□ 王可達 馬蓉蓉

黨的十九大報告提出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調：發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。因此，在全面把握“第一動力”的豐富內涵和基本原理的基礎上，探索全面激發(fā)“第一動力”的具體途徑，對于轉換經濟增長動力具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、全面把握“第一動力”的核心內涵

“第一動力”的論斷是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。根據(jù)習近平關于“第一動力”的一系列重要論述，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”中的創(chuàng)新是指以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！暗谝粍恿Α钡恼摂嗨枷肷羁?、內涵豐富，閃耀馬克思主義真理的光芒，其內容是一個開放的體系，其核心內涵至少包括五個方面：

（一）把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

習近平總書記指出：“在新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢中，科技創(chuàng)新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！盵1]（P30）黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅動取得了巨大成效。根據(jù)2017年《全球創(chuàng)新指數(shù)》報告，2017年中國位列世界最具創(chuàng)新能力經濟體第22位，排名較2016年度上升3位，躋身全球創(chuàng)新型國家行列。[2]從新時代的主要矛盾看，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置是由新時代的主要矛盾所決定的。中國特色社會主義新時代社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，不平衡不充分發(fā)展是矛盾的主要方面，解決主要矛盾必須從矛盾的主要方面著手。不平衡包括城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡和群體不平衡等。不充分包括發(fā)展動力還不足、發(fā)展韌勁還不夠和發(fā)展質量還不高等方面。解決不平衡不充分問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。

（二）推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

習近平總書記指出：“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。”[1]理論創(chuàng)新是重要前提。理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新的基本前提。制度創(chuàng)新是重要保障。制度創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的作用體現(xiàn)在：通過產權制度、分配體制等利益機制，引導創(chuàng)新資源配置，促進全面創(chuàng)新；通過創(chuàng)新要素整合，改變勞動者與創(chuàng)新要素結合方式，促進創(chuàng)新要素自由流動，影響全面創(chuàng)新；通過經濟手段、法律手段和其他手段作用于創(chuàng)新活動，影響全面創(chuàng)新。[3]科技創(chuàng)新是關鍵環(huán)節(jié)。科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子。文化創(chuàng)新是精神動力。文化創(chuàng)新對倡導創(chuàng)新精神、激發(fā)創(chuàng)新活力、營造創(chuàng)新氛圍發(fā)揮重要作用。獨特的創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型國家或地區(qū)的共同特征。

（三）破除影響創(chuàng)新的體制機制障礙

實踐證明，封閉、僵化和官僚化的科研體制，抑制企業(yè)創(chuàng)新的積極性。[4]對于中國這樣一個實行社會主義市場經濟時間不長的國家來說，必須改革不利于科技創(chuàng)新的體制機制，避免出現(xiàn)“前蘇聯(lián)現(xiàn)象?！盵3]習近平總書記強調：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略……最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。”[1]“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來?！盵1]

（四）堅持“三個面向”的戰(zhàn)略方向

習近平總書記指出：科技創(chuàng)新必須“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機?！盵5]這為我們推進科技創(chuàng)新指明了奮斗方向。他強調，當今全球科技革命發(fā)展的主要特征是，從“科學”到“技術’轉化，基本要求是重大基礎研究成果產業(yè)化。面向世界科技前沿要求我們牢牢把握世界科技革命最新發(fā)展趨勢，瞄準科技創(chuàng)新的世界前沿陣地，關注世界科技創(chuàng)新在基礎研究和應用研究方面最新進展。習近平總書記強調：“科技創(chuàng)新及其成果，決不能僅僅落在經費上、填在表格里、發(fā)表在雜志上，而要面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，轉化為經濟社會發(fā)展第一推動力，轉化為人民福祉?！盵1]面向國民經濟主戰(zhàn)場要求我們培育經濟發(fā)展新動能，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道，加快科技成果產業(yè)化。習近平總書記強調：黨中央已經確定了我國科技面向2030年的長遠戰(zhàn)略，決定實施一批重大科技項目和工程，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關鍵核心技術，搶占事關長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點。面向國家重大需求要求我們緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設的重大需求，承擔保障國家戰(zhàn)略安全、支撐民族未來發(fā)展的社會責任，掌握核心技術，為國家重大建設需求提供強大的支撐。

