□ 秦攀博

誠信是中國傳統(tǒng)文化的精髓和中華民族的立世之本。自古以來中國人民尤為推崇“人無信不立，業(yè)無信不興、國無信則衰”的理念信條。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也必然是信用經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，提高政府公信力，以及國家發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》都成為開展誠信建設(shè)的重要指導(dǎo)。優(yōu)化營商環(huán)境作為中央的重要戰(zhàn)略部署，也是地方各級政府尋求可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境被上升到解放生產(chǎn)力的高度，2018年被看做是著力優(yōu)化營商環(huán)境的重要時(shí)間窗口。營商環(huán)境涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法治、社會、生態(tài)等一般環(huán)境與政企關(guān)系、勞動力市場、金融機(jī)構(gòu)等具體環(huán)境。[1]誠信是城市營商軟環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)，在新時(shí)代加強(qiáng)信用廣州建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著穩(wěn)定器、助推器、警示器、路由器的作用。

一、全面建設(shè)信用廣州的目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)踐邏輯

（一）信用城市的內(nèi)涵和目標(biāo)導(dǎo)向

信用是儒家文化誠信觀的核心內(nèi)涵，“誠”注重不自欺，“信”則更注重不欺人，儒家的人性本善論是社會信用建立的文化基礎(chǔ)。[2]按照馬克思的觀點(diǎn)，信用是建立在彼此相互信任基礎(chǔ)上的交易基礎(chǔ)和規(guī)則制度。[3]經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會信用體系的基礎(chǔ)是信用經(jīng)濟(jì)學(xué)，博弈論、道德風(fēng)險(xiǎn)和契約關(guān)系理論都為信用理論的研究提供了依據(jù)。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，社會信用體系理論就是針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的應(yīng)用型理論，它的核心內(nèi)容是企業(yè)信用制度、個(gè)人信用制度和政府守信制度的設(shè)計(jì)，解決信用信息對稱性問題的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和布局，以及提出失信懲戒機(jī)制的施工方法和運(yùn)行原理。社會信用體系理論向縱深發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域就是城市信用體系。[4]信用城市是把誠信建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，圍繞社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，建立常態(tài)化、制度化、便捷化的信用信息收集、評價(jià)和獎懲機(jī)制，在國家和重要機(jī)構(gòu)開展的城市信用狀況監(jiān)測中排名位于全國前列。國家發(fā)改委和中國人民銀行于2018年聯(lián)合公布了《關(guān)于印發(fā)首批社會信用體系建設(shè)示范城市名單的通知》，明確了杭州、南京等12個(gè)城市獲得首批社會信用體系建設(shè)示范城市的榮譽(yù)。這些城市扎實(shí)推進(jìn)國家部署的社會信用體系建設(shè)工作，并探索形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，對推進(jìn)全國城市信用體系建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。[5]廣州市自2016年起被列入第二批創(chuàng)建信用城市名單，近年來正在大力推動信用廣州建設(shè)。廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知，將信用城市建設(shè)與建設(shè)國家中心城市、完善經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會治理方式、建設(shè)幸福廣州等中心工作密切結(jié)合起來，并明確提出了社會信用體系建設(shè)的時(shí)間表和具體目標(biāo)，到2020年基本建成與國際慣例接軌、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制目標(biāo)要求的社會信用體系，成為全國社會信用體系建設(shè)的示范市。在信用廣州建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，還具體提出了信用法規(guī)制度完善，信用信息系統(tǒng)良好，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，守信激勵和失信懲戒機(jī)制基本健全，誠信文化普及繁榮，廣州社會誠信水平顯著提升，形成新時(shí)期廣州誠信文化和誠信氛圍。[6]

