□ 林學(xué)俊

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面深化改革就是要“堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”[1]（P21），由此“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！盵1]（P45）黨的十九大報告這一論述表明，促進社會公平正義是全面深化改革的首要價值訴求。為此，全面深化改革必須采取有力措施消除社會生活中的不公平、不正義現(xiàn)象，切實維護社會公平正義。

一、公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

公平正義主要是指社會的政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益和其他權(quán)益在全體公民之間公平合理的分配。公平正義既是人類社會的共同理想追求，也是社會主義的核心價值追求，更是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

社會主義制度優(yōu)于資本主義制度，社會主義最終一定戰(zhàn)勝資本主義的關(guān)鍵因素就是社會主義能夠在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時，消滅剝削和壓迫，保障社會最大多數(shù)人自由而全面的發(fā)展，致力于實現(xiàn)真正意義上的公平正義。恩格斯在《大陸上社會改革運動的進展》中針對英法的社會主義者，明確提出了社會主義的核心價值追求就是保證社會公正，并認為“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)：而這樣的制度是正義所要求的。”[2]（P582）馬克思主義在將公平正義確立為社會主義的核心價值追求的同時，還第一次指出了實現(xiàn)公平正義的基本條件：整個社會實行生產(chǎn)資料公有制，在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)人人參與、人人共享、人人受益，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。馬克思主義的公平正義思想為堅持和發(fā)展中國特色社會主義奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

我們黨一直以來就將實現(xiàn)社會公平正義作為發(fā)展中國特色社會主義的一項政治主張、奮斗目標和重大任務(wù)，并在領(lǐng)導(dǎo)人民進行卓有成效的探索與實踐過程中，將公平正義的價值理念貫穿到社會主義制度體系的建設(shè)中，在實現(xiàn)社會公平正義方面取得了令人矚目的成就。新中國成立后建立的社會主義制度，從根本上消滅了舊中國存在的階級壓迫和剝削，主張人民當家作主，全體人民在經(jīng)濟上、政治上、文化上一律平等，從根本上解決了人與人之間的不平等問題，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。面對新中國成立初期生產(chǎn)力水平低下的現(xiàn)實，我們黨高度重視公平正義，在利益分配上做到公平負擔(dān)、利益兼顧，照顧各階層實際利益，在一定程度上鏟除了貧富懸殊、兩極分化，公平正義的驅(qū)動力在短時間內(nèi)得到空前釋放，推動新中國在幾乎一片廢墟的起點上，經(jīng)過不到十年的發(fā)展，就初步奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，穩(wěn)定了社會秩序，較大程度地提高了人民的生活水平。然而，由于受當時特定國際、國內(nèi)環(huán)境影響，加之對社會主義公平正義理解的一些偏差，我們黨更多注重結(jié)果公平和共同富裕，使得建國初期的社會公平正義思想脫離了當時社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，在現(xiàn)實生活中逐漸演變成“平均主義”“大鍋飯”式的公平，最終抑制了勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。進入改革開放新時期，針對以往公平正義在理論和實踐上存在的不足，一方面，我們黨在經(jīng)濟上確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，既強調(diào)社會主義初級階段“一定要堅持按勞分配的社會主義原則”[3]（P122），同時又指出“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化”[4]（P123）；另一方面，我們黨在政治上強調(diào)應(yīng)當“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”“公民在法律和制度面前人人平等……人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”[3]（P322）到了20世紀90年代以后，為適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我們黨又提出了“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的方針，同時反復(fù)強調(diào)“要堅決保護合法收入、合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入”[5]（P55），最終通過政策、制度以及社會保障等多種方式逐步實現(xiàn)和滿足人民的利益，進一步完善了社會主義初級階段的公平正義原則。

總之，我們黨始終把維護和促進社會公平正義作為中國特色社會主義制度建設(shè)的價值目標和基本原則，并在社會發(fā)展的不同階段結(jié)合生產(chǎn)力的發(fā)展需要，建立起了保障社會公平正義的制度環(huán)境，充分體現(xiàn)了公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。公平正義保障了發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，極大地調(diào)動了人民生產(chǎn)的積極性和主動性，增強了中國特色社會主義的向心力和凝聚力，成為建設(shè)中國特色社會主義取之不盡用之不竭的力量源泉。

