□ 宋玉蓉

2017年中央一號(hào)文件指出，要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。而作為其中重要內(nèi)容的垃圾治理首先就成為很多地方“過(guò)不去的坎”。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村垃圾治理比城市的復(fù)雜得多。農(nóng)村垃圾治理雖然復(fù)雜，但如果能抓住以下關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)解決，農(nóng)村垃圾治理就能達(dá)到事半功倍的效果。

一、提高農(nóng)民的垃圾治理意識(shí)

我國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)垃圾大多可以自然降解，再加上我國(guó)農(nóng)民有廢物利用、“垃圾還田”的傳統(tǒng)，所以千百年來(lái)垃圾沒(méi)有成為我國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題，農(nóng)民幾乎沒(méi)有垃圾治理的意識(shí)。近二、三十年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)高速發(fā)展，大量工業(yè)產(chǎn)品延伸到人們的生產(chǎn)、生活中，而工業(yè)垃圾大多不容易降解，再加上勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升，“垃圾還田”的做法日益式微，農(nóng)村垃圾危機(jī)開(kāi)始嚴(yán)重，很多地方出現(xiàn)了“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”和“垃圾圍村”等現(xiàn)象。由于垃圾的危害還沒(méi)有完全顯現(xiàn)，農(nóng)民的垃圾治理意識(shí)并沒(méi)有同步提高。很多農(nóng)民只是覺(jué)得“垃圾圍村”有礙觀瞻，還沒(méi)有意識(shí)到垃圾危機(jī)對(duì)環(huán)境、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)人體的危害，再加上垃圾治理的負(fù)外部性，大多數(shù)農(nóng)民存在“搭便車(chē)”的心理，都不愿意主動(dòng)承擔(dān)垃圾治理的責(zé)任和義務(wù)。筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民對(duì)垃圾危害的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)垃圾治理的重要性和緊迫性還沒(méi)有入心入腦。農(nóng)民既是農(nóng)村垃圾的制造者，又是受害者，更是垃圾治理的受益者，他們是農(nóng)村垃圾治理的主體及第一責(zé)任人。農(nóng)村垃圾治理要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，當(dāng)然離不開(kāi)農(nóng)民的積極行動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才會(huì)有行動(dòng)的自覺(jué)，為此必須首先提高農(nóng)民的垃圾治理意識(shí)。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)垃圾危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，不管在農(nóng)村還是在城市，各地政府普遍加大了對(duì)垃圾治理的宣傳力度，比如在公共場(chǎng)所刷標(biāo)語(yǔ)、在電視上做公益廣告、印宣傳冊(cè)、甚至入戶宣傳等，花費(fèi)了不少人力財(cái)力物力，取得了一些成績(jī)，但效果并不明顯：人們知道垃圾危機(jī)對(duì)環(huán)境、對(duì)人體有危害，但有多大的危害、我國(guó)的垃圾危機(jī)有多嚴(yán)重并不清楚；人們知道垃圾要分類，但為什么要分類，應(yīng)該分幾類，怎樣分類也不是很清楚；人們知道垃圾最后都得到了處理，但是怎么處理的，處理方法是否得當(dāng)也不清楚……總之，人們對(duì)垃圾治理的認(rèn)識(shí)還限于片面和膚淺，這樣的認(rèn)識(shí)還不足以帶給人們觀念上的轉(zhuǎn)變、行為上的改變。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是垃圾治理是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，需要比較長(zhǎng)的篇幅才能說(shuō)清楚，標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)和片段化的宣傳只能浮光掠影，不可能把這么復(fù)雜的事情說(shuō)清楚。為此，必須改變以往的宣傳方式，要用全面的、深入的、系統(tǒng)化的宣傳方式把垃圾的產(chǎn)生、垃圾的危害、我國(guó)垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重程度及人們的行動(dòng)要求講清楚，使人們對(duì)垃圾治理有個(gè)完整的、深入的認(rèn)識(shí)，真正從心底里認(rèn)識(shí)到垃圾治理的重要性。由于絕大多數(shù)人不是相關(guān)方面的專家，還有很多人文化程度不高，接受能力不強(qiáng)，如果宣傳品的篇幅比較長(zhǎng)，就要考慮形式問(wèn)題，就要用通俗易懂、形象生動(dòng)的形式讓人們樂(lè)于接受。筆者認(rèn)為用既能刺激視覺(jué)、又能刺激聽(tīng)覺(jué)的音像制品比較合適?？梢园牙卫碛脛?dòng)畫(huà)片或者紀(jì)錄片的形式制作成音像制品，對(duì)全國(guó)人民、包括農(nóng)民免費(fèi)播放，最好能組織大家至少看一遍。還可以掛在網(wǎng)上免費(fèi)讓大家無(wú)限次觀看。這就對(duì)這個(gè)宣傳品提出了很高的要求：必須既要有形式，讓人們喜聞樂(lè)見(jiàn)，又要有內(nèi)容；不僅要把問(wèn)題講清楚，還要讓人產(chǎn)生震撼。這樣的宣傳效果比單純的說(shuō)教好得多，而且成本還低。相信通過(guò)學(xué)習(xí)，農(nóng)民的垃圾治理意識(shí)會(huì)有顯著的提高，為后續(xù)的垃圾治理成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以就近處理為原則

