□李強(qiáng)

英國(guó)大城市治理著眼于優(yōu)化物理空間與完善行政管理體制，兼顧了夯實(shí)硬件基礎(chǔ)和提升軟件效率，同時(shí)以品牌塑造和人才國(guó)際化為基礎(chǔ)提升城市品質(zhì)，形成了既立足現(xiàn)實(shí)又面向未來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為廣州推動(dòng)超大城市治理創(chuàng)新提供了有益啟示。

一、健全城市規(guī)劃體制，強(qiáng)化城市更新效應(yīng)

物理空間是城市運(yùn)行硬件基礎(chǔ)，也是治理創(chuàng)新的基本依據(jù)，某種意義上決定了城市發(fā)展的上限，優(yōu)化城市物理空間有賴于科學(xué)的城市規(guī)劃和有序的城市更新。

（一）健全城市規(guī)劃的體制機(jī)制

一是強(qiáng)化規(guī)劃督察。設(shè)置堪稱“規(guī)劃界警察”的規(guī)劃督察體現(xiàn)了英國(guó)城市規(guī)劃體制的獨(dú)特性。規(guī)劃督察署以避免項(xiàng)目審批中的失誤乃至錯(cuò)誤為核心目標(biāo)，行使職責(zé)權(quán)力不受政府約束。開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)的規(guī)劃項(xiàng)目若遭到地方政府拒絕，可向規(guī)劃督察署申訴，并通過(guò)政府代表和開(kāi)發(fā)商代表共同參與的聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行公開(kāi)辯論，然后由規(guī)劃督察署依據(jù)規(guī)范相關(guān)法規(guī)政策做出最終裁定。二是培育專業(yè)人才。成為英國(guó)專業(yè)規(guī)劃師需要同時(shí)具備規(guī)劃學(xué)位和法律學(xué)位，其注冊(cè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)由女王授予權(quán)力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——擁有2萬(wàn)名專業(yè)規(guī)劃師的皇家規(guī)劃師協(xié)會(huì)。自1914年建立以來(lái)，協(xié)會(huì)每年都對(duì)會(huì)員進(jìn)行全方位考核以此保證高水平的規(guī)劃師專業(yè)素養(yǎng)，并對(duì)不符合要求的規(guī)劃師予以嚴(yán)厲至取消資格的懲罰。三是強(qiáng)調(diào)保護(hù)意識(shí)。英國(guó)城市規(guī)劃指導(dǎo)思想一直強(qiáng)調(diào)歷史保護(hù)和城市特色，各具特色和歷史傳統(tǒng)的步行街區(qū)、商業(yè)區(qū)和社區(qū)隨處可見(jiàn)。具有歷史價(jià)值的建筑在被注冊(cè)為保護(hù)建筑之后任何人不得拆除或改造，城市中心新建建筑也要求與歷史建筑和整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，凸顯歷史空間和現(xiàn)實(shí)空間的和諧關(guān)系。四是關(guān)照社會(huì)現(xiàn)實(shí)。好的城市規(guī)劃僅僅做到科學(xué)合理還不夠，還應(yīng)實(shí)實(shí)在在地解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。英國(guó)注重城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互融合，著力推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位、解決社會(huì)問(wèn)題的作用，典型的案例包括開(kāi)發(fā)城市綠化帶、倫敦碼頭改造項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化城市更新的溢出效應(yīng)

