□王婧

新時(shí)代下，伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了與之相適應(yīng)的新轉(zhuǎn)向。縱觀以往文化產(chǎn)業(yè)政策演變歷程，它已隨著國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)向調(diào)整。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)已經(jīng)擁有基本涵蓋代表工業(yè)文明成果的多項(xiàng)文化政策①，但它們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制定的。為應(yīng)對(duì)全球化加入WTO后，我國(guó)一方面對(duì)原有文化政策進(jìn)行新的修訂②，另一方面新的文化產(chǎn)業(yè)政策③也應(yīng)運(yùn)而生，從而推動(dòng)我國(guó)原有的帶有計(jì)劃體制模式色彩的文化市場(chǎng)政策發(fā)生了變化。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入全方位開(kāi)放格局，市場(chǎng)化成為我國(guó)文化政策改制創(chuàng)新的重要價(jià)值取向。僅在2004年10月至2005年4月的半年時(shí)間內(nèi)，文化部和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)④，此后出現(xiàn)的一系列配套政策更是既鼓勵(lì)民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的參與⑤，也支持國(guó)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)⑥。此后，2006年我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2009年出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，盡管具有鮮明的階段性和策略性特征，缺乏對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)文化戰(zhàn)略關(guān)系的準(zhǔn)確定位，但是促成了我國(guó)從中央到地方政府建立起完整的“文化（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃體系”。同時(shí)，這期間制定了用以規(guī)范新興文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)⑦。2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)《決定》確立了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)啟文化產(chǎn)業(yè)政策向戰(zhàn)略地位深化的轉(zhuǎn)向。尤其黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化文化建設(shè)在“五位一體”總體布局中的重要地位，對(duì)文化改革發(fā)展做出專門(mén)部署。2014年被譽(yù)為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的“政策年”⑧，至此之后，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布一系列將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為文化科技融合、文化旅游、文化財(cái)政等具體措施的相關(guān)政策。這些關(guān)鍵性的文化產(chǎn)業(yè)政策，均在很大程度上為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和帶來(lái)了機(jī)遇。與之相伴，越來(lái)越多學(xué)者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行持續(xù)深入研究，研究主題從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度創(chuàng)新（葉南客，2003；胡惠林，2001），文化體制改革理論與政策創(chuàng)新（胡惠林，2011；凌金鑄，2008；巫志南，2009；劉爽，2011），文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新（高紅巖，2010；雷鳴，思雨，2012；劉繼兵，徐婷，2013），拓展到對(duì)外文化貿(mào)易制度創(chuàng)新（張曄，2012）、文化財(cái)政政策創(chuàng)新（謝旭人，2012；趙靜，2013）和文化市場(chǎng)體系的政策與制度創(chuàng)新（黃先蓉，郝婷，2013）等領(lǐng)域。自2014年以來(lái)，越來(lái)越多學(xué)者與研究團(tuán)隊(duì)關(guān)注長(zhǎng)周期文化產(chǎn)業(yè)政策的梳理與歸納（趙佳佳，2014；祁述裕，孫博，曹偉，紀(jì)芬葉，2015；陳加友，2015；《重慶社會(huì)科學(xué)》服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組，2016；王長(zhǎng)松，何雨，楊矞，2018；歐陽(yáng)友權(quán)，江曉軍，2018），以及國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)政策帶給我國(guó)的啟示（劉金祥，劉行健，2016；向勇，劉穎，2016）。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新入新時(shí)代，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，那么如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是亟待學(xué)者思考的重要問(wèn)題。本文正是立足調(diào)控手段、支持方式、關(guān)注重點(diǎn)和實(shí)施方式四個(gè)方面，論述新時(shí)代我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向。

一、政策調(diào)控手段由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)

行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)主要政策調(diào)控手段，二者的運(yùn)用往往通過(guò)政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府的使命和目的是創(chuàng)造和維持一個(gè)文化市場(chǎng)安全運(yùn)行的環(huán)境，而市場(chǎng)的使命和目的是在政府創(chuàng)造和維持的制度環(huán)境下發(fā)揮有效配置資源的作用。

