□劉錦

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“營造優(yōu)良營商環(huán)境”，2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”[1]。優(yōu)化營商環(huán)境是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，也是中國政府提升治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和重要突破口。營商環(huán)境作為全面深化改革中的熱詞倍受各級(jí)政府的高度關(guān)注及重視。近年來，廣州市將“提升市場化國際化法治化營商環(huán)境”作為全面深化改革的首要重點(diǎn)改革項(xiàng)目，力爭通過強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)弱項(xiàng)，努力打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。廣州市以對(duì)標(biāo)世界一流城市和對(duì)照國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的短板指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)改革，取得成績、提供經(jīng)驗(yàn)。本文擬就營商環(huán)境改革中要素市場化配置問題進(jìn)行研究，分析廣州市突出改革舉措激活要素市場化配置的實(shí)踐，進(jìn)而探討優(yōu)化營商環(huán)境主導(dǎo)下要素市場化配置改革的實(shí)踐邏輯及超大城市的推進(jìn)路徑。

一、以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向推進(jìn)要素市場化改革的實(shí)踐邏輯

（一）要素市場化配置改革滯后限制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”[2]。從供給側(cè)看，要素是經(jīng)濟(jì)增長的核心，勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、科技成果、制度等要素的數(shù)量與組合方式往往決定著經(jīng)濟(jì)績效。[3]1978年，改革開放政策開啟了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?；仡櫢母镩_放40年，我國經(jīng)濟(jì)取得了歷史性成就，貫穿其中的一條主線，就是要素在不斷激活、趨優(yōu)配置。改革開放帶來的高速經(jīng)濟(jì)增長，可以被看作是一個(gè)改革不斷為生產(chǎn)積累和有效配置創(chuàng)造恰當(dāng)體制環(huán)境，從而兌現(xiàn)人口紅利的過程。[4]（P14）當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段，人口紅利加速消失，以往的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)因素式微，潛在增長率下降。蔡昉和陸旸估計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率從2010年之前大約10%下降到“十二五”期間（2011—2015年）的7.6%、“十三五”期間（2016—2020年）的6.2%。[4]（P15）實(shí)際上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正遵循這個(gè)預(yù)測，這對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力提出緊迫要求，急需破解過去粗放經(jīng)濟(jì)增長中留下的系列結(jié)構(gòu)性問題。從前兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐來看，很多問題都指向要素市場化配置扭曲這一深層次矛盾，需要加快改革。[3]

廣州作為我國改革開放前沿地，經(jīng)過40年改革發(fā)展，已取得翻天覆地的變化。如今，廣州在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和城市商業(yè)氛圍上具備領(lǐng)先優(yōu)勢，并初步與國際水平接軌，尤其是近幾年通過強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)弱項(xiàng)，取得較好成效，得到了世界銀行、《福布斯》、中國發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道、世界城市組織（GaWC）等國際國內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。例如，2010年始廣州六次登上《福布斯》“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名；2016年首次入圍世界城市組織（GaWC）發(fā)布的2016年世界級(jí)城市名冊(cè)之世界一線城市等，這些是廣州繼續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。但對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和一流城市，還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲取電力、商務(wù)成本等方面，比如商務(wù)成本，總體而言廣州的商務(wù)成本較高，在國內(nèi)外城市的排名偏低，主要是由于工業(yè)用氣、用電、用水和房價(jià)等成本偏高。

（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向推進(jìn)要素市場化改革是未來供給側(cè)改革的主方向

營商環(huán)境經(jīng)世界銀行研究為公眾所熟知，它是一個(gè)城市、地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也決定著一個(gè)城市或經(jīng)濟(jì)體的競爭力。我國過去主要依靠低要素成本吸引投資，外資企業(yè)也主要看重我國的成本優(yōu)勢以及土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F(xiàn)如今，我國這種低要素成本的比較優(yōu)勢逐漸弱化，投資者尤其外企更看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準(zhǔn)入、行業(yè)競爭、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內(nèi)需市場。營商環(huán)境的優(yōu)劣，深刻地影響企業(yè)的行為，決定了高端要素資源的流向與集聚。深化改革可以挖掘要素供給和配置的潛力，提高潛在的增長率，幫助中國避免落入中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標(biāo)。[4]（P15）李克強(qiáng)總理連續(xù)三年（2015—2017年）的放管服改革電視電話會(huì)議上，都提到中國在世界銀行營商環(huán)境報(bào)告中的排名變化，引入世界銀行指標(biāo)體系衡量國內(nèi)放管服改革的進(jìn)展。當(dāng)前，廣州正處在新的歷史起點(diǎn)上，處在改革開放再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，廣州市將建設(shè)市場化國際化法治化營商環(huán)境作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步深化改革，加快要素市場化配置改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，激活各類市場主體活力，將廣州建設(shè)成為全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。