（五）把人才作為最重要的創(chuàng)新要素

習近平總書記指出：“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素?！币獦淞娏业娜瞬乓庾R。在2003年習近平總書記指出：“各級領導干部要有強烈的人才意識和愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝?！盵6]（P356）要造就吸引高端人才。同時習近平總書記還指出：“我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足?！币芭υ炀鸵慌澜缢降目茖W家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊?！盵7]要遵循人才成長規(guī)律。習近平總書記還強調：“把我國建設成人才強國，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須認識規(guī)律、尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事?！币獱I造人才良好環(huán)境?！碍h(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！盵8]

二、深刻認識“第一動力”的基本原理

習近平總書記指出：“后國際金融危機時期，增長動力從哪里來？毫無疑問，動力只能從改革中來、從創(chuàng)新中來、從調整中來。我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，從傳統(tǒng)的要素驅動、出口驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動、改革驅動、通過結構調整釋放內生動力?！盵9]根據(jù)因果關系理論，經濟發(fā)展作為一種結果是多種動力共同作用形成的。根據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)的整體功能并不是各個要素的簡單相加，而是構成該系統(tǒng)的各個要素的有效整合。引領經濟發(fā)展的動力是一個多元的經濟發(fā)展動力系統(tǒng)，系統(tǒng)中各種動力的位置不同所發(fā)揮的作用不同。其中，科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”；供給側結構性改革促進發(fā)展，提高供給體系的質量；轉變經濟發(fā)展方式提升發(fā)展，加快產業(yè)由中低端向中高端邁進；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調促進發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題；建設美麗中國推動發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力；全面開放新格局優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調共享發(fā)展等等?？萍紕?chuàng)新滲透于每一個發(fā)展動力的方方面面，是實現(xiàn)每一個發(fā)展動力的戰(zhàn)略支撐。因此，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。

（一）創(chuàng)新是深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略支撐

創(chuàng)新是提高供給體系質量的根本保障。第一，創(chuàng)新是優(yōu)化供給結構的動力源泉?？萍紕?chuàng)新促進勞動分工并改變勞動力就業(yè)結構，改變產業(yè)的勞動生產率，通過需求結構影響產業(yè)結構推動產業(yè)結構的高級化。當前我國供給體系的質量和效益不高，行業(yè)過剩成為常態(tài)性特征，原因在于傳統(tǒng)供給體系所生產的規(guī)?；藴驶a品，難以滿足人民群眾多樣化、高端化的消費需求，導致供需錯位。只有進行科技創(chuàng)新，才能從根本上解除結構性失衡、矯正經濟發(fā)展方式的扭曲。第二，創(chuàng)新是提高供給效率的現(xiàn)實路徑。提高全要素生產率的核心路徑就是把發(fā)展重點放在“質量”而非“數(shù)量”上。提高全要素生產率，就是要把過去過度依賴自然資源的發(fā)展方式，轉向更多依靠人力資源的發(fā)展方式，根本上就是要靠體制機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新消除制度性障礙改善資源配置效率，通過科技創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。第三，創(chuàng)新是化解產能過剩的根本出路?；猱a能過剩的根本出路是創(chuàng)新。如果說提高質量是當前中國經濟發(fā)展的關鍵所在，那么化解過剩產能則是提高質量調整結構的關鍵所在?；膺^剩產能必須根據(jù)產能過剩的原因對癥下藥?？萍紕?chuàng)新不足是造成產能嚴重過剩的重要原因?？萍紕?chuàng)新有利于生產多樣化、個性化的新產品，不斷滿足消費者日益提高的各種需求?？萍紕?chuàng)新有利于新技術新工藝新產品涌現(xiàn)，倒逼消費升級，加速貿易流通和資本流動。