我國(guó)農(nóng)村戶籍人口約9億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%，還有約2.5億農(nóng)民常年在外打工，而農(nóng)村的土地面積占全國(guó)總面積的90%以上，從這一點(diǎn)就可以看出與城市相比，農(nóng)村人口密度小，居住分散。城市人口集中，垃圾量大，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，適合集約化的垃圾處理模式，而農(nóng)村人口分散，就不一定適合集約化的垃圾處理模式了。幾年前住建部推出的“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式在很多農(nóng)村運(yùn)行效果不理想就是一個(gè)典型的例子。應(yīng)該說(shuō)，“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市縣處理”模式充分利用了縣（區(qū)）以上行政區(qū)已建成的規(guī)?；幚斫K端設(shè)施（焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)），對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不夠、再建垃圾處理終端設(shè)施財(cái)力又不夠的農(nóng)村不失為一個(gè)好的想法，對(duì)離城市不遠(yuǎn)的近郊區(qū)是適合的，但是政策制定者沒(méi)有考慮到我國(guó)農(nóng)村情況的復(fù)雜性：我國(guó)有離城市較近的近郊區(qū)，但是大量的還是離城市較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)甚至是偏遠(yuǎn)地區(qū)。試想一下，一個(gè)只有幾百人居住的村莊，每天要把不多的垃圾運(yùn)輸?shù)綆资锷踔辽习俟锏某鞘欣幚韴?chǎng)，運(yùn)送成本有多大？這個(gè)成本絕不是財(cái)政狀況本身就不佳的農(nóng)村和農(nóng)民可以負(fù)擔(dān)得了的。所以，自“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市縣處理”模式推廣以來(lái)，很多農(nóng)村已配置的垃圾運(yùn)送、處理設(shè)施都在曬太陽(yáng)，很多農(nóng)村的垃圾處理恢復(fù)到原樣，白白浪費(fèi)了投資。“廣西壯族自治區(qū)‘清潔鄉(xiāng)村’治理項(xiàng)目困局最直觀的景象即當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾治理設(shè)施的閑置與廢棄：在桂北M鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，由上級(jí)政府配套的唯一的一座垃圾中轉(zhuǎn)站自2014年竣工以來(lái)從未使用過(guò)；兩臺(tái)由上級(jí)政府配發(fā)的大型垃圾清運(yùn)車(chē)閑置在鎮(zhèn)政府大院，使用的次數(shù)屈指可數(shù)；大部分由鎮(zhèn)政府配建的垃圾焚燒爐都被棄用”。[1]“即使在一些有垃圾收集服務(wù)的村，垃圾被統(tǒng)一收集后，最終也沒(méi)有得到有效的無(wú)害化處理，往往就地掩埋，甚至直接扔到河溝、土坑里不管。垃圾填埋僅僅是一種‘污染隔離’”[2]

垃圾治理成功與否，除了看垃圾是否得到了無(wú)害化處理，還要看垃圾治理的成本。如果垃圾治理成本過(guò)高，即使做到了無(wú)害化處理，也算不得成功。農(nóng)村垃圾分散，不能形成規(guī)模效應(yīng)，就近處理是最合適的辦法。當(dāng)然要做到就近處理，一定會(huì)是小型化、分散化的，這樣會(huì)占用較多土地。所幸的是農(nóng)村人口密度較小，土地資源相對(duì)豐富，這一點(diǎn)比城市有優(yōu)勢(shì)。

