王得新

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放走過(guò)了40個(gè)年頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展成為最根本的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、40年對(duì)外開(kāi)放波瀾壯闊

40年間，中國(guó)實(shí)施從沿海到內(nèi)陸、從沿海到延邊全面改革之路，在國(guó)際貿(mào)易和利用外資兩個(gè)領(lǐng)域取得了輝煌的成就。

（一）對(duì)外貿(mào)易取得巨大成績(jī)① 以下數(shù)據(jù)未標(biāo)明出處的均來(lái)源國(guó)家商委官網(wǎng)。

在中國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程中，對(duì)外貿(mào)易始終扮演著重要角色。中國(guó)緊緊抓住全球化快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，推進(jìn)外貿(mào)體制改革，根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整完善外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)了企業(yè)積極性和創(chuàng)造性。中國(guó)外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，躍居世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，創(chuàng)造了中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。

總量突飛猛進(jìn)。中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1978 年的 206.4 億美元增至 2017 年的 4.1 萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了 197 倍，年均增速達(dá)到 14.5%。 改革開(kāi)放初期，中國(guó)貨物出口占國(guó)際市場(chǎng)份額不足 1%。2009 年中國(guó)出口超過(guò)德國(guó)，成為世界第一大出口國(guó)。2017 年，中國(guó)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，出口額占世界的12.8%，居第一位；進(jìn)口額占世界的 10.2%，居第二位。貿(mào)易規(guī)模比重的增加奠定了我們貿(mào)易大國(guó)的地位，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)在 20 世紀(jì) 80年代實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，1990 年代中期以來(lái)機(jī)電產(chǎn)品出口首次超過(guò)紡織品，成為第一大類出口商品，實(shí)現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比不斷提高。1985 年至 2017 年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口從 16.8 億美元增加到1.32 萬(wàn)億美元，增長(zhǎng) 785 倍，年均增速達(dá)到 23.2%，占全球市場(chǎng)的份額從微不足道升至17%以上。同期，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重從 2%提高到 28.8%。

市場(chǎng)覆蓋全球。中國(guó)貿(mào)易伙伴已經(jīng)由 1978 年的幾十個(gè)發(fā)展到目前的 231 個(gè)。歐盟、美國(guó)、東盟、日本、金磚國(guó)家等是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴。21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)。2000-2017 年，東盟在中國(guó)出口市場(chǎng)中的占比從 7.0%提高到 12.5%，非洲地區(qū)從 2.0%提高到 4.1%。

40年中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，對(duì)外貿(mào)易極大促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)表現(xiàn)出高度一致性，大量回歸性實(shí)證分析了兩者是高度相關(guān)的。40年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了由小到大、由大到強(qiáng)的重要?dú)v史進(jìn)程。

（二）利用外資水平不斷提高

總量不斷上臺(tái)階。從1980年中國(guó)第一家中外合資企業(yè)開(kāi)辦以來(lái)，我國(guó)的外資利用呈逐年上升趨勢(shì)，尤其從1992年開(kāi)始，外商對(duì)華投資勢(shì)頭更猛、規(guī)模更大，形成了一個(gè)利用外資的高潮。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局可獲得的數(shù)據(jù)，我國(guó)實(shí)際使用外資（包括對(duì)外借款）從1983年的22.6億美元上升到2017年1310億美元，增長(zhǎng)了58倍，年均增長(zhǎng)12.3%，從1989年開(kāi)始至今連續(xù)28年利用外資數(shù)量位居發(fā)展中國(guó)家首位。