二、廣州要素市場化改革的實(shí)踐探索

近年來，廣州在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，推進(jìn)了要素市場化配置的實(shí)踐探索。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)增長的初級(jí)階段，勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本起著主要作用。但在經(jīng)濟(jì)增長的中高級(jí)階段，科技創(chuàng)新、制度環(huán)境則是決定一國經(jīng)濟(jì)能否長期可持續(xù)增長的關(guān)鍵和根本性因素。[3]在營商環(huán)境改革問題的調(diào)研中了解到，廣州基層干部、企業(yè)普遍反映的主要問題是：一是想入駐園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目多，但土地、辦公場所等空間載體、土地資源稀缺緊張，項(xiàng)目無法落地；二是企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策缺乏優(yōu)勢，培育和引進(jìn)企業(yè)的措施乏力，如同為廣東自貿(mào)區(qū)范圍，橫琴、前海地區(qū)能獲準(zhǔn)實(shí)行特定行業(yè)15%所得稅優(yōu)惠稅率，而南沙卻未能獲得同等政策扶持；三是廣州在水電氣等企業(yè)成本上偏于劣勢，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)用天然氣和電價(jià)等方面的資源價(jià)格低，一般低于居民價(jià)格，而國內(nèi)則高于居民價(jià)格；四是中小企業(yè)融資難融資貴，專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資政策還在探索中；五是政府在留住企業(yè)高端人才上還有很大提升空間。

為深化要素市場化配置，廣州重點(diǎn)在“破、力、降”上下功夫，激發(fā)各類市場主體活力，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)積極變化，2016年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19570億元，其中高技術(shù)制造業(yè)占16.8%，比2014年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，未適應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、健康意識(shí)增強(qiáng)、營銷模式變革的傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)低迷，2016年紡織服裝、食品飲料、化工行業(yè)年均增速均在3%以下，合計(jì)占工業(yè)比重（17.7%）比2014年下降101個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬等六大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重（25.7%）比2014年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。[5]其突出改革舉措有：

（一）大力破除無效供給，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新和制度供給

1.推進(jìn)制度供給改革。廣州市創(chuàng)設(shè)營商環(huán)境改革專項(xiàng)小組，制定深化營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)方案，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升制度、政策供給水平。各區(qū)以營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)為抓手，通過不斷加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，推進(jìn)要素市場趨優(yōu)配置。如黃埔區(qū)搶抓國務(wù)院出臺(tái)“擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資”、“促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展”的機(jī)遇，率先出臺(tái)4個(gè)“黃金10條”和2個(gè)“美玉10條”，打造了“金鑲玉”政策組合；持續(xù)發(fā)力推出“風(fēng)投10條”、“航運(yùn)10條”、區(qū)塊鏈、IAB產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)暴。

2.深化“三互”大通關(guān)改革。廣州市強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，大力培育經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者（AEO）企業(yè)，助推企業(yè)享受國內(nèi)國際通關(guān)便利等優(yōu)惠措施。

3.推進(jìn)行政審批改革。廣州推進(jìn)商事主體“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速，深化開辦企業(yè)便利度改革。天河區(qū)在全省率先破冰“卡位注冊(cè)”和企業(yè)住所登記改革，簡化了場地登記要求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。黃埔區(qū)在全省率先設(shè)立行政審批局，創(chuàng)新行政審批與技術(shù)審查相分離，集中承接8個(gè)部門審批職能，38項(xiàng)企業(yè)落地需要辦理的行政許可，打造“來了就辦、一次搞掂”行政審批品牌。另外，率先建立全國唯一的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，全程監(jiān)控各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、跟蹤預(yù)警各環(huán)節(jié)限時(shí)辦結(jié)情況。

（二）大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，著力構(gòu)建高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系

1.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。廣州推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)積極變化，高技術(shù)制造業(yè)較快增長，IAB產(chǎn)業(yè)尤為引人注目。廣州市推動(dòng)落實(shí)《廣州市建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)如今一批IAB產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元，近三年年均增長12%，占GDP的比重達(dá)到10.2%。[5]

2.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣州優(yōu)質(zhì)高質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實(shí)《廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。近三年來，廣州服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到74.2%，2016年服務(wù)業(yè)增加值13556億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)到65%。[5]

