余立功

提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式，具有鮮明的中國(guó)特色。進(jìn)入新時(shí)代，提案辦理協(xié)商制度逐步完善、活動(dòng)日臻豐富、程序不斷規(guī)范，為黨和政府科學(xué)民主決策發(fā)揮了積極作用。繼續(xù)推進(jìn)提案辦理協(xié)商深入發(fā)展，必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的論述為指導(dǎo)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代提案辦理協(xié)商的重大意義

在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的新時(shí)代，人民政協(xié)肩負(fù)重要使命，提案辦理協(xié)商也被賦予了強(qiáng)烈的時(shí)代意義。

（一）提案辦理協(xié)商是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)協(xié)商民主的理論和實(shí)踐上有許多重要?jiǎng)?chuàng)新和重大突破。十八大報(bào)告首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度；十八屆三中全會(huì)明確協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì) ；在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)；2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署；十九大報(bào)告提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦”，并再次強(qiáng)調(diào)政協(xié)協(xié)商是整個(gè)協(xié)商民主制度建設(shè)的重要方面，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視提案辦理協(xié)商。十八大首次將其列為人民政協(xié)協(xié)商民主的四種形式之一，隨后又作出一系列重要論斷，成為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作論述的重要組成部分。集中體現(xiàn)在：提案是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要載體；開(kāi)展提案辦理協(xié)商是加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)；提案監(jiān)督是人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式；提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量是做好提案工作的努力方向；推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開(kāi)是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的重要內(nèi)容；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好提案辦理工作的重要保證。 短短幾年時(shí)間，中央主要領(lǐng)導(dǎo)就提案辦理協(xié)商作出如此系統(tǒng)全面深刻的論述，對(duì)提案辦理協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)提出如此具體的要求，其密度之高、要求之細(xì)、涉及之廣，前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)及其提案工作在社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要作用的期盼。

提案辦理協(xié)商不斷制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展趨勢(shì)，符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的論斷?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展包括提案辦理協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商活動(dòng)，增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制；2015年6月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要健全提案辦理協(xié)商制度，并按照民主集中制原則，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序推進(jìn)；10月，全國(guó)政協(xié)出臺(tái)《提案辦理協(xié)商辦法》，明確了提案辦理協(xié)商的定義，并進(jìn)一步豐富提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵。2017年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，確立了提案監(jiān)督的定位，明確了提案監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)，再次拓展了提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵。

（二）提案辦理協(xié)商是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵” “協(xié)商就要真協(xié)商”。①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日第2版。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，提案辦理協(xié)商已經(jīng)成為協(xié)商民主建設(shè)的重要形式，而十八大以來(lái)又有新的發(fā)展。首先，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商民主主體的多元性。提案辦理協(xié)商主體包括提案者、政協(xié)組織和辦理單位，深圳等地方政協(xié)還引入第三方參與。各主體之間平等協(xié)商，真實(shí)地表達(dá)意愿、溝通交流，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主平等、自由、理性參與公共決策的價(jià)值理念。其次，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商民主領(lǐng)域的廣泛性。提案辦理協(xié)商的內(nèi)容涉及改革發(fā)展和人民生活的方方面面，涵蓋了社會(huì)各階層的意見(jiàn)建議。再次，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商民主程序的規(guī)范性。提案辦理協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，為其他協(xié)商形式提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。最后，專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商的成果可以轉(zhuǎn)化為提案，通過(guò)提案辦理協(xié)商促進(jìn)其他協(xié)商成果的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各種協(xié)商形式的互動(dòng)互通。

（三）提案辦理協(xié)商是人民有序政治參與的重要渠道。習(xí)近平總書(shū)記把人民政協(xié)工作與黨的群眾路線有機(jī)銜接，解決了人民政協(xié)為誰(shuí)協(xié)商的根本問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要組織，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面要進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特作用”，要“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督”，要“暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道”，“讓來(lái)自各方面的有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見(jiàn)建議，能夠在人民政協(xié)這個(gè)大家庭中不受拘束地得到充分表達(dá)，使社會(huì)主義民主得到大力發(fā)揚(yáng)”。②同上。這些重要論斷，強(qiáng)化了人民政協(xié)協(xié)商民主的開(kāi)放性、平等性與對(duì)話性，為更廣泛的社會(huì)力量提供政治參與渠道，以更好地保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求，參加人民政協(xié)的黨派、團(tuán)體以及各界人士要及時(shí)反映界別群眾愿望訴求，引導(dǎo)他們正確對(duì)待改革帶來(lái)的利益格局調(diào)整；政協(xié)委員要講真話、講實(shí)話，尤其要把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來(lái)，以發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