外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。首先，利用外資從加工工業(yè)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展，并逐步拓展至商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、信息、咨詢等領(lǐng)域，2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資金額比重首次超過(guò)制造業(yè)，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資比重首次過(guò)半達(dá)52.3%，并后來(lái)居上成為引資主力。2016年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)838.9億美元，占我國(guó)利用外資總額的66.6%，比2011年提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，已成為我國(guó)利用外資的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。更為重要的是，實(shí)際吸收外資中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例上升明顯，2017年占比達(dá)28.6%，較2016年底提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元，同比增長(zhǎng)11.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1846.5億元，同比增長(zhǎng)93.2%。此外，在我國(guó)一系列政策的引導(dǎo)下，利用外資的區(qū)域由沿海擴(kuò)展到我國(guó)中西城市，趨于合理化。中西部利用外資比重逐步上升，“十二五”末中西部利用外資占比達(dá)18.1%，比“十一五”末提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。①《人民日?qǐng)?bào)：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201510/20151001141237.shtml。近幾年中西部地區(qū)利用外資的總量不斷增加，保持了快度增長(zhǎng)。2017年中部地區(qū)實(shí)際使用外資561.3億元，同比增長(zhǎng)22.5%；西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)43.2%，明顯快于東部地區(qū)，2018年前4個(gè)月依然延續(xù)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)際使用外資增速分別為47.2%和20.6%，遙遙領(lǐng)先于全國(guó)0.1%的增長(zhǎng)速度，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)均衡發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6841家，其中以備案方式新設(shè)企業(yè)占99.2%；實(shí)際使用外資1039億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.1%。②商務(wù)部：《去年利用外資規(guī)模創(chuàng)新高》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》——中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2018年01月17日。

到目前，有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商來(lái)中國(guó)投資。中國(guó)投資環(huán)境的持續(xù)改善，巨額的外資彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。中國(guó)40年的實(shí)踐證明，利用外資在彌補(bǔ)現(xiàn)代化建設(shè)資金不足的同時(shí)，在管理、技術(shù)、人才方面產(chǎn)生了強(qiáng)大的正外部性，同時(shí)產(chǎn)生顯著的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，刺激了國(guó)內(nèi)同類企業(yè)的管理能力和技術(shù)進(jìn)步以及競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。事實(shí)證明凡是外資比較集中的地方都是發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的地區(qū)，不僅如此，隨著國(guó)際資本的梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在全球經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，形成了專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以壯大，形成了以制造業(yè)聚集發(fā)展為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群和城市群。

二、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的高度增長(zhǎng)，近幾年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出新的階段性特征。

（一）凈出口和利用外資的增長(zhǎng)速度發(fā)生重大轉(zhuǎn)折

20個(gè)世紀(jì)60年代以后，日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家紛紛實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并取得了巨大的成功，我國(guó)1978年以后確立了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，逐步融入了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程。從我國(guó)東南沿海初步形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)到內(nèi)地到延邊城市的多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放格局，鼓勵(lì)出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引進(jìn)外資，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)，主要依靠?jī)舫隹诹康臄U(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。

我國(guó)利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的思想達(dá)成共識(shí)以后，各地招商引資、競(jìng)相發(fā)展，外資大量涌入。從實(shí)際利用外資的規(guī)模也可以看出，利用外資明顯有幾個(gè)階段：1985-1991年為較快增長(zhǎng)期，實(shí)際使用外資規(guī)模增長(zhǎng)速度為年均14.3%；1991-2000年為超高速發(fā)展期，9年年均增長(zhǎng)28.2%；2000-2011年為溫和增長(zhǎng)期，在未剔除2009年實(shí)際使用外資下降的情況下，年均增長(zhǎng)率為10%；2011-2017年為緩慢增長(zhǎng)期（2017年數(shù)據(jù)為公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），6年年均增長(zhǎng)率為2.0%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?？梢钥闯?，2011年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后我國(guó)利用外資的水平增長(zhǎng)緩慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到新常態(tài)的時(shí)期。隨著十八大的召開(kāi)，我國(guó)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)型，進(jìn)入追求質(zhì)量的新時(shí)代，無(wú)論是出口還是利用外資都需要在質(zhì)量上尋求新的突破，以完成對(duì)外經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）投資輸出與投資輸入更加均衡

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本短缺、外匯短缺導(dǎo)致物質(zhì)的匱乏是新中國(guó)成立后的基本事實(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，在對(duì)外開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破。我國(guó)從沿海到內(nèi)陸實(shí)現(xiàn)了全境的開(kāi)發(fā)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、新區(qū)等如雨后春筍迅速成長(zhǎng)，各地招商引資政策形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中外合資、獨(dú)資企業(yè)紛紛成立，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2001 年加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)，對(duì)外投資還很少，中國(guó)主要是一個(gè)投資輸入國(guó)。“入世”為國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投、資購(gòu)并提供了契機(jī)，自2004年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資額連續(xù)12年持續(xù)增長(zhǎng)，2014 年中國(guó)對(duì)外投資實(shí)際數(shù)量超過(guò)實(shí)際引進(jìn)外資，中國(guó)凈資本輸入國(guó)變?yōu)閮糍Y本流出國(guó)，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。2015年延續(xù)了資本凈流出的態(tài)勢(shì)，2016年基本持平，這說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了投資輸出與投資輸入基本平衡的“新常態(tài)”，而這正是中國(guó)進(jìn)入新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要特征。

