文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020)

一、壓力與動(dòng)力：責(zé)任鏈管理中需責(zé)任與激勵(lì)的深度匹配

在基層黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)中，單位和單位之間、部門與部門之間、人員與人員之間的相互聯(lián)系本質(zhì)上就是責(zé)任和責(zé)任之間的關(guān)系。這種關(guān)系自然就形成了一種責(zé)任鏈[1]，每個(gè)工作對(duì)應(yīng)的人員都要在責(zé)任鏈的節(jié)點(diǎn)上承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任鏈管理是為了理清黨政內(nèi)部的責(zé)任關(guān)系，就是要在建立這種責(zé)任流程的過程中形成一套相互關(guān)聯(lián)、互相進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)的責(zé)任管理機(jī)制和體制，使黨政機(jī)關(guān)部門真正從一個(gè)權(quán)力組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)負(fù)責(zé)任組織。

(一) 深刻認(rèn)識(shí)傳導(dǎo)壓力與動(dòng)力中實(shí)施責(zé)任鏈管理的必要性

人類社會(huì)的進(jìn)步和文明是由責(zé)任感和使命感驅(qū)動(dòng)的。在黨政部門，只有履行責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨員干部忽視責(zé)任，等于放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，執(zhí)行責(zé)任鏈管理對(duì)于黨政部門的發(fā)展及其成員的成長均是非常必要的。

1.實(shí)施責(zé)任鏈管理是基層黨政基業(yè)的長青之本。在各個(gè)單位或組織中，每個(gè)管理者都希望下屬能積極履行職責(zé)，形成大家都管事的局面。在現(xiàn)實(shí)基層黨政部門的管理中卻不盡然，其根本原因就是組織管理者們一般只是關(guān)注和維護(hù)社會(huì)的利益，往往忽視了建設(shè)責(zé)任的共同體。組織的活力以及凝聚力不只表現(xiàn)在共享利益方面，更重要的是共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。黨和政府必須從制度建設(shè)上消除責(zé)任缺失的現(xiàn)象，最重要的是確立以維護(hù)人民群眾利益為己任的責(zé)任目標(biāo)，注重責(zé)任鏈管理體系的建設(shè)。

2.實(shí)施責(zé)任鏈管理是消除管理缺失的重要措施。基層黨政部門工作的失敗往往不是嚴(yán)重的錯(cuò)誤造成的，而是沒有責(zé)任心的細(xì)節(jié)積累起來的。無論黨政部門多么優(yōu)秀，如果缺乏責(zé)任感，管理不善的現(xiàn)象太多，工作中的失誤就會(huì)時(shí)常發(fā)生。簡單問題的結(jié)果可能是復(fù)雜的，現(xiàn)在可以解決的問題長期拖延，積累到一個(gè)大瓶頸，最終變成難以躲避過去的工作，導(dǎo)致效率低下，產(chǎn)生不利影響，甚至傷害自己以及社會(huì)。責(zé)任鏈管理的實(shí)施，是使每個(gè)管理者和操作者明確意識(shí)到責(zé)任鏈的重要性，在任何情況下都擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。所以，對(duì)責(zé)任鏈增強(qiáng)管理，可以改變管理缺失的現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步提升管理水平。

3.實(shí)施責(zé)任鏈管理是轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的迫切需要。當(dāng)前，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，各基層部門需要積極迎接挑戰(zhàn)、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，需要把轉(zhuǎn)變管理工作作風(fēng)作為重要工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的管理與黨政部門的興衰、事業(yè)的成敗、人民的福祉密切有關(guān)。執(zhí)行力的提升是作風(fēng)建設(shè)之核心，其中責(zé)任的落實(shí)是加強(qiáng)執(zhí)行力實(shí)施之本質(zhì)，而行動(dòng)的結(jié)果就是最終責(zé)任實(shí)施的目標(biāo)。大力促進(jìn)對(duì)責(zé)任鏈的管理，就是要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的管理，促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)。在這種情況下，為了加強(qiáng)責(zé)任鏈的管理，不僅要著手于管理方面，還要?jiǎng)?chuàng)新管理干部人員教育方式，以促進(jìn)各級(jí)管理人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