政協(xié)提案一頭連著黨政部門，一頭連著界別群眾，提案提出和辦理的過(guò)程，就是廣泛協(xié)商、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。政協(xié)委員植根人民、來(lái)自群眾，通過(guò)提、辦雙方公開(kāi)透明的溝通對(duì)話，有利于暢通各界利益表達(dá)渠道，把提案者所聯(lián)系群眾的愿望和訴求反映上來(lái)，再將辦理協(xié)商的成果反饋給群眾，使群眾了解決策的過(guò)程和依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性，從而實(shí)現(xiàn)人民依法有序參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。提案內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)各異、建議多種，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題也會(huì)有不同的見(jiàn)解和看法。通過(guò)提案辦理協(xié)商，可以廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)和各界群眾的呼聲，充分比較各種建議方案的優(yōu)勢(shì)和不足，兼容吸收有價(jià)值、可操作的合理意見(jiàn)建議，在各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)的反復(fù)討論比較中，改進(jìn)部門工作，促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策。

二、新時(shí)代提案辦理協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)各地勇于探索、大膽創(chuàng)新，豐富了提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵和形式，推進(jìn)提案辦理協(xié)商進(jìn)入了新階段。突出的變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是協(xié)商向提案工作全鏈條延伸，貫穿提案提出、審查立案、交辦、辦理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)；二是協(xié)商主體范圍擴(kuò)大，由提、辦雙方擴(kuò)展到包括專家學(xué)者、社會(huì)組織、民間智庫(kù)以及群眾代表等第三方參加；三是更加重視協(xié)商過(guò)程的科學(xué)性，把實(shí)體性要求和程序性要求統(tǒng)一起來(lái)，在規(guī)范化工作中凸顯提案辦理協(xié)商達(dá)成共識(shí)的深度和廣度；四是政協(xié)組織在協(xié)商中的定位更加明晰，除搭建協(xié)商溝通平臺(tái)外，更重要的是扮演督辦者角色，促進(jìn)提、辦雙方取得更多共識(shí)與諒解。這些探索和創(chuàng)新，為豐富發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧。深圳也積極開(kāi)展提案辦理協(xié)商的新實(shí)踐、新探索，逐步積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）探索建立提案辦理協(xié)商制度。提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式，需要通過(guò)制度加以規(guī)范和保障。以全國(guó)政協(xié)《提案辦理協(xié)商辦法》為指導(dǎo)，深圳市結(jié)合自身實(shí)踐大膽創(chuàng)新制度，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。比如，市委辦、市府辦下發(fā)《提案辦理協(xié)商實(shí)施細(xì)則》，市委辦印發(fā)《市委常委領(lǐng)銜督辦民主黨派重點(diǎn)集體提案辦法（試行）》，市府辦印發(fā)《市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦人民團(tuán)體和政協(xié)界別重點(diǎn)提案辦法（試行）》，市政協(xié)印發(fā)《提案審查工作細(xì)則》《重點(diǎn)提案培育、遴選與督辦辦法》《第三方參與提案辦理協(xié)商辦法》《不符合立案標(biāo)準(zhǔn)提案處理指引》《提案審查批分操作規(guī)范》《提案和提案辦理復(fù)文公開(kāi)辦法》和《提案分類類別》等九個(gè)文件，為推進(jìn)提案辦理協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）探索建立全程協(xié)商模式。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)政協(xié)依托提案工作的制度優(yōu)勢(shì)，打破以往局限于提案辦理環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單協(xié)商，將協(xié)商貫穿于提案的提出、立案、交辦、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)提案者與辦理單位的溝通協(xié)商。深圳市探索在提案的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展不同層次、不同形式的協(xié)商活動(dòng)，不斷提升提案工作規(guī)范化、程序化水平。比如，通過(guò)提案培育和常態(tài)化征集開(kāi)展選題協(xié)商，聯(lián)合黨委督查室、政府督查室和提案辦理單位開(kāi)展立案協(xié)商，就疑難提案開(kāi)展交辦和辦理協(xié)商，辦理過(guò)程中堅(jiān)持“三見(jiàn)面”協(xié)商，探索市領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案的多層協(xié)商，針對(duì)不滿意提案開(kāi)展專題協(xié)商等等，豐富了提案辦理協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）探索建立提案引導(dǎo)培育機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)要“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。①習(xí)近平：《在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)界委員時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月5日。這就要求提案必須抓住問(wèn)題、言之有物、富有新意。為解決提案選題不準(zhǔn)、質(zhì)量不高等問(wèn)題，深圳市政協(xié)一方面關(guān)口前移，建立引導(dǎo)培育機(jī)制，提高委員撰寫提案的聚焦、瞄準(zhǔn)、對(duì)光能力，抓好提案質(zhì)量的“源頭”。通過(guò)開(kāi)展提案線索常態(tài)化征集，為委員知情明政提供支持；實(shí)行重點(diǎn)提案培育制度，邀請(qǐng)第三方參與初期預(yù)審、中期評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收工作，為提高重點(diǎn)提案質(zhì)量打好基礎(chǔ); 大力倡導(dǎo)“微提案”,引導(dǎo)委員選好選準(zhǔn)熟悉領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注、單一部門能夠辦理，且當(dāng)年可以解決的具體問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成提案，務(wù)求收到立竿見(jiàn)影的效果。另一方面把好提案審查關(guān)，提高、完善、細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)商審查機(jī)制。以提案審查“1+3”文件為綱，邀請(qǐng)辦理單位的業(yè)務(wù)骨干參與立案審查，提高審查的準(zhǔn)確度；強(qiáng)化與提案人的協(xié)商力度，對(duì)不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案采取“報(bào)、修、補(bǔ)、拆、并、轉(zhuǎn)”的方式分類處理；交辦存在異議的提案召開(kāi)協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)市委、市政府督查室負(fù)責(zé)同志參加，協(xié)商確定辦理單位。