（二）創(chuàng)新是加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略支撐

科技創(chuàng)新通過促進產業(yè)結構優(yōu)化推動經濟發(fā)展方式轉變。第一，產業(yè)結構優(yōu)化是轉變經濟發(fā)展方式的根本途徑。產業(yè)結構優(yōu)化是一個由多元因素相互作用的復雜過程，其中，需求因素決定產業(yè)結構的變動方向，生產者生產的產品只有滿足消費者美好生活的需求才能實現(xiàn)“驚險的跳躍”；供給因素是產業(yè)結構變動的物質條件，產業(yè)結構優(yōu)化離不開既定的供給條件；技術因素是產業(yè)結構變動的核心動力；體制因素是產業(yè)結構變動的重要保障。上述因素綜合發(fā)揮作用，產業(yè)結構不斷優(yōu)化促進經濟發(fā)展方式不斷轉變。第二，自主創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化的原始動力?？萍紕?chuàng)新在產業(yè)上的應用以及通過前向、后向、旁側的擴散和滲透效應形成新的產業(yè)集群。W.W.羅斯托認為，任何一個時期，部門都是以不同的速度，或前進或后退。這種速率大體上與上一次重大的（或根本的）技術突破（或技術創(chuàng)新）的時間有關，“此次突破使這些部門進入報酬遞增的階段。處于高增長率和報酬遞增階段的部門，向后與它們提供機器和原料的部門相聯(lián)系；在橫向上，它們促進它們所在城市和地區(qū)的發(fā)展；向前它們也有聯(lián)系……用新的發(fā)明和革新是有利可圖的。”[10]（P116）科技創(chuàng)新與某行業(yè)增長之間的關系，也可能會受該行業(yè)的技術進步特點（或技術成熟程度）、“是否有一系列外生的創(chuàng)新機會”等因素的影響，而且也可能受該“行業(yè)的技術變化是否是累積的”特性所制約。[11]（P383-384）創(chuàng)新從新產品、新技術、新市場、新生產要素和新生產組織等五個方面直接推動產業(yè)升級。第三，無形資產是自主創(chuàng)新的重要成果。無形資產既來源于技術創(chuàng)新，又是衡量技術創(chuàng)新的重要標志。無形資產的數(shù)量、質量和運營水平是衡量經濟主體核心競爭力的重要標志。

（三）創(chuàng)新是加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

科技創(chuàng)新能夠有效促進區(qū)域經濟發(fā)展。第一，科技創(chuàng)新促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化。無論區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)升級改造還是區(qū)域高新技術產業(yè)的發(fā)展，都離不開科技創(chuàng)新。第二，科技創(chuàng)新推動區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展。不同的經濟時代依賴不同的資源，農業(yè)經濟時代最重要的財產是土地，工業(yè)經濟時代最重要的財產是機器，知識經濟時代最重要的財產是知識和技術。知識經濟時代，知識和技術要素的可再生性和無窮性決定了來源于創(chuàng)新的無形資產成為區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的強大動力。表現(xiàn)在：減少對自然資源的依賴，增強區(qū)域經濟發(fā)展的持續(xù)性；促進產業(yè)結構高度化，提高經濟社會發(fā)展質量；催生新興產業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展新的增長點。第三，科技創(chuàng)新提高區(qū)域核心競爭能力。區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展會形成空間聚集、技術擴散和系統(tǒng)集成等三大效應。伴隨區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善，科技創(chuàng)新先行區(qū)域依靠優(yōu)良體制和良好創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)，集聚大量的優(yōu)質創(chuàng)新資源，優(yōu)質創(chuàng)新資源的集聚又會吸引更多創(chuàng)新主體和載體的積聚，形成創(chuàng)新空間集聚效應。隨著區(qū)域經濟一體化，創(chuàng)新要素將會在科技創(chuàng)新先行區(qū)域更加自由的流動，使技術擴散成為提高區(qū)域能力的途徑，形成技術擴散效應。隨著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)完善，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的各個要素不斷融合，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體功能發(fā)生飛躍，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)集成效應。硅谷就是依靠建立在豐富人才資源、強大“引擎”企業(yè)、世界一流大學、積極有為政府、良好創(chuàng)新環(huán)境基礎上的上述效應成為全球科技創(chuàng)新的典型代表。[12]