(二)牢牢把握傳導(dǎo)壓力與動(dòng)力中實(shí)施責(zé)任鏈管理的六大要素

1.打破思維固化。所謂思維固化，就是長期形成的思維定式，也就是在長期的重復(fù)工作中形成的固化的思維模式。一旦形成一定的思維模式，大家的思想就會(huì)被其蒙蔽，視野也就不會(huì)擴(kuò)大。責(zé)任鏈管理的實(shí)施要打破傳統(tǒng)思想，此為執(zhí)行責(zé)任鏈管理之先決條件。因此，必須要從對(duì)問題進(jìn)行理解、分析以及處理的固化思維中解脫出來，擺脫看重權(quán)力、忽視責(zé)任以及重視利益、輕視責(zé)任的理念，樹立追求責(zé)任的理念，積極提高工作責(zé)任感，樹立起團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。在鏡子面前理性地審視自己，做到問人一定要先問自己，要責(zé)備人就先反思自己，有效實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，通過部署領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，要讓黨和政府部門中的每個(gè)人真正落實(shí)好責(zé)任。

2.優(yōu)化管理流程。管理是為了簡化復(fù)雜的問題從而簡單解決問題的過程，是落實(shí)責(zé)任鏈管理的重點(diǎn)。責(zé)任和管理缺乏、越位、不到位等不良現(xiàn)象，往往是管理流程出了問題。要確保每個(gè)管理干部盡職，一定要把原來的管理過程整理出來，確保過程中有效的協(xié)調(diào)責(zé)任，形成明確的責(zé)任過程。按照扁平化原則，減少重復(fù)和交叉，根據(jù)不同部門內(nèi)部管理關(guān)系建立系統(tǒng)，按各部門各板塊形成工作流程，使每一個(gè)對(duì)應(yīng)的過程和節(jié)點(diǎn)都能夠明確主體方面的責(zé)任。

3.通曉崗位職責(zé)。在部門工作中進(jìn)一步對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行合理分工，對(duì)每一個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行完善和優(yōu)化，對(duì)每一個(gè)崗位的工作職責(zé)進(jìn)行量化，對(duì)每一個(gè)崗位的職責(zé)體系之間的關(guān)系進(jìn)行明確，這樣就形成責(zé)任鏈條。明確工作責(zé)任的原則是方便操作、易于記憶、易于評(píng)估。

4.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。責(zé)任感的養(yǎng)成并形成自覺主要取決于教育以及管理。通過一系列的組織活動(dòng)如學(xué)習(xí)工作職責(zé)、強(qiáng)化工作職責(zé)，對(duì)違反者予以處理，向大家灌輸組織的責(zé)任觀，提拔和表彰以激勵(lì)敢于并勇于負(fù)責(zé)者，發(fā)揮榜樣示范作用，使大家意識(shí)到盡責(zé)的重要性、瀆職的危害性。注重管理和激勵(lì)，強(qiáng)化機(jī)制體制，在工作中大家按計(jì)劃工作，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，有功必獎(jiǎng)，有錯(cuò)必懲。實(shí)施首問責(zé)任制，即對(duì)于群眾向基層機(jī)關(guān)、下級(jí)向上級(jí)提出的問題，第一知情人是第一責(zé)任人。責(zé)任人要有感情地為下屬解決實(shí)際問題，防止敷衍，以免錯(cuò)過最佳時(shí)間，造成一定的負(fù)面影響。要實(shí)施最終問責(zé)制，即對(duì)工作中造成的不良后果進(jìn)行問責(zé)追究。

5.凝化責(zé)任主體。根據(jù)結(jié)果，以時(shí)間、可以評(píng)估的價(jià)值作為原則，運(yùn)用過程控制流程、設(shè)立計(jì)劃工作表、將行政指令網(wǎng)絡(luò)化、把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化等方式方法，通過建立直接授權(quán)、任命以及監(jiān)督體系等，完善層次較為清晰、各方面銜接比較順利、嚴(yán)格實(shí)施管理、信息對(duì)稱、團(tuán)結(jié)一致的評(píng)估以及問責(zé)方面的機(jī)制，凝化一對(duì)一的責(zé)任主體。切實(shí)做到有一個(gè)布置就會(huì)有一個(gè)反饋，有一個(gè)要求就要有一個(gè)檢查，有一個(gè)承諾就應(yīng)有一個(gè)結(jié)果，有一個(gè)錯(cuò)誤就一定要問責(zé)，消除不負(fù)責(zé)任的行為。

6.升華責(zé)任文化。責(zé)任是基層政府部門的文化根基，責(zé)任必須一致。黨政部門要從小處強(qiáng)調(diào)責(zé)任心，從大處開發(fā)責(zé)任感，激勵(lì)組織成員發(fā)展良好意識(shí)的行為。通過組織成員的積極努力，健全責(zé)任鏈方面的管理機(jī)制以及制度體系，使負(fù)責(zé)任的理念深埋每位成員的心中，在單位內(nèi)形成“負(fù)責(zé)榮、不負(fù)責(zé)恥”的良好氛圍，使責(zé)任成為每一個(gè)干部、群眾的意識(shí)行為，凝聚力量，使責(zé)任推動(dòng)工作，總結(jié)凝煉成時(shí)代特征，內(nèi)化于心，外化于形。

