張愛群

（合肥學(xué)院 ，安徽 合肥 230601）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

世界銀行早在2005年就提出：對文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)成為投資領(lǐng)域的重要方向。目前，我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高附加值的文化產(chǎn)業(yè)日益成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

近年來，按照中央和省委的決策部署，合肥市不斷加強(qiáng)文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)形成良好的發(fā)展態(tài)勢。對于文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，合肥市取得一些成果，但是也遇到了很多問題。如何進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，成為促進(jìn)合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

本文中對文化產(chǎn)業(yè)的定義，是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的解釋：文化產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。一般來說包括：首先是以文化為核心內(nèi)容，滿足人們精神層面的需要，進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)。具體包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營和文化娛樂休閑服務(wù)等活動(dòng)。其次是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)以及中介服務(wù)、文化設(shè)備生產(chǎn)和文化消費(fèi)最末端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動(dòng)。本文的文化產(chǎn)業(yè)主要是從生產(chǎn)角度，即提供文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，沒有涉及文化產(chǎn)品的消費(fèi)。

金融根據(jù)字面來解釋是指 “貨幣資金的融通”。再進(jìn)一步來說是指實(shí)現(xiàn)資金從富余者向短缺者的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。在這種轉(zhuǎn)移活動(dòng)中，金融市場（債券和股票市場）和金融中介機(jī)構(gòu)（銀行、保險(xiǎn)公司等）發(fā)揮重要的作用。一項(xiàng)對于美國、加拿大、英國、日本、德國和法國等主要發(fā)達(dá)國家的研究表明，當(dāng)企業(yè)出于經(jīng)營活動(dòng)的需要籌集資金時(shí)，通常是從金融中介機(jī)構(gòu)獲得間接融資，而不是從證券市場實(shí)現(xiàn)直接融資。金融中介機(jī)構(gòu)的主要功能在于：能夠提供流動(dòng)性服務(wù)、可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和一定程度上解決信息不對稱問題，進(jìn)而幫助儲(chǔ)蓄者和借款者從金融市場中獲得收益。因?yàn)榻鹑谥薪闄C(jī)構(gòu)的幫助，資金可以從儲(chǔ)蓄者手中轉(zhuǎn)向那些擁有生產(chǎn)投資機(jī)會(huì)的貸款者手中。金融中介機(jī)構(gòu)在提高經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，銀行等金融中介機(jī)構(gòu)起著樞紐的作用，它能通過刺激儲(chǔ)蓄和投資，來優(yōu)化資源的配置，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此本文的金融支持主要是從金融中介機(jī)構(gòu)（銀行）的角度展開。

二、合肥市文化產(chǎn)業(yè)金融支持的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)政府的政策協(xié)調(diào)，從借貸雙方引導(dǎo)信貸資源的傾斜

最近幾年,中央先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等政策。合肥市政府積極響應(yīng)國家政策，也相應(yīng)出臺(tái)了《合肥文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 （2008-2015》,以及2015年、2016年、2017年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施細(xì)則。在上述政策實(shí)施后，已經(jīng)形成以政府宏觀政策為核心，具體實(shí)施細(xì)則和不同區(qū)域政策協(xié)調(diào)發(fā)展的針對文化產(chǎn)業(yè)金融支持的政策扶持體系。具體做法是：一是扶持借方（銀行），從合肥市成立的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中，安排專款用于支持銀行等金融中介機(jī)構(gòu)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是扶持貸方（文化企業(yè)），對符合政府扶持方向的文化企業(yè)，在獲得商業(yè)銀行貸款后、由政府按照一定比例給予貸款貼息支持。

（二）引導(dǎo)金融支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化街區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，加速文化與金融的融合

根據(jù) 《2017年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，市政府大力引導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化街區(qū)建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資在5000萬元以上的會(huì)獲得重點(diǎn)支持，政策規(guī)定按項(xiàng)目投資額的10%給予資助，最高不超過1000萬元。目前，合肥版“798”恒通文化產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)中，幾年后將成為老城特色文化聚集區(qū)。此外，合肥市政府積極引導(dǎo)文化街區(qū)和文化小鎮(zhèn)的建設(shè)，此類項(xiàng)目投資1000萬元以上的，政府按投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元。目前已經(jīng)建成的特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)：肥東長臨河古鎮(zhèn)、肥西三河古鎮(zhèn)、蜀山區(qū)中皖金大地·1912和半邊街、包河區(qū)罍街一期二期（三期在建）、廬陽區(qū)崔崗藝術(shù)村等。

（三）改革金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，滿足中小文化企業(yè)的金融需求

按照 《合肥市文化財(cái)政金融產(chǎn)品改革方案》部署，2014年起由合肥市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)行業(yè)管理、合肥市興泰擔(dān)保行業(yè)保障金運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)作，聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)試行 “文化創(chuàng)意貸”業(yè)務(wù)，積極探索解決合肥市中小文化企業(yè)融資困難的問題，推動(dòng)中小文化企業(yè)的發(fā)展升級。

（四）成立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道

根據(jù) 《合肥市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》《合肥市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》，專門成立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)文化與科技融合、文化與旅游融合、文化與體育融合，進(jìn)一步開拓文化產(chǎn)業(yè)的融資方式。

合肥市大力實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，使文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，在以上政策指導(dǎo)與扶持下，合肥市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)已成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)。如表1所示從2012年到2016年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)快速增長。

表1 近5年合肥市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值（國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）單位：億元

三、合肥市文化產(chǎn)業(yè)金融支持存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系有待完善