（四）創(chuàng)新是加快建設美麗中國的戰(zhàn)略支撐

綠色發(fā)展是建設美麗中國的重要組成部分。第一，科技創(chuàng)新促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高資源利用效率對形成新的經濟增長點具有重要意義。節(jié)能產業(yè)關鍵技術、資源循環(huán)利用產業(yè)關鍵技術、環(huán)保產業(yè)關鍵技術的進步有利于促使環(huán)保技術與裝備產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)以及環(huán)保水平與服務產業(yè)發(fā)展迅速。第二，科技創(chuàng)新促進清潔生產產業(yè)發(fā)展。世界經濟增長和世界城市群發(fā)展所產生的環(huán)境壓力，特別是新材料、生物技術、信息技術等等高新科技的發(fā)展及其融合，推動清潔技術的逐步成熟。發(fā)達國家的清潔生產技術相對進入成熟期，更多側重于從源頭上解決問題，強調源頭削減。我國的清潔生產產業(yè)更多側重于污染治理，處于末端治理階段。因此，必須通過技術創(chuàng)新，從產品生態(tài)設計、工藝改造及設備改進再到過程控制改善等方面為促進清潔生產產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。[13]第三，科技創(chuàng)新促進清潔能源產業(yè)發(fā)展。世界各國紛紛通過能源技術創(chuàng)新，搶占能源技術創(chuàng)新的制高點，可再生能源開發(fā)、存貯和傳輸技術創(chuàng)新加快。隨著能源技術發(fā)展，儲能技術有望成為未來影響能源最為關鍵的技術，成為能源領域重要的技術突破方向。

（五）創(chuàng)新是形成全面開放新格局的戰(zhàn)略支撐

創(chuàng)新驅動“一帶一路”建設?？萍紕?chuàng)新是解決“一帶一路”建設面臨的復雜問題與挑戰(zhàn)的“金鑰匙”?！耙粠б宦贰毖赝靖鲊鴩椤l(fā)展階段差異較大，大部分國家生產力發(fā)展落后等等，需要依靠科技創(chuàng)新支撐各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新還是提升“一帶一路”沿線各國和地區(qū)之間重點領域合作水平的“推進劑”。創(chuàng)新驅動自貿區(qū)建設?？萍紕?chuàng)新是廣東自貿區(qū)制度創(chuàng)新的重要支撐。近年來，廣東自貿區(qū)形成了一系列創(chuàng)新成果，其中多項集成創(chuàng)新成果都是以科技創(chuàng)新為前提的?？萍紕?chuàng)新是增強廣東自貿區(qū)功能的重要支撐。從廣東自貿區(qū)的產業(yè)發(fā)展看，科技創(chuàng)新是促進廣東自貿區(qū)高端產業(yè)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)條例》要鼓勵引進高新技術產業(yè)，推動科技、金融、信息產業(yè)深度融合發(fā)展。創(chuàng)新驅動粵港澳大灣區(qū)建設。從全球競爭力角度看，科技創(chuàng)新是大灣區(qū)城市群建設的重要內容，全球城市是粵港澳大灣區(qū)主要城市未來發(fā)展的目標，科技創(chuàng)新是全球城市建設的核心動力。

三、全面激發(fā)“第一動力”的具體途徑

全面激發(fā)引領發(fā)展的“第一動力”是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推進。

（一）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“要進一步突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉換的主體，變要我創(chuàng)新為我要創(chuàng)新?！盵1]突出企業(yè)創(chuàng)新主體是全面激發(fā)“第一動力”的主體保障。第一，要培育企業(yè)家精神。黨的十九大報告強調，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神。熊彼特認為企業(yè)家精神包括五種創(chuàng)新：產品創(chuàng)新、生產方法創(chuàng)新、新市場開拓、新原料供給以及新組織形式出現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)家精神包括：強烈的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識；敏銳的發(fā)現(xiàn)市場機遇的能力，善于發(fā)現(xiàn)新的市場機會；對潛在機會的把握能力，能夠敏銳把握高新技術革命發(fā)展的最新趨勢；對市場不確定性的駕馭能力，具有引領市場需求的核心競爭力。要在全面深化改革和全面對外開放的過程中，大力培育現(xiàn)代企業(yè)家精神，并通過現(xiàn)代企業(yè)家精神的發(fā)揚光大，不斷提高企業(yè)核心競爭力。第二，完善企業(yè)創(chuàng)新動力機制。企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制的演化一般經歷技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等三個過程。在技術創(chuàng)新過程中，政策因素、競爭壓力等外部環(huán)境因素推動企業(yè)技術創(chuàng)新，這種技術創(chuàng)新對企業(yè)創(chuàng)新動力機制的運行發(fā)揮著啟動作用。隨著企業(yè)技術創(chuàng)新的進行，必然對企業(yè)內部的制度變革提出新的要求，為了獲得更高的利潤和培育核心競爭力，促使企業(yè)改變與技術創(chuàng)新不相適應的一系列機制，為企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制運行提供機制保障。良好的機制創(chuàng)新有利于推動企業(yè)在合作共贏的基礎上進行協(xié)同創(chuàng)新，從而使企業(yè)創(chuàng)新進入到一個新的階段。第三，實施企業(yè)創(chuàng)新工程。完善企業(yè)創(chuàng)新導向的經營者選拔任用與激勵考核機制。改革和完善企業(yè)經營者的考核評價制度，根據(jù)日新月異的經濟形勢，不斷完善對企業(yè)經營者的創(chuàng)新激勵制度，從制度安排層面解決企業(yè)經營者的創(chuàng)新動力源問題。在具體制度安排層面要將經營管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng)新貢獻與其長遠利益和榮譽相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長效機制。

