曾勛

春秋戰(zhàn)國

職掌文獻史籍的御史官已有明顯的監(jiān)察職能。

秦

在中央設立御史大夫，御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察；在地方上，皇帝派御史常駐郡縣，稱“監(jiān)御史”。

漢

設御史臺，歸屬辦理宮中內務的少府，中國歷史上第一次出現(xiàn)了專門的監(jiān)察機構。漢武帝時期將天下分為十三部監(jiān)察區(qū)，由刺史代表皇帝對地方實行監(jiān)察。京師長安附近七郡為司隸校尉部，司隸校尉除三公之外對朝廷百官都可彈劾。

魏晉

御史臺從少府中獨立出來，成為由皇帝直接掌握的獨立監(jiān)察機構；不再設置固定的地方監(jiān)察機關，改由中央不定期地派遣巡御史監(jiān)察地方官吏。

隋

中央的監(jiān)察機構仍為御史臺，改長官御史中丞為御史大夫，下設治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。

唐

唐代將御史臺分為三院，各司其責：臺院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。

宋

中央沿襲唐制，御史臺仍設三院。宋代監(jiān)察制度的變化主要是在地方設立通判，兼掌對地方官的監(jiān)察，成為皇帝在地方上的耳目。

元

中央設御史臺，御史大夫秩高從一品。全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

明

中央將御史臺改為都察院，設左右都御史、副都御史和僉都御史。下設13道監(jiān)察御史，負責具體監(jiān)察工作。又設六科給事中，對六部官員督察，并就六部活動向皇帝進行規(guī)諫，以牽制宰相的權力。

清

清代仍設都察院，以都御史為主事官，與其他官員共同參與朝廷大議。雍正年間，將六科給事中并入都察院，成為既可對皇帝進行規(guī)諫，評論朝廷大政，又可糾彈官吏的“科道”制，實現(xiàn)了監(jiān)察權的統(tǒng)一。到宣統(tǒng)年間，新內閣成立，都察院被撤銷。endprint