伯明翰是工業(yè)革命的搖籃，作為英國(guó)僅次于倫敦的第二大城市和主要工商業(yè)區(qū)之一，在推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中特別注重強(qiáng)化城市更新的溢出效應(yīng)。一是把握城市更新的關(guān)鍵主線。針對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)51公里運(yùn)河的改造是伯明翰推動(dòng)城市更新的主線，水路曾經(jīng)是左右城市工業(yè)發(fā)展最重要的交通方式，三分之一以上的城市人口居住于運(yùn)河兩岸一公里區(qū)域內(nèi)。但是長(zhǎng)期工業(yè)化同時(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，運(yùn)河水質(zhì)嚴(yán)重下降，運(yùn)河兩岸陷入發(fā)展困境甚至走向衰敗。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伯明翰從改造運(yùn)河兩側(cè)步道起步，以美化整體景觀為原則持續(xù)建設(shè)運(yùn)河的邊界界面、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全盤(pán)統(tǒng)籌的思路從根本上改變了運(yùn)河的內(nèi)在肌理和外部吸引力，大大提升了運(yùn)河作為內(nèi)陸航道的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。二是賦予城市更新以歷史維度。伯明翰在城市建設(shè)中特別注重對(duì)歷史傳統(tǒng)型建筑的嚴(yán)格保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，在舊城改造中突出保留與新建、歷史與現(xiàn)代的和諧統(tǒng)一，城市中存有大量特色鮮明、蘊(yùn)味厚重的古典建筑。比如伯明翰斗牛場(chǎng)這一歷史悠久的商業(yè)區(qū)在開(kāi)發(fā)之前進(jìn)行了科學(xué)專業(yè)、全面徹底的考古工作，在展示城市歷史的同時(shí)提升了新型商業(yè)化功能。三是實(shí)現(xiàn)城市更新的層次躍升。為徹底改變老工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，破除世人對(duì)伯明翰市的刻板印象，伯明翰市政府全面主導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，逐步將發(fā)展旅游觀光服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)作為城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著重塑造和推廣旅游城市的新形象。伯明翰專門(mén)設(shè)立了營(yíng)銷伯明翰辦公室，投入大量經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)和維護(hù)向全世界客商展示城市各類信息的官方網(wǎng)站，并且突出對(duì)外宣傳中的城市個(gè)性創(chuàng)意，不僅設(shè)計(jì)了獨(dú)樹(shù)一幟的伯明翰城市標(biāo)識(shí)，而且在城市標(biāo)識(shí)應(yīng)用了由營(yíng)銷伯明翰辦公室所獨(dú)創(chuàng)的一種圓潤(rùn)而有親和力的“伯明翰字體”作為主體格調(diào)。

二、完善行政管理體制，加強(qiáng)政府與社會(huì)合作

政府是城市治理創(chuàng)新最重要的主體，行政體制改革和運(yùn)行對(duì)城市發(fā)展具有舉足輕重的影響，推進(jìn)政社合作則是完善城市治理體系的基本方向。

（一）協(xié)調(diào)行政體制的層級(jí)矛盾

倫敦作為發(fā)展歷史悠久的國(guó)際大都市，是展現(xiàn)城市管理體制和區(qū)劃模式復(fù)雜變遷最為典型的案例，地方自治的政治文化傳統(tǒng)和城市擴(kuò)張的統(tǒng)一管理需求之間的深刻矛盾主導(dǎo)了行政體制和結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。工業(yè)革命以來(lái)，在倫敦政府治理機(jī)制運(yùn)行的實(shí)踐進(jìn)程中，形成了大都市公共事務(wù)委員會(huì)、倫敦議會(huì)郡、大倫敦市委員會(huì)等不同歷史時(shí)期體現(xiàn)集中治理的統(tǒng)一性機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)教區(qū)委員會(huì)、自治市等地方層面的自治機(jī)構(gòu)也在同步發(fā)展。目前，倫敦市級(jí)層面為大倫敦市政府，由倫敦市長(zhǎng)和倫敦議會(huì)構(gòu)成。市長(zhǎng)承擔(dān)對(duì)外代表整個(gè)倫敦大都市的職責(zé)，由選民直接選舉產(chǎn)生并通過(guò)四個(gè)主要職能部門(mén)即大倫敦警察局、倫敦消防和緊急計(jì)劃局、倫敦發(fā)展局和倫敦交通局來(lái)協(xié)調(diào)管理大都市層面的公共事務(wù)；倫敦議會(huì)由25名通過(guò)選舉產(chǎn)生的成員組成，負(fù)有調(diào)查重大事項(xiàng)的職責(zé)，同時(shí)具有監(jiān)督市長(zhǎng)、提出建議的權(quán)力。在地方層面，倫敦保留了各自治市的建制，形成了“大倫敦市政府—自治市議會(huì)”雙層治理結(jié)構(gòu)。