(三)傳導(dǎo)壓力與動(dòng)力過程中實(shí)施責(zé)任鏈管理應(yīng)注意的問題

1.注重認(rèn)識(shí)的提高。眾所周知，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一個(gè)單位在認(rèn)識(shí)上的高度，決定并推動(dòng)著其在工作方面的力度?；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)干部要能夠深刻地認(rèn)識(shí)到執(zhí)行責(zé)任鏈管理的目的，并能夠?qū)ψ约涸谪?zé)任鏈方面的管理進(jìn)行定位，以高度責(zé)任心以及責(zé)任感去積極了解、研究和實(shí)踐責(zé)任鏈，在工作的實(shí)踐中積極提升自己，使自己逐步成為基層發(fā)展的重要支柱。

2.激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用。在基層組織中，領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)責(zé)任鏈管理工作的關(guān)鍵要素。第一，激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部率先組織工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要參與指揮、安排以及組織、監(jiān)督，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)注意行動(dòng)，在實(shí)踐中見成效。第二，激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭去落實(shí)相關(guān)責(zé)任。根據(jù)工作層次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的分工，職位不一樣，其責(zé)任也就不同，但執(zhí)行責(zé)任是一項(xiàng)共同的任務(wù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭去執(zhí)行責(zé)任，就會(huì)形成一級(jí)跟著一級(jí)干、上級(jí)給下級(jí)做榜樣的良好氛圍，這一責(zé)任鏈管理才不容易變形。第三，激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部為下屬樹立榜樣，對(duì)缺席、不到位等方面的行為能夠主動(dòng)去承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不是想盡辦法推卸和逃避責(zé)任。要堅(jiān)決克服那種“有好事是自己的、出了問題是別人的”不良傾向。第四，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查處自己缺乏責(zé)任感的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要給下屬做好示范，帶頭消除憂慮，率先糾正自己不負(fù)責(zé)任的行為。

二、壓力傳導(dǎo)過程中上下級(jí)行政權(quán)力與責(zé)任沖突的表現(xiàn)及制衡

一些地方存在壓力傳導(dǎo)被異化的現(xiàn)象，即一層又一層的壓力傳導(dǎo)變成了一層又一層的責(zé)任推卸，導(dǎo)致出現(xiàn)一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力無限小但責(zé)任無限大的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，也有因責(zé)任制度不健全導(dǎo)致機(jī)制失效的現(xiàn)象。一些部門和干部，其行為沒有監(jiān)督加以制約，在工作中不承擔(dān)責(zé)任，因此他們的工作執(zhí)行力度也不強(qiáng)，整個(gè)單位的效率也因此降低。權(quán)力與責(zé)任應(yīng)該是對(duì)等的，在基層的實(shí)踐工作中，行政監(jiān)督是壓力傳導(dǎo)中權(quán)力運(yùn)行的重要方面，在政府內(nèi)部逐級(jí)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，對(duì)推進(jìn)權(quán)力制衡是非常重要的方面。應(yīng)適度地傳導(dǎo)一層又一層的壓力，壓實(shí)責(zé)任，使壓力成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。

3.蝦苗投放。投放前將筐浸在水中，讓蝦適應(yīng)池塘（稻田）水溫，可先投放一筐，看蝦苗入水后是否正常，然后將蝦投放在池塘（稻田）四周，注意不要將蝦苗全部投放在一個(gè)位置，蝦苗活動(dòng)范圍有限。

(一)權(quán)力制約是遏制腐敗、維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段

當(dāng)前，基層政府在政府導(dǎo)向的市場社會(huì)和秩序?qū)虻氖袌錾鐣?huì)中起著非常重要的作用[2]。公共權(quán)力主要是組織集體勞動(dòng)、協(xié)調(diào)公共生活的基本手段以及工具，是分配稀缺資源方面的權(quán)威。因而，在公共生活之中，公共權(quán)力是獲取利益的一個(gè)重要手段。為了利潤，必然伴隨著非公開使用公共權(quán)力，即政治腐敗。人類社會(huì)遏制腐敗是一個(gè)永恒的話題，為了防止濫用權(quán)力，如孟德斯鳩所說，基本方法是我們必須用權(quán)力來約束權(quán)力。而權(quán)力制約是當(dāng)前人類需要繼續(xù)去進(jìn)行相應(yīng)努力的[3][4]，在政治社會(huì)之中出現(xiàn)的形式多樣的現(xiàn)行行政監(jiān)督體系是一個(gè)長期歷史沉淀凝聚的系統(tǒng)。群眾對(duì)委托的少數(shù)人和基層國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力控制以及監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力的異化?；诖耍幌盗信c權(quán)力機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的制約以及監(jiān)督機(jī)制就不斷地出現(xiàn)并在實(shí)踐中逐步地加以完善。

