石旭齋

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

十八屆三中全會(huì)把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)性地提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。這一戰(zhàn)略定位標(biāo)志著我黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)涵與要求等有了更新、更深理解與認(rèn)知，基于此進(jìn)行的全面系統(tǒng)部署也正式開啟中國法治建設(shè)新時(shí)代。黨的十九大則進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，由此也標(biāo)志著作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要組成部分的習(xí)近平法治思想已經(jīng)體系化并成為現(xiàn)階段中國特色社會(huì)主義法治理論的核心和靈魂。十八大以來，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國，習(xí)近平就為什么要依法治國、要走什么樣的法治道路以及怎樣建設(shè)法治中國等做了系統(tǒng)闡述，其中依法治國、依法執(zhí)政、依法行政目標(biāo)取向的權(quán)力制約思想非常豐富，集中體現(xiàn)了全面依法治國基本方略下的權(quán)力規(guī)制策略取向與路徑選擇。

一、法治思維、法治方式，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是法治國家和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的共同要求

習(xí)近平2016年12月9日在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”從邏輯上來說是社會(huì)主義現(xiàn)代化理論與依法治國基本方略的有機(jī)結(jié)合：一方面，體系化思想與現(xiàn)代法治精神中法制統(tǒng)一性和體系化原則相一致，體現(xiàn)了國家治理制度化和規(guī)范化要求；另一方面，現(xiàn)代化思想具有鮮明的時(shí)代屬性，符合民主法治這一世界主流治理觀念。在法治和現(xiàn)代化雙重意義上對(duì)國家治理活動(dòng)及治理能力提出制度建設(shè)上的高要求和新期待，既是十八屆三中全會(huì)全面深化改革思想的重要體現(xiàn)，也是全會(huì)提出一系列深化改革措施的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“現(xiàn)代化強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)題中應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其構(gòu)建與實(shí)施能力和水平的集中體現(xiàn)，在內(nèi)容體系與對(duì)象事務(wù)范圍上涉及國家和社會(huì)生活的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣是國家現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，是“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”這一中華民族偉大復(fù)興中國夢實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在必然要求，將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，作為今后一段時(shí)期內(nèi)黨和國家根本任務(wù)，也就理所當(dāng)然。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主要標(biāo)志是全面實(shí)現(xiàn)依法治國，同時(shí)，全面依法治也是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。無論是從人類發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國改革發(fā)展實(shí)踐看，還是從國家治理的一般理論內(nèi)在邏輯看，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化重要內(nèi)涵之一，科學(xué)完善的法治體系則是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，內(nèi)在要求以中國特色社會(huì)主義法治體系為核心構(gòu)建和完善國家治理體系，以法治精神為理念、以法治思維和法治方式為路徑增強(qiáng)和提升國家治理能力。

（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求是全面尊奉法治精神

全面依法治國是中華民族治國理政實(shí)踐探索的一次質(zhì)變和飛躍。法治成為治國理政的基本方式是人類政治文明的必然發(fā)展趨勢。在法治軌道上運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理和解決矛盾與糾紛、懲罰制裁違法犯罪行為、維護(hù)國家與政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、贏得社會(huì)群眾的擁護(hù)和支持。習(xí)近平關(guān)于“法治是治國理政的基本方式”的論斷，突出法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，體現(xiàn)了黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻理解和準(zhǔn)確把握。確立全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，意味著法治不再僅僅是國家統(tǒng)治和社會(huì)建設(shè)的工具，更是一種具備憲法權(quán)威、凝聚廣泛共識(shí)的治國方略，其核心是對(duì)法治精神的全面尊奉。

法治精神，既是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國兩大戰(zhàn)略各自總目標(biāo)的交叉點(diǎn)，進(jìn)而也是統(tǒng)一這兩大戰(zhàn)略共同促成全面建成小康社會(huì)并在此基礎(chǔ)上逐步建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)結(jié)點(diǎn)?！胺ㄖ尉瘛笔恰皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的核心要求?，F(xiàn)代化的國家治理體系說到底就是國家治理的 “法治體系”，包括以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系和以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”為基本要求的社會(huì)主義法治體系，其中最重要的是依據(jù)憲法和法律對(duì)公共權(quán)力的科學(xué)合理配置體系。

（三）法治思維和法治方式是奉行法治精神的行動(dòng)路徑

“全面推進(jìn)依法治國”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處“改革攻堅(jiān)期”“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”“矛盾凸顯期”的必然選擇，而“法治思維與法治方式”不僅是“依法治國”題中應(yīng)有之義，也是“依法治國”的方法論基礎(chǔ)，因而運(yùn)用“法治思維和法治方式”治國理政是法治作為治國理政基本方式的內(nèi)在必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨和國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，直接執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力，當(dāng)然也是運(yùn)用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維能力和水平，學(xué)會(huì)和懂得運(yùn)用法治方式分析和解決問題。

自黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的民主政治體制改革目標(biāo)以來，法治中國建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)并已取得顯著成就，但“法治中國”仍是奮斗“目標(biāo)”，這說明即使有了體系科學(xué)、內(nèi)容完善的法律制度，也不能說就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“法治”。多年來人們對(duì)司法、執(zhí)法抱怨紛紛，“司法體制改革”一直都是熱議焦點(diǎn)，制度與機(jī)制改革無疑重要，但僅有制度與機(jī)制改革，效果未必佳。執(zhí)政主體、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)廣大民眾基于“法治”的思維方式和行為方式，也即“法治思維”、“法治方式”對(duì)于法治中國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而言則更為根本、更為關(guān)鍵。

法治思維是一種以法治理念為價(jià)值取向，以法治規(guī)則為思維準(zhǔn)則的特定理性思維模式。從法律文化意義上說，法治思維是在法治意識(shí)、法治觀念基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華，表現(xiàn)為法治意識(shí)和觀念上升到思維、理念的層面并能對(duì)制度建構(gòu)和具體實(shí)踐起到具有引導(dǎo)和推動(dòng)作用。法治思維的首要本質(zhì)屬性是“以法治理念為價(jià)值取向”，所以法治思維首先是一種價(jià)值判斷，要在遵從公平、正義、自由、平等、民主、人權(quán)、安全、穩(wěn)定、效率、秩序等一般目標(biāo)價(jià)值基礎(chǔ)上，還要遵從法的時(shí)代價(jià)值要求，但從最核心意義上說它是一種權(quán)利思維、契約思維。法治思維的另一重要本質(zhì)屬性是“以法治規(guī)則為思維準(zhǔn)則”，一般意義上而言，人權(quán)保障、人民主權(quán)、法律至上、法制完備、權(quán)力約束、依法執(zhí)政、依法行政、司法公正、社會(huì)自治是現(xiàn)代法治國家的基本原則和條件，應(yīng)當(dāng)是法治思維的基本準(zhǔn)則。而“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為社會(huì)主義法治國家建設(shè)新十六字方針，既是目標(biāo)、結(jié)果，也是原則、標(biāo)準(zhǔn)，也是法治思維應(yīng)當(dāng)遵從的基本準(zhǔn)則。

不同歷史時(shí)期，法治建設(shè)有不同的重點(diǎn)，因而法治思維的內(nèi)容也會(huì)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。在現(xiàn)階段，法治思維的核心在于規(guī)范和限制權(quán)力，尊重和保障人權(quán)。尤其要遵循和踐行以下理念和規(guī)則：一是“憲法法律至上”的理念和規(guī)則。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，“憲法法律至上”是法治的內(nèi)在要求。二是“尊重和保障人權(quán)”理念和規(guī)則。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，國家權(quán)力存在的價(jià)值和正當(dāng)性基礎(chǔ)，就是為了保障公民權(quán)利、保障人權(quán)。三是 “權(quán)力有限”的理念和規(guī)則?，F(xiàn)代法治的精髓和核心就是權(quán)力與權(quán)利均衡，權(quán)力的行使應(yīng)以法律的明確授予為限，權(quán)力合法性的依據(jù)應(yīng)由法律認(rèn)可。四是“民主與公眾參與”理念和規(guī)則。民主是法治的政治基礎(chǔ)，是最有利于防止由于個(gè)人專斷而出現(xiàn)決策失誤的方式和途徑。制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。

法治方式，就是基于法治思維處理和解決問題的行為方式，也即根據(jù)法治的理念和規(guī)則處理和解決問題的方式。法治思維與法治方式之間相互聯(lián)系、相互作用。法治思維屬于世界觀范疇，主要解決“是什么”思維的問題；法治方式屬于方法論范疇，主要解決“怎么辦”的問題，二者有機(jī)統(tǒng)一。首先，法治思維內(nèi)在決定法治方式，具備法治思維必然優(yōu)先運(yùn)用法治方式治國理政。其次，法治方式是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)，法治思維是對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行分析、思考和判斷的思維活動(dòng)及其過程，這一活動(dòng)和過程必然要外化為處理和解決問題的特定行為方式方法，也即法治方式。最后，法治方式檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展法治思維。法治方式下的法治實(shí)踐，既是檢驗(yàn)法治思維價(jià)值取向的具體標(biāo)準(zhǔn)，也是豐富和發(fā)展法治思維理念與規(guī)則的實(shí)踐來源。