在倫敦大都市區(qū)政府管理的雙層治理結(jié)構(gòu)中，上層的大倫敦市政府是作為戰(zhàn)略性政府而運(yùn)作，著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展與提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，負(fù)責(zé)處理屬于全市總體層面上的公共事務(wù)，協(xié)調(diào)轄內(nèi)各自治市之間的關(guān)系。各自治市實(shí)行議行合一制，由選舉產(chǎn)生并統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的具體公共事務(wù)的處理，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、市政規(guī)劃、道路維護(hù)等等。倫敦大都市政府的雙層治理結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)了公共權(quán)威多元分散的格局，避免了地方各自為政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題。首先通過(guò)大倫敦直選市長(zhǎng)職位這一制度和崗位創(chuàng)新增強(qiáng)了集中治理的權(quán)威，此前英國(guó)并不存在直選市長(zhǎng)的制度安排。直選市長(zhǎng)有利于增強(qiáng)公眾對(duì)這一職位的心理認(rèn)同及其合法性，更好地賦予了市長(zhǎng)對(duì)整個(gè)大都市進(jìn)行全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)的集中權(quán)力，改變了之前在大都市區(qū)層面缺乏統(tǒng)一權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的缺陷；[1]其次，雙層政府治理機(jī)制建立在對(duì)公共事務(wù)被科學(xué)界分為整體性和地方性公共事務(wù)的基礎(chǔ)之上，有利于厘清政府層級(jí)間的責(zé)任和政府職能的履行，改善了層級(jí)政府間職責(zé)不清的狀況。再次，新的雙層政府治理機(jī)制既有利于充分發(fā)揮大倫敦市戰(zhàn)略性統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于強(qiáng)化各自治市深入社區(qū)和聯(lián)系居民的特點(diǎn)，形成了調(diào)動(dòng)雙方積極性的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善政社合作的制度規(guī)范

20世紀(jì)90年代以來(lái)，合作伙伴關(guān)系成為政府與非營(yíng)利組織之間關(guān)系發(fā)展中最受重視的模式并被廣泛接受，特別是在公共服務(wù)供給領(lǐng)域更是備受推崇。1998年，英國(guó)政府率先簽署政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定，將政府與民間非營(yíng)利組織的伙伴關(guān)系以國(guó)家政策的方式予以確定，并在不同層級(jí)的政府中加以實(shí)踐。英國(guó)這一舉措為界定政府和非營(yíng)利組織關(guān)系做出了典范并引領(lǐng)全球范圍內(nèi)的政社合作潮流。此后盡管政社關(guān)系一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，但是英國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持始終是一以貫之的，并以項(xiàng)目運(yùn)作加以帶動(dòng)：如“能力建設(shè)者”項(xiàng)目——中央政府在2006年至2008年間投入資金7000萬(wàn)英鎊，為非營(yíng)利組織提供各種專題的信息、建議、指導(dǎo)和培訓(xùn)，旨在保障非營(yíng)利組織獲得高質(zhì)量支持，同時(shí)積極尋求政府以外資金來(lái)源以擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和影響力，這一項(xiàng)目得到了地方政府效仿執(zhí)行；又如“草根贈(zèng)款”項(xiàng)目——2007年由內(nèi)閣第三部門(mén)辦公室發(fā)起的專門(mén)針對(duì)社區(qū)組織的總額達(dá)1.3億英鎊的資助項(xiàng)目，旨在資助小型甚至微型、主要由志愿者參與的社區(qū)組織以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。其中，8000萬(wàn)英鎊是給社區(qū)組織的小額贈(zèng)款，另外5000萬(wàn)英鎊用于給予地方基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。

