趙美玲,劉思陽

(南開大學(xué), 天津 300350)

一、全球視角：世界各國應(yīng)攜手同行共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路

人類一切文明的建立和發(fā)展都要在一定的生態(tài)環(huán)境中展開。各國政府只有從全球視角和人類生存發(fā)展的整體歷史進(jìn)程去審視把握生態(tài)文明建設(shè)問題，才能形成共識，采取共同的行動(dòng)。習(xí)近平提出的生態(tài)文明建設(shè)立足于人類文明變遷的歷史反思和當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)觀照，體現(xiàn)為全球視野下歷史審視和中國智慧的結(jié)合?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵1](p.6)生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰更替。古中國、古巴比倫、古埃及、古印度等都發(fā)源于水源豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的地區(qū)。曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明與古巴比倫文明，以及中國的樓蘭文明由繁榮走向衰敗，很大程度上是由于這些地區(qū)人與自然矛盾，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，從而淹沒在歷史的塵埃中。

自工業(yè)革命以來，人類利用飛速發(fā)展的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)，提高了改造自然和利用自然的能力，創(chuàng)造了比過去一切時(shí)代創(chuàng)造的財(cái)富總和還要多的物質(zhì)財(cái)富，極大地提高了自身的生活水平。但是，由于不合理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然界的生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，以前所未有的規(guī)模和速度對整個(gè)世界的生態(tài)安全構(gòu)成了極其嚴(yán)峻的威脅與挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、資源破壞、能源枯竭、土地荒漠化、森林退化、溫室效應(yīng)加劇、生物多樣性減少、自然災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)破壞、生態(tài)污染問題接踵而來，地球及人類面臨著前所未有的生態(tài)危機(jī)。生態(tài)危機(jī)的全球化態(tài)勢要求我們必須確立全球化的生態(tài)文明觀。習(xí)近平曾指出：“人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會(huì)饋贈(zèng)人類，但如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人類進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵2]黨的十九大報(bào)告指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”[3](p.50)“我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo), 實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！盵4](p.525)人類在追求某個(gè)方面的文明進(jìn)步并且取得巨大成就的同時(shí)，決不能無視或者忽視這種進(jìn)步對生態(tài)文明潛在的威脅和破壞。任何國家和民族都不能陶醉在對這種一時(shí)一域文明發(fā)展的光環(huán)之中而忘乎所以，21世紀(jì)，世界各國必須攜手同行共同參與治理。習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。”[1](p.131)人類只有一個(gè)地球，各國“越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[5]。針對生態(tài)危機(jī)全球化形勢下一些國家“各行其是”“各顧一邦”“各管一時(shí)”的狹隘利己行為和態(tài)度，習(xí)近平不斷倡導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化全球一體化意識，全球面對、全球行動(dòng)。單純一國的努力于事無補(bǔ)，只顧及自身的利益而拒絕合作，終將危及人類全體。

當(dāng)前，面對臭氧層破壞、氣候變暖、生物多樣性減少、危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移等問題，任何一個(gè)國家或地區(qū)都已經(jīng)無法單獨(dú)解決。在環(huán)境治理過程中，一些發(fā)達(dá)國家將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這種做法不僅不能從根本上解決全球性的資源環(huán)境問題，反而加劇了發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。由于生態(tài)環(huán)境治理成本支出大且收益具有外溢性，有些國家不僅不愿治理，還加大對生態(tài)環(huán)境資源的使用力度，以追求一國短期經(jīng)濟(jì)利益。2017年6月1日，特朗普在白宮宣布退出《巴黎協(xié)定》，拒絕承認(rèn)國際氣候合作中的 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，意味著美國放棄承擔(dān)全球環(huán)境治理應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。為此，習(xí)近平在眾多國際場合反復(fù)重申和強(qiáng)調(diào)要解決全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)問題，特別是關(guān)于氣候變化、荒漠化、臭氧層保護(hù)、持久性有機(jī)污染物傳遞、生物多樣性減少等問題，必須且只能以人類命運(yùn)共同體為組織載體，形成全球生態(tài)環(huán)境治理體系，世界各國共同努力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平指出：“中國責(zé)無旁貸，將繼續(xù)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們敦促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史性責(zé)任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化?！盵1](p.131)