十八大報(bào)告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”，無疑是順應(yīng)全面推進(jìn)依法治國要求，將法治作為治國理政基本方式的必然選擇。就現(xiàn)階段及未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及法治國家建設(shè)實(shí)踐來看，“法治思維和法治方式”的基本要求主要有：人民主權(quán)，權(quán)利本位；憲法至上，限制權(quán)力；恪守公平，捍衛(wèi)正義；程序優(yōu)先，科學(xué)決策；崇尚理性，文明執(zhí)法。同時(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力亟待解決以下現(xiàn)實(shí)問題：憲法法律意識(shí)普遍欠缺，與法治相適應(yīng)的法治價(jià)值體系還沒有完全確立，尤其是人權(quán)、自由、公平、正義等價(jià)值觀仍較薄弱，解決之道主要是培育法治文化，增強(qiáng)法治理念；規(guī)則意識(shí)淡化、底線思維薄弱，以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法成為現(xiàn)實(shí)中“人治”思維及其行為方式的集中表現(xiàn)，解決之道主要是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范和限制權(quán)力；憲法法律權(quán)威不足，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究現(xiàn)象仍有存在，解決之道主要是改革機(jī)制，法治反腐、強(qiáng)化責(zé)任追究。

二、憲法至上、尊法為先，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

（一）憲法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)

憲法至上是由憲法的性質(zhì)和地位決定的，這是維護(hù)和保障憲法權(quán)威的根本原則。憲法是國家根本大法，是治國安邦總章程，是保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的根本制度，是一切法律法規(guī)的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)。在國家法律體系中，憲法效力等級(jí)最高，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政；依法治國，首先要依憲治國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，同時(shí)憲法制度設(shè)計(jì)是建立在人民利益、人民意志基礎(chǔ)上，所以憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá)，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。

（二）依法治國本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障

“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是黨的十五大確立的民主政治體制改革目標(biāo)?！凹涌旖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家”，則是黨的十八大關(guān)于推進(jìn)“依法治國”的新部署，也是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展的承上啟下關(guān)鍵時(shí)期加快法治建設(shè)步伐的時(shí)代要求。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國并就此做出全面部署，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

依法治國，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，保證人民主體地位、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活，既是我黨治國理政的內(nèi)在要求，也是全面依法治國的本質(zhì)特征。我國憲法集中體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意志和利益要求，不僅規(guī)定了國家根本制度和根本任務(wù)，也是我國民主制度法律化的最高體現(xiàn)，并且通過確認(rèn)公民基本權(quán)利、界定公民基本義務(wù)等形式具體規(guī)范了公民與國家之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以全面推進(jìn)依法治國，首先必須堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法規(guī)范和原則。

（三）社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，在憲法第一條第二款 “社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增加一句：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度和中國特色社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國才能有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活法治化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是全面依法治國的根本保證。黨要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其政策與國家法律一樣都是廣大人民根本意志的反映和體現(xiàn)，本質(zhì)上是一致的。國家法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定與實(shí)施的，依法辦事實(shí)質(zhì)上也就是執(zhí)行黨的政策。在注重發(fā)揮黨的政策對(duì)法律制定和實(shí)施的指導(dǎo)作用同時(shí)，也要堅(jiān)決反對(duì)用政策取代法律，甚至違反法律制定和施行政策，即使是為了“改革”需要，也不應(yīng)突破法律底線，重大改革必須于法有據(jù)，必要情況下有關(guān)政策可以根據(jù)法定程序上升為國家意志形式的法律。黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系，具有確保依憲治國、依憲執(zhí)政的重大使命，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)不可或缺。十八屆四中全會(huì)明確提出要 “運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”

三、權(quán)責(zé)法定、整治腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

（一）通過“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”實(shí)現(xiàn)權(quán)力本質(zhì)的回歸

習(xí)近平2013年1月22日在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。習(xí)近平關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的理論不僅深刻揭示了依法治國的核心問題，也豐富和發(fā)展了依法治國理論，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑。

權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用來為人民謀取福利，也可能被濫用為謀取私利的手段和工具。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，有些領(lǐng)域、有些環(huán)節(jié)甚至非常嚴(yán)重，根本原因在于權(quán)力內(nèi)容與權(quán)力范圍沒有受到嚴(yán)格規(guī)范，權(quán)力主體及行使程序沒有受到有效監(jiān)督和嚴(yán)格制約。為有效防范權(quán)力濫用和權(quán)力亂用，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，確保權(quán)力行使主體、權(quán)力內(nèi)容與范圍以及行使程序符合既定的法律制度并在設(shè)定的體制機(jī)制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八屆六中全會(huì)指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活的重要舉措。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是權(quán)力回歸自身本質(zhì)的必然要求。一切權(quán)力屬于人民，黨和國家權(quán)力的行使必須服從為人民服務(wù)的宗旨要求，認(rèn)真傾聽和對(duì)待廣大人民群眾的訴求和意愿，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其公職人員的權(quán)力監(jiān)督與制約，本身就是通過嚴(yán)格的制度規(guī)范，監(jiān)督約束公權(quán)力正確運(yùn)行，防止權(quán)力突破制度的籠子進(jìn)而侵害人民群眾根本利益，切實(shí)保障公民依法享有的各種權(quán)利不受侵犯，因而本質(zhì)上集中體現(xiàn)了維護(hù)和保障最廣大人民群眾根本利益的價(jià)值追求。