3.加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。廣州強(qiáng)化城市高端服務(wù)功能，推進(jìn)中心城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面升級(jí)，瞄準(zhǔn)全球企業(yè)積極開展靶向招商，培育和引進(jìn)若干世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和世界一流企業(yè)，鼓勵(lì)中央企業(yè)、跨國公司和大型民營企業(yè)在廣州設(shè)立總部和地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心等功能性機(jī)構(gòu)，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)成功引進(jìn)阿里等14家龍頭企業(yè)。為加快建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，廣州正在研究制定《廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》。

（三）大力降低企業(yè)成本，激發(fā)各類市場主體活力

1.通過深化改革降低制度性交易成本。近年來，廣州以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力降低制度性交易成本。如黃埔區(qū)在創(chuàng)新行政審批與技術(shù)審查相分離的同時(shí)，為便捷企業(yè)推出十大技術(shù)免費(fèi)服務(wù)，采取政府購買方式，把地形圖測量、規(guī)劃公示公布等10項(xiàng)技術(shù)報(bào)務(wù)免費(fèi)向企業(yè)提供，幫助企業(yè)減少15—20萬元的投資成本。

2.切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。廣州制定了《廣州市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)用地成本、社會(huì)保險(xiǎn)成本、用水用電成本、運(yùn)輸成本等十個(gè)方面33項(xiàng)措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過深化行政審批制度改革，行政事業(yè)性收費(fèi)自2014年以來連續(xù)16個(gè)季度快速下行，同比下降29.8%，僅2017年就為企業(yè)減負(fù)超過800億元。

3.推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。如針對(duì)產(chǎn)業(yè)空間資源不足，天河區(qū)出臺(tái)“園外園”政策，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間載體受限問題，即制定《天河區(qū)利用村（社）集體物業(yè)打造孵化器和眾創(chuàng)空間的工作指引（試行）》，將產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)惠政策延伸到由集體物業(yè)改造成的孵化器和眾創(chuàng)空間，既讓符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間享受產(chǎn)業(yè)園同等優(yōu)惠政策，又解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源不夠的問題。

三、廣州深化要素市場化配置改革的路徑

廣州作為國家中心城市，現(xiàn)已進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)時(shí)代，如何推進(jìn)其要素市場化配置改革，基于優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行推進(jìn)：

（一）打造透明高效的政務(wù)環(huán)境

廣州繼續(xù)深化“放管服”改革，打造“最高行政效率、最低交易成本”的服務(wù)型政府。首先，加大簡政放權(quán)力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境改革。繼續(xù)推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)區(qū)，不僅市向區(qū)放權(quán)，各部門之間也要放權(quán)，破除互為前置、互相制約，減少前置審批，推行并聯(lián)審批、信任審批，推動(dòng)審批提速。推動(dòng)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和吸引外資特別是制造業(yè)外資能力。推動(dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)營商環(huán)境改革走在全國前列，率先構(gòu)建“三個(gè)一”全方位企業(yè)服務(wù)管理新體制，在全國率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”，打造口岸通關(guān)便利化的全國樣板。創(chuàng)新空港口岸監(jiān)管方式，推進(jìn)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)全面上水平。其次，建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管體制。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資備案事中事后監(jiān)管機(jī)制。加快建立以信用為核心的“雙隨機(jī)、一公開”新型市場監(jiān)管體系，打造全國信用信息歸集最全面、應(yīng)用最廣泛的公共信用信息共享平臺(tái)。實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張單”，將信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)形成“守信一路綠燈，失信處處受限”的社會(huì)信用大格局。再次，深化審批服務(wù)便利化改革。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改革，率先構(gòu)建“管運(yùn)分離”的“數(shù)字政府”建設(shè)管理新體制，實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。簡化行政審批流程、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)提高行政效率和行政信息透明度。緊緊盯住用電、用水、供熱、供冷、市政道路等“卡脖子”事項(xiàng)，大力消減隱性審批，全鏈條再造審批流程，打造“要件最少、時(shí)間最短、程序最優(yōu)、服務(wù)最好”的審批樣板。

（二）降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

優(yōu)化營商環(huán)境，首先要降成本。首先，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。全面落實(shí)國家“營改增”、降低企業(yè)收費(fèi)、降低車輛車船稅等優(yōu)惠政策，著力清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；深化行政審批零收費(fèi)改革，嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，基本實(shí)現(xiàn)“審批管理零收費(fèi)”，使廣州成為全省乃至全國行政事業(yè)性收費(fèi)最少的地區(qū)之一。其次，促進(jìn)物流行業(yè)降本增效。深化港口價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范公路收費(fèi)，建立以政府公共財(cái)政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)空港口岸查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)改革。再次，著力降低制造業(yè)企業(yè)成本。制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)用地成本、社會(huì)保險(xiǎn)成本、用水用電成本、運(yùn)輸成本等，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是加大推廣售電供給側(cè)改革，降低企業(yè)用電成本。最后，加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。廣州金融業(yè)優(yōu)勢不明顯，難以滿足企業(yè)融資需求。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，全面推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廣州應(yīng)充分利用珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融先行先試政策，加快開展跨境人民幣雙向貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)，打造離岸人民幣在岸綜合服務(wù)中心。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的積極性。設(shè)立市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)體制改革?；I建知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交易所，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營發(fā)展基金、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。