（二）強化創(chuàng)新人才培育

培育創(chuàng)新人才是全面激發(fā)“第一動力”的資源保障。創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，人才資源是經濟社會發(fā)展的最重要的資源。第一，實施全球人才配置戰(zhàn)略。實現(xiàn)“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉變，利用中國改革開放和經濟發(fā)展的巨大優(yōu)勢，實行更加開放透明的人才政策，加大對海外高層次人才的引進力度，做到人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。第二，完善人才分配制度。發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的決定性作用，賦予有關地方和企業(yè)在人才分配制度方面進行先行先試的權利，鼓勵各地方和有關企業(yè)以現(xiàn)代薪酬理論為指導，從各地方和各企業(yè)的具體實際情況出發(fā)，切實加大對人才特別是高端人才的激勵力度。第三，提升本土人才國際化素質。結合高等院校“雙一流”建設，率先推進教育培訓的國際化。鼓勵有條件的高等院校，實施“走出去”和“請進來”相結合的雙向戰(zhàn)略，不斷提升本土人才參與國際競爭的能力和素質。第四，完善競業(yè)限制特別是離職競業(yè)限制制度。根據(jù)新時期人才流動全球化、虛擬化的新特點，面對新中國成立以來最大規(guī)模海外人才到來潮和回歸潮澎湃而至的新情況，積極完善競業(yè)限制制度，做到有效促進人才合理流動和和保護企業(yè)商業(yè)秘密兩不誤，防止和避免人才流動侵犯原單位知識產權的情況。鼓勵地方和企業(yè)對離職競業(yè)限制的對象、范圍、時間、補償?shù)葐栴}進行積極探索。

（三）深化科技體制改革

深化科技體制改革是全面激發(fā)“第一動力”的體制保障。第一，促進科技與經濟的緊密結合。政府層面，結合國民經濟核算體系的改革，引入科技成果轉化的有關指標作為官員考核的標準，加快科技成果轉化?？蒲袡C構層面，完善技術創(chuàng)新項目的市場導向機制，調動科技人員成果轉化的積極性。企業(yè)層面，增加企業(yè)研發(fā)投入，解決成果轉化承接能力不強的問題，真正使企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體、創(chuàng)新產出主體、成果應用主體和風險承擔主體，提高企業(yè)技術成果轉化能力。服務機構層面，強化科技服務體系建設，加強技術轉移、產品中試、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等服務。第二，建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制。建立常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，幫助政府及時了解和滿足企業(yè)技術創(chuàng)新的具體需求，為企業(yè)進行有效的技術創(chuàng)新提供支撐。總結各地產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的經驗，完善聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織。第三，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。完善現(xiàn)行科研評價機制，在職稱評定和科研成果獎勵過程中，增設論文轉化情況和專利轉化效率的指標，改變科研人員評價“重科研、輕開發(fā)、重成果、輕推廣”的局面。針對科研經費、設備管理使用過程中條塊分割、行業(yè)分割導致科研資源使用效率不高的情況，引入市場機制，發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)科研院所科技資源的集約化、高效化使用。改革分配機制，提高科研人員在職務發(fā)明中的比例并對這部分收入在稅收方面進行減免，體現(xiàn)“按知分配”。第四，推動新型研發(fā)機構發(fā)展。對各地正在實施的促進新型研發(fā)機構的政策進行評估，在此基礎上形成全國性的促進新型研發(fā)機構發(fā)展的若干意見，為新型研發(fā)機構發(fā)展提供資金、政策和稅收等方面的系統(tǒng)支持，有效實現(xiàn)科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展。