（二）制度建設(shè)是權(quán)力監(jiān)督與制約的核心和關(guān)鍵

黨的十六屆六中全會(huì)指出，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，強(qiáng)調(diào)必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。這是從公民權(quán)利保障角度凸顯“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要意義和價(jià)值。社會(huì)公平正義，是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和發(fā)展目標(biāo)，也是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。最能有效維護(hù)和切實(shí)保障社會(huì)公平正義的莫過于制度及其建設(shè)。國家法律等制度規(guī)范，不僅是人類文明傳承的結(jié)晶，也集中體現(xiàn)廣大人民群眾的集體智慧和共同價(jià)值取向，具有統(tǒng)一性和規(guī)范性，反對(duì)特權(quán)、反對(duì)例外?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，一方面要求這一制度必須是能夠有效體現(xiàn)社會(huì)公平正義等價(jià)值準(zhǔn)則，另一方面也意味著在制度面前人人平等，并在“公權(quán)力”與“私權(quán)利”之間實(shí)現(xiàn)制度上的平衡和協(xié)調(diào)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“權(quán)力”當(dāng)然是作為執(zhí)政黨及其政府以及各級(jí)官員手中擁有的公共權(quán)力，而非私權(quán)；“制度”，也就是習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要科學(xué)立法，合理設(shè)定權(quán)力、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力。法治國家的核心內(nèi)涵是依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，確保權(quán)力行使不恣意任性。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首要關(guān)鍵就是科學(xué)構(gòu)建權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容與范圍、權(quán)力行使程序、責(zé)任與問責(zé)機(jī)制等制度體系，確保黨和國家機(jī)關(guān)及其公職人員只能戴著腳鏈跳舞，秉承“法無授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為”準(zhǔn)則，嚴(yán)格做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法。有如習(xí)近平就 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作說明時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。近幾年，“權(quán)力清單”成為社會(huì)熱詞。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上就是通過梳理行政權(quán)力，明確政府能做什么、不能做什么。

其次，要強(qiáng)化監(jiān)督，保障職責(zé)履行、防范權(quán)力濫用。權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制建設(shè)是完善中國特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度與機(jī)制保障。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這就要求黨和國家機(jī)關(guān)及其公職人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。只有把黨的自身監(jiān)督、國家法律監(jiān)督和社會(huì)民主監(jiān)督緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，才能切實(shí)體現(xiàn)、具體落實(shí)依規(guī)治黨和依法治權(quán)的法治要義。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，還要確保權(quán)力規(guī)范透明、公正高效行使，更好地為人民盡職盡責(zé)，真正做到“令行禁止”。十八屆六中全會(huì)提出，保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在。這一論斷闡明了樹立制度權(quán)威、強(qiáng)化制度執(zhí)行力的重大意義，也是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與制約的核心要義。

最后，要強(qiáng)力反腐，懲治權(quán)力腐敗、問責(zé)權(quán)力怠慢。權(quán)責(zé)相一致的法治原則強(qiáng)調(diào)黨和國家機(jī)關(guān)及其公職人員必須忠于使命、敢于擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力就意味著承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)。黨和國家機(jī)關(guān)及其公職人員要有一種認(rèn)真履職的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和依法履職的規(guī)則意識(shí)。強(qiáng)力反腐就是要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國法，讓權(quán)力濫用、權(quán)力亂用等權(quán)力異化行為承擔(dān)相應(yīng)不利后果——紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，這不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)所必需，更是依法治國、依法執(zhí)政的基本要義。十八屆六中全會(huì)指出，要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。尤其是司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強(qiáng)烈的案件。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處的關(guān)鍵是制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。沒有責(zé)任追究制度，落實(shí)責(zé)任就會(huì)流于形式。

另外，反腐倡廉還要高度重視“關(guān)鍵少數(shù)”。古人云：“若安天下，必先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！蓖七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史重任，離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的層層引領(lǐng)示范和推動(dòng)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)有關(guān)鍵作用?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，在反腐倡廉、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與制約方面，也是如此。權(quán)力往往集中于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，所以他們也應(yīng)該負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要有更高標(biāo)準(zhǔn)，走在前列、當(dāng)好表率，才能激發(fā)上行下效的整體效應(yīng)，保證黨的組織履行職能、發(fā)揮核心作用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，保證廣大黨員以身作則、發(fā)揮先鋒模范作用。