(biāo)方式確定代建單位，其他項(xiàng)目可以采取直接委托方式⑨。然而在實(shí)際操作中，無論是在《廣州市辦法》有效期內(nèi)或廢止之后，對(duì)于市級(jí)財(cái)政投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，廣州市主要采取直接委托（指定代建）的方式，由廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市重點(diǎn)辦）等政府管理的事業(yè)單位作為代建單位與使用單位簽訂代建合同，開展項(xiàng)目管理工作。

（二）廣州市實(shí)施代建制的成效及存在問題

廣州市實(shí)際采取的代建制模式與廣東省和深圳市采取的模式基本一致，該模式的特點(diǎn)是由政府管理的事業(yè)單位作為代建單位，政府擁有較大的自主權(quán)和控制權(quán)。由于受托的代建單位均為市政府部門下屬事業(yè)單位，市政府可以采取行政命令等手段進(jìn)行管理，極大降低委托成本，操作靈活。廣州市通過指定事業(yè)型代建單位管理的方式，圓滿完成了廣州大學(xué)城、廣州白云國際會(huì)議中心、廣州亞運(yùn)城等多個(gè)市政設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。但是，廣州市采取的代建制模式在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題：

1.法律依據(jù)不明，權(quán)責(zé)邊界不清。廣州省通過修訂《廣東省辦法（試行）》，一是明確了省代建項(xiàng)目管理局作為省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中指定代建單位的身份；二是規(guī)定了省代建管理局的主要職責(zé)。雖然廣州市采取的代建制模式與廣東省模式類似，但廣州市目前尚未出臺(tái)任何涉及代建制的規(guī)范性文件，也無法參照適用《廣東省辦法》，使得目前的操作模式缺乏法律依據(jù)，各方權(quán)利義務(wù)邊界比較模糊。

2.不利于“投、管、建”職能分離，容易導(dǎo)致權(quán)利尋租。市重點(diǎn)辦等代建單位，多為政府出資組建，在代建項(xiàng)目管理過程中，除享有建設(shè)職能外，又被賦予一定的管理職能，難以做到“管、建”分離。由于項(xiàng)目的投資主體為市政府，而市重點(diǎn)辦又直屬于市政府，兩者存在內(nèi)部行政管理關(guān)系，導(dǎo)致代建單位缺乏獨(dú)立性，很難保證“投、建”分離，給權(quán)力尋租留下空間。

3.缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，管理效能有待提高。政府指定代建模式，使得代建單位資質(zhì)具有行政壟斷性，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市重點(diǎn)辦屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，沒有企業(yè)利潤方面的激勵(lì)機(jī)制，使得項(xiàng)目管理效能得不到最大限度的發(fā)揮。同時(shí)，隨著政府投資力度的增強(qiáng)，造成代建單位機(jī)構(gòu)編制迅速膨脹，政府財(cái)政壓力也不斷增大。

四、借鑒國內(nèi)代建制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善廣州政府投資項(xiàng)目代建制模式

基于對(duì)國內(nèi)主流代建制模式的分析和研究，結(jié)合廣州現(xiàn)行代建制實(shí)施狀況，對(duì)廣州未來代建制模式發(fā)展提出如下建議：

（一）加快推進(jìn)代建制地方立法工作，促進(jìn)代建制實(shí)施制度化和規(guī)范化

廣州市應(yīng)當(dāng)在《廣州市辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)新的代建制管理辦法。筆者認(rèn)為，在制定新辦法時(shí)，要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

一是已廢止的《廣州市辦法》采取的“招標(biāo)+指定”方式選擇代建單位的模式，可以充分利用體制內(nèi)外的項(xiàng)目管理資源，符合廣州市政府投資項(xiàng)目的需求，應(yīng)當(dāng)在新辦法中予以沿用，從而明確廣州市采取的代建制模式的內(nèi)涵。

二是在新辦法中進(jìn)一步劃清招標(biāo)方式和指定方式的界限。由于廣州市長期采取指定代建方式，代建市場(chǎng)發(fā)育遲緩，能夠?yàn)檩^大項(xiàng)目提供管理服務(wù)的代建企業(yè)較少，建議在應(yīng)采取代建制的項(xiàng)目中，涉及投資數(shù)額較小的或者代建費(fèi)用不高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制適用招標(biāo)方式選擇代建單位。

三是適當(dāng)調(diào)整代建管理費(fèi)用。尤其是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施代建費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、技術(shù)管理要求進(jìn)行調(diào)整，形成良性的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)代建企業(yè)積極參與政府投資項(xiàng)目的代建管理。

（二）培育和規(guī)范代建制市場(chǎng)，逐步向完全市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)代建模式轉(zhuǎn)變

一是要出臺(tái)配套政策大力發(fā)展代建市場(chǎng)，對(duì)代建單位的資格準(zhǔn)入門檻進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定，明確代建市場(chǎng)的資質(zhì)審核程序，逐步培育一批有資質(zhì)、有能力的代建企業(yè)，作為現(xiàn)階段指定委托代建的必要補(bǔ)充。

二是政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)的管理，出臺(tái)相應(yīng)考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)信用管理和企業(yè)經(jīng)營狀況公示，對(duì)代建企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管做到科學(xué)化和制度化。隨著代建市場(chǎng)的不斷成熟以及代建企業(yè)的管理水平的不斷提高，逐步向完全市場(chǎng)化的代建制模式轉(zhuǎn)變，利用市場(chǎng)化的項(xiàng)目管理資源來提高廣州市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平。

[注 釋]

①香港特別行政區(qū)以工務(wù)局作為政府建設(shè)最高管理部門，工務(wù)局是在財(cái)政部門一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府工程采購，在使用部門提出使用功能要求之后，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)，以及竣工后的物業(yè)管理招標(biāo)工作，保證以最低的價(jià)格來管理政府投資項(xiàng)目。

②參見《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》第二條和第四條的規(guī)定。

③參見《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》第二條、第八條和第十一條的規(guī)定。

④參見《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）第二條的規(guī)定。

⑤參見《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）第二條的規(guī)定。

⑥“混合委托代建”是指政府及其授權(quán)的相關(guān)部門通過招投標(biāo)或指定方式選擇代建單位。

⑦“指定委托代建”是指政府及其授權(quán)的相關(guān)部門指定某個(gè)事業(yè)單位或企業(yè)作為代建單位，集中管理政府投資項(xiàng)目。

⑧“招標(biāo)委托代建”是指政府及其授權(quán)的相關(guān)部門通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。

⑨參見《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（穗發(fā)改投資〔2005〕30號(hào)，已廢止）第二條第三款和第七條的規(guī)定。

[1]韓騰飛.論政府投資項(xiàng)目代建制的規(guī)范化[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[2]彭杰.代建制委托代理問題研究[D].清華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3]查建斌.政府投資項(xiàng)目代建制管理研究[D].南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

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