（四）探索建立良性參與機(jī)制。十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h對(duì)政協(xié)提案工作的重視，集中體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)參與提案辦理工作，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案的示范引領(lǐng)作用。深圳市在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案基礎(chǔ)上，推動(dòng)市委常委領(lǐng)銜督辦民主黨派重點(diǎn)集體提案、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦人民團(tuán)體和政協(xié)界別重點(diǎn)集體提案、主席會(huì)議督辦重點(diǎn)提案。書(shū)記、市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案，開(kāi)展辦前溝通、辦中召開(kāi)常委會(huì)議或主席會(huì)議專題協(xié)商和辦后問(wèn)效等協(xié)商活動(dòng)，發(fā)揮了高層次提案辦理協(xié)商的示范作用；市委常委和市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦提案，主動(dòng)與提案者協(xié)商，邀請(qǐng)參與調(diào)研活動(dòng)，通報(bào)辦理進(jìn)展，參與重點(diǎn)提案辦理民主評(píng)議會(huì)，督促落實(shí)意見(jiàn)建議；將主席會(huì)議督辦提案納入年度協(xié)商計(jì)劃，主席會(huì)議成員帶領(lǐng)各專門委員會(huì)和相關(guān)委員，通過(guò)視察、調(diào)研、座談等方式，加大督辦力度。還積極探索提案監(jiān)督有效手段，有目的地培育監(jiān)督性提案，每年選取若干件具有代表性的監(jiān)督性提案，通過(guò)民主評(píng)議、市區(qū)政協(xié)聯(lián)合督辦、民主監(jiān)督小組督辦等方式開(kāi)展監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作。

（五）探索建立提案辦理結(jié)果清單機(jī)制。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，其話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有法律約束力，這就需要在黨委、政府的支持下，通過(guò)建立系統(tǒng)、規(guī)范、長(zhǎng)效的提案及辦理約束機(jī)制。針對(duì)目前提案辦理工作中存在的辦理單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”，片面追求滿意率，辦理工作“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象，深圳市在原來(lái)的提案辦理績(jī)效和委員履職兩項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立提案辦理結(jié)果清單制度，形成提案辦理工作可展示可核查可追溯的工作機(jī)制。即借鑒會(huì)計(jì)工作中的“記賬”和“對(duì)賬”方式，精準(zhǔn)聚焦，將提案答復(fù)中的辦理事項(xiàng)摘要出來(lái)，用數(shù)字和表格呈現(xiàn)提案落實(shí)結(jié)果，建立明確清晰的辦理結(jié)果清單，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)，并針對(duì)清單進(jìn)行分析，形成報(bào)告，通報(bào)辦理單位、反饋提案人，作為辦理單位年終績(jī)效考核、優(yōu)秀提案和先進(jìn)辦理單位評(píng)選、委員履職考核的重要依據(jù)，倒逼提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙提升。同時(shí)，依托提案公開(kāi)平臺(tái)，將提案辦理結(jié)果清單與提案和提案辦理復(fù)文一同公開(kāi)，便于公眾全面、直觀地了解每件提案辦理情況，開(kāi)展監(jiān)督。這一做法被全國(guó)政協(xié)提案委采納，寫進(jìn)了全國(guó)政協(xié)辦公廳2018年11月印發(fā)的《關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》，為全國(guó)政協(xié)提案工作提供了“深圳經(jīng)驗(yàn)”。2019年，以“提高提案辦理質(zhì)量”為主題的全國(guó)部分城市政協(xié)提案工作座談會(huì)也將在深圳召開(kāi)。