（三）深化土地節(jié)約集約利用

廣州的投資增長受用地、規(guī)劃、資金等要素制約問題突出，“十二五”期間年均供地規(guī)模約為19平方公里，建設(shè)用地僅有10多平方公里，不能滿足城市發(fā)展需要。同時(shí)，用地和規(guī)劃脫節(jié)問題突出，影響項(xiàng)目落地和推進(jìn)。[6]廣州應(yīng)緊扣《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》的城市空間網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局，逐步對(duì)條件成熟的區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，盤活有限的土地資源，拓展企業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。首先，盤活“三舊改造”、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等形成騰出的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施。借鑒推廣天河區(qū)《天河區(qū)利用村（社）集體物業(yè)打造孵化器和眾創(chuàng)空間的工作指引（試行）》中先進(jìn)做法，尤其是“園外園”政策的創(chuàng)新舉措。其次，研究解決因土地權(quán)屬問題導(dǎo)致的政策性障礙、服務(wù)性障礙的辦法，解決天河區(qū)、黃埔區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)被城中村包圍，削弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力問題，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接向相鄰的城中村延伸辦法，做好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，同步提升園區(qū)以及城中村的土地利用成效。再次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居環(huán)境配套建設(shè)，降低因生活配套設(shè)施不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園開設(shè)后較長時(shí)間未能形成人群聚居的氛圍的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建人才住房保障體系引進(jìn)和留住高端人才

為集聚引進(jìn)有利于提升廣州全球資源配置能力的關(guān)鍵性人才、頂級(jí)人才，一方面，要優(yōu)化提升人才綠卡制度，向各區(qū)下放人才綠卡行政審批事權(quán)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)與人才雙驅(qū)動(dòng)政策體系；另一方面，打造宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，尤其要構(gòu)建廣州人才住房保障體系，筑巢引鳳，解決人才安居問題。

首先，要盡快建立全覆蓋的人才安居政策體系。綜合南沙區(qū)推出普惠性的人才住房補(bǔ)貼及人才公寓安居政策、番禺區(qū)《番禺區(qū)高層次人才服務(wù)保障制度》住房保障政策、天河區(qū)對(duì)高層次人才（包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出人才和優(yōu)秀人才）的住房實(shí)施資助政策、海珠區(qū)出臺(tái)扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見等政策，盡快出臺(tái)針對(duì)中高層次人才的住房保障專項(xiàng)政策，補(bǔ)齊政策短板，進(jìn)一步完善我市人才安居政策體系。其次，要對(duì)人才分層次實(shí)施差別化與多元化住房保障。根據(jù)人才的不同層次及定居意愿等提供差別化、多元化的人才住房保障。高層次人才可以一事一議、一人一議；基礎(chǔ)性人才普遍納入公租房體系解決；對(duì)中高層次人才可以采取多元化的保障方式（如人才公寓、安居型商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房、租購房補(bǔ)貼等方式）解決住房問題。再次，要多渠道多主體供應(yīng)人才住房。以開發(fā)商為主體配建人才公寓、安居型商品房；以政府為主體提供人才公寓、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房；以企事業(yè)單位為主體利用自有土地建設(shè)人才公寓、公共租賃住房；以住房租賃機(jī)構(gòu)為主體建設(shè)、籌集、改造人才公寓、公共租賃住房；以民營資本為主體建設(shè)改造人才公寓、公共租賃住房。最后，鼓勵(lì)社會(huì)資本及用工企業(yè)直接投資建設(shè)或改造人才公寓。政府可在土地、規(guī)劃、審批、貸款等方面可以給予一定的優(yōu)惠政策，探索突破利用工業(yè)用地、村集體留用地建設(shè)人才公寓的制度制約，鼓勵(lì)民營資本直接投資建設(shè)人才公寓或與城中村集體合作，在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，在自留經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地上建設(shè)人才公寓、通過“城中村”綜合整治和改造方式提供人才公寓。出臺(tái)各種鼓勵(lì)性措施，推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在外來人才比較集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)集中的人才公寓；另外結(jié)合城市社區(qū)微改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、廢舊廠房改造等提供更多的人才公寓。