政策調(diào)控手段由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)是推動(dòng)培育大型跨國(guó)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的內(nèi)在要求。全球化背景下的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由跨國(guó)文化企業(yè)所主導(dǎo)，我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)30余年的文化體制改革，一批大型文化企業(yè)（包括國(guó)有和民營(yíng)）形成，但尚未擁有具備國(guó)際影響力和國(guó)際知名的大型跨國(guó)文化企業(yè)。過(guò)去十年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然我國(guó)既有的條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場(chǎng)格局正逐漸被打破，價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在文化市場(chǎng)發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是這很大程度上也得益于文化體制改革所釋放的改革紅利，即依靠行政手段推動(dòng)保持文化產(chǎn)業(yè)的高速運(yùn)行。然而，以行政手段推動(dòng)發(fā)展在獲得短期效果的同時(shí)也加劇了資源配置錯(cuò)位。比如，地方政府的過(guò)分干預(yù)將強(qiáng)化行業(yè)性和區(qū)域性壁壘，阻礙著文化資源的流動(dòng)，致使市場(chǎng)分割和重復(fù)建設(shè)，從而使得我國(guó)缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有文化企業(yè)，也使文化企業(yè)難以享受統(tǒng)一文化下大市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如作為我國(guó)區(qū)域合作最為成熟的長(zhǎng)江三角洲，其中70%的城市在各自的“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃中將演藝娛樂(lè)、文化旅游和廣播影視列為重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類⑨。而演藝娛樂(lè)和廣播影視具有資本密集型行業(yè)特征，并非每個(gè)城市均能提供滿足其實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)容量。以新聞出版業(yè)為例，它自2003年作為試點(diǎn)單位經(jīng)歷國(guó)有文化體制改革，其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)績(jī)效相比十多年前大幅提升。其中，連續(xù)九屆入圍文化企業(yè)30強(qiáng)的全國(guó)最大出版企業(yè)江蘇鳳凰出版集團(tuán)，它的2016年?duì)I業(yè)收入尚不到全球知名英國(guó)培生集團(tuán)（Pearson PLC）的三分之一。培生集團(tuán)2016年?duì)I業(yè)收入創(chuàng)造56.17億美元，同年我國(guó)江蘇鳳凰傳媒營(yíng)業(yè)收入為15.12億元⑩，如果將我國(guó)在影視、文娛領(lǐng)域的骨干企業(yè)與時(shí)代華納、迪斯尼和新聞集團(tuán)等跨國(guó)文化企業(yè)相比，無(wú)論規(guī)模化、專業(yè)化還是集約化程度均差距較大。

全球化過(guò)程的深化使得國(guó)際資本、各類要素及文化交流的跨國(guó)發(fā)生更加頻繁，地方特色和地方文化凸顯得更為重要。我國(guó)不同地區(qū)處于不同的社會(huì)發(fā)展階段和具有不同的文化生態(tài)，一方面，呈現(xiàn)出我國(guó)文化多樣性和豐富性，另一方面，也反映出文化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異性。這與我國(guó)各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)均衡策略構(gòu)成了一對(duì)矛盾關(guān)系。我國(guó)宏觀政策的均衡發(fā)展戰(zhàn)略往往具有短期內(nèi)可縮小文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)差異的愿望，但這種做法不僅催生地方政府將財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)鼐用?，而且也催生出大量文化娛?lè)場(chǎng)所空置浪費(fèi)的現(xiàn)象。這是由于這種政策的強(qiáng)制干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致資源利用的低效率，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而使得原本具有集群優(yōu)勢(shì)的大城市或重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集群帶沒(méi)能達(dá)到帕累托最優(yōu)，而喪失帶動(dòng)落后地區(qū)共同發(fā)展的機(jī)會(huì)。倘若地方政府的文化政策可以關(guān)注如何破除地方格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資金、人才的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，這樣可有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)合理分工體系，則更有利于文化產(chǎn)品和服務(wù)走出國(guó)門(mén)。文化產(chǎn)業(yè)的集聚往往就是世界范圍內(nèi)以一定的城市分工體系或者城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工體系由市場(chǎng)決定聚集而成。各地政府可以因地制宜、制定符合自身比較優(yōu)勢(shì)的政策以引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集聚自然形成。這樣通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮資源的決定性作用，不僅有利于提高我國(guó)文化企業(yè)的集約化和規(guī)?；潭龋灿欣诎l(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在城市中的就業(yè)吸納能力、提升文化產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升我國(guó)文化軟實(shí)力。各城市間通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)作用形成區(qū)域內(nèi)的層級(jí)分工體系，既可避免區(qū)域內(nèi)各城市的地方規(guī)劃雷同和重復(fù)，也有助于發(fā)揮地區(qū)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、政策支持方式由財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普及藝術(shù)教育