（六）探索建立提案服務(wù)保障機(jī)制。高質(zhì)量的服務(wù)是提高提案辦理協(xié)商效能的保障。深圳市政協(xié)根據(jù)提案工作的新形勢(shì)、新要求，及時(shí)調(diào)整服務(wù)思路，從開(kāi)展提案征集、督辦、反饋傳統(tǒng)服務(wù)，轉(zhuǎn)向保障提案基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)、分析、信息化、宣傳等全面服務(wù)，為提案工作創(chuàng)造更好的條件，營(yíng)造更濃郁的氛圍。注重提案辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年組織辦理單位工作人員開(kāi)展培訓(xùn)交流和外出學(xué)習(xí)考察；在提案辦理中期，召開(kāi)辦理單位工作人員座談會(huì)，并到一些辦理大戶宣講提案辦理協(xié)商的要求與方法。開(kāi)展提案和提案辦理情況分析。自2016年起，委托第三方對(duì)大會(huì)提案進(jìn)行量化分析，作為研究部署全年工作的參考；提案辦結(jié)后，委托第三方對(duì)提案辦理復(fù)文進(jìn)行量化分析，為提高提案辦理質(zhì)量提供參考。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+提案工作”。建立網(wǎng)上提案管理系統(tǒng)，推出提案系統(tǒng)手機(jī)APP，不僅實(shí)現(xiàn)了提案工作的無(wú)紙化，而且提高了提案辦理協(xié)商的透明度、參與度與工作效率。將提案宣傳納入政協(xié)宣傳工作年度計(jì)劃，建立提案宣傳工作機(jī)制，提前布局、統(tǒng)籌做好提案工作的宣傳報(bào)道。

三、推進(jìn)新時(shí)代提案辦理協(xié)商深入發(fā)展的幾點(diǎn)思考

隨著人民政協(xié)事業(yè)的快速發(fā)展，提案辦理協(xié)商取得了一定成效，提案辦理協(xié)商仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，還有很大的發(fā)展空間。主要體現(xiàn)在：一是提案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有些提案原則籠統(tǒng)，缺乏精準(zhǔn)的對(duì)策建議；有些提案包羅萬(wàn)象，很難確定主辦單位，采取分辦措施辦理效果也不好；有些提案交辦出現(xiàn)“回娘家”現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)期目的；有些提案人對(duì)辦理結(jié)果已經(jīng)表示滿意，卻重復(fù)提沒(méi)有新建議的提案，等等。二是協(xié)商主體缺乏深入溝通?！爸卮饛?fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象依然存在，部分提案的辦理答復(fù)與建議不“對(duì)接”；主辦單位與會(huì)辦單位之間、分辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通有效；辦理單位與提案人溝通不夠,少數(shù)提案辦理甚至沒(méi)有任何溝通。三是協(xié)商機(jī)制有待進(jìn)一步完善。提案辦理協(xié)商的制度主體框架已經(jīng)確立，但各環(huán)節(jié)的協(xié)商機(jī)制還沒(méi)完全建立，或者過(guò)于籠統(tǒng)、失之寬泛，缺乏必要的程序設(shè)計(jì)和步驟安排，銜接不緊密、機(jī)制不順暢，影響協(xié)商效果。推進(jìn)提案辦理協(xié)商制度的完善和發(fā)展，必須厘清思路，補(bǔ)齊短板，努力推動(dòng)提案辦理協(xié)商在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握提案工作政治方向。自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，將提案工作放在全局工作中謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)與提案辦理單位協(xié)作配合，為深化提案辦理協(xié)商搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，有效增強(qiáng)提案工作的整體合力。把提案工作放在政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局來(lái)謀劃和考量，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府和黨政部門的重視和支持，真正做到工作上有部署、措施上有要求、組織上有依托、物質(zhì)上有保障。