(二)行政監(jiān)督是傳導(dǎo)壓力、民主政治和法治社會(huì)的必然訴求

人民主權(quán)意志的外在表現(xiàn)方式及對(duì)象化產(chǎn)物是國家機(jī)關(guān)和公職人員。因此，需要一系列與權(quán)力機(jī)關(guān)相分離、相制約的監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)制來保障公民對(duì)所委托少數(shù)和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和監(jiān)督，防止權(quán)力的異化。行政監(jiān)督是民主和法治社會(huì)的需要。一方面，建立并完善民主監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督程序。通過形式多樣的分權(quán)以及制衡，民主主體可以控制自己權(quán)力方面的轉(zhuǎn)移，從而確保公眾最大化地實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，是政治民主的最基本的規(guī)定之一。另一方面，法治的核心問題實(shí)際上就是國家以及社會(huì)之力量平衡與國家內(nèi)部權(quán)力制約方面的機(jī)制。所以，法治和國家政治體系有著密切的關(guān)系。從政治原則看，法治國家的政治體制有兩個(gè)方面的基本條件。一是政治統(tǒng)治模式應(yīng)該是一個(gè)民主政治方面的體制。民主政治方面的體制保證了公民和社會(huì)對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力以及機(jī)制。二是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該分離并相互制衡。分權(quán)、制衡和法治在某種程度上是重疊的因果關(guān)系，分立和制衡國家權(quán)力是一種有效的制度安排。

(三)行政監(jiān)督是傳導(dǎo)壓力、政治體制的有機(jī)構(gòu)成部分

權(quán)力監(jiān)督和制約之間的關(guān)系是行政監(jiān)督，在當(dāng)代政治體制中體現(xiàn)為不同的形式?；诿裰黧w系不斷持續(xù)的改進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)基層民主政治行政監(jiān)督和民主政體的緊密結(jié)合，其表現(xiàn)就在于多種多樣的民主政治制度中。民主提供了一個(gè)平和的監(jiān)督機(jī)制，保障不同社會(huì)階層的利益，其中行政監(jiān)督起著重要的作用。利益沖突一般會(huì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)行政治權(quán)力方面的斗爭。若無一個(gè)政黨具有絕對(duì)的優(yōu)勢，那就容易使政治權(quán)力相互制衡。分權(quán)的政治形式是一種不同利益集團(tuán)分享權(quán)力以保護(hù)各自利益的政治安排。行政監(jiān)督制度的形成為不同階級(jí)合理的利益分享提供了制度保證。

(四)行政監(jiān)督制度為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)

在基層，行政監(jiān)督體系就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體制，行政監(jiān)督系統(tǒng)要發(fā)揮更有效的作用，就要適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)宏觀政治制度的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。進(jìn)入新時(shí)代后，我們對(duì)傳統(tǒng)的高度集中的權(quán)力體系的缺點(diǎn)有了較深刻的認(rèn)識(shí)，為了調(diào)動(dòng)基層政府的積極性、主動(dòng)性，提升基層行政管理的效率以及優(yōu)化配置社會(huì)資源，應(yīng)該確立以權(quán)力下放為基本導(dǎo)向的行政體制改革的基本方向，但是，我們忽略了管理和監(jiān)督平衡的重要性，相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力也得不到合理的配置。實(shí)踐表明，必須要保證對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力的擴(kuò)張得到有效的監(jiān)督及相應(yīng)的責(zé)任得以履行，否則會(huì)導(dǎo)致用公共權(quán)力牟取私人利益的行為蔓延，并造成嚴(yán)重的后果。當(dāng)前，個(gè)別地方腐敗蔓延，影響較大，不僅會(huì)在一定程度上抵消權(quán)力下放的作用，也可能會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定以及國家的全面發(fā)展。所以，權(quán)力的下放必須要和權(quán)力的監(jiān)督進(jìn)行協(xié)調(diào)。反之，公共權(quán)力就會(huì)失去十幾億人的監(jiān)督，從而背離公共利益。

