高 燕

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，江蘇 泰州 225300）

習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。報(bào)告還提出了“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的戰(zhàn)略要求。當(dāng)代大學(xué)生要成長為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，需要提升思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)?？梢?，新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是高校思想政治教育中的重要內(nèi)容。

1 法治素養(yǎng)的含義

法治素養(yǎng)是指一定的社會(huì)主體在日常生活中形成的，對法律制度、規(guī)范等社會(huì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知、情感、意志、觀念等心理狀態(tài)，以及在此基礎(chǔ)上形成的尊法、學(xué)法、守法、用法的行為和習(xí)慣，是一種關(guān)于法律的特有人格特征[1]。

法治素養(yǎng)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：第一層面是法律知識(shí)，了解現(xiàn)行法律條文中的法律知識(shí)，理解法律原理，即學(xué)法與知法。第二層面是法律意識(shí)、法律觀念，即自覺遵守法律，遇到問題會(huì)通過法律途徑解決，即守法與用法。第三層面是法律信仰，即內(nèi)心確信法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上規(guī)則，能夠主動(dòng)抵制破壞法律的行為，即尊法與護(hù)法。

大學(xué)生法治素養(yǎng)是指大學(xué)生掌握一定的法律知識(shí)，構(gòu)建起對法律的認(rèn)同，樹立法律信仰，并自覺運(yùn)用法律調(diào)節(jié)自身行為，處理各種社會(huì)關(guān)系的能力[2]。大學(xué)生法治素養(yǎng)包括大學(xué)生對立法原則及法律知識(shí)的掌握、法律意識(shí)的培養(yǎng)、法律信仰的形成，即包括大學(xué)生尊法、學(xué)法、守法、用法的能力。

2 大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的必要性

2.1 大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育成為新時(shí)代高校法治教育的重要任務(wù)

（1）中小學(xué)法治教育已經(jīng)加強(qiáng)，高校的法治教育也需加強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)置法治知識(shí)課程。在中小學(xué)加強(qiáng)法治教育的背景下，大學(xué)的法治教育同樣需要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。”[3]這就要求高校把法治教育擺在更加突出的教學(xué)位置。

（2）新時(shí)代高校的法治教育進(jìn)入法治素養(yǎng)培育階段。改革開放以來，我國高校的法治教育也經(jīng)歷了不斷發(fā)展的幾個(gè)階段。第一階段是法律知識(shí)教育時(shí)期，始于1985年我國廣泛開展法治教育的“一五”普法。這一時(shí)期高校的法治教育以法律常識(shí)普及為主，內(nèi)容與“一五”普法的主要內(nèi)容一致。第二階段是法律意識(shí)培養(yǎng)時(shí)期，從1991年“二五”普法開始，要求學(xué)習(xí)憲法和基本法等相關(guān)法律知識(shí)，做到學(xué)法和用法結(jié)合。高校的法治教育核心是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)。第三階段是法律素質(zhì)提升時(shí)期。這一階段重點(diǎn)進(jìn)行法治理念教育，提升大學(xué)生的法治素質(zhì)，培養(yǎng)具備較高的法治素質(zhì)，能夠知法懂法守法用法的大學(xué)生。

黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民族法治素養(yǎng)。大學(xué)生這一群體的法治素養(yǎng)將影響全民族的法治水平和整個(gè)社會(huì)的法治文化建設(shè)。新時(shí)代，我國社會(huì)出現(xiàn)新的問題，產(chǎn)生新的矛盾，這些問題和矛盾的解決，都離不開法治。新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治文化對大學(xué)生的法治素養(yǎng)提出了更高要求，這就對新時(shí)代高校思想政治教育中的法治教育提出了新要求。新時(shí)代高校的法治教育除了原先的傳授法律常識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)、形成法治理念等要求，需要進(jìn)一步幫助大學(xué)生樹立法律信仰、培育其法治素養(yǎng)，把大學(xué)生培育成尊法學(xué)法守法用法的時(shí)代新人。

2.2 大學(xué)生法治素養(yǎng)缺失的表現(xiàn)

近年來，高校中普遍存在大學(xué)生法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄、法律信仰缺失的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都說明了大學(xué)生法治素養(yǎng)缺失，高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