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在全球環(huán)境治理中扮演重要角色。2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中，向全球表述了中國堅(jiān)持綠色發(fā)展道路的決心，以及將綠色發(fā)展融入全球生態(tài)環(huán)境治理的理念。習(xí)近平不僅提出以制度構(gòu)建為核心的全球生態(tài)環(huán)境治理的中國方案，還用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)制度建設(shè)。2015年中國宣布出資200億元人民幣設(shè)立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。2016年中國啟動(dòng)在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，推進(jìn)清潔能源、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作[6]。中國向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻(xiàn)”：承諾到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右[6]。

中國以鄭重承諾和實(shí)際行動(dòng)，支持全球應(yīng)對氣候變化的努力，充分體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也顯示出中國在攜手共建生態(tài)良好的地球家園、推動(dòng)生態(tài)文明成果共享的決心和積極態(tài)度，同時(shí)也為國際可持續(xù)發(fā)展以及人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平基于全球意識提出的生態(tài)文明建設(shè)，以人類命運(yùn)共同體建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以制度建設(shè)推進(jìn)全球生態(tài)治理，為全球生態(tài)環(huán)境治理指明了路徑與方向。

二、整體視角：把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程

人類文明進(jìn)步的歷史證明，各種文明之間的關(guān)系是相互依存、相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須正確認(rèn)識與處理其和中國特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系，確立整體視角。習(xí)近平傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流，從中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面和全過程。

隨著中國工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，指出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[7]。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并且把“美麗”作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)之一。習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”[8]。

習(xí)近平指出“要深刻理解把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)原則和主要著力點(diǎn)，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”[9]。這就要求將生態(tài)文明的理念、制度、技術(shù)等滲透到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，賦予生態(tài)尺度和生態(tài)監(jiān)督機(jī)制，在生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的“美麗中國”。從本質(zhì)講，在中國特色社會(huì)主義總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)本身就是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，在這個(gè)整體當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會(huì)建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。只有把生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相融合相協(xié)調(diào)，賦予各項(xiàng)建設(shè)以生態(tài)尺度，即只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，才能保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保證中華民族生生不息。

將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境之間的良性循環(huán)系統(tǒng)，并在此系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的雙向可持續(xù)發(fā)展。 “在整個(gè)發(fā)展過程中，我們都要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵8]習(xí)近平關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論述，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。

將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，就是要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，變革政治價(jià)值觀、政治思維和政治活動(dòng)，反思現(xiàn)有政治體系的欠缺并進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)人與自然相互關(guān)系在社會(huì)意義上的最優(yōu)化發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境問題上升到政治問題的高度認(rèn)識，進(jìn)而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機(jī)地、辯證地統(tǒng)一起來，推動(dòng)生態(tài)政治理念范式的全新構(gòu)建。

將生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)，就是將生態(tài)學(xué)的優(yōu)勢融入文化的形式之中，將人與人、人與社會(huì)之間的文化理念延伸到大自然，塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文化，建立符合時(shí)代發(fā)展要求、符合人類整體利益與長遠(yuǎn)利益、體現(xiàn)人與自然和諧共生、不斷謀求人類新發(fā)展理念的時(shí)代精神，以生態(tài)價(jià)值觀為指導(dǎo)，形成人與自然相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的思維方式、生活方式和發(fā)展方式。天人合一，人與自然相互影響相依共存，是中華文明在生態(tài)方面的文化積淀，早已融入我們的文化血脈。習(xí)近平指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！盵8]

將生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè)，就是指將生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念和制度規(guī)范融入社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，積極回應(yīng)社會(huì)建設(shè)所遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，為社會(huì)建設(shè)提供全新的發(fā)展范式，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國。

生態(tài)文明建設(shè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，就是要以全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，從現(xiàn)實(shí)看，“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為我國全面建成小康社會(huì)的突出的短板”[1](p.9)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生態(tài)產(chǎn)品需求，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。 以全面深化改革作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本動(dòng)力，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體制機(jī)制。以全面依法治國作為生態(tài)文明建設(shè)的保障，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[1](p.99)，用嚴(yán)格的制度管權(quán)治吏，“護(hù)藍(lán)增綠”，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根。以全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”[10]。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”[8]。唯此才能把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)，為子孫后代留下山青水美天藍(lán)的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、系統(tǒng)視角：用系統(tǒng)思維促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)多環(huán)節(jié)多要素密切關(guān)聯(lián)、子系統(tǒng)與總系統(tǒng)相互貫通、系統(tǒng)性整體性很強(qiáng)的工程。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。習(xí)近平指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵11]這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)[12]。習(xí)近平用“命脈”科學(xué)描述了“人—田—水—山—土—樹”之間的生態(tài)依賴和物質(zhì)循環(huán)關(guān)系，用“生命共同體”科學(xué)揭示了人、水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間普遍聯(lián)系的內(nèi)在關(guān)系，由此提出管理和治理生態(tài)系統(tǒng)需要運(yùn)用綜合的系統(tǒng)的方法，正確認(rèn)識和處理自然要素之間、自然要素和社會(huì)要素之間的關(guān)系。