(五)行政監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力和責(zé)任方面的較量

行政監(jiān)督的有效性在根本上取決于力量的支持[5]。進(jìn)行壓力傳導(dǎo)和權(quán)力監(jiān)督可以較有效地抑制行政權(quán)力的濫用并防止責(zé)任沖突，這既需要完善監(jiān)督機(jī)制和熟悉監(jiān)督技術(shù)，也需要強(qiáng)化監(jiān)督主體的力量。提高行政監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，要與社會(huì)政治的全面發(fā)展緊密結(jié)合。同時(shí)對(duì)行政監(jiān)督機(jī)制的民主化、政治化的完善也有著較為重要的作用。民主政治系統(tǒng)通過政治權(quán)力的合理配置，防止暴政和濫用國家權(quán)力以及責(zé)任沖突的產(chǎn)生，保障公民的政治生活的主人翁地位。群眾要有足夠的權(quán)力監(jiān)督和制衡國家權(quán)力，促使國家管理根據(jù)公民的意愿，保障社會(huì)政治民主，這對(duì)實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的民主政治體制的建設(shè)具有重要意義。公共權(quán)力組織和協(xié)調(diào)人類的共同勞動(dòng)、公共生活，從而合理地分配社會(huì)資源，維護(hù)公共秩序。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類的生活與勞動(dòng)之間的關(guān)系越來越密切，客觀上要求加強(qiáng)公共管理和監(jiān)督，使人類勞動(dòng)和生活更加有序、高效的發(fā)展，這是人類文明發(fā)展的一大趨勢。

三、不同層級(jí)權(quán)力配置及責(zé)任劃分原則

(一)轉(zhuǎn)變政府理念

對(duì)政府和市場、社會(huì)邊界做一個(gè)比較明確的區(qū)分。就基層政府而言，要依法行政，依法履行自己的職能，不能越界，這是基層組織有效配置上下級(jí)權(quán)力的前提。若缺乏這個(gè)前提，市場以及社會(huì)中的自治部分就可能成為國家治理體系中的一部分，就必然會(huì)有很多不應(yīng)該由基層政府管理的事由政府兜底，市場以及社會(huì)上出現(xiàn)了任何問題最后均由基層政府來解決，從而增加基層組織以及納稅人的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也影響服務(wù)職能的優(yōu)化，最終影響政府辦事效率。

(二)減少行政層級(jí)

為了減少信息丟失和監(jiān)督困難的中間環(huán)節(jié)，由省一級(jí)直接管理縣一級(jí)，并區(qū)別中央的專管事務(wù)、地方的專管事務(wù)、中央地方之間合作管理的事務(wù)、基層的具體事務(wù)。專管事務(wù)應(yīng)該由具體主體來負(fù)責(zé)；中央應(yīng)該縱向管理中央的事務(wù)；地方事務(wù)應(yīng)該由地方管理，中央可以監(jiān)督與協(xié)調(diào)；對(duì)于共同管理的事務(wù)也應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的制度化以及權(quán)責(zé)分配，要注意減少出現(xiàn)任意的可能性之變化。界定中央政府、省市縣級(jí)政府和基層政府職責(zé)，并按照制度來運(yùn)行，任何組織都不能隨意越權(quán)，即便各方職責(zé)因多方面的原因需要進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)按照一定程序來進(jìn)行，以減少主觀化和隨意化方面的傾向。

(三)考慮財(cái)政分配以及干部選拔任用機(jī)制

財(cái)政分配主要涉及各級(jí)組織履行其職能方面的能力，要根據(jù)所管理事權(quán)進(jìn)行相應(yīng)分配。對(duì)中央、地方和基層組織，有多少事權(quán)，根據(jù)需要就應(yīng)該有多少財(cái)權(quán)的分配。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制會(huì)直接影響各級(jí)組織行為的動(dòng)機(jī)，從而影響我國治理體系的完善和治理的有效運(yùn)作，因而需要建立起合理的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用機(jī)制，便于充分發(fā)揮各級(jí)組織和干部的積極性和主動(dòng)性。要建立起符合我國黨情、國情、民情以及世情變化的財(cái)政分配以及干部選拔任用機(jī)制，就更加需要努力完善我國治理體系和強(qiáng)化治理能力建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)。

四、構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制的路徑選擇

(一)構(gòu)建權(quán)力清單與責(zé)任清單的互嵌與促進(jìn)機(jī)制

1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。第一，強(qiáng)化法治理念。要從全面推進(jìn)依法治國的高度，充分認(rèn)識(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作的重要性和緊迫性。明確權(quán)力清單和責(zé)任清單的法律效力，抓緊修改和廢止不適應(yīng)改革要求和制約市場在配置資源中起決定性作用的法律法規(guī)，集中清理、修改和廢止各級(jí)組織相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的各類“紅頭”文件。第二，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與的制度，壓力相互傳導(dǎo)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單工作。要切實(shí)落實(shí)部門主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體工作人員。第三，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的目的意義、方法途徑及具體內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息和法規(guī)政策解讀，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，從而凝聚起各方的共識(shí)，共同營造出良好氛圍，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力以及公信力[7]，使壓力傳導(dǎo)機(jī)制能夠發(fā)揮正面的積極作用。

