本刊記者 柯善北

品質(zhì)是建筑的第一標(biāo)準(zhǔn)，安全是社會(huì)的最大效益?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

縱觀我國(guó)建筑行業(yè)的安全質(zhì)量問(wèn)題，基本上貫穿整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個(gè)主體責(zé)任。建筑安全質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，原因是多方面的，正因?yàn)樵驈?fù)雜，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)找出病因，根治病體，敦促建筑行業(yè)健康有序、良性發(fā)展。

“兩年行動(dòng)”抓出“百年質(zhì)量”

2014年9月1日，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》(下稱《方案》)，從建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。

《方案》明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，并將其貫穿于建筑生命周期。工程開(kāi)工前，五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息。值得注意的是，質(zhì)量終身責(zé)任制首次落實(shí)到具體責(zé)任人?！斗桨浮愤€提出建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。同時(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按規(guī)定給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)上予以公布。

《方案》要求加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

通過(guò)兩年行動(dòng)，全行業(yè)質(zhì)量意識(shí)得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)和工程質(zhì)量管理制度體系更加完善。兩年行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的工程建設(shè)理念，進(jìn)一步凝聚了推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展的正能量，進(jìn)一步堅(jiān)定了全行業(yè)抓好工程質(zhì)量的信心和決心，成果顯著，意義重大。

深化改革 建筑業(yè)邁入“質(zhì)量時(shí)代”

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2016年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.35萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值達(dá)4.95萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的五分之一以上，并帶動(dòng)了50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

但要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、完善工程建設(shè)組織模式、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等措施，將對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，為解決上述問(wèn)題，2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等七個(gè)方面提出了20條措施。在加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理方面，《意見(jiàn)》則明確，全面落實(shí)各方主體的責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，提升工程質(zhì)量安全水平。

《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，打造“中國(guó)建造”品牌。《意見(jiàn)》的頒布，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義

鞏固成果 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定用三年左右時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。在鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是落實(shí)主體責(zé)任；二是提升項(xiàng)目管理水平；三是提升技術(shù)創(chuàng)新能力；四是健全監(jiān)督管理機(jī)制。

2017年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年，我國(guó)供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升。此次質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件對(duì)推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量發(fā)展具有里程碑式的重大意義，釋放“質(zhì)量第一”的強(qiáng)烈信號(hào)，將積極推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”。其中，與建筑業(yè)息息相關(guān)的主要目標(biāo)有：確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施。加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)。規(guī)范重大項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)決策，加強(qiáng)重大工程的投資咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理，保障工程項(xiàng)目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為國(guó)家級(jí)質(zhì)量綱領(lǐng)性文件，是中央在開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)方面作出的重大戰(zhàn)略部署，建筑業(yè)也將以此為根本指南，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，成就建筑質(zhì)量安全的百年大計(jì)。