（二）信用廣州建設(shè)的實(shí)踐邏輯

社會信用體系一般包含政府信用、企業(yè)信用、社會信用和個(gè)人信用，也被作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。我國信用體系建設(shè)大致經(jīng)過了五個(gè)發(fā)展階段，分別是起步階段、發(fā)展階段、完善階段、推進(jìn)階段和創(chuàng)新階段。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)誠信、個(gè)人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。[3]在實(shí)踐的邏輯中，社會信用體系主要是緊緊圍繞失信懲戒機(jī)制的“核心制度”和征信系統(tǒng)的“核心工程”開展建設(shè)。[4]廣州在推動信用城市的建設(shè)過程中，認(rèn)真貫徹中央和省里要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，通過“放管服”的方式先行先試在實(shí)踐中探索。運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法緊緊抓住信用建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，然后以點(diǎn)帶面，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建信用體系建設(shè)的框架然后全面鋪開；同時(shí)有效結(jié)合以上率下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的市場行為，既發(fā)揮信用建設(shè)主渠道作用，又拓展社會參與多路徑；重點(diǎn)搭好政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等信用體系的四大平臺，并運(yùn)用機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)部門之間和內(nèi)部的協(xié)同治理，輔以技術(shù)創(chuàng)新思維創(chuàng)新多措并舉大力推動社會信用體系建設(shè)。從加強(qiáng)商業(yè)誠信體系演化到建設(shè)信用城市，再發(fā)展到全面建設(shè)信用廣州，在實(shí)踐邏輯中體現(xiàn)了運(yùn)用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維層層遞進(jìn)步步為營來逐步夯實(shí)城市社會信用體系，綜合運(yùn)用了政治、經(jīng)濟(jì)、法治、社會、文化等手段構(gòu)建多層次立體式的方法路徑。

1.以構(gòu)建完善的信用建設(shè)機(jī)制為先導(dǎo)

一是合理構(gòu)建了全市信用統(tǒng)籌機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。建設(shè)社會信用體系猶如打造一張密網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)猶如網(wǎng)繩能起到提綱挈領(lǐng)的作用，職能部門如同網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)。信用廣州建設(shè)高度重視領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，成立市級層面社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)工作。小組由分管副市長任組長，市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市工商局等70個(gè)市級部門和各區(qū)人民政府。下設(shè)辦公室，即市信用辦（設(shè)在市發(fā)展改革委），負(fù)責(zé)日常工作。下設(shè)12個(gè)專責(zé)小組，涵蓋綜合規(guī)劃、信用法制建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè)、個(gè)人信用建設(shè)、事業(yè)單位信用建設(shè)、社會組織信用建設(shè)、政務(wù)誠信建設(shè)、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場建設(shè)、信用文化宣傳、信用教育培訓(xùn)、信用示范工程建設(shè)等方面，并明確各專責(zé)小組牽頭單位和成員單位，合力推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)。由此可見信用建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制具有成立早、規(guī)格高、部門全、覆蓋廣、業(yè)務(wù)專、協(xié)同好的特點(diǎn)。

二是密集出臺了相關(guān)配套政策文件推動貫徹落實(shí)。信用建設(shè)的機(jī)制能夠起到保障作用，有利于形成制度化的土壤，但發(fā)揮實(shí)效和推動落實(shí)則需要一系列的相關(guān)配套政策。隨著建設(shè)信用廣州的全面啟動和逐步提速，系統(tǒng)梳理近年來的主要政策配套文件可以呈現(xiàn)出清晰的脈絡(luò)。如2012年印發(fā)《廣州市社會信用體系建設(shè)工作方案》，2014年印發(fā)《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，2015印發(fā)《廣州市加快社會信用體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2015—2017年）》等系列政策起到了組合拳的作用。這些文件對廣州信用體系進(jìn)行了整體布局，從頂層設(shè)計(jì)方面規(guī)劃了信用建設(shè)的總體框架和目標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)，上述期間廣州還相繼出臺了《廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案》《廣州市公共信用信息資源目錄》《廣州市公共信用信息管理試行辦法》《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》《廣州市政府信息共享實(shí)施細(xì)則》《廣州市政府信息共享管理工作規(guī)范》等具體領(lǐng)域的配套文件，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诎研庞媒ㄔO(shè)落實(shí)到政府各職能部門貫徹實(shí)施。總體而言，相關(guān)配套文件呈現(xiàn)出了發(fā)布及時(shí)、導(dǎo)向明確、內(nèi)容具體、銜接有效、布局完整的特點(diǎn)。