2.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范行政職權(quán)。第一，構(gòu)建上下同心的目標(biāo)指向。設(shè)計(jì)壓力傳導(dǎo)機(jī)制時(shí)要建立和完善系統(tǒng)的決策調(diào)研制度。上級(jí)決定行動(dòng)之前，要廣泛接觸基層，廣泛傾聽大家的意見，在傳導(dǎo)的過程中不怕麻煩，要傳導(dǎo)到位；尊重下屬關(guān)于重大決策的知情權(quán)，統(tǒng)一思想，最大限度地達(dá)成共識(shí)。在壓力傳導(dǎo)過程中建立和完善及時(shí)的響應(yīng)、反饋和處理決策信息機(jī)制，下級(jí)可以及時(shí)反饋不當(dāng)?shù)臎Q策給決策者，使決策者能及時(shí)修改錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)臎Q定，進(jìn)而及時(shí)糾正下級(jí)的不當(dāng)理解，使上下級(jí)能夠朝共同的目標(biāo)而努力。第二，在責(zé)任體系上建立上下銜接的體系，使上下級(jí)做到職責(zé)分明。一是對(duì)職權(quán)進(jìn)行合理分配。這一方面便于更好地維持上級(jí)的權(quán)威，另一方面也能夠?qū)ο聦俸侠砗戏ǖ臋?quán)利予以保護(hù)和尊重。要做到上級(jí)跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)，但又不能過度干預(yù)，否則就會(huì)影響到下屬工作方面的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性。同時(shí)又要做到使下級(jí)能夠積極獻(xiàn)言和獻(xiàn)策，為正確決策提供作用較大的信息。二是將職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。明確各個(gè)崗位的責(zé)任，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，目標(biāo)責(zé)任方面必須要進(jìn)一步量化，崗位職責(zé)也必須要細(xì)化，使每一項(xiàng)工作任務(wù)均落實(shí)到具體的部門和具體的個(gè)人身上。三是要嚴(yán)格追究責(zé)任。執(zhí)行工作落實(shí)到位需要嚴(yán)格責(zé)任，特別是對(duì)于投機(jī)者，要進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查，創(chuàng)造在基層不能、不想和不敢投機(jī)的良好氛圍。第三，注重上下溝通。信息的不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致很多問題，當(dāng)今時(shí)代建立高效、雙向、暢通的信息傳輸渠道是和諧工作的基礎(chǔ)，也是預(yù)防和控制投機(jī)性行為的安排。對(duì)于日常的工作可通過約談、會(huì)議公告以及通知等方式使上級(jí)文件和政策及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)，下級(jí)要始終跟上速度，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖。溝通渠道要暢通，就一定要養(yǎng)成定期或不定期地向組織報(bào)告的習(xí)慣，對(duì)于常規(guī)性的工作定期進(jìn)行上報(bào)，重大的決策以及一些階段性的工作要及時(shí)上報(bào)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告要積極傾聽，要積極鼓勵(lì)下屬說出自己的真實(shí)想法，積極采用和吸收合理化建議，同時(shí)要及時(shí)指出下級(jí)工作中的不足，使下級(jí)能正確開展工作，對(duì)不認(rèn)真工作者要施加壓力。要明確平級(jí)之間的溝通渠道。平級(jí)之間有著不同的工作領(lǐng)域，相互之間的壓力傳導(dǎo)較少，但可以相互監(jiān)督，這樣也可以平移壓力，同時(shí)在決策中也需要不同部門之間的人全面參與決策目標(biāo)，明確負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，通過召開聯(lián)席會(huì)議等，以確保組織內(nèi)每個(gè)人都有一定的壓力，從而能夠在工作中做到心往一處想、勁往一處使。第四，要構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行和傳導(dǎo)機(jī)制。一方面，必須加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持定期或不定期檢查、跟蹤監(jiān)督?jīng)Q策運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，使不認(rèn)真者壓力倍增，從而建立起有序的局面。另一方面，必須加強(qiáng)考核。對(duì)下級(jí)工作目標(biāo)要進(jìn)行一系列嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的檢查，并就工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，從而進(jìn)行壓力的傳導(dǎo)。同時(shí)要注重評(píng)價(jià)方法的優(yōu)化，注重定量分析以及定性分析相結(jié)合，評(píng)估質(zhì)量差距。評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，通過結(jié)果來傳導(dǎo)壓力，確保工作能夠強(qiáng)勁而持久的執(zhí)行。此外，需要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對(duì)行政權(quán)力執(zhí)行力強(qiáng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行力弱者進(jìn)行幫助，嚴(yán)肅處理執(zhí)行力差者，讓其有一種危機(jī)感從而達(dá)到壓力傳導(dǎo)的目的。