1.文化產(chǎn)業(yè)的銀行金融服務(wù)有待提高。銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)需要提高?，F(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)體系不僅包括傳統(tǒng)的出版發(fā)行、影視制作等產(chǎn)業(yè)，也包括了數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興的文化產(chǎn)業(yè)?！吨袊幕鹑诎l(fā)展報(bào)告（2018）》在分析銀行對文化產(chǎn)業(yè)類貸款的現(xiàn)狀時(shí)提到，“這些銀行對文化產(chǎn)業(yè)的特征還缺乏基本的了解，文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的，因此它們具有高風(fēng)險(xiǎn)、缺少固定資產(chǎn)、短期利益預(yù)期等特征”。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的上述特征，銀行等金融中介機(jī)構(gòu)無法全面評判文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景，加之由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，銀行等金融中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，而且按照銀行現(xiàn)行貸款規(guī)定：知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品的辦理權(quán)限基本集中在銀行省級分行，進(jìn)一步影響了合肥市銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的的信貸支持。

2.文化產(chǎn)業(yè)的金融融資擔(dān)保機(jī)制有待健全。銀行等金融機(jī)構(gòu)在常規(guī)貸款審核工作中，通常是以企業(yè)的有形資產(chǎn)進(jìn)行抵押放款。文化產(chǎn)業(yè)具有無形化的特點(diǎn)，一般都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，評估其價(jià)值比較麻煩和困難。尤其是那些還沒有形成一定規(guī)模的中小文化企業(yè)，更是無法通過銀行等金融中介機(jī)構(gòu)的信用等級評估,難以獲得銀行等金融中介機(jī)構(gòu)的資金支持。所以要完善文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系，就必須要建立健全文化產(chǎn)業(yè)的金融融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.文化產(chǎn)業(yè)的金融融資渠道有待提高。金融融資渠道一般分為直接融資與間接融資。從合肥市文化產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀來看，金融融資的主要渠道是間接融資，主要是在政府政策支持下的銀行信貸。通過其他金融中介機(jī)構(gòu)的融資方式幾乎沒有。直接融資渠道也基本沒有，截止目前為止合肥市還沒有文化企業(yè)通過上市發(fā)行股票或發(fā)行債券等渠道融資。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的金融中介服務(wù)體系有待整合

1.文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)評估體系需要建全。文化企業(yè)的主要資產(chǎn)是無形資產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等）。文化企業(yè)申請貸款時(shí)，需要以無形資產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等）作為質(zhì)押，而按照銀行等金融中介機(jī)構(gòu)的要求，質(zhì)押物必須經(jīng)過具有權(quán)威性的第三方的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。因?yàn)閷o形資產(chǎn)的評估具有專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，目前來看，我國無形資產(chǎn)體系（包括評估機(jī)構(gòu)、評估制度和評估標(biāo)準(zhǔn)等）尚不完善，合肥市也沒有一家無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，具有比較高的權(quán)威性、比較好的資質(zhì)、評估結(jié)果能夠得到銀行等金融中介機(jī)構(gòu)認(rèn)可的。無形資產(chǎn)評估體系的不健全，嚴(yán)重制約了銀行等金融中介機(jī)構(gòu)向文化企業(yè)發(fā)放貸款。

2.文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)體系需要推進(jìn)。目前，國內(nèi)沒有形成完善的無形資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn) （二級）市場，合肥市也沒有相關(guān)的無形資產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等）交易流轉(zhuǎn)（二級）市場，因?yàn)榻灰琢鬓D(zhuǎn)（二級）市場的不完善，銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對以無形資產(chǎn)為主的文化企業(yè)進(jìn)行融資的信貸風(fēng)險(xiǎn)就比較高，阻礙了銀行信貸資源與文化資源的深度融合。

四、合肥市文化產(chǎn)業(yè)金融支持的政策建議

（一）健全文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系

1.銀行等金融中介機(jī)構(gòu)要更新對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。在政府相關(guān)政策指導(dǎo)下，引導(dǎo)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)把文化產(chǎn)業(yè)作為自己的業(yè)務(wù)拓展范圍、將信貸資金更多地放貸給文化產(chǎn)業(yè)。針對文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行設(shè)計(jì)相關(guān)的文化信貸產(chǎn)品，確定相應(yīng)的信貸管理制度和授信審批機(jī)制，合理簡化信貸審批流程，提升銀行對文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平。針對文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)抵（質(zhì)）押物較少、無形資產(chǎn)豐富的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理信用評估體系，解決文化企業(yè)無傳統(tǒng)抵押物的缺陷。

2.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。從各國的經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有利于降低文化產(chǎn)業(yè)與銀行等金融中介機(jī)構(gòu)借貸過程的信息不對稱，在政府政策的引導(dǎo)下、將政府財(cái)政投入與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，引導(dǎo)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)提供資金支持，是解決文化產(chǎn)業(yè)金融支持的現(xiàn)實(shí)途徑。

3.拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。政府除了引導(dǎo)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資，還要引導(dǎo)除銀行以外的金融中介機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行股票與債券，進(jìn)行直接融資。

（二）整合文化產(chǎn)業(yè)金融支持的中介服務(wù)及配套體系

1.整合無形資產(chǎn)評估體系。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善無形資產(chǎn)評估體系，制定規(guī)范統(tǒng)一的無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，拓寬現(xiàn)有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的無形資產(chǎn)的業(yè)務(wù)范圍，并幫助這些資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提高其評估結(jié)果的權(quán)威性；合肥市政府可以考慮制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較權(quán)威的無形資產(chǎn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)來合肥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者定期來給合肥現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)無形資產(chǎn)專業(yè)評估的業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)。

2.健全無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易體系。政府的相關(guān)部門要加快推進(jìn)無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場（二級市場）的建設(shè)，要不斷制定和完善版權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，為文化企業(yè)的版權(quán)交易、專利技術(shù)交易、著作權(quán)交易等文化交易流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)，為銀行等金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)提供保障。