（二）牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。在謀劃提案工作時(shí)，堅(jiān)持以人民的訴求和利益為中心，立足人本、關(guān)注民生；引導(dǎo)提案選題時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題；遴選和督辦重點(diǎn)提案的過(guò)程中，更好地把握人民的意愿，解決好人民群眾要解決的問(wèn)題；開(kāi)展提案監(jiān)督，以黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，把體察民情、反映民意、關(guān)注民生作為重要方面；樹(shù)立協(xié)商的工作理念，搭建提案者和辦理單位的溝通平臺(tái)，以協(xié)商促共識(shí)、以協(xié)商促合作、以協(xié)商促團(tuán)結(jié)，推動(dòng)提案辦理落實(shí)，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商的橋梁和紐帶作用。

（三）秉持改革創(chuàng)新精神。黨的十九大對(duì)發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主提出了更高要求，給予更多期待。創(chuàng)新是時(shí)代的特征，也是政協(xié)提案工作永葆活力的重要保證。要繼續(xù)解放思想，大膽探索，進(jìn)一步健全提案辦理協(xié)商的制度體系，完善協(xié)商程序和機(jī)制，對(duì)于成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)形成制度規(guī)范；進(jìn)一步豐富和拓展提案辦理協(xié)商的形式，可嘗試運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體開(kāi)展在線交流，提高提案辦理協(xié)商的效率和時(shí)效性；進(jìn)一步完善提案辦理監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，保證提案辦理協(xié)商的時(shí)效性；進(jìn)一步探索提案監(jiān)督的有效途徑，以協(xié)商式監(jiān)督為原則，增加重點(diǎn)提案中監(jiān)督性提案比重，加大督辦力度，拓展監(jiān)督渠道，推動(dòng)重大決策部署的落實(shí)和民生項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）充分發(fā)揮委員主體作用。政協(xié)組織最大的財(cái)富和優(yōu)勢(shì)，是有一批代表性強(qiáng)、覆蓋面廣、專業(yè)程度高的政協(xié)委員。提案工作的開(kāi)展，有賴于委員主體作用的充分發(fā)揮。要積極為委員履職搭建更寬平臺(tái)、創(chuàng)造更優(yōu)條件，鼓勵(lì)和支持委員通過(guò)提案發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展監(jiān)督，參政議政。本屆以來(lái)，深圳市政協(xié)超過(guò)90%的委員提出過(guò)提案，人均1.35件，也取得了較好的辦理成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，積極為委員通過(guò)提案履職創(chuàng)造良好條件，緊緊依靠委員開(kāi)展和推動(dòng)提案工作,最大限度把委員參政議政的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（五）把提質(zhì)增效擺在更加重要的位置。質(zhì)量是提案工作的生命。對(duì)提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，習(xí)近平總書(shū)記作出了重要指示，汪洋主席提出了以制度、機(jī)制的完善倒逼工作質(zhì)量提升的具體要求。從實(shí)踐來(lái)看，提高提案工作質(zhì)量，要從提高提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面下手，建立涵蓋從源頭提出、過(guò)程協(xié)商和辦后評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理機(jī)制。提高提案質(zhì)量方面，要精心開(kāi)展委員培訓(xùn)、視察調(diào)研、走訪座談等活動(dòng)，進(jìn)一步知情明政、練好內(nèi)功；在提案提出環(huán)節(jié)下功夫，加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，從源頭提高提案質(zhì)量；嚴(yán)把提案審查質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化督辦督查，促使委員智力成果得以有效落實(shí)。提高提案辦理質(zhì)量方面，通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、提辦雙方“三見(jiàn)面”協(xié)商、強(qiáng)化提案辦理績(jī)效考核、公開(kāi)提案和提案辦理復(fù)文等方式，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理實(shí)效，提高委員滿意率和意見(jiàn)建議落實(shí)率。提高提案工作服務(wù)質(zhì)量方面，著力加強(qiáng)提案培訓(xùn)、信息化建設(shè)、宣傳等服務(wù)工作，確保服務(wù)工作有保障、有支持。