有些垃圾就近處理農(nóng)村比城市有優(yōu)勢(shì)，比如無(wú)機(jī)垃圾中的建筑垃圾，灰土，玻璃等沒(méi)有熱值，不適合焚燒，也不會(huì)產(chǎn)生滲漏液，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，只要簡(jiǎn)單填埋即可。農(nóng)村空地相對(duì)較多，容易找到填埋場(chǎng)地。如果能用作廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用更是做到了廢物利用，一舉兩得；有機(jī)垃圾實(shí)現(xiàn)生物轉(zhuǎn)換，但占地面積較大，農(nóng)村背靠土地，也有優(yōu)勢(shì)。比較麻煩的是現(xiàn)在農(nóng)村垃圾中大量的塑料制品（包括農(nóng)用塑料薄膜，塑料包裝盒、包裝袋等）、棉制品，紙制品，它們不易降解，容易形成二次污染，不適合填埋，必須高溫處理；它們有熱值，也很適合焚燒。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)大型的垃圾焚燒廠投資太大，“現(xiàn)在垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范都有意無(wú)意地限定了生活垃圾焚燒廠不低于300噸或150噸的規(guī)?！?。[3]按現(xiàn)在的行情，每噸的投入大概是40—60萬(wàn)元人民幣，這樣算來(lái)建一個(gè)合規(guī)的垃圾焚燒廠至少要投資6千萬(wàn)元以上，這絕不是廣大的農(nóng)村村鎮(zhèn)甚至縣級(jí)財(cái)政能負(fù)擔(dān)得了的；即使建成了垃圾焚燒廠，也需要垃圾處理量有一定的規(guī)模，否則不能產(chǎn)生效益，也難于運(yùn)轉(zhuǎn)下去。農(nóng)村以村鎮(zhèn)為單位來(lái)看，垃圾量并不大，建設(shè)大型垃圾焚燒廠不現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)大多數(shù)地區(qū)地廣人稀，垃圾分散，和我國(guó)大部分農(nóng)村情況差不多。美國(guó)就大量使用小型焚燒爐，就近處理垃圾，較好地解決了垃圾處理問(wèn)題。而在我國(guó)，是否推廣小型焚燒爐爭(zhēng)議很大，原因在于懷疑小型焚燒爐二惡英的排放不能達(dá)標(biāo)，對(duì)環(huán)境造成二次污染。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題要從以下幾個(gè)方面來(lái)看：第一，焚燒存在爭(zhēng)議，其他方法更不可取，兩權(quán)相害取其輕，還是采用焚燒的方法利大于弊。關(guān)鍵是提高小型焚燒爐的焚燒質(zhì)量，而不能因噎廢食。第二，其實(shí)，“環(huán)境指標(biāo)不僅僅是排放濃度，還有排放總量和周?chē)h(huán)境有多大的影響人群等。業(yè)內(nèi)推崇大型垃圾焚燒廠，認(rèn)為技術(shù)先進(jìn)、管理水平高，但是也必須注意到，焚燒廠越大，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響也越大。因?yàn)閷?duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是由貢獻(xiàn)率（總排氣量乘以排放濃度）決定的，而不僅僅是排放濃度控制水平”。[3]“小焚燒爐分散達(dá)標(biāo)排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)率會(huì)小于大型垃圾焚燒廠，這是優(yōu)化利用環(huán)境容量的可行措施”。[3]第三，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)稍低于城市。“對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的小型設(shè)施，目前政策沒(méi)有統(tǒng)一的煙氣排放規(guī)定，而若以大中城市建設(shè)的處理量動(dòng)輒上千噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，似乎又有些不太適合?！盵4]筆者認(rèn)為，考慮解決方案的綜合效益，如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，小型焚燒爐遭取締，那農(nóng)村垃圾只能簡(jiǎn)單填埋或者不處理，對(duì)環(huán)境的危害更大。由于農(nóng)村人口居住分散，貢獻(xiàn)率低，排放濃度可稍高于城市。綜上所述，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村推廣小型焚燒爐是合適的?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是盡快開(kāi)發(fā)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的小型垃圾焚燒爐，隨著技術(shù)的成熟，小型焚燒爐應(yīng)該成為廣大農(nóng)村垃圾處理的主角。

三、資源化利用有機(jī)垃圾

農(nóng)村背靠土地，有機(jī)垃圾的治理有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如果有機(jī)垃圾都能得到資源化利用，不僅可以減少農(nóng)村垃圾的治理成本，還可以廢物利用，改善我國(guó)的環(huán)境及土壤，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）資源化利用有機(jī)垃圾的必要性