（四）完善知識產權制度

知識產權是全面激發(fā)“第一動力”的制度安排。第一，實施知識產權戰(zhàn)略。一些經營者或知識產權管理者認為，沒有專利的企業(yè)不需要實施專利戰(zhàn)略。實際上，專利戰(zhàn)略是綜合保護專利權、商標權和商業(yè)秘密的重要手段，沒有專利的企業(yè)也要實施專利戰(zhàn)略。[14]2016年歐洲專利局《知識產權密集型產業(yè)及其在歐盟的經濟表現(xiàn)》報告表明，知識產權密集型產業(yè)對國內生產總值、就業(yè)和貿易的貢獻非常大。[15]實施知識產權密集型產業(yè)促進工程，發(fā)展專利密集型產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快成為附加值高、成長性好的專利密集型產業(yè)，發(fā)展商標密集型產業(yè)，提升馳名商標的運用能力。第二，建立知識產權評議制度。要清醒認識建立知識產權評議制度的重大意義。貴州省微硬盤項目由于沒有事先進行知識產權評議，對該項目核心專利為他人掌握的事實視而不見，最終導致20億元經濟損失的教訓告誡人們：對重大經濟活動所涉及的知識產權必須進行評議。[16]鼓勵條件成熟的地方盡快制定區(qū)域知識產權評議辦法，對評議主體、評議對象、評議內容和評議程序等進行系統(tǒng)規(guī)范。第三，探索建立自貿區(qū)知識產權制度。探索建立知識產權綜合管理和執(zhí)法機制，在實施專利、商標、版權“三合一”集中管理的同時，充分發(fā)揮機制的整合優(yōu)勢，為構建統(tǒng)一集中的行政管理、執(zhí)法體制探索可供復制的路徑。[17]第四，發(fā)揮知識產權法院作用。積極構建知識產權專業(yè)化審判新格局，探索建立“審判權、審判監(jiān)督權、審判管理權”三位一體的審判權運行機制。精心審理專利權糾紛案件，結合原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的產業(yè)政策，合理界定專利權的保護范圍；加強商標權的司法保護，依法審理科技領域商標糾紛案件，增強創(chuàng)新主體市場競爭力。

（五）營造良好創(chuàng)新環(huán)境

良好的創(chuàng)新環(huán)境是全面激發(fā)“第一動力”的重要條件。根據(jù)2017《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報告2013—2017年度全球創(chuàng)新指數(shù)評價結果，中國在基礎設施的生態(tài)可持續(xù)性、政策制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等等方面還較落后。創(chuàng)新環(huán)境涉及保證創(chuàng)新順利運行的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資本市場、創(chuàng)新基礎設施和創(chuàng)新專業(yè)服務等各個方面。[2]包容、開放的創(chuàng)新文化與科技創(chuàng)新是“魚水關系”。健全的風險資本市場是國際科技創(chuàng)新樞紐形成的重要標志之一。創(chuàng)新基礎設施包含服務于科技創(chuàng)新活動的基礎設施。創(chuàng)新專業(yè)服務對科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要的推動作用。黨的十九大報告強調，倡導創(chuàng)新文化。

當前，要努力營造寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境和機制。美國學者布魯克斯說過：新的科技力量會出現(xiàn)一批“無限制”的人，“他們喜歡新、新思想、新的思維方式，喜歡變革，喜歡破除傳統(tǒng)的東西”。擁有平等、自由、寬松的文化氛圍是國際創(chuàng)新區(qū)域成功的經驗。以色列的成功創(chuàng)新與以色列人的“沒大沒小”甚至“肆無忌憚”不無關系。美國硅谷的叛逆文化以及對叛逆甚至對“叛徒”的寬容是硅谷迅速崛起的成功經驗。因此，要不斷總結以色列和美國硅谷等國家和地區(qū)營造良好創(chuàng)新文化的經驗和教訓，形成激勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。