（1）財(cái)產(chǎn)安全意識(shí)缺失。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)多發(fā)，隨著打擊力度加大，作案手段和形式不斷更新變化，形勢依然嚴(yán)峻，高校中此類詐騙案件也是屢見不鮮。此外，自從校園貸走進(jìn)高校校園，一些學(xué)生陷入裸貸風(fēng)波，不少大學(xué)生因無力償還高額貸款而自殺、退學(xué)、離家出走等。雖然去年教育部明確要求取締校園貸款業(yè)務(wù)，任何網(wǎng)絡(luò)貸款機(jī)構(gòu)都不允許向在校大學(xué)生發(fā)放貸款，但早先校園貸的惡果卻還在持續(xù)。

（2）誠信意識(shí)缺乏。有些大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，把家長給的學(xué)費(fèi)用于其它消費(fèi)。還有些獲得助學(xué)貸款的學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)后雖有收入，仍以各種理由拖延或不還助學(xué)貸款。大學(xué)生作業(yè)或論文拷貝抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。考試作弊也是屢禁不止，作弊手段不斷更新，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，不少大學(xué)生簡歷造假，無中生有。還有一些大學(xué)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議或者勞動(dòng)合同后，遇到更理想的單位時(shí)，單方面毀約的現(xiàn)象比比皆是。

（3）勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)意識(shí)缺乏。大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間，不屬于勞動(dòng)者，用人單位不需要與實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同。一些用人單位把實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，導(dǎo)致大學(xué)生的權(quán)益受到侵害的事時(shí)有發(fā)生。實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等方面的權(quán)益得不到保障。

同樣，在校大學(xué)生勤工助學(xué)、校外兼職時(shí)也不屬于勞動(dòng)者，不能簽訂勞動(dòng)合同，只能形成勞務(wù)關(guān)系，簽訂勞務(wù)合同。而大部分學(xué)生沒有簽訂書面協(xié)議的法律意識(shí)，僅僅口頭協(xié)商，導(dǎo)致其勞務(wù)報(bào)酬、人身安全等方面的權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能合理地使用法律手段來維權(quán)。

（4）人際交往能力缺失。高校的學(xué)生來自于全國各地，生活習(xí)慣、性格、愛好等方面存在很大差異，同學(xué)之間難免有一些矛盾或沖突。不少學(xué)生缺乏合理合法解決沖突的能力。一些性格內(nèi)向的學(xué)生，由于不善與人溝通，人際交往能力缺乏，遇到?jīng)_突容易走向極端，甚至觸犯法律。比如，震驚全國的馬加爵殺人案，復(fù)旦投毒案等。此外，不少校園都發(fā)生過校園暴力事件、故意傷害案件，這些都說明了大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的緊迫性。

3 思政課培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的途徑

要培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，課堂是最基本、最直接的陣地。思想政治理論課是高校對大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主渠道。新時(shí)代對大學(xué)生進(jìn)行法治素養(yǎng)培育，要更好地發(fā)揮思政課的主渠道作用。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課（以下簡稱“基礎(chǔ)”課）是全國高校都開設(shè)的一門必修課，是對大學(xué)生直接進(jìn)行法治教育的一門課程。這門課的教師，可以利用該課程的教學(xué)環(huán)節(jié)，對學(xué)生進(jìn)行法治教育，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

3.1 精心安排教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)“學(xué)法”興趣

學(xué)生在小學(xué)、中學(xué)時(shí)期已經(jīng)學(xué)習(xí)過一些法律常識(shí)，為避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)，需要教師對中小學(xué)的法治教材進(jìn)行了解，如果說中小學(xué)主要是普及簡單的法律常識(shí)，那么大學(xué)期間則應(yīng)該主要學(xué)習(xí)法治知識(shí)中的法治理論部分。同時(shí)，教師更需要仔細(xì)研讀大學(xué)的“基礎(chǔ)”課教材。目前2018年最新版“基礎(chǔ)”課教材第六章是關(guān)于法律部分的，該章形成了“法學(xué)原理→法律體系→法治體系→法治道路→法治思維→權(quán)利義務(wù)”新的法治觀教育內(nèi)容體系。首先，教學(xué)內(nèi)容要聯(lián)系生活實(shí)際。教師要在有限的教學(xué)課時(shí)內(nèi)，在吃透教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，聯(lián)系大學(xué)生的實(shí)際生活講授法律問題，使學(xué)生在學(xué)習(xí)法律之初就形成“法律與生活息息相關(guān)”、“美好生活法律相伴”的意識(shí)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣和積極性。另外，教學(xué)內(nèi)容要體現(xiàn)時(shí)代性。教師要及時(shí)學(xué)習(xí)新的法學(xué)理論成果，提升自身的法學(xué)功底，補(bǔ)充介紹新的法律法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)教學(xué)的時(shí)效性。