農(nóng)村有機(jī)垃圾主要包括農(nóng)作物殘留、廚余垃圾、成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)里的牲畜糞便（現(xiàn)在農(nóng)村家庭基本不散養(yǎng)牲畜，牲畜糞便很少。成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)里的牲畜糞便一般都會(huì)被要求自己處理，在這里不作重點(diǎn)論述）等垃圾。不管在城市還是在農(nóng)村，有機(jī)垃圾的處理都是垃圾處理的重點(diǎn)和難點(diǎn)：首先，有機(jī)垃圾含有水分和有機(jī)質(zhì)，如果采用填埋的方法處理，會(huì)產(chǎn)生滲漏液，污染土壤和地下水；如果焚燒，有機(jī)垃圾含水量高，焚燒時(shí)需消耗大量能源，造成二氧化碳排放增加，增加運(yùn)營(yíng)成本。其次，有機(jī)垃圾易腐，不僅本身需要盡快處理，如果與其它垃圾混放還容易污染其他垃圾，使得其他垃圾的處理速度也要加快。比如，沒(méi)有受到污染的無(wú)機(jī)垃圾，可以一周甚至更長(zhǎng)時(shí)間收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，但因?yàn)楹陀袡C(jī)垃圾混放，受到污染，也必須當(dāng)天收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，這樣就會(huì)大幅度增加垃圾處理的成本。但是從另一個(gè)方面來(lái)看，有機(jī)垃圾富含有機(jī)物質(zhì)，如果處理得當(dāng)，還能產(chǎn)生新的價(jià)值：比如用農(nóng)村有機(jī)垃圾來(lái)堆肥、漚肥，能產(chǎn)生有機(jī)肥，可以用它們來(lái)改善我國(guó)由于長(zhǎng)期、大量使用化肥造成的土壤污染和退化。由于長(zhǎng)期、大量使用化肥，我國(guó)的土壤結(jié)構(gòu)已被破壞，甚至形成了化肥→土地退化→低產(chǎn)→加大化肥使用量→土地更退化的惡性循環(huán)?！癑省所在地被稱為肥沃的黑土地，但黑土層已由開(kāi)墾初期的80—100厘米下降到20—30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，同時(shí)有機(jī)質(zhì)以平均每年0.1%的速度下降，導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化，作物病蟲(chóng)害發(fā)生率提高，耕種全部依靠化肥來(lái)支撐。正如村干部E所說(shuō)的那樣，土地本來(lái)是具有力量的，即‘地力’，可以自我消化、凈化，但現(xiàn)在不行了，化肥已經(jīng)讓土地失去了這樣的能力，村民覺(jué)得產(chǎn)量下降，于是就加大化肥的使用量”。[5]化肥過(guò)度使用還會(huì)污染水體，使水體富營(yíng)養(yǎng)化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由施肥所導(dǎo)致的我國(guó)江河湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化占40%左右。如果用農(nóng)村的有機(jī)垃圾資源化利用產(chǎn)生的有機(jī)肥來(lái)部分代替化肥的使用，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)、土壤微生物，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的吸收容量，增加土壤膠體對(duì)重金屬等有毒物質(zhì)的吸附能力。土壤結(jié)構(gòu)得到改善，就能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果用農(nóng)村有機(jī)垃圾制作沼氣，可以產(chǎn)生清潔能源。目前我國(guó)清潔能源還需要大量進(jìn)口，還有很多地方把煤炭作為主要能源，產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的環(huán)境污染，如果用有機(jī)垃圾來(lái)制作沼氣，可以部分解決農(nóng)村的燃料及取暖問(wèn)題，減少其他燃料的消耗。如果用農(nóng)村有機(jī)垃圾來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以降低養(yǎng)殖成本。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村的有機(jī)垃圾占到農(nóng)村垃圾的50%以上，如果占比一半以上的有機(jī)垃圾都能得到資源化利用，那對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、食品安全及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力都有很大的幫助。

“目前我國(guó)農(nóng)村有機(jī)垃圾的處理方式以丟棄為主，有機(jī)垃圾還田比例僅為15.3%”。[2]這還是幾年前的數(shù)字，現(xiàn)在的比例應(yīng)該更低。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村有機(jī)垃圾的資源化利用刻不容緩，應(yīng)該加緊推進(jìn)。