財(cái)政補(bǔ)貼與普及藝術(shù)教育均是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩種政策支持方式，二者具有時(shí)效不同的政策效果。財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)各級(jí)政府普遍采用的政策，主要通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼和專項(xiàng)財(cái)政資金三種方式?。它在短期內(nèi)具有推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的功效，但在長(zhǎng)期內(nèi)顯著影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的只有教育。普及藝術(shù)教育既能有效彌補(bǔ)一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先天不足，也是提升人文素質(zhì)、擴(kuò)大文化需求的有效方法。

政策支持方式由財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普及藝術(shù)教育是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。財(cái)政補(bǔ)貼旨在通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政、政策扶持，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的基礎(chǔ)性工作，單純“輸血式”的政策扶持并不能從根源上改變其落后貧困的面貌，甚至在很多地區(qū)造成了等、靠、要的懶散作風(fēng)。而且財(cái)政補(bǔ)貼往往以項(xiàng)目形式的資助方式，并未真正惠及該地區(qū)的每個(gè)人。與之相比，普及藝術(shù)教育不只適用于發(fā)達(dá)地區(qū)，更是帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧、規(guī)避鎖定效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)文化資源和文化權(quán)利公平化的有效舉措。藝術(shù)教育在開(kāi)發(fā)人的智力與創(chuàng)造力方面有重要作用，這是其它科學(xué)教育無(wú)法替代的。由于政府、高校在法規(guī)和藝術(shù)教育理念上與時(shí)俱進(jìn)，美國(guó)藝術(shù)教育得到了普及化的發(fā)展、社會(huì)化的保證，使美國(guó)人的創(chuàng)造能力走在了世界前列。接受教育和享受文化是我們國(guó)家憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利。然而，由于我國(guó)曾經(jīng)歷了長(zhǎng)期的物質(zhì)匱乏階段，脫貧致富成為許多地區(qū)產(chǎn)生活力和發(fā)展前景的首要目標(biāo)。在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，藝術(shù)教育還相對(duì)落后。根據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)在2012年4月發(fā)布的《部分貧困地區(qū)音體美教育狀況調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果，一方面，學(xué)生缺少音樂(lè)用品。八成學(xué)生無(wú)音樂(lè)用品，而擁有量最多的樂(lè)器是較簡(jiǎn)單的口琴和笛子，卻也占不到總?cè)藬?shù)的10%（錢(qián)麗花，2012）。另一方面，硬件上文體設(shè)施匱乏，軟件上專業(yè)師資不足。藝術(shù)教育的薄弱進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距，地方政府和教育主管部門(mén)要加大對(duì)藝術(shù)教育的投入力度，也應(yīng)改變發(fā)展理念：必須加快改變脫貧理念，從經(jīng)濟(jì)脫貧轉(zhuǎn)向文化脫貧。文化消費(fèi)是由于藝術(shù)欣賞和文化品味的習(xí)慣所致，它是需要長(zhǎng)期的藝術(shù)教育熏陶而成。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的支持應(yīng)將單純依靠財(cái)政支付的支持模式拓展為普及全國(guó)藝術(shù)教育，從而帶動(dòng)全國(guó)文化消費(fèi)和文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

