劉月月

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭與靈魂，其質(zhì)量水平對建筑工程最終的質(zhì)量、安全、功能和效益有著全面和長遠(yuǎn)的影響。近日，在由中國勘察設(shè)計協(xié)會主辦、中國勘察設(shè)計協(xié)會質(zhì)量工作委員會及北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司承辦的中國勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量提升經(jīng)驗交流會上，中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司、中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司、北京市勘察設(shè)計研究院有限公司等10家勘察設(shè)計企業(yè)拿到了質(zhì)量管理體系升級版認(rèn)證3A證書，成為我國第一批通過質(zhì)量管理體系升級版認(rèn)證的勘察設(shè)計企業(yè)。這也標(biāo)志著在這些質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)下，我國勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量管理能力將得到不斷提升，從而進(jìn)一步推動整個行業(yè)質(zhì)量水平的提升。

質(zhì)量時代已經(jīng)到來

近年來，工程質(zhì)量作為質(zhì)量強(qiáng)國的重要內(nèi)容得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015年召開的中央城市工作會議以及2017年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等都對提升工程質(zhì)量水平提出了明確要求。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，并提出了“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”的要求和“科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國”等發(fā)展戰(zhàn)略。

質(zhì)量新時代的到來，意味著對于質(zhì)量水平的要求和定位將發(fā)生變化，從過去的保證質(zhì)量、不出質(zhì)量事故轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升、重視品質(zhì)和品牌的樹立是必然的趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域，全過程工程咨詢、工程總承包等新模式帶來的業(yè)態(tài)變化模糊了勘察設(shè)計和施工的界限，勘察設(shè)計作為建設(shè)主體將擔(dān)負(fù)起更多的質(zhì)量責(zé)任。勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管工作將企業(yè)的質(zhì)量成果和行業(yè)行為放在“放大鏡”下監(jiān)管。今后，勘察設(shè)計企業(yè)要發(fā)展、要壯大，就必須從追求發(fā)展速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長施設(shè)說：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從短缺到過剩，進(jìn)入了‘新常態(tài)’，質(zhì)量提升將成為企業(yè)生存的重要措施。一方面，國內(nèi)市場對工程質(zhì)量提出了更高的要求，將會成為市場競爭的焦點(diǎn)；另一方面，中國企業(yè)必然要‘走出去’參與‘一帶一路’建設(shè)、參與國際競爭，質(zhì)量也將是贏得市場的重要前提條件?！痹谒磥?，設(shè)計決定了工程質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)容，企業(yè)管理體系決定了工程質(zhì)量的穩(wěn)定性、也是確保工程質(zhì)量的根本所在。

高品質(zhì)必須要有高標(biāo)準(zhǔn)

提升質(zhì)量離不開質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工程技術(shù)處副處長文捷認(rèn)為，質(zhì)量管理分兩個層次：一是政府主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管，以監(jiān)督為主，靠外在的約束保障質(zhì)量；二是企業(yè)自身的質(zhì)量管控，以控制為主，靠內(nèi)在的規(guī)范和激勵提升質(zhì)量。他說：“最近這些年，我們強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管比較多，包括建立完善施工圖審查制度、開展勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、落實設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任等，起到了一定效果。但是好的質(zhì)量不是監(jiān)督出來的，是切切實實靠企業(yè)和技術(shù)人員做出來的。這就要激發(fā)企業(yè)和技術(shù)人員的內(nèi)生動力，從根源上提升勘察設(shè)計質(zhì)量。”

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確要求“堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體”。隨著企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的不斷強(qiáng)化，提升質(zhì)量水平和質(zhì)量管理能力將成為企業(yè)的必修課，也將是勘察設(shè)計行業(yè)的生存法則。沒有完善的質(zhì)量管控體系、不加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，企業(yè)將很快被市場淘汰。