（二）資源化利用有機(jī)垃圾的可行性

1.農(nóng)村資源化利用有機(jī)垃圾有廣泛的群眾基礎(chǔ)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民發(fā)揮自己的聰明才智，有把農(nóng)村有機(jī)垃圾循環(huán)利用的傳統(tǒng)。比如，大多數(shù)農(nóng)村都有堆肥，漚肥的傳統(tǒng)?！按迕衽c環(huán)境的長(zhǎng)期互動(dòng)中總結(jié)出，植物殘?bào)w和作為燃料后的灰燼與人畜糞便混合后可以形成一種有機(jī)農(nóng)家肥，能夠提高土壤肥力。因此村民會(huì)在巷道、菜地或果園附近放幾個(gè)大甕，用來(lái)貯存小便，并將爛菜葉或不需要的部分扔進(jìn)甕內(nèi)，發(fā)酵為農(nóng)家肥?！盵6]通過(guò)有機(jī)肥與化肥使用結(jié)果的對(duì)比，農(nóng)民對(duì)用有機(jī)肥的重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，只是由于現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分進(jìn)城打工，留下的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，即使他們想要資源化利用有機(jī)垃圾，但心有余而力不足，只好用最簡(jiǎn)單的方式——直接購(gòu)買(mǎi)化肥和飼料來(lái)滿足需要。但這個(gè)群眾基礎(chǔ)還在，只要有適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，這種方式農(nóng)民還是樂(lè)于接受的。

2.農(nóng)村資源化利用有機(jī)垃圾有得天獨(dú)厚的條件。農(nóng)村有機(jī)垃圾占比高，超過(guò)50%，有機(jī)垃圾資源化利用有充足的來(lái)源；有機(jī)垃圾資源化利用需要占用較多的土地，農(nóng)村土地資源較豐富，比較容易找到合適的場(chǎng)地；農(nóng)村大部分地區(qū)主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，需要大量的有機(jī)肥料和飼料，有機(jī)垃圾資源化利用的產(chǎn)物有廣闊的市場(chǎng)?？傊?，農(nóng)村有機(jī)垃圾資源化利用有產(chǎn)、供、銷一體化的便利條件，有成本低的優(yōu)勢(shì)。

（三）農(nóng)村資源化利用有機(jī)垃圾的方法

堆肥、漚肥，建沼氣池需要大量的人手，在農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重的情況下，靠一家一戶去推廣，并不現(xiàn)實(shí)。而且堆肥、漚肥，建沼氣池，規(guī)模越大，效益越高?？紤]到運(yùn)輸成本，在分散的農(nóng)村，也不是規(guī)模越大越好。筆者認(rèn)為，可以以村或鎮(zhèn)為單位，選擇一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)，或者采取村民承包的形式，集中處理本地的有機(jī)垃圾。處理有機(jī)垃圾的方式可以多種多樣，只要能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，能降低處理成本，什么方法都可以接受。政府可按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，從土地供應(yīng)、產(chǎn)品銷路等方面給予政策扶持，還可以從信貸、稅收等方面給予傾斜，甚至可以給予高于其他類別垃圾處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、因地制宜選擇垃圾處理方式

我國(guó)農(nóng)村情況非常復(fù)雜，從地理位置來(lái)看，有近郊區(qū)，有遠(yuǎn)郊區(qū)，有偏遠(yuǎn)地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，有富裕的地區(qū)，也有還沒(méi)有脫貧的地區(qū)；從人口密度來(lái)看，有人口稠密的地區(qū)，也有人煙稀少的地區(qū)；從生產(chǎn)形式來(lái)看，有主要從事農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，也有主要從事工業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)……即使是同一個(gè)縣、同一個(gè)鎮(zhèn)、甚至同一個(gè)村情況也可能不一樣。因此農(nóng)村垃圾治理一定要因地制宜，選擇與當(dāng)?shù)氐淖匀缓徒?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的垃圾治理方法，千萬(wàn)不能用一個(gè)模式。從垃圾產(chǎn)生的量來(lái)看，如果人口集中，垃圾量大，適合集約化處理的就集約化處理，反之，人口分散，垃圾量小，適合分散化處理的就分散處理；從處理垃圾的成本來(lái)看，距離城市垃圾處理設(shè)施近、運(yùn)輸成本小的地方，就可以依托城市垃圾處理設(shè)施處理，距離城市垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高的地方，就可以以村或鎮(zhèn)為單位處理，居住非常分散的農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民自己處理；從垃圾成分來(lái)看，適合填埋的就填埋，適合焚燒的就焚燒，適合生物降解的就生物降解。即使是同一類垃圾，比如都是有機(jī)垃圾，適合堆肥的就堆肥，適合漚肥的就漚肥，適合建沼氣池就建沼氣池。同樣是堆肥，欠發(fā)達(dá)村莊選用規(guī)模小、機(jī)械化程度低、投資及運(yùn)行費(fèi)用低的簡(jiǎn)易高溫堆肥技術(shù)，可建設(shè)自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥場(chǎng)；人口密集的發(fā)達(dá)型村莊可建設(shè)機(jī)械通風(fēng)靜態(tài)堆肥場(chǎng)……總之，只要適合本地情況，能降低處理成本并且技術(shù)上達(dá)標(biāo)的方法都可以靈活運(yùn)用。