3.健全工作制度，力求長效運(yùn)行。第一，研究、擬訂、印發(fā)部門職責(zé)管理辦法、部門權(quán)力清單與責(zé)任清單管理辦法等政策，確保職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。積極理順各基層部門和上級(jí)部門之間的關(guān)系，清理并規(guī)范基層各級(jí)組織的行政權(quán)力，明確各自的責(zé)任事項(xiàng)，編制并公布相關(guān)的權(quán)力清單以及責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)兩張清單全覆蓋。第二，加強(qiáng)督查考核。將權(quán)力清單、責(zé)任清單制度執(zhí)行情況納入黨政督查工作、基層各部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核基本內(nèi)容。通過多個(gè)方式向社會(huì)主動(dòng)公布舉報(bào)和投訴的電話、地址、信箱和電子郵箱等，接受各級(jí)群眾以及社會(huì)的監(jiān)督。第三，建立健全定期進(jìn)行監(jiān)督以及檢查方面的制度，重點(diǎn)要對(duì)那些不按權(quán)力清單行使權(quán)力、不按責(zé)任清單規(guī)范履職的行為進(jìn)行督促檢查，確保清單管理方面的嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及時(shí)效性，積極推進(jìn)部門職責(zé)方面的精細(xì)化管理，大力促進(jìn)政府的工作能夠科學(xué)而高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立違法違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制，明確行政機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門追責(zé)的法律依據(jù)、職責(zé)分工、追責(zé)程序以及部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為和失職瀆職等違法違紀(jì)行為的問責(zé)，問責(zé)情況與干部提拔使用、年度考核掛鉤。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部治理單位推責(zé)的機(jī)制和藝術(shù)

1.讓合適的人做?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在交代工作上的事情時(shí)，可將其合理地安排給合適的人做。所謂“合適的人”，是指想做這個(gè)事情并有能力完成好這個(gè)事情的人。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，主要在于對(duì)下屬有一個(gè)充分的理解以及信任，在這樣的情況下，才可把事情安排給合適的下屬去完成。這樣不但把人民群眾急切的問題解決了，也使下屬的能力得到了鍛煉，同時(shí)還密切了下屬和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部萬事均要做，不一定是一個(gè)好干部，這還可能會(huì)導(dǎo)致下屬無事可做。一方面，下屬不能使用他們的智力，能力也得不到鍛煉以及發(fā)展，對(duì)其全面發(fā)展造成一定的影響，容易造成職業(yè)懈?。涣硪环矫?，不利于明確責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致干部和員工責(zé)任的混亂。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該合理地給下屬一個(gè)展示自我的平臺(tái)，當(dāng)然，也不應(yīng)該把所有事情布置給下屬。只有在明確下屬責(zé)任和能力的基礎(chǔ)上，才能把應(yīng)該由下屬做的事情安排給最合適的下屬去做。

2.拖到時(shí)機(jī)成熟。事物是發(fā)展變化的，人們要做好事情，就一定要充分利用好有利的時(shí)機(jī)，力求事半功倍。領(lǐng)導(dǎo)干部做事應(yīng)“拖到時(shí)機(jī)成熟時(shí)”，這里的“拖”，并非被動(dòng)地去等待條件成熟才去解決相關(guān)問題，而是要積極地創(chuàng)造有利條件，盡快地解決相關(guān)問題。有的人總是認(rèn)為那些有關(guān)于群眾利益方面的事情，就必須要著力解決。理論上是不現(xiàn)實(shí)的，這樣做也違背了馬克思主義關(guān)于實(shí)事求是方面的精神。在這樣一個(gè)“好”和“快”的矛盾和沖突的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把事情解決好，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。即使在一些特殊的情況下，事情拖延了，也應(yīng)該做出合理的解釋，尋求相應(yīng)支持以及理解。在特殊情況下，即使條件已經(jīng)成熟了，有的事情是可以解決的，但如果事情不解決有利于整個(gè)國家的發(fā)展，我們必須進(jìn)一步拖一下這個(gè)問題，過一定時(shí)間才解決。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部不遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在處理事情過程中只是盲目地蠻干，對(duì)于事情的解決而言，將會(huì)弊大于利，得不償失。