3.2 介紹各種典型案例，培養(yǎng)法治意識(shí)

教師可以借助各類典型案例，引導(dǎo)大學(xué)生樹立法律信仰，培育大學(xué)生“尊法”與“守法”的意識(shí)。在進(jìn)行全民普法時(shí)，通常提的是“學(xué)法尊法守法用法”，“學(xué)法”在最前面。黨的十八屆四中全會(huì)第一次把“尊法”提到首位，明確要“使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)”。法律的權(quán)威，源于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。提升全民族的法治素養(yǎng)，要和“尊法”緊緊聯(lián)系在一起，真正形成尊崇法律、敬仰法律的風(fēng)氣。教師可以利用馬加爵故意殺人案、復(fù)旦投毒案、徐玉玉案等典型案件，安排學(xué)生了解這些案件的具體案情，學(xué)習(xí)討論其中的法律知識(shí)，使學(xué)生具備明辨是非的能力，真正意識(shí)到法律的重要性，形成法治意識(shí)，確立法律權(quán)威。

3.3 采取有效教學(xué)方式，提升“學(xué)法”效果

有效的教學(xué)方式是提高課程吸引力和感染力的重要手段。在課堂教學(xué)尤其是法律內(nèi)容的教學(xué)中，教師需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂參與度，進(jìn)而提升教學(xué)效果。教師可以運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)方法，以問題為中心，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，有效參與課堂，成為教學(xué)的主體。教師引導(dǎo)學(xué)生分析事實(shí)，研究法理，找出法律依據(jù)，提升學(xué)生運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。教師借助多媒體、微課、慕課、QQ、微信、課堂派等信息化教學(xué)手段，制作高水平的課件、視頻，充分發(fā)揮信息化教學(xué)資源在課前、課中、課后的作用。加深學(xué)生對法律內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。

3.4 安排相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)“用法”能力

提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)并不僅僅局限于課程的理論教學(xué)，還需要安排相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在參與活動(dòng)的過程中，增強(qiáng)法治意識(shí)，將所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)用法律維權(quán)的能力。課程的實(shí)踐活動(dòng)分為課內(nèi)實(shí)踐和課外實(shí)踐。課內(nèi)實(shí)踐在課堂教學(xué)中采用，可以采取課堂演講、課堂辯論、角色扮演、模擬法庭等方式。課外實(shí)踐是學(xué)生利用課余時(shí)間在校內(nèi)或者校外廣泛開展各類社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，獲得法治精神的直觀感受。在校內(nèi)可以安排法律知識(shí)手抄報(bào)，法律知識(shí)宣講，法律知識(shí)競賽，法治演講比賽，勞動(dòng)就業(yè)法律專題講座，編排法治小品或話劇等實(shí)踐活動(dòng)。在校外可以建立法治教育實(shí)踐基地，安排學(xué)生到法庭參加庭審旁聽，參觀監(jiān)獄，擔(dān)任社區(qū)矯正的志愿者，參觀法治展覽等。此外，還可以借助假期社會(huì)實(shí)踐，向市民開展法律知識(shí)宣傳和法律咨詢活動(dòng)，在宣傳和咨詢的同時(shí)提升大學(xué)生自身對法律的認(rèn)識(shí)和理解。通過這些理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)生在情境中體驗(yàn)法、在實(shí)踐中學(xué)法、在生活中守法、在現(xiàn)實(shí)中用法，培養(yǎng)大學(xué)生正確用法的能力。