2.以信用建設(shè)整體布局全面推開為紐帶

信用城市建設(shè)能夠起到優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、傳承社會主義核心價(jià)值觀、提高城市軟實(shí)力的作用。信用城市建設(shè)必須與城市中心工作部署緊密結(jié)合相輔相成，不能相互脫節(jié)形成兩張皮，同時(shí)又需要運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的基本原理抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在信用經(jīng)濟(jì)所涉及到的方方面面、復(fù)雜紛繁的事務(wù)中抽絲剝繭，牢牢抓住重點(diǎn)方向和主要內(nèi)容，在短時(shí)期內(nèi)形成重點(diǎn)突破，在長期內(nèi)形成常態(tài)化的長效機(jī)制。在調(diào)查研究中通過走訪和座談了解到，近年來廣州市在大力加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的實(shí)踐過程中，厘清方向明確思路，緊緊圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)四大板塊發(fā)力，形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)整體聯(lián)動的布局。一是通過政務(wù)誠信加強(qiáng)征服自身信用建設(shè)。建設(shè)制定實(shí)施《廣州市政務(wù)誠信體系建設(shè)工作方案》和政務(wù)公開、依法行政、政府性債務(wù)管理、公務(wù)員誠信建設(shè)4個(gè)專項(xiàng)工作方案，推進(jìn)失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)政府信息公開力度，通過建立行政執(zhí)法公示制度、重大行政決策公眾參與和結(jié)果信息依法公開、全國率先實(shí)現(xiàn)三級政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)、全國率先建立權(quán)力清單制度等一系列措施。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，出臺《公務(wù)員誠信守則》，實(shí)行公務(wù)員錄用誠信承諾制，探索建立公務(wù)員誠信檔案系統(tǒng)和公務(wù)員誠信信息查詢共享系統(tǒng)。[5]二是加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。積極開展行業(yè)誠信建設(shè)、打造誠信商圈、評選守合同重信用企業(yè)、電子商務(wù)示范企業(yè)，建立健全信用紅黑名單制度。三是開展社會誠信建設(shè)打造城市誠信文化。歸集完善各類社會主體信用信息，加大宣傳教育力度，加快推進(jìn)社會組織和個(gè)人信用建設(shè)。推進(jìn)社會組織信用管理制度建設(shè)和信用評估及分級管理制度，建立個(gè)人信用信息查詢應(yīng)用機(jī)制，由政府帶頭在公務(wù)員招錄、積分入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域加大信用信息應(yīng)用力度。有針對性的加大信用宣傳力度，組織社會各界開展“誠信宣傳”主題月實(shí)踐活動，常態(tài)化定期舉辦“誠信廣州市民論壇”，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展誠信主題“道德講堂”專場等活動。四是促進(jìn)司法公信塑造法治政府保障公平正義。充分發(fā)揮綜合利用法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能作用，加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善誠信執(zhí)業(yè)獎懲機(jī)制，大力推進(jìn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作。

3.以成效顯著的信用建設(shè)成果為激勵措施

信用城市建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就，而負(fù)面案例更可能造成一葉障目功虧一簣。因此在全面建設(shè)信用廣州的進(jìn)程中，信心尤為重要，務(wù)必要堅(jiān)持四個(gè)自信。近年來信用廣州建設(shè)取得務(wù)實(shí)而顯著的成效則是最大的激勵。一是社會信用體系全面鋪開信用大網(wǎng)基本織就。廣州通過逐步健全政務(wù)公開、信用采集評估、信用分級管理、行業(yè)紅黑名單、守信失信聯(lián)合獎懲機(jī)制、市場主體退出機(jī)制等相關(guān)舉措，搭好了社會信用體系的框架，充實(shí)了社會信用體系建設(shè)的內(nèi)容，還完善了社會信用體系建設(shè)的保障機(jī)制，形成了廣泛覆蓋、協(xié)同高效的社會信用體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。二是信用城市評估接連取得好名次。自2012年以來，多次在全省社會信用體系建設(shè)年度考評中獲得第一。廣州市已連續(xù)幾年在“福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜上摘得桂冠。2016年，廣州獲批全國社會信用體系建設(shè)第二批示范創(chuàng)建城市；2017年獲評全國城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎、全國信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺網(wǎng)站獎。三是信用信息依托大數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新得到大力擴(kuò)充。市公共信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，“信用廣州”網(wǎng)2.0版上線運(yùn)行，《廣州市公共信用信息資源目錄》涵蓋了全市64個(gè)單位707個(gè)信用信息主題，目前已按目錄歸集約10億條信用信息數(shù)據(jù)，建立了涉及300萬法人主體和3000萬自然人主體信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市常住人口和企業(yè)信用檔案全覆蓋。四是信用建設(shè)推動城市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。信用廣州的建設(shè)不僅直接優(yōu)化了營商環(huán)境，傳播了社會主義先進(jìn)文化，而且還有效提高了政府部門依法行政、市民遵紀(jì)守法、企業(yè)守信經(jīng)營的誠信意識，提升了城市誠信氛圍，促進(jìn)了廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使廣州市“千年商都”的金字招牌煥發(fā)新春。[7]成效顯著的信用建設(shè)成果既為全面建設(shè)信用廣州積累了經(jīng)驗(yàn)，也為推動信用城市向縱深發(fā)展起到了很大的自信和鼓舞，還為其他城市提供了激勵示范效應(yīng)和參考借鑒。