（三）服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于合理

與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體仍滯后于貨物貿(mào)易，是對(duì)外貿(mào)易的“短板”。近幾年來(lái)，商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)采取有力措施，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，取得積極進(jìn)展。據(jù)商務(wù)部和世貿(mào)組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017 年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額 6957億美元，比 2016 年 增長(zhǎng) 6.8%，占對(duì)外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）的比重為 14.5%， 已接近世界平均水平。盡管服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額和比重與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，但是服務(wù)貿(mào)易出口增速加快，逆差呈現(xiàn)縮窄的跡象。2017年創(chuàng) 2011 年以來(lái)出口增速新高，出口增速首次高于進(jìn)口，高出5.5 個(gè)百分點(diǎn)。2017年服務(wù)貿(mào)易逆差 2395億美元，比 2016 年減少 5.3%。在運(yùn)輸、建筑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、金融服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，增速超過(guò) 10%。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口增長(zhǎng)3.2倍，服務(wù)出口的結(jié)構(gòu)朝著合理趨向改進(jìn)。

（四）對(duì)外開(kāi)放從遵守規(guī)則到參與規(guī)則制定

遵守國(guó)際規(guī)則是參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的前提，2001年我國(guó)入世意味著我國(guó)在國(guó)際共同的準(zhǔn)則之下展開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為和解決貿(mào)易爭(zhēng)端，多年來(lái)我國(guó)遵守世貿(mào)組織規(guī)則和利用規(guī)則保護(hù)自身權(quán)利的能力不斷增強(qiáng)。2008年以后美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）開(kāi)始談判，盡管目前進(jìn)程受阻、遭遇波折，但是不能改變更高水平的新的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則正在形成共識(shí)的大趨勢(shì)。為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，我國(guó)于2013年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單投資為核心的一系列制度創(chuàng)新，積極展開(kāi)投資與貿(mào)易便利化試驗(yàn)，加快與國(guó)際最高投資貿(mào)易規(guī)則的接軌。2015年9月，中國(guó)向WTO遞交接受書(shū)，正式成為WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第16位成員。下一步中國(guó)將啟動(dòng)自由貿(mào)易港試驗(yàn)，把國(guó)內(nèi)改革推向深入，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域、范圍。

不僅如此，我國(guó)積極參與到國(guó)際規(guī)則的制定，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中謀求主動(dòng)地位。“一帶一路”倡議的提出，亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的成立都表現(xiàn)出中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入制度化階段。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)的制度性話語(yǔ)權(quán)正在逐步提高已是大勢(shì)所趨。

三、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段面臨的新挑戰(zhàn)

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，旨在形成新型開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢(mèng)想，然而國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)不確定因素隨時(shí)存在，中國(guó)作為新型經(jīng)濟(jì)體還面臨諸多的挑戰(zhàn)。

（一）美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府鼓吹“以美國(guó)優(yōu)先”，頻頻發(fā)起一系列貿(mào)易保護(hù)措施，先后退出TPP、《巴黎協(xié)定》、《伊核協(xié)議》等國(guó)際組織，日益從多邊主義走向單邊主義，引得國(guó)際上保護(hù)主義和民粹主義暗流涌動(dòng)，國(guó)際政經(jīng)環(huán)境充滿了不確定性，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的下行壓力。雖然2017年世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇回暖跡象，但是增長(zhǎng)的后勁明顯不足，人工智能、3D打印等技術(shù)尚未形成新的產(chǎn)業(yè)化浪潮和增長(zhǎng)引擎，國(guó)際金融危機(jī)下的深層次矛盾對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅依然存在。美國(guó)一系列美國(guó)優(yōu)先政策也沒(méi)有表現(xiàn)出突出的業(yè)績(jī)，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遜于預(yù)期。特朗普政府經(jīng)濟(jì)民粹主義的做法也可能帶來(lái)一些連鎖反應(yīng)，投資保護(hù)主義已有所顯現(xiàn)，多國(guó)出臺(tái)限制外來(lái)投資的法律、收緊并購(gòu)政策、加強(qiáng)有針對(duì)性的審查制度，這些做法與全球化發(fā)展趨勢(shì)相違背，將會(huì)阻滯貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，從根本上破壞多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步限制國(guó)際投資貿(mào)易帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