英國(guó)塑造各級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間伙伴關(guān)系最重要規(guī)范性文件是《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》，其具有兩個(gè)特性：第一，不是正式立法，而是政府和非營(yíng)利組織之間合作的備忘錄，因而不具備法律約束力，其效力更多依賴于在實(shí)踐過(guò)程中協(xié)議雙方合作的需求動(dòng)力和財(cái)政資金的激勵(lì)支持；第二，中央政府層面的協(xié)定不直接適用于地方，但可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，目前大多數(shù)地方政府都簽署了地方性協(xié)定。從內(nèi)容上看，《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》由五個(gè)方面的準(zhǔn)則構(gòu)成，包括志愿準(zhǔn)則、社區(qū)準(zhǔn)則、黑人和少數(shù)民族志愿及社區(qū)組織準(zhǔn)則、資金與政府采購(gòu)準(zhǔn)則、咨詢和政策評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，每一方面的準(zhǔn)則均包括了政府和非營(yíng)利組織之間的合作原則及雙方各自的責(zé)任和義務(wù)，其中資金與政府采購(gòu)準(zhǔn)則是核心內(nèi)容。多年來(lái)的實(shí)踐表明，協(xié)定的作用主要體現(xiàn)在對(duì)政府與民間原本合作意向和實(shí)踐的強(qiáng)化、引導(dǎo)和規(guī)范上，而不是在重新建立或塑造一種新型政社關(guān)系?？傊?，協(xié)定最重要的意義在于確立了合作關(guān)系而不僅僅是合同關(guān)系，強(qiáng)化了伙伴關(guān)系而不僅僅是伙計(jì)關(guān)系，讓政府和非營(yíng)利組織之間在具體實(shí)踐中的互動(dòng)更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

三、打造獨(dú)特城市品牌，推行人才國(guó)際化戰(zhàn)略

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，城市發(fā)展已經(jīng)到了注重質(zhì)量、提升品質(zhì)的階段，品牌建設(shè)和人才則是驅(qū)動(dòng)城市品質(zhì)提升的重要抓手。

（一）強(qiáng)化城市品牌的組織傳播

倫敦通過(guò)建立和完善品牌識(shí)別系統(tǒng)率先樹(shù)立和推廣城市品牌，具體步驟為初步分析城市特點(diǎn)、提煉城市品牌核心價(jià)值、創(chuàng)建城市識(shí)別符號(hào)三個(gè)階段。首先，通過(guò)量化分析方法研究和比較倫敦與其他相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)城市的區(qū)別，找出最能體現(xiàn)倫敦特色的亮點(diǎn)來(lái)確定品牌的定位。其次，建立城市品牌識(shí)別系統(tǒng)的價(jià)值金字塔模型，著重分析金字塔底座的城市品牌產(chǎn)生土壤，包括最具吸引力的行業(yè)，如旅游、體育、文化教育、商業(yè)等。在這些行業(yè)中，聚焦和提煉與眾不同的魅力奠定品牌的基調(diào)和風(fēng)格。再次，在價(jià)值金字塔模型頂端是倫敦城市品牌的核心價(jià)值——不斷探索。核心價(jià)值確定之后，相應(yīng)的宣傳視角形象塑造和推介活動(dòng)等都有了最重要的主題依據(jù)。目前，倫敦形成了“開(kāi)放、迷人、自信和動(dòng)力無(wú)限”的城市品牌格調(diào)，并凸顯出“文化多元化、無(wú)限創(chuàng)造品牌價(jià)值、充滿機(jī)會(huì)以及無(wú)窮積極的推動(dòng)力”品牌價(jià)值。[2]