二、全面建設(shè)信用廣州存在的問題

（一）法律保障機(jī)制不健全

統(tǒng)一配套完善的法律機(jī)制是信用建設(shè)的前提條件和先導(dǎo)因素。信用建設(shè)宏觀層面立法的仍待健全，信用法、公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法尚未正式出臺實(shí)施成為制約社會信用體系建設(shè)的最大瓶頸。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》指出：“探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制?！比狈ι衔环ǖ挠辛χ?，現(xiàn)有規(guī)章制度條文零散系統(tǒng)性不夠，造成了地方在制定行業(yè)紅黑名錄、市場主體退出機(jī)制和聯(lián)合獎懲機(jī)制時(shí)缺乏明確的法律規(guī)范，判定守信和失信的標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)并不統(tǒng)一，確定守信獎勵和失信懲戒的方式也容易引發(fā)爭議和法律風(fēng)險(xiǎn)。[8]

（二）信息采集機(jī)制不規(guī)范

在信息社會信息是最重要的資源，誰來采集信息，采集什么信息，怎樣采集信息，這些問題就顯得尤為重要。在商事登記制度改革和放管服的時(shí)代背景下，市場主體和公民個(gè)人的信用信息采集的主體、流程、規(guī)范，內(nèi)容、用途、保密等情況都需要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格界定，避免違規(guī)采集信息、不規(guī)范采集信息、信息泄露和信用流失。無論是文獻(xiàn)分析還是實(shí)證調(diào)查都發(fā)現(xiàn)在社會信用體系建設(shè)的實(shí)踐中，信用信息采集不充分不平衡的矛盾仍然十分突出。另外還存在信用體系建設(shè)集中在信貸、納稅、詐騙、違章記錄等顯性記載和靜態(tài)信息上，對于機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等詳細(xì)信息記載不全、信息更新不及時(shí)、跨部門的信息數(shù)據(jù)割裂。[3]

（三）信息共享機(jī)制不完善

由于對信息資源重要性的認(rèn)識提升到了前所未有的高度，加上信息保密制度的需要，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制存在的短板，部門利益的制衡，以及信息壁壘的客觀存在，多種因素導(dǎo)致信用信息的共享機(jī)制不完善，信息孤島仍然大量存在。信用信息資源割裂與浪費(fèi)，降低了市場主體和個(gè)人的失信成本，信用體系建設(shè)的大網(wǎng)還存在一些漏洞，聯(lián)合獎懲機(jī)制難以有效落實(shí)。新一輪黨和政府機(jī)構(gòu)改革有利于推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有利于形成協(xié)同高效的共建共治共享格局，有利于促進(jìn)信息共享的配套機(jī)制不斷健全。

（四）信息應(yīng)用機(jī)制不廣泛

當(dāng)前的社會信用體系建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)，應(yīng)用對象局限于政府部門，市場主體應(yīng)用的供給不多。信用信息應(yīng)用場景不廣闊，當(dāng)前主要應(yīng)用僅局限于金融服務(wù)和信貸領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告指出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定作用。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，在滿足法律法規(guī)政策的前提下，信用服務(wù)市場尚需大力培育，全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求尚待滿足，區(qū)域信用合作機(jī)制尚待加強(qiáng)，信用信息應(yīng)用不充分不平衡的矛盾亟待解決。