高品質(zhì)必須要有高標(biāo)準(zhǔn)，然而，一直以來，我國的勘察設(shè)計企業(yè)主要關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，管理標(biāo)準(zhǔn)往往被忽視。北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司總經(jīng)理張崇武說：“過去一提到質(zhì)量管理，就很容易想到和看到表面上的勘察設(shè)計項目質(zhì)量，而導(dǎo)致項目質(zhì)量問題的深層次原因沒有被重視和挖掘。項目層面的差距只是冰山一角，隱藏在冰山下面的企業(yè)文化、風(fēng)險管理、科技創(chuàng)新、知識管理、績效考核等方面的問題以及結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的精細(xì)化管理制度不完善等問題，才是導(dǎo)致質(zhì)量問題反復(fù)出現(xiàn)的深層次原因?！彼J(rèn)為，企業(yè)要更新質(zhì)量管理理念，從過去的僅從設(shè)計的眼光和角度看待質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼麄€工程建設(shè)全過程和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的角度看待質(zhì)量問題。企業(yè)質(zhì)量管理體系要考慮建設(shè)各環(huán)節(jié)間的銜接和交叉，并對整個質(zhì)量管理工作流程以及支持系統(tǒng)做出調(diào)整和更新。質(zhì)量管理的范圍也要從項目的小質(zhì)量變?yōu)橄到y(tǒng)的大質(zhì)量。

對標(biāo)升級版標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量

質(zhì)量管理體系認(rèn)證是促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平、培養(yǎng)質(zhì)量人才的有效手段。但是我國原有的質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并未能完全考慮到工程勘察設(shè)計行業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致不同規(guī)模、不同管理模式和績效的企業(yè)取得的是完全相同的質(zhì)量管理認(rèn)證證書，未能很好發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和激勵作用。在國際上有ENR排名，國內(nèi)既無類似機(jī)制，也缺乏質(zhì)量管理分級評定標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)質(zhì)量新時代的需求，工程勘察設(shè)計行業(yè)和企業(yè)都必須通過標(biāo)準(zhǔn)升級帶動質(zhì)量提升。

在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)起的質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版試點(diǎn)項目活動中，北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司攜手9家自愿參與的勘察設(shè)計企業(yè)聯(lián)合申報的試點(diǎn)項目——“具有工程勘察設(shè)計行業(yè)特色的分級、整合管理體系認(rèn)證”，在128個申報項目中脫穎而出。該項目就是針對當(dāng)前質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作中存在的“兩張皮”、證書區(qū)分度不高、多個體系不能有機(jī)融合、管理體系與企業(yè)績效不掛鉤、認(rèn)證審核員能力不足等一系列問題，通過創(chuàng)建具有勘察設(shè)計行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和評定標(biāo)準(zhǔn)、開展質(zhì)量管理分級認(rèn)證活動，探索解決之道，引導(dǎo)企業(yè)建立簡單、高效的一體化質(zhì)量管理體系。

項目將通用質(zhì)量管理體系要求與行業(yè)特殊要求相融合，組織試點(diǎn)單位編制了包括《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證和評價標(biāo)準(zhǔn)》和《整合管理體系認(rèn)證實施指南》在內(nèi)的升級版標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，融入了工程勘察設(shè)計行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)在目標(biāo)管理、項目管理、風(fēng)險管理、知識管理、信息化管理等方面的實踐經(jīng)驗，并在影響勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理效果的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及需要提升和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)。

各試點(diǎn)單位對照升級版標(biāo)準(zhǔn)尋找質(zhì)量方面的不足和差距，借分級的契機(jī)重新梳理管理體系框架，補(bǔ)充和完善知識管理、風(fēng)險管理等相關(guān)制度和辦法，使企業(yè)的質(zhì)量管理更加精細(xì)化、質(zhì)量管理水平得到大幅提升。升級版標(biāo)準(zhǔn)成為在質(zhì)量新時代促進(jìn)勘察設(shè)計企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量管控體系的一次非常有意義的探索。

試點(diǎn)活動也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國勘察設(shè)計企業(yè)在質(zhì)量管理方面仍存在不少問題：有的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整了，業(yè)務(wù)種類和資源投向發(fā)生了變化，但組織結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整，管理體系也沒有隨之優(yōu)化，部門職責(zé)不清、接口管理不明，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)不能有效落實。不少企業(yè)存在“一種政策打包天下”的現(xiàn)象，項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導(dǎo)致管理針對性不強(qiáng)。合同、風(fēng)險、信息化等管理體系與質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)過程沒有很好融合，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系成為“孤島”。