（二）民族復(fù)興與大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無(wú)償提供國(guó)際公共產(chǎn)品，引發(fā)全球治理體系和國(guó)際秩序的變革加速。國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂“金德?tīng)柌裣葳濉钡陌l(fā)生，進(jìn)而造成全球經(jīng)濟(jì)混亂和安全失序。 而隨著改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，為參與全球治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中積極作為，在逆全球化和保護(hù)主義抬頭的逆流中高舉自由貿(mào)易和全球化大旗，發(fā)揮了中流砥柱的作用，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案、中國(guó)智慧。一系列新理念、新舉措事實(shí)上為當(dāng)下“失序”的世界貢獻(xiàn)了新的國(guó)際公共產(chǎn)品。在多個(gè)場(chǎng)合中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)了歡迎世界各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車、便車。

但是也應(yīng)該看到，國(guó)際公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國(guó)際性、外部性和非排他性，“搭便車”現(xiàn)象極為普遍，國(guó)際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。國(guó)際公共產(chǎn)品的提供，包括了資源、服務(wù)、政策機(jī)制等，具體來(lái)說(shuō)，自由開(kāi)放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場(chǎng)、防止沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的安全機(jī)制等，不僅需要凝聚共識(shí)達(dá)成一致，還要巨大成本來(lái)保障穩(wěn)定供給。往往需要某個(gè)或某幾個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家來(lái)承擔(dān)。跟美國(guó)相比，在實(shí)力上我們還有很大的差距。首先，在當(dāng)前和今后幾十年，美元在全球仍處于霸權(quán)地位，目前有83%的國(guó)家以美元為錨貨幣，中國(guó)雖然人民幣已經(jīng)開(kāi)啟國(guó)際化進(jìn)程，但尚無(wú)法與美元同日而語(yǔ)。其次，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)保持世界第一。此外，在從科技、教育、制造業(yè)發(fā)展水平和軍事實(shí)力上存在差距更是短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們?nèi)匀皇鞘澜缱畲蟀l(fā)展中國(guó)家，如何在國(guó)家現(xiàn)有實(shí)力水平下聯(lián)合國(guó)際上志同道合的發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，最大限度地發(fā)揮國(guó)際事務(wù)中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)除了“雖遠(yuǎn)必至”的決心，還需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)、世界局勢(shì)和中國(guó)國(guó)家能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，循序漸進(jìn)、量力而行，防止國(guó)際公共產(chǎn)品的提供中的不能承受之重。

（三）實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)與國(guó)際分工地位低端“鎖定”的挑戰(zhàn)

我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，出口產(chǎn)品與服務(wù)的科技含量、質(zhì)量、品牌的知名度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都有不小的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中順差過(guò)大、國(guó)際收支不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。在巨額貿(mào)易順差的同時(shí)，是國(guó)際貿(mào)易摩擦和國(guó)際分工中的低端“鎖定”效應(yīng)。以比較優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易使各國(guó)取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利雙贏的背后是國(guó)際分工鏈條中價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的“鎖定”效應(yīng)，我國(guó)的制造業(yè)貿(mào)易量巨大，但是國(guó)際貿(mào)易背后的國(guó)際分工體系加劇了產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的可能，與此同時(shí)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)正在從中國(guó)、印度尼西亞、孟加拉、越南等國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際分工貿(mào)易中處境尷尬，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易升級(jí)的任務(wù)艱巨。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表已經(jīng)出臺(tái)，未來(lái)的時(shí)間里，如何在平衡貿(mào)易進(jìn)出口差額的同時(shí)提高出口產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、附加值，減少高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口依賴實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易升級(jí)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

四、以開(kāi)放發(fā)展新理念推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的新舉措

推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放需要觀念上的創(chuàng)新。十八大以來(lái)，我國(guó)踐行對(duì)外開(kāi)放新理念，在形成全面開(kāi)放新格局上取得了明顯進(jìn)展，也面臨新的挑戰(zhàn)，下一步還需面對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際事務(wù)上占據(jù)主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”。