三、全面建設(shè)信用廣州優(yōu)化營商環(huán)境的對策路徑

（一）以政務(wù)誠信作為信用廣州建設(shè)的穩(wěn)定器

營商環(huán)境由影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、社會要素和法律要素等一系列社會制度構(gòu)成，政府服務(wù)及其信用體系建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的先決條件和關(guān)鍵要素。全面建設(shè)信用廣州需要大力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，全面建設(shè)法治政府，推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立健全權(quán)力清單制度，推進(jìn)失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理都與政務(wù)誠信密切相關(guān)。在信用城市建設(shè)中，政務(wù)誠信發(fā)揮著引領(lǐng)作用、基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用；在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域中，政務(wù)誠信發(fā)揮著穩(wěn)定器、壓艙石和主心骨的作用。政務(wù)誠信建設(shè)能為實(shí)力廣州、活力廣州、魅力廣州打造良好的軟環(huán)境，提供信任、信用的土壤。無論是以政府形象、城市文化、城市印象為代表的宏觀營商環(huán)境，還是以開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、辦理許可為具體內(nèi)容的微觀營商環(huán)境，都與政府信用和政務(wù)誠信存在千絲萬縷的聯(lián)系。全面建設(shè)信用廣州應(yīng)充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨組織對信用建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)。廣州應(yīng)借獲評法治政府建設(shè)典范城市的東風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)工作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步加大全面深化改革力度，貫徹落實(shí)《廣州市政務(wù)誠信體系建設(shè)工作方案》及其配套的政務(wù)公開、依法行政、政府性債務(wù)管理、公務(wù)員誠信建設(shè)4個(gè)專項(xiàng)工作方案和《檢查督導(dǎo)方案》，形成全方位多維度立體化且具有鮮明特點(diǎn)的“1＋4＋1”的工作推進(jìn)模式落地生根開花結(jié)果，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)進(jìn)而帶動信用廣州建設(shè)。

（二）以培育信用服務(wù)市場作為信用廣州建設(shè)的助推器

市場經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是信用經(jīng)濟(jì)，信用信息的需求、采集、評估、處理和應(yīng)用是信用服務(wù)市場建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是筑牢信用廣州建設(shè)的根基。首先，需要優(yōu)化完善信用信息征集制度，健全規(guī)范信用信息的采集和處理，探索提升信用信息的質(zhì)量，充分利用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)，研究制定統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，全面、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用信息。其次，要推動信用城市建設(shè)向縱深發(fā)展，加快研究信用檔案建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善和整合市公共信用信息管理系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)、部門和行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步消除信息壁壘和信息孤島，并切實(shí)保障信息安全。再次，要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，推廣擴(kuò)大信用信息應(yīng)用的場景。政府引導(dǎo)并鼓勵社會組織和市場主體開發(fā)信用云，完善以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)體系。通過政府引導(dǎo)和市場資源配置，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵其依法自主征集和提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。另外，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取政策扶持鼓勵有實(shí)力、有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)積極投資信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐廣州推動信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育本土征信、評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，結(jié)合商事登記制度改革和做好簡政放權(quán)、管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信用行業(yè)和信用企業(yè)監(jiān)管，使信用評級業(yè)得到規(guī)范、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。研究配套扶持政策，鼓勵引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，以信用服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為支撐，打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。引入信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，鼓勵各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，壯大信用服務(wù)業(yè)規(guī)模，將信用服務(wù)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極，促進(jìn)信用產(chǎn)業(yè)和信用經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（三）以聯(lián)合獎懲機(jī)制作為信用廣州建設(shè)的警示器