承擔(dān)倫敦品牌建設(shè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)真正意義上的實(shí)體性組織，也沒(méi)有絕對(duì)固定的工作人員，所有的職責(zé)均由市政府下轄機(jī)構(gòu)中處理公共關(guān)系的工作人員來(lái)承擔(dān)。承擔(dān)具體的品牌建設(shè)、宣傳、推廣等工作。就是這樣一個(gè)沒(méi)有固定設(shè)置的松散機(jī)構(gòu)卻屢屢展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力，盡管工作內(nèi)容涉及范圍極為廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、藝術(shù)等等，但是其工作影響力卻可以滲透到整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，逐步發(fā)展成為被廣泛認(rèn)可和接受的一個(gè)統(tǒng)籌性組織。當(dāng)然，這種所謂的“形散而神不散”的極具特色的品牌建設(shè)機(jī)構(gòu)的影響力及其發(fā)揮有賴于政府高層的重視。倫敦品牌建設(shè)機(jī)構(gòu)由位于倫敦市政府決策的領(lǐng)導(dǎo)層的市長(zhǎng)辦公室直接管轄，主導(dǎo)并參與倫敦市政府所有對(duì)外活動(dòng)的策劃與實(shí)施，確保所有發(fā)自政府的公關(guān)活動(dòng)都有統(tǒng)一的形象和聲音，以建立持續(xù)穩(wěn)定的品牌影響力和創(chuàng)造力。形散而神不散的機(jī)構(gòu)建設(shè)原則具有收放自如的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工作人員的雙重身份有利于保證城市品牌建設(shè)按照政府既定策略去推行，既節(jié)約了管理成本又突出了宣傳成效。此外，倫敦城市品牌的宣傳是多元化的。以具有悠久歷史和廣泛國(guó)際影響力的英國(guó)廣播公司等傳統(tǒng)媒體在傳播英國(guó)經(jīng)典文化、打造倫敦城市形象方面不遺余力，各類活動(dòng)以鮮活的實(shí)體形式宣傳倫敦城市品牌，特別是大型節(jié)慶活動(dòng)一直是倫敦進(jìn)行城市營(yíng)銷的重要手段。大型的慶典活動(dòng)開(kāi)展十分頻繁，其中攝政街點(diǎn)燈儀式、狂歡節(jié)、皇家慶典等已展現(xiàn)出與眾不同、極具特色的成功營(yíng)銷特質(zhì)，對(duì)提升倫敦城市形象的貢獻(xiàn)極為重大，成為被普遍接受的倫敦名片。更為重要的是，政府帶頭主打并承擔(dān)起大量的宣傳任務(wù)，倫敦市長(zhǎng)每年都會(huì)安排官方出訪計(jì)劃推廣倫敦，同時(shí)相關(guān)的外事活動(dòng)都盡可能做到在完成公務(wù)職能的同時(shí)達(dá)到宣傳倫敦的目的。

（二）大力推進(jìn)人才國(guó)際化

人才是城市發(fā)展最重要的資源。作為國(guó)際化大都市，倫敦一直注重培育和引進(jìn)國(guó)際型人才，特別是在注重培養(yǎng)國(guó)際型人才方面形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是招收學(xué)生國(guó)際化。在英國(guó)，評(píng)價(jià)一流大學(xué)最為重要的指標(biāo)之一就招收不同國(guó)家學(xué)生即留學(xué)生的比重，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界頂尖一流學(xué)府研究生當(dāng)中留學(xué)生的比重均超過(guò)六成，各類科研項(xiàng)目都匯集了全世界不同文化背景和思維方式的頂尖人才，高等學(xué)府也因此成為了高度開(kāi)放、思想碰撞、文化交流的聚集地。二是師資力量國(guó)際化。英國(guó)高等教育中的科研工作者招聘范圍遍及世界各地，錄用標(biāo)準(zhǔn)完全不涉及國(guó)籍、性別、種族、地域等因素，以公平原則招錄符合各科研院所條件的人才。一旦被錄用，即提供相對(duì)較為優(yōu)厚的薪資待遇，而且一視同仁。三是課程國(guó)際化。師資力量和招收學(xué)生的國(guó)際化自然而然要求課程必須符合國(guó)際潮流，涉及領(lǐng)域廣泛的內(nèi)容。在這種國(guó)際化的社會(huì)氛圍下，英國(guó)出現(xiàn)了大量的具有全球視野的世界級(jí)大師，比如當(dāng)代世界級(jí)規(guī)劃大師、城市地理學(xué)家彼得·霍爾教授，早在1966年就提出把“各類人才聚集的中心”作為國(guó)際大都市的鮮明特征；又如蘇格蘭城市規(guī)劃大師格迪斯，第一個(gè)提出國(guó)際化大都市概念；又如提出“綠帶原則”被倫敦政府采用并逐漸發(fā)展成為歐美城市國(guó)際化準(zhǔn)則的英國(guó)規(guī)劃師阿伯克隆比，等等。