二、當前我國維護社會公平正義面臨的主要問題

改革開放40年來，我國在經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域都卓有成效地推進了中國特色社會主義的公平正義實踐。然而，我國目前仍然處于社會主義初級階段，不僅存在著不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，而且還存在著大量既得利益團體，導(dǎo)致社會生活中依然存在著許多有違公平正義的現(xiàn)象。與此同時，經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展也導(dǎo)致人民的民主意識、權(quán)利意識普遍增強，對公平正義提出了更高要求。這些使得我國當前維護社會公平正義面臨諸多的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）生產(chǎn)力不發(fā)達，維護社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠充實。公平正義的實現(xiàn)程度在根本上要受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。改革開放四十年來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，雖然極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，但社會生產(chǎn)力總體來說仍然不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還較差。由于創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展整體水平不高，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍然處于中低端位置，對外出口中技術(shù)和知識型的服務(wù)貿(mào)易比重偏低，依然還是以資源、人力消耗型的貨物貿(mào)易為主。經(jīng)濟發(fā)展不充分，使得我國保障社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)仍然還比較薄弱，現(xiàn)階段我國所能實現(xiàn)的公平正義只能是低水平、低層次的。

（二）社會分配不平衡，利益固化加劇了社會不同群體間的對立。社會分配不平衡主要表現(xiàn)為：一是不同群體收入分配不合理，利益關(guān)系失衡日益突出。一方面低收入者經(jīng)濟實力薄弱，面臨較大的基本生活壓力，且難以在短期內(nèi)提高自身技能以改善生存狀況，另一方面先富起來的群體基于維護既得利益的需要，將個人利益置于他人利益甚至國家、社會利益之上，使得收入分配在城鄉(xiāng)居民之間、管理階層與打工階層之間、壟斷領(lǐng)域與非壟斷領(lǐng)域之間出現(xiàn)嚴重不合理。二是不同階層資源配置不均衡，強化了社會中較有利者在社會資源分配中的優(yōu)勢地位，造成階層固化。比如，政治資源向國家各級管理階層集中，導(dǎo)致局部權(quán)力個人化、部門化和家族化等一系列腐敗問題；經(jīng)濟資源向資本所有者傾斜，導(dǎo)致資本收入和勞動收入、腦力勞動收入與體力勞動收入、新興產(chǎn)業(yè)資源分配與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源分配差距越來越大；社會教育文化資源向城市居民、社會精英集聚，而農(nóng)民、流動群體、低收入者階層享用的社會教育文化資源則日漸萎縮。三是特殊群體社會保障不平等，刺激了弱勢群體“獲得感”方面的不平衡心理。比如，受戶籍限制等因素影響，農(nóng)民工市民化進程艱難，不能與城市居民平等享受城市的各種社會保障和福利待遇；老年人所需社會服務(wù)在政策、制度、設(shè)施、服務(wù)能力上遠遠跟不上老齡化發(fā)展趨勢，養(yǎng)老問題日漸突出。社會分配公正的缺失加劇了社會不同群體間的權(quán)利和機會的不平等，給人們帶來心理上的挫折感和被剝奪感，甚至使一些家庭陷入貧困陷阱和代際復(fù)制的惡性循環(huán)。

（三）具體制度不完善，體制機制弊端使人民的基本權(quán)利未能得到應(yīng)有的維護。雖然我國已經(jīng)建立起一套符合我國國情的中國特色社會主義制度，為實現(xiàn)社會公平正義奠定了堅實的基礎(chǔ)，然而一些與保障公平正義密切相關(guān)的重要具體制度仍然還不完善，存在著執(zhí)行不到位甚至建構(gòu)不合理等問題。一是一些制度設(shè)計不合理。比如，我國現(xiàn)行戶籍制度造成了不同戶籍的人在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等方面享有的福利待遇存在明顯差異，尤其是導(dǎo)致農(nóng)民工群體盡管在城市就業(yè)，卻不能享有與城市居民同等的權(quán)益。二是一些制度尚未建立健全，無法充分發(fā)揮其維護社會公平正義的功能。比如，在收入分配制度方面，我國國民總收入中居民收入所占的比例和初次分配中勞動報酬所占的比例偏低，拉大了不同階層之間的收入差距。三是有的制度貫徹執(zhí)行不到位甚至變形走樣，削弱了制度對公平正義的保障作用。比如，有的行政執(zhí)法人員在工作中以背景、地位和財富為執(zhí)法準繩，或者對違法行為睜一只眼、閉一只眼，采取縱容放任態(tài)度，或者過度執(zhí)法、惡意執(zhí)法，亂罰款、亂處理，導(dǎo)致社會不公正現(xiàn)象時有發(fā)生。四是制度條塊分割，導(dǎo)致各項規(guī)定之間的銜接性和協(xié)調(diào)性不夠，未能形成維護公平正義的制度合力。制度對人們的活動有著廣泛而深刻的影響，對于保障公平正義發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。具體制度的不完善導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的不公平和機會的不均等，是當前公平正義問題突出的重要原因。