相比于財(cái)政補(bǔ)貼，普及藝術(shù)教育有助于為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源及提高社會(huì)文化參與度，而文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與社會(huì)文化參與度均是表明文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)影響力的重要指標(biāo)。根據(jù)配第-克拉克定律，通過(guò)勞動(dòng)力指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的思想：只有文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比社會(huì)從業(yè)人員有了明顯提升，才有可能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。2012年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量相比2004年增加一倍，但文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比社會(huì)從業(yè)人員的數(shù)值相比世界其他國(guó)家卻偏低。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)也應(yīng)值得關(guān)注。藝術(shù)院團(tuán)體制改革一方面開(kāi)闊和搞活了文化市場(chǎng)，但另一方面也造成國(guó)有文化機(jī)構(gòu)的中高端人才流失。我國(guó)文化機(jī)構(gòu)在職人員中，中高級(jí)職稱人員所占比例出現(xiàn)了連續(xù)多年持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。以藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演場(chǎng)館為例，它們的中高級(jí)人員比例由2006年的36.54%和11.62%下降到2016年的8.57%和5.30%?。

同時(shí)，文化參與率既是社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科中的魅力主題，也是國(guó)際性組織（如聯(lián)合國(guó)教科文組織）、區(qū)域性組織（歐盟）和發(fā)達(dá)國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)。2009年UNESCO文化統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（第二期）中，發(fā)布文化參與率度量框架和闡釋度量方法。以往的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼側(cè)重支持文化場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，但相比世界城市的文化參與程度仍有待提高。以各類節(jié)慶會(huì)展等大型文化活動(dòng)為例，紐約每年有86個(gè)節(jié)慶，倫敦、巴黎和上海的節(jié)慶數(shù)量分別為200、40和22；再以電影、戲劇、畫(huà)廊、博物館等常規(guī)性文化活動(dòng)為例，具有悠久戲劇傳統(tǒng)的倫敦和巴黎分別居第一和第二位，年戲劇演出為倫敦17285場(chǎng)，巴黎15598場(chǎng)。上海雖然以8854場(chǎng)（2010年）位居第四，但如果考慮人口因素，則文化參與狀況并不樂(lè)觀?。

新時(shí)代的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成與公共文化服務(wù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，重視發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)影響是主要導(dǎo)向。而以“人”為核心，保護(hù)文化人才創(chuàng)新、提升文化人員素質(zhì)、帶動(dòng)社會(huì)人員文化領(lǐng)域就業(yè)和促進(jìn)民眾文化參與正是實(shí)現(xiàn)這一導(dǎo)向的核心，而普及藝術(shù)教育恰是實(shí)現(xiàn)這一核心的重要舉措。人才是文化生產(chǎn)力最根本的要素之一，吸納高端藝術(shù)人才和提升文化人員普遍素質(zhì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有決定性作用。文化參與程度直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的活力，文化參與不僅給人以認(rèn)同感、歸屬感和共同價(jià)值觀，而且文化參與程度也是市民享受文化便利程度和文化消費(fèi)習(xí)慣的體現(xiàn)。文化參與率的提升不僅發(fā)揮社會(huì)效益，也可帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

三、政策關(guān)注重點(diǎn)由消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向兼顧消除城市新二元結(jié)構(gòu)

文化產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)模式通常帶來(lái)兩種隱患：一是過(guò)快投資往往伴隨文化資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化等不可逆的嚴(yán)重后果，二是文化投資過(guò)快不僅會(huì)造成實(shí)體資源閑置，也會(huì)阻礙消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。各地開(kāi)展的轟轟烈烈文化固定資產(chǎn)投資的“大躍進(jìn)”，在當(dāng)期帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)外，并未形成提供與居民文化需求相匹配的豐富文化內(nèi)容，由于缺乏后期消費(fèi)動(dòng)力，往往使得文化消費(fèi)增長(zhǎng)難以持續(xù)。而文化消費(fèi)驅(qū)動(dòng)會(huì)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為目的，同時(shí)這種驅(qū)動(dòng)方式減少低水平的重復(fù)投資，與具有地方根植性的文化消費(fèi)習(xí)慣相匹配，從而各地提供具有地方特色且深受大眾歡迎的文化商品和服務(wù)。同時(shí)，形成的良好文化氛圍也有助于累積成改善人力資源狀況和增強(qiáng)自主文化創(chuàng)新能力的文化資本。