當(dāng)然，在引進(jìn)國(guó)際化人才方面，英國(guó)也是不遺余力?？v觀世界城市發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍規(guī)律：一個(gè)城市開(kāi)放程度越高，外來(lái)人口就越多，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也最具活力。最具代表性的移民城市——紐約最能體現(xiàn)這一規(guī)律。自19世紀(jì)開(kāi)始之后的100多年間，超過(guò)1000萬(wàn)來(lái)自世界各地的移民移居紐約，為紐約成為世界最大的國(guó)際化城市提供了源源不斷的人力資源，其中從事各類職業(yè)的外國(guó)留學(xué)生為加速紐約國(guó)際化大都市起到了至關(guān)重要的作用。著名的國(guó)際化城市無(wú)一不是移民遍地的區(qū)域，短期停留或長(zhǎng)期居留的外國(guó)人的數(shù)量成為衡量一個(gè)城市國(guó)際化的重要指標(biāo)，反映了一個(gè)城市在國(guó)際分工中對(duì)于不同國(guó)家人才的吸引力和輻射力，特別是外國(guó)留學(xué)生、著名專家、高技術(shù)人才等。英國(guó)大城市中的知名企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)均面向世界招錄人才，相關(guān)法律政策在人才引進(jìn)上也提供了較為寬松的制度環(huán)境，形成了一整套保障機(jī)制，方便國(guó)際化人才的簽證、移民和定居。

四、英國(guó)城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州的啟示

逐步建設(shè)成為引領(lǐng)型全球城市是廣州的奮斗目標(biāo)，這對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，借鑒英國(guó)大城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州發(fā)展實(shí)際，應(yīng)把握以下著力點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化城市有機(jī)體思想，煥發(fā)城市發(fā)展活力

創(chuàng)新城市治理，首先要樹(shù)立城市自然有機(jī)體的思想。城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，也是一個(gè)自然生產(chǎn)的過(guò)程，城市規(guī)模越大，城市化進(jìn)程越快，就越要從有機(jī)體思維而不是機(jī)械思維來(lái)把握，在滿足人類自身需求的同時(shí)保證城市的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。2015年中央城市工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，必須尊重并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。一直以來(lái)，“城市以人為本”都是治理創(chuàng)新的核心要求，與此同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到人始終是生活在城市空間里的，城市發(fā)展和以人為本是相輔相成、相互促進(jìn)的，必須把城市作為有機(jī)體本身的重要性凸顯出來(lái)，確立“人以城市為基”的理念，對(duì)于城市本身不能僅僅是索取而應(yīng)該更多地給予回報(bào)，特別是在生態(tài)環(huán)境方面更是如此。廣州是一座具有2000多年歷史的城市，良好的城市規(guī)劃、適度的城市更新、智慧技術(shù)和低碳技術(shù)的應(yīng)用等等首先是要滿足廣大市民的現(xiàn)實(shí)需求，但是同時(shí)也要努力推動(dòng)這些技術(shù)手段有利于發(fā)揮增加城市發(fā)展動(dòng)力、煥發(fā)城市發(fā)展活力的作用，而不是以犧牲城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿榇鷥r(jià)。因此對(duì)于廣州而言，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須探索在服務(wù)廣大市民的同時(shí)賦予城市本身更多生機(jī)的治理方式和具體措施，比如，當(dāng)前正在推進(jìn)的老舊社區(qū)微改造就同時(shí)達(dá)到了改善市民居住環(huán)境和煥發(fā)城市活力的目的，是一項(xiàng)值得肯定和推廣的舉措。