“山水林田湖是一個(gè)生命共同體?！盵11]生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要有系統(tǒng)思維。大氣、水、土壤、生物等各環(huán)境要素，在生態(tài)系統(tǒng)理論中往往被認(rèn)為是一個(gè)整體且相互聯(lián)系，因而，治理和管理生態(tài)系統(tǒng)也需要運(yùn)用綜合的系統(tǒng)的方法。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)具有多重服務(wù)價(jià)值，因而需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合管理和治理，要視山水林田湖為一個(gè)循環(huán)往復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，對整個(gè)系統(tǒng)而非單一的生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和治理。習(xí)近平指出：“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！盵1](p.47)在水污染治理及保護(hù)問題上，習(xí)近平指出，“要統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村”[1](p.56)，將河流海洋、水生態(tài)、水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理方式未實(shí)現(xiàn)有效整合。如污染防治和資源保護(hù)職能除環(huán)保部外還分散于超過十個(gè)部門，這種分散的、“見招拆招式”的管理和治理辦法難以應(yīng)對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。因此，必須建立更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)同整合各類生態(tài)資源并將其納入統(tǒng)一治理框架，按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、多地域、全過程地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

2017年5月環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委共同組織編制了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，對當(dāng)前生態(tài)保護(hù)工作提出了具體的要求。黨的十九大報(bào)告在加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度時(shí)提出：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！盵3](p.52)這種以劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)保護(hù)監(jiān)管線的方法，突破了條塊分割式的監(jiān)管模式，不再單純按生態(tài)系統(tǒng)要素進(jìn)行劃分，有效避免了監(jiān)管混亂、政策交叉、生態(tài)系統(tǒng)完整性被割裂等問題，使生態(tài)治理走向系統(tǒng)化邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

責(zé)任劃定要堅(jiān)持系統(tǒng)治理的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。從國家層面建立權(quán)威的專門職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，全國各級政府和職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持綜合治理和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和集中整治相結(jié)合，多策并舉多地聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合全社會(huì)共同行動(dòng)。2018年4月16日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部正式揭牌。生態(tài)環(huán)境部作為國務(wù)院的組成部門，將過去環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)等眾多部門的職責(zé)整合起來，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳等各個(gè)治理要素之間的關(guān)系，從根本上改變了過去“職責(zé)交叉重復(fù)、疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事情責(zé)任不清”的狀況。這種按照系統(tǒng)性思維實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)改革，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)和管理層面上制度和體制條件，既有利于落實(shí)中央和地方各級的主體責(zé)任，又確保了生態(tài)保護(hù)紅線布局的連續(xù)性與完整性，同時(shí)有效地避免了“政策各管一段”“政府各管一片”“領(lǐng)導(dǎo)干部只管一時(shí)”，沒有使命擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

四、法治視角：用最嚴(yán)格的制度與最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

法律制度是文明的產(chǎn)物，它標(biāo)志著文明進(jìn)步的程度，其作用在于用剛性的制度懲惡揚(yáng)善、協(xié)調(diào)利益分配，激勵(lì)文明行為、約束或懲罰人類的不文明行為。建立健全生態(tài)環(huán)境法律制度，不僅是生態(tài)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。實(shí)踐證明，生態(tài)文明建設(shè)不僅要有人類基于道德教育和社會(huì)教化養(yǎng)成的思想約束，而且要有法治對國家社會(huì)各種組織和個(gè)人行為的硬性強(qiáng)制規(guī)范。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段，由于各種體制機(jī)制尚不健全和基于道德力量約束的效果相對不足，當(dāng)不同利益主體的競爭性利己性還缺少規(guī)范約束時(shí)，更加需要強(qiáng)調(diào)法律的作用。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵1](p.99)