建設(shè)信用廣州離不開法治廣州的有效支撐。獎懲的力度、應(yīng)用、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、效果將直接影響到信用廣州建設(shè)的成效。近年來廣州先后制訂出臺了一系列規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件，為廣州信用體系建設(shè)提供了相應(yīng)的制度保障。但由于信用建設(shè)宏觀層面立法的欠缺，信用信息的歸集、應(yīng)用和管理方面沒有全國統(tǒng)一的明確規(guī)定，缺乏上位法支持，影響了信用信息的應(yīng)用力度和廣度。對此，一方面廣州要積極對上建言獻(xiàn)策，推動《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》等相關(guān)法規(guī)盡快出臺和落地。另一方面要先行先試，在立法權(quán)限內(nèi)，及時(shí)出臺地方規(guī)章制度配套。堅(jiān)持“激勵與懲戒并重”的原則，綜合運(yùn)用行政性、司法性、行業(yè)性、市場性和社會性手段，優(yōu)化“信用廣州”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把信用信息查詢嵌入職能部門網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳和教育的影響力，加快培育信用文化環(huán)境。加大力度完善“守信則受益、失信則受制”的聯(lián)合獎懲機(jī)制機(jī)制，把“信用網(wǎng)”織大織密，在獎懲上動真格加力度，合理疏導(dǎo)部門利益，打通制約“聯(lián)合機(jī)制”的壁壘。借鑒國內(nèi)外信用示范城市的有益經(jīng)驗(yàn)，加大力度推進(jìn)和優(yōu)化守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用場景和領(lǐng)域，對守信者在金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼補(bǔ)助等領(lǐng)域依法提供優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”、重點(diǎn)支持等激勵政策，使其“處處守信、事事方便”。盡快推進(jìn)信用分級管理，對失信企業(yè)切實(shí)加大懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準(zhǔn)人。既要完善合理有效的行業(yè)退出機(jī)制，還要加快探索信用修復(fù)制度配套措施。在全面建設(shè)信用廣州的進(jìn)程中不斷健全聯(lián)合獎懲機(jī)制使其做到科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范、獎懲有據(jù)、措施有效、公開透明。

（四）以加強(qiáng)區(qū)域信用合作作為信用廣州建設(shè)的路由器

信用建設(shè)牽涉面廣，涉及主體多，是一項(xiàng)耗時(shí)長久但意義重大的基礎(chǔ)工程，需要政府始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，動員社會各方力量參與，形成共建共治共享的信用建設(shè)格局。編織社會信用體系的大網(wǎng)，起步往往困難且成效不明顯，但越到最后實(shí)效越大。如同網(wǎng)絡(luò)需要路由器來擴(kuò)大信號覆蓋面，信用建設(shè)也需要區(qū)域信用合作來充當(dāng)路由器的作用。在全面建設(shè)信用廣州的進(jìn)程中，要大力加強(qiáng)區(qū)域信用以促進(jìn)廣州在“構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“形成全面開放新格局”“營造共建共治共享社會治理格局”這四方面走在全國前列。廣州應(yīng)進(jìn)一步凸顯“信用廣州”的目標(biāo)和定位，發(fā)揮市級層面統(tǒng)籌的優(yōu)勢，以信用體系建設(shè)若干重點(diǎn)工程為抓手，設(shè)立科學(xué)合理的時(shí)間表和建設(shè)目標(biāo)，力爭盡快成為全國信用城市建設(shè)的典范城市，在優(yōu)化營商環(huán)境中形成整體實(shí)力強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、服務(wù)水平高的信用服務(wù)市場體系。信用合作需要內(nèi)外兼修，對內(nèi)以新一輪黨和政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加大職能部門的協(xié)同高效，加強(qiáng)信用事務(wù)相關(guān)處室的整合，促進(jìn)全市機(jī)構(gòu)部門的全面信用合作。對外積極開展區(qū)域信用合作，一是推動省內(nèi)區(qū)域間合作，充分發(fā)揮國家中心城市、省會城市和“千年商都”的龍頭帶動作用，進(jìn)一步推動完善珠三角城市群區(qū)域信用合作體系，促進(jìn)區(qū)域信用體系一體化。二是探索開展粵港澳信用合作，利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，推動與香港、澳門在信用信息聯(lián)網(wǎng)查詢、誠信店品牌建設(shè)、異地消費(fèi)維權(quán)、信用信息共享等方面的跨區(qū)域合作。三是推進(jìn)與北京、上海等國內(nèi)主要城市的區(qū)域信用體系建設(shè)的合作交流，通過聯(lián)合舉辦高峰論壇、建立聯(lián)席會議制度、簽署合作協(xié)議等方式，推動開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、聯(lián)合獎懲、信用信息應(yīng)用等方面的區(qū)域信用合作。