新時(shí)代的文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大文化內(nèi)需內(nèi)在要求政策關(guān)注重點(diǎn)不僅需消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也需兼顧消除城市內(nèi)的新二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭文化消費(fèi)一般占到家庭總收入的15%至18%來(lái)計(jì)算，預(yù)期我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)仍有近10萬(wàn)億元的潛在需求。近年農(nóng)村出現(xiàn)隨著人均純收入增長(zhǎng)而文教消費(fèi)支出持續(xù)下降的特殊現(xiàn)象，2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為34.4和32.2，表明我國(guó)家庭基本進(jìn)入了全面富裕水平?。然而，2006—2016年，城鎮(zhèn)文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)性支出比重從2006年的6.8%增長(zhǎng)到2016年的7.27%，僅增加約0.5個(gè)百分點(diǎn)。甚至農(nóng)村的文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)性支出比重在2013—2016年間維持在2.3%—3%之間?。這些數(shù)據(jù)也再次驗(yàn)證了我國(guó)鄉(xiāng)村文化消費(fèi)需求具有清晰可見(jiàn)的“積蓄增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)效應(yīng)”。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是形成我國(guó)農(nóng)村文化消費(fèi)呈現(xiàn)“積蓄增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)效應(yīng)”的主要原因：其一，從宏觀經(jīng)濟(jì)看，中國(guó)扭曲的城市化推進(jìn)生產(chǎn)沒(méi)有同步推進(jìn)消費(fèi)，總體上我國(guó)仍然是消費(fèi)率非常低的國(guó)家；其二，中國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程吸引了大量農(nóng)民工進(jìn)城，造成大部分農(nóng)村的空心化和“613899留守人群”。農(nóng)村在流失青壯年勞動(dòng)力的同時(shí)，也在失去消費(fèi)文化娛樂(lè)的主力群體，從而使得農(nóng)村呈現(xiàn)出文化娛樂(lè)教育消費(fèi)支出并未隨著家庭人均純收入增加而相應(yīng)增長(zhǎng)的局面；其三，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及鄉(xiāng)村的程度偏低也是造成農(nóng)村文化消費(fèi)增長(zhǎng)乏力的主要原因。我國(guó)鄉(xiāng)村文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也滯后于鄉(xiāng)村收入和總消費(fèi)的增長(zhǎng)；收入水平提高是文化消費(fèi)增加的前提和基礎(chǔ)，雖然農(nóng)村收入增速較快，但還是主要用于改善原來(lái)相對(duì)貧乏的物質(zhì)生活條件。只有將農(nóng)民收入水平持續(xù)提高到一定水平，才能從根本上提高其文化娛樂(lè)消費(fèi)支出。