一方面，應(yīng)運(yùn)用法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把完善立法作為最優(yōu)先事項(xiàng)。要通過立法對生態(tài)文明建設(shè)中的各種行為進(jìn)行明確規(guī)范。這不僅要重視立法的數(shù)量，更要注重提升立法的質(zhì)量。不僅重視實(shí)體法的建立，也要重視程序法的出臺?！吨腥A人民共和國憲法修正案》將“生態(tài)文明”寫入了憲法， 在我國憲政史上尚屬首次，為生態(tài)文明建設(shè)各種法律的制定提供了根本法依據(jù)。黨的十八大以來，我國以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。環(huán)境保護(hù)部積極配合人大立法機(jī)關(guān)，制定和修訂了包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等8部法律，并推進(jìn)完成了9部環(huán)保行政法規(guī)和23部環(huán)保部門規(guī)章的制定和修訂。一些省市也積極運(yùn)用地方立法權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笾贫烁邩?biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的行政處罰制度[12]。

另一方面，通過嚴(yán)格執(zhí)法對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”[8]“制度的剛性和權(quán)威性必須牢固樹立起來，不得做選擇、搞變通、打折扣。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)?！盵1](p.100)“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！盵1](p.107)黨的十八大以來我國不斷加強(qiáng)對生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的巡視檢查,各地法院依法審理了一大批涉及大氣、水、土壤污染等突出生態(tài)環(huán)境問題的案件。根據(jù)最高人民法院的工作報(bào)告，2013年～2017年，各級法院審結(jié)環(huán)境民事案件48.7萬件，依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件[13]。對于內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染事件、祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，習(xí)近平多次做出批示，要求整改查處。在騰格里沙漠污染事件處理中，24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在祁連山事件中處理中3名副省級干部及諸多官員被問責(zé)。

實(shí)踐證明，只要在建立完善遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的“良法”的同時(shí)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度和完善司法，提高善治的水平，對破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例抓住不放，嚴(yán)肅查處，以儆效尤。換言之，只有法律制度不再是“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，我們才能走出一條依靠法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功之路。

五、人民視角：以良好生態(tài)環(huán)境滿足人民日益增長的美好生活需要

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。習(xí)近平曾指出：“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民的利益和幸福而工作。”[14]黨的十八大閉幕后，習(xí)近平指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)[15](p.3)。讓人民過上美好幸福的生活是共產(chǎn)黨人的初心和使命。人民始終處于最高的位置，人民的利益高于一切?！肮伯a(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！盵16]

生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，是人民美好生活的重要方面。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了很大的提高，人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活越來越豐富，但生態(tài)環(huán)境成為最突出的短板。習(xí)近平指出:“改革開放40年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，這是值得我們驕傲和自豪的，也是世界上很多國家羨慕我們的地方。同時(shí)必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板、成為人民群眾反映強(qiáng)烈突出的問題。比如各類環(huán)境污染成高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民生之痛?！盵1](p.11)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“美好生活”的內(nèi)涵非常豐富，除物質(zhì)文化生活外，還體現(xiàn)為對美好自然環(huán)境的需求。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓人民群眾生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，呼吸上清新的空氣，吃上豐富健康的綠色食品，享受健康的生態(tài)文化，是當(dāng)前提高人民幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)人民利益的迫切要求。

黨的十八大以來，我國加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，取得可喜的成績，總體上看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好的方面轉(zhuǎn)化，但成效并不鞏固。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！盵8]三期疊加成為我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要特點(diǎn)。我們要正視現(xiàn)在依然存在的生態(tài)環(huán)境污染頑疾，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為提高人民幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)人民利益的優(yōu)先領(lǐng)域。習(xí)近平指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵3]“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的?！盵1](p.4)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系著人民的獲得感和幸福感。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！盵1](p.8)以老百姓的滿意度與改善民生的著力點(diǎn)為評估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境是沒有替代品的，用之不覺，失之難存，毀壞易，修復(fù)難。生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是為最廣大人民群眾謀利益、謀福祉。為此，我們從事各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是“綠色優(yōu)先和環(huán)境保護(hù)”，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗。“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵3](p.50)

當(dāng)前，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。因此必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化考核問責(zé)。加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，不斷提高環(huán)境治理水平。同時(shí)“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚”[4](p.396)，使人人都成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和推動(dòng)者。