五、簡(jiǎn)化垃圾分類

不同的垃圾有不同的處理方法，垃圾混放，不僅增大垃圾處理的難度，增加處理成本，還容易損害垃圾處理設(shè)施，“江西致遠(yuǎn)環(huán)保公司研發(fā)的這一熱解裝置，生活垃圾在經(jīng)過(guò)充分燃燒后，污染物能夠得到有效抑制，但仍得不到徹底的凈化。除了技術(shù)上的原因外，還有一個(gè)重要的原因在于，焚燒爐中經(jīng)常投入如橡膠、機(jī)油、建筑垃圾等非生活垃圾，導(dǎo)致焚燒后產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，爐體頂部排放的煙氣就有可能無(wú)法達(dá)到排放要求?！盵4]研究表明，垃圾成功分類可降低至少50%的處置成本，所以垃圾分類是垃圾治理的前提和基礎(chǔ)。2017年3月18日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求住建部和國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)垃圾成功治理，垃圾分類是唯一出路。

垃圾分類工作一直是垃圾治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，我國(guó)城市經(jīng)過(guò)十幾年的推廣，垃圾分類工作仍不理想，其中一個(gè)很重要的原因就是垃圾分類太過(guò)復(fù)雜，打擊了城市居民垃圾分類的積極性，反而阻礙了垃圾分類前進(jìn)的步伐。農(nóng)民受教育程度不高，垃圾分類更應(yīng)該簡(jiǎn)單些。筆者認(rèn)為，農(nóng)村垃圾可按有機(jī)垃圾、濕垃圾及其他垃圾分類。之所以要把濕垃圾分開(kāi)，首先是因?yàn)闈窭仨毴债a(chǎn)日清，還容易污染其他垃圾，如果沒(méi)有濕垃圾，干垃圾可以三、四天甚至一周收運(yùn)、處理，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村時(shí)間間隔還可以加大，大大節(jié)省人力、物力、財(cái)力。其次是便于對(duì)干垃圾的再次分揀，如果干垃圾沒(méi)有受到濕垃圾的污染，可以根據(jù)它們的性質(zhì)二次分揀，分門(mén)別類地再處理；如果干垃圾受到了濕垃圾的污染，就只能按濕垃圾的處理方法處理。比如有些有回收價(jià)值的垃圾，如果受到污染，必須經(jīng)過(guò)處理才能回收利用，白白增加了成本，在當(dāng)前垃圾回收利用利潤(rùn)微薄甚至虧損的情況下，這些可回收垃圾一般都會(huì)棄之不用，這樣必然增加垃圾量，從而增加垃圾處理成本，減少了垃圾回收利用的價(jià)值。這一正一反，差異還是很大的。

有機(jī)垃圾也可以看作是濕垃圾，分開(kāi)的原因及價(jià)值和濕垃圾是相同的。之所以要把濕垃圾和有機(jī)垃圾分開(kāi)，是因?yàn)橛袡C(jī)垃圾要資源化利用。如果只需要把有機(jī)垃圾、濕垃圾及其他垃圾分開(kāi)，這個(gè)垃圾分類的難度并不大，相信農(nóng)民能分得清楚。至于其他垃圾中的有害垃圾和可回收垃圾可以讓保潔員和垃圾運(yùn)輸員進(jìn)行第二次分揀。由于他們不必每天運(yùn)送其他垃圾，他們的工作量不會(huì)因此增加。

在農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)方面，可以發(fā)展以本村人員為主力，開(kāi)展垃圾不落地，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)村民垃圾分類，保障源頭分類的成果，還避免了垃圾的混合收運(yùn)問(wèn)題。