長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割所造成的城鄉(xiāng)差距，也在城市內(nèi)部造成了戶籍人口和非戶籍人口的差距，形成了城市內(nèi)部新的“二元社會(huì)”分割（或稱“新二元結(jié)構(gòu)”）（陸銘，2013），它是造成我國(guó)總體文化消費(fèi)長(zhǎng)期低迷的主要原因。從城市常住居民結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)文化娛樂(lè)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用的抑制主要由于另外兩種原因：其一，城鎮(zhèn)家庭文化消費(fèi)主力人群的結(jié)構(gòu)變化，使得新的文化需求尚未被滿足、新的文化消費(fèi)模式尚未被識(shí)別。其二，大多城鎮(zhèn)家庭同時(shí)面臨著較高房?jī)r(jià)、較大教育投資和必要醫(yī)療保障等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)文化消費(fèi)產(chǎn)生了相對(duì)程度的擠壓效應(yīng)。從移入城市的外來(lái)人口看，農(nóng)村勞動(dòng)力和進(jìn)城農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)速度被壓低，既不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，也不利于縮小城市內(nèi)部有無(wú)本地戶籍的人口間的收入差距。高收入者邊際消費(fèi)傾向較低，因此，收入差距的擴(kuò)大不利于增加消費(fèi)。除此之外，現(xiàn)有的戶籍制度還制約了城市非戶籍常住人口的消費(fèi)。如果將消費(fèi)分成若干項(xiàng)來(lái)看，外來(lái)移民與城市居民相比，其在吃、穿方面的消費(fèi)雖然也較低，但更明顯的差別出現(xiàn)在家庭設(shè)備、健康醫(yī)療和文化教育這些方面。因此，隨著收入水平的提高，戶籍制度制約非必需品消費(fèi)的作用將越來(lái)越大。農(nóng)民工不能安居樂(lè)業(yè)的預(yù)期還會(huì)制約他們對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。中國(guó)每年GDP的增長(zhǎng)不過(guò)10%左右，戶籍制約的消費(fèi)相當(dāng)于每年GDP增長(zhǎng)部分的五分之一（陸銘，2013）。

新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)我國(guó)最重要的城鄉(xiāng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，伴隨著戶籍制度改革，城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模變遷，不僅將從根本上改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且也將從根本上改變我國(guó)文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間秩序再造。文化產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注轉(zhuǎn)向同時(shí)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市新二元結(jié)構(gòu)，將從根本上改變目前在我國(guó)客觀上存在的農(nóng)村文化消費(fèi)“積蓄消費(fèi)負(fù)相關(guān)效應(yīng)”，為新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展提供支持保障。

四、政策實(shí)施方式由“自上而下”轉(zhuǎn)向融合社區(qū)文化治理

新時(shí)代不僅是指經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，也包括文化強(qiáng)國(guó)新時(shí)代、社會(huì)治理新時(shí)代。這種新時(shí)代背景，內(nèi)在要求文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式由“自上而下”轉(zhuǎn)向融合社區(qū)文化治理。融合社區(qū)文化治理是提升民眾文化參與度、發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)功能及提升國(guó)家文化治理能力的重要方式。以往我國(guó)的政策實(shí)施方式偏重政府主導(dǎo)，往往“自上而下”，而忽略社會(huì)民眾文化參與程度的提升。

注重融入社區(qū)文化治理、帶動(dòng)全民文化參與是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)達(dá)城市不斷更新、保持活力的主要經(jīng)驗(yàn)和模式。例如，美國(guó)已有超過(guò)90個(gè)城市將文化作為區(qū)域復(fù)興的主要戰(zhàn)略。這些城市普遍將規(guī)劃聚焦在大規(guī)模文化機(jī)構(gòu)和文化園區(qū)的建設(shè)，以直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如紐約市布魯克林音樂(lè)學(xué)院（Brooklyn Academy of Music，BAM）曾投入5億6千萬(wàn)美元開(kāi)發(fā)Fort Greene文化園區(qū)。又如三十年前，為重振文化馬薩諸塞州北亞當(dāng)斯經(jīng)濟(jì)，一間19世紀(jì)廢棄的工廠被改造成綜合性藝術(shù)博物館，即Mass MoCA（Massachusetts Museum of Contemporary Art）。作為地標(biāo)性藝術(shù)館，Mass MoCA每年為北亞當(dāng)斯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)2千萬(wàn)美元，并提供了600余個(gè)就業(yè)崗位。2005年的游客訪問(wèn)量達(dá)到了16.2萬(wàn)人。同時(shí)，Mass MoCA也規(guī)避了“紳士化（gentrification）”?現(xiàn)象在當(dāng)?shù)氐某霈F(xiàn)，因此當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該社區(qū)的生活質(zhì)量更為滿意。這種帶動(dòng)社區(qū)整體治理提升的文化建設(shè)投資成為學(xué)者們普遍關(guān)注和提倡的一種實(shí)踐案例（Ann Markusen，2003;C Grodach，2010）。