（二）增強(qiáng)城市綜合承載力，創(chuàng)建舒適城市環(huán)境

巨大的綜合承載能力和優(yōu)美舒適的創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境是城市治理的重要目標(biāo)，也是超大城市吸引力和集聚力的重要體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的世界級(jí)城市都有較強(qiáng)的綜合承載力。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式已使廣州綜合承載能力面臨很大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。為此，廣州必須堅(jiān)持精明增長(zhǎng)和綠色發(fā)展的理念，以存量挖掘、緊湊開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)、節(jié)能減排等集約型方式增強(qiáng)城市綜合承載力，堅(jiān)持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的文明發(fā)展道路，提高資源節(jié)約集約利用水平，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力。與此同時(shí)，必須高度重視城市環(huán)境，全面推進(jìn)干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)。城市環(huán)境特別是硬件環(huán)境具有穩(wěn)定性強(qiáng)的典型特征，是吸引高端要素、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件，優(yōu)美的城市環(huán)境能夠有力增強(qiáng)城市舒適性，提高城市本身的獨(dú)特魅力和吸引力。廣州要圍繞建設(shè)廣東宜居城鄉(xiāng)首善之區(qū)的要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，下大力氣改善水環(huán)境和大氣環(huán)境，加速推進(jìn)城市河涌綜合整治，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染，工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染治理力度，積極推行清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)當(dāng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。繼續(xù)推進(jìn)“青山綠地，碧水藍(lán)天”工程，實(shí)施“花園城市”建設(shè)計(jì)劃繼續(xù)綠化美化城鄉(xiāng)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的超大城市。

（三）高度整合各類資源，創(chuàng)建綜合型社會(huì)治理模式

社會(huì)治理的常態(tài)化、高效化、精細(xì)化需要高度整合各類資源。一是整合信息資源。要下決心打破目前廣州社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的“信息孤島”，在建立全面覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社）三級(jí)互聯(lián)互通的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元化收集共享信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域、綜合分析研判數(shù)據(jù)、高效處置各類問(wèn)題等功能，形成針對(duì)單一問(wèn)題遵循發(fā)現(xiàn)、分析、解決、復(fù)查、反饋的環(huán)環(huán)相扣的標(biāo)準(zhǔn)程序。目前廣州市城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)具備了聯(lián)通、整合社會(huì)治理各領(lǐng)域各信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能，但面臨的行政壁壘大于技術(shù)壁壘，應(yīng)力爭(zhēng)打破。同時(shí)，全面整合公安、安監(jiān)、城管、街鎮(zhèn)等視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的充分利用，促進(jìn)信息化自動(dòng)巡查的“天網(wǎng)”與網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”相結(jié)合，構(gòu)建無(wú)縫覆蓋的“天上有云、地上有網(wǎng)、網(wǎng)中有格”的格局。二是整合網(wǎng)格。充實(shí)與強(qiáng)化廣州市網(wǎng)格化工作，將“大綜治”“大安全”“大市政”“大城管”等各類城市綜合管理資源進(jìn)行整合，形成“一網(wǎng)式”管理，把人、地、事、物、組織全部納人社區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建“多種力量整合、多種平臺(tái)合一、多種情況切換”的綜合型網(wǎng)格化工作格局。三是整合力量。主要涉及社會(huì)協(xié)管力量和行政執(zhí)法力量。社會(huì)協(xié)管力量的整合可由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、村居集中使用。行政執(zhí)法力量的整合難度較大且更為復(fù)雜，可首先從信息互通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)起步，逐步在協(xié)同層面尋求突破。