三、在全面深化改革中維護社會公平正義的基本途徑

全面深化改革就是要破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，促進社會公平正義，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。面對社會生活中大量有違公平正義的現(xiàn)象，只有倡導(dǎo)公平正義的價值追求，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民當家作主的執(zhí)政理念，才能凝聚改革共識，形成改革合力，從而破除思想觀念的障礙，革除體制機制的弊端，消除既得利益集團的阻力，在全面深化改革中有效維護社會公平正義。

（一）倡導(dǎo)公平正義的價值追求，凝聚起全面深化改革的強大力量。思想是行動的先導(dǎo)。當前，社會分配差距不斷擴大，階層分化日益加劇，利益訴求更加多元，全面深化改革面臨來自既得利益集團的巨大阻力。這就需要倡導(dǎo)社會不同利益群體都能接受的價值理念，為全面深化改革奠定思想基礎(chǔ)。公平正義理念為不同價值訴求的人們尋求到了基本層次的一致性認同，成為當前社會最大的公約數(shù)。唯有高舉公平正義的旗幟，才能凝聚起全面深化改革的強大力量。為此，必須在全社會倡導(dǎo)公平正義的價值追求，使公平正義成為全社會的共同信念。一是要堅持馬克思主義公平正義思想的指導(dǎo)地位。馬克思主義公平正義思想代表了廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府維護社會公平正義的科學(xué)指南。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立馬克思主義公平正義觀，自覺在其思想指導(dǎo)下努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。二是要培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀以公正、自由、平等、法治為重要范疇，鮮明地體現(xiàn)了公平正義的價值追求。要在全社會廣泛宣傳社會主義核心價值觀，使人們將其內(nèi)化于心，外化于行。三是充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的公平正義思想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包含著十分豐富的公平正義思想，如“大道之行也，天下為公”、“公正為民”等。要立足當代社會發(fā)展需要，挖掘、創(chuàng)新和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的公平正義思想，激活民族血液中的公平正義基因。四是要借鑒當代西方公平正義理論的合理成分。當代西方學(xué)者提出的公平正義理論中有不少積極合理的成分，如強調(diào)機會均等、程序公正、規(guī)則公平等價值理念，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增加人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平指出，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。……必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵6]（P96）這就要求我們樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞改善民生問題不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，保證全體公民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享改革發(fā)展成果。為此，要大力消除各種壁壘和壟斷，打破利益固化藩籬，讓人們在公平的機會下參與競爭與協(xié)作，由此激發(fā)社會活力，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為維護公平正義提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，還要下大力氣解決收入差距過大、公共服務(wù)供給不足、教育就業(yè)機會不均等有違公平正義的突出問題，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。要深化收入分配制度改革，合理建構(gòu)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的占比格局，實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步提高，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，努力縮小社會分配差距。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，促進就業(yè)機會公平。要不斷完善社會保障、社會保險、社會救濟等社會保障體系建設(shè)，加快推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革，促進教育公平、醫(yī)療公平，切實維護低收入群體的利益。要堅持精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口與普通群眾一樣共享社會發(fā)展成果?？傊?，在全面深化改革中，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”[1（]P23）

（三）堅持人民當家作主的執(zhí)政理念，提升政府治理能力以維護人民的各項權(quán)益。保證人民當家作主是社會主義國家的基本標志，也是公平正義在政治領(lǐng)域的核心體現(xiàn)。在全面深化改革中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要確立國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，真正成為國家、社會和自己命運的主人。要踐行執(zhí)政為民理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府，真正使政府施政行為由權(quán)力本位、官本位和政府本位向權(quán)利本位、公眾本位和社會本位轉(zhuǎn)變，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，在權(quán)力運行中保證公平正義的有效實現(xiàn)。要完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，并將公平正義實現(xiàn)程度作為政府績效評估和官員考核評價的重要內(nèi)容，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象，用制度保障公平正義的有效實現(xiàn)。[7]（P59）要以維護最廣大人民利益為指向，創(chuàng)新社會治理體制，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，同時改進社會治理方式，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，使政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治基于公平正義原則實現(xiàn)良性互動。[8]（P224-225）

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