3.壓不急辦的事情。如果領(lǐng)導(dǎo)干于“拖”工作是正確的，只是沒有足夠成熟的機(jī)會(huì)，那么需要?jiǎng)?chuàng)造一些條件或等待有利條件。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作的時(shí)候要善于去“壓”那些不著急解決的事情，即暫時(shí)不急于做某事或暫時(shí)不做某項(xiàng)工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作都將面對(duì)上述情況，為了避免支出大量的精力，專注于做好更重要的工作，可以暫時(shí)壓一下不緊急的工作，在工作繁忙時(shí)干脆不辦既不緊急又不重要的工作。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不分工作的輕重緩急，沒有抓到重點(diǎn)，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)工作進(jìn)行分類時(shí)，一定要注意不應(yīng)該想著自己的利益而看不到國家和集體的利益[8]。只有實(shí)實(shí)在在地為人民著想，多辦實(shí)事，才能履行好職責(zé)，處理好各類事情。

(三)下級(jí)應(yīng)對(duì)個(gè)別上級(jí)惡意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的合理之方

1.注重情緒管理。情緒分為積極情緒和消極情緒，積極的情緒在促進(jìn)和加強(qiáng)人們的良好行為方面發(fā)揮了積極作用，消極情緒恰恰相反，對(duì)人們的良好行為發(fā)揮了弱化和削弱的作用。因此，面對(duì)上級(jí)不合理的分工，下級(jí)需要做好情緒管理，應(yīng)以鏡像的形式，盡可能地控制消極的情緒，形成積極的情緒，開闊視野并采取不拘小節(jié)的態(tài)度，使自身永遠(yuǎn)處于積極的磁場之中。相反，面對(duì)上級(jí)不合理的分工，下屬如果耿耿于懷，不愿意受苦，就會(huì)讓自己陷入消極的情感陷阱。在情緒低落的情況下，下級(jí)或感覺到黑暗、心靈和身體疲勞，或者抱怨各地的投訴，結(jié)果心理上自然會(huì)感到無處安放，最終行動(dòng)上也沒有什么實(shí)效。

2.靠成績說話。發(fā)言權(quán)是建立在成績的基礎(chǔ)上的，面對(duì)不合理分工的言論，無論是冷酷壓迫的，還是疏忽拖延的，都不能高質(zhì)量、高效率地工作，最終或者沒有成就，或者效率低下，平平庸庸，這些不僅不能解決任何實(shí)際問題，而且可能會(huì)失去最基本的發(fā)言權(quán)。在行政工作中，一旦上級(jí)分配了任務(wù)，下級(jí)將高質(zhì)量完成，要確保自己在上級(jí)眼里的分量，因?yàn)檫@是下級(jí)有話語權(quán)的基礎(chǔ)。只要存在著這個(gè)基礎(chǔ)，就算之前上級(jí)對(duì)下級(jí)的認(rèn)同度不高，他也必須從單位發(fā)展的角度出發(fā)嘗試考慮下級(jí)的合理建議。但是，如果這個(gè)基礎(chǔ)不存在，恐怕上級(jí)不會(huì)考慮下級(jí)的合理建議。

3.相機(jī)而動(dòng)?！斑M(jìn)諫”本身作為技術(shù)活，即使是正常的建議，也是要抓住好的機(jī)會(huì)以達(dá)到預(yù)期的效果，更不用說提出改變上級(jí)不合理分工建議的嘗試。上級(jí)的不合理分工可分為兩類：一類是比較復(fù)雜的專業(yè)工作，一類是任何人都可以完成的日常工作。非專業(yè)人員做專業(yè)工作，不可避免地會(huì)遇到業(yè)務(wù)不熟悉、內(nèi)容不清楚、知識(shí)儲(chǔ)備缺乏等問題。對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的專業(yè)工作，下屬在工作過程中遇到問題時(shí)要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，盡最大努力做好工作；同時(shí)，態(tài)度誠懇，向有關(guān)上級(jí)部門提出配合要求。上級(jí)不僅要肯定下屬的工作態(tài)度和能力，而且要反思自己的勞動(dòng)分工問題，形成以智慧解決不合理分工的機(jī)制。對(duì)于任何人可以進(jìn)行的日常工作，下級(jí)需要在顯示工作效果時(shí)提出建議。顯現(xiàn)工作效果時(shí)也是上級(jí)心情愉悅的時(shí)候，下級(jí)在這個(gè)時(shí)候不是向上級(jí)邀功，而是要把重點(diǎn)放在進(jìn)一步提升他們的工作質(zhì)量的建議上，這無疑會(huì)讓上級(jí)深刻地感受到下級(jí)的積極性和專業(yè)性，然后提高自己的工作方法，為解決不合理的分工奠定基礎(chǔ)。