與之相比，目前設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家設(shè)立的高科技園區(qū)相似，均對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施了財(cái)稅、土地、金融等各方面的優(yōu)惠政策。我國(guó)各地的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，已有大量園區(qū)凝聚國(guó)內(nèi)外知名度，但“紳士化”現(xiàn)象和借文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)帶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國(guó)平均約有25.2%，其中，泛環(huán)渤海地區(qū)38.9%、泛長(zhǎng)三角地區(qū)42.3%、泛珠三角地區(qū)15.9%（裴秋菊，2014）。若將文化園區(qū)開(kāi)發(fā)融入社區(qū)治理，不僅可以規(guī)避“紳士化”現(xiàn)象，而且有助于普通市民的文化參與和提升生活質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這表明我國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。地方政府的文化規(guī)劃應(yīng)由以往注重規(guī)模、財(cái)政資助重點(diǎn)項(xiàng)目等方式轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)影響，通過(guò)提升民眾文化參與度、吸納更多居民就業(yè)和聚焦當(dāng)?shù)匚幕枨髞?lái)切實(shí)惠及每位普通民眾。這些舉措正是體現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策創(chuàng)新內(nèi)涵，也是對(duì)新時(shí)代內(nèi)涵的體現(xiàn)。

[注釋]

① 我國(guó)20世紀(jì)80年代，先后頒布《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等政策。

② 加入WTO后僅三個(gè)月時(shí)間，即同時(shí)施行《電影管理?xiàng)l例》、《出版電視管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂版。

③ 加入WTO后僅一周時(shí)間，中國(guó)國(guó)家廣電總局和文化部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確提出院線制將成為中國(guó)電影發(fā)行放映的主要機(jī)制。

④ 2004年10月18日，文化部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》；2005年4月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》。

⑤ 2005年11月4日，文化部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》；2009年9月8日，文化部印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)投資目錄》；2009年9月10日，文化部印發(fā)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》.2010年5月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。

⑥ 2005年12月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》；2006年1月12日，《中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布文化體制改革若干意見(jiàn)》；2009年3月27日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2009年8月25日，中宣部、文化部《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》等。

⑦ 新制定《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等政策。

⑧《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》；《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策通知》；《關(guān)于大力支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策。

⑨ 在長(zhǎng)江三角洲兩省一市的25個(gè)城市中，明確將演藝娛樂(lè)業(yè)作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類的有17個(gè)城市，文化旅游（文化旅游與會(huì)展）和廣播(傳媒)影視的各有16個(gè)城市。

⑩ 江蘇鳳凰出版集團(tuán)2016年年度報(bào)告http://www.cninfo.com.cn/finalpage/2013-04-25/62422236.PDF。

? 2011年12月，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅政策的通知》和《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》；2014年10月，廣東省委宣傳部發(fā)布《2014省級(jí)文化消費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金安排表》；2014年11月，財(cái)政部下達(dá)2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金50億元等稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和財(cái)政專項(xiàng)資金政策。

? 由《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2017）數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

? 任一鳴.從國(guó)際比較看上海公共文化參與.解放日?qǐng)?bào)，2012—10—10，（14）。

? 根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)劃分，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%—59%為溫飽，40%—49%為小康，30%—39%為富裕，30%以下為最富裕。

? 數(shù)據(jù)由《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

? 紳士化（Gentrification），又譯為中產(chǎn)階層化，是社會(huì)發(fā)展的其中一個(gè)可能現(xiàn)象，指一個(gè)舊社區(qū)從原本聚集低收入人士，到重建后地價(jià)及租金上升，引致較高收入人士遷入并取代原有低收入者，也導(dǎo)致已有低收入者搬離原社區(qū)。