（四）重塑社區(qū)自治組織，合理劃分權(quán)責(zé)邊界

倫敦大都市區(qū)城市管理體制圍繞地方自治和集中治理之間的矛盾經(jīng)歷了極為復(fù)雜的變遷，最終形成了今天“大倫敦市政府—自治市議會(huì)”雙層治理結(jié)構(gòu)，明確了不同層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)力，相對(duì)科學(xué)地劃分了不同公共事務(wù)的歸屬。對(duì)于廣州等超大城市而言，更為突出的問(wèn)題在于基層政府和社區(qū)自治組織之間權(quán)責(zé)邊界的劃分。城市治理的根基在社區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，基層自治組織的法定主體地位已經(jīng)異化。2015年4月，民政部、中組部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，專門(mén)部署開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作。2017年4月，上海通過(guò)了《上海市居民委員會(huì)工作條例》，明確提出建立居民委員會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)的準(zhǔn)入管理機(jī)制，制定居民委員會(huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單。因此，要正確認(rèn)識(shí)和明確界定社區(qū)在基層治理中的職責(zé)定位，依法確定社區(qū)本職工作事項(xiàng)，把社區(qū)從執(zhí)法、拆遷、拆違、環(huán)境整治、城市管理等不應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)工作本職的回歸。廣州在這方面應(yīng)該有所推進(jìn)，建議推行社區(qū)“三事分流”，即：開(kāi)展基層民主協(xié)商時(shí)將群眾的訴求按“大事”“小事”“私事”分類處理。將政府管理事項(xiàng)及基本公共服務(wù)即大事交給政府部門(mén)負(fù)責(zé)辦理；居（村）民自治事項(xiàng)及互助服務(wù)等小事，交由村居“兩委”主導(dǎo)，社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)自組織等機(jī)構(gòu)共同協(xié)商解決；居（村）民個(gè)人事務(wù)等私事，由群眾自行解決或?qū)で筮\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決。通過(guò)合理界定政府部門(mén)、社區(qū)自治組織和居（村）民群眾個(gè)人的職責(zé)邊界進(jìn)一步厘清社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，使社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變工作理念和重心，把更多時(shí)間放在社區(qū)服務(wù)工作上。

（五）加強(qiáng)對(duì)外形象宣傳，提高城市國(guó)際知名度

城市形象的國(guó)際知名度是一個(gè)城市的品牌,意味著巨大的機(jī)會(huì)和資源，城市國(guó)際形象和知名度的提升將促進(jìn)國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源向其匯聚和靠攏。因此,加強(qiáng)城市國(guó)際形象的宣傳與推廣對(duì)提升城市國(guó)際知名度具有重要作用。一是要借助在穗舉辦國(guó)際會(huì)議、展覽、體育賽事和文化活動(dòng)等高規(guī)格國(guó)際盛會(huì)吸引國(guó)際社會(huì)注意力的契機(jī)，進(jìn)行廣州城市形象的多方位宣傳。二是要優(yōu)化對(duì)外宣傳與推廣城市形象的方式。城市形象的傳播有賴于多種渠道相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體都有傳播城市形象的巨大潛力。要加強(qiáng)不同類型媒體的整合力度，充分運(yùn)用城市長(zhǎng)期存在的報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，同時(shí)不斷拓展新媒體的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用方式，向社會(huì)大眾持續(xù)傳遞城市發(fā)展核心價(jià)值理念，形成優(yōu)化傳播氛圍的媒體合力。三是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播作用。網(wǎng)絡(luò)傳播具有表現(xiàn)形式立體化、傳播方式互動(dòng)化、接受信息便捷化等新型特征，廣州對(duì)外宣傳城市形象過(guò)程中需要特別重視互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的作用，不斷加大網(wǎng)絡(luò)傳播力度，將相關(guān)外宣內(nèi)容以文字、圖畫(huà)和視頻等網(wǎng)絡(luò)宣傳形式傳播出去。同時(shí)也要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、信息受眾廣、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)負(fù)面信息和虛假信息的排查與處理，全力維護(hù)廣州在網(wǎng)絡(luò)傳播中的正面形象。