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與貿(mào)易升級(jí)并舉、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)同步推進(jìn)

要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，只有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提高了科技含量附加值提高了，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)才能合理化。要求首先配合加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。一方面，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，在開(kāi)放中充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”提高協(xié)同創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)國(guó)家、企業(yè)、科研院所等多方力量在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件加大聯(lián)合公關(guān)力度，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化率，減少技術(shù)依賴。重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口，擦亮“中國(guó)制造”品牌。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、分銷、品牌推廣等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸。另一方面，繼續(xù)深入推動(dòng)“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)向西開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|西互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)密集型的產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易順利向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，與出口貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）做強(qiáng)做大服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貨物貿(mào)易無(wú)論是規(guī)模還是速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)貿(mào)易，這與我國(guó)工業(yè)化中期的發(fā)展階段、以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相匹配的，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來(lái)，要求服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要與目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及逐步上升的大國(guó)地位相匹配，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要注重與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

首先加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。逐步放開(kāi)銀行、郵電通信業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快打破行政壟斷，吸引更多的資金和人才加入，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高效率，降低實(shí)體企業(yè)的服務(wù)性成本，增加加工企業(yè)對(duì)新興服務(wù)的需求，為提高我國(guó)工業(yè)制成品的附加值和技術(shù)含量提供技術(shù)、資金、人才的支撐，形成工業(yè)制成品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易良性互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。其次，加快發(fā)展各類大宗商品交易市場(chǎng)。我國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó)而大宗商品的定價(jià)權(quán)卻長(zhǎng)期掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)。發(fā)展大宗商品交易中心意味著同時(shí)開(kāi)展金融服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易活動(dòng)，對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易起到雙促進(jìn)的功能。采取多種金融手段，有序推進(jìn)大宗商品的現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展，在全球商品定價(jià)體系中爭(zhēng)取發(fā)展成為亞洲乃至全球定價(jià)中心，有步驟爭(zhēng)奪產(chǎn)品定價(jià)權(quán)是增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

（三）實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重

開(kāi)放發(fā)展理念改變了傳統(tǒng)資本輸入國(guó)到資本輸出國(guó)的觀念，同樣對(duì)外貿(mào)易摒棄重商主義的“貿(mào)易差額論”和凈出口增加是拉動(dòng)總需求的“三架馬車”之一的凱恩斯理論，回到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定因素上來(lái)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，即通過(guò)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高以及全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)制定政策。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域意味著從以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向以培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，這是高層次對(duì)外開(kāi)放的必然要求。要求我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，還包括事關(guān)百姓健康生活的醫(yī)療藥品等優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的商品，以滿足廣大人民群眾高品質(zhì)消費(fèi)的需求。當(dāng)前看擴(kuò)大進(jìn)口是中國(guó)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展、減少貿(mào)易順差的重要舉措，同時(shí)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品提高質(zhì)量和檔次，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，通過(guò)高技術(shù)資本品乃至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，在消化吸收不斷的技術(shù)改進(jìn)過(guò)程中“干中學(xué)”，形成知識(shí)積累和動(dòng)態(tài)效益，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)率提高。另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)新，有步驟實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，將生產(chǎn)要素由低效率部門(mén)向高效率部門(mén)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

為此，要利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)施貿(mào)易便利化措施，提高貿(mào)易便利化水平；加快完善擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)稅、金融等相關(guān)政策，同時(shí)，完善進(jìn)口促進(jìn)體系，大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式；加快完善進(jìn)口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)外資企業(yè)從外銷轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從利用我國(guó)的廉價(jià)要素成本轉(zhuǎn)向挖掘人才優(yōu)勢(shì)，在健全的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)保護(hù)下積極服務(wù)本地市場(chǎng)，從制造基地向國(guó)際性研發(fā)設(shè)計(jì)營(yíng)銷平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

在此過(guò)程中還必須處理好擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值大的資本品進(jìn)口和一般消費(fèi)品進(jìn)口的關(guān)系，處理好大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新最終提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系，處理好從加大從發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口與從發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”上新興國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的關(guān)系。

（四）發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，創(chuàng)新“一帶一路”公共產(chǎn)品供給模式

40年的改革開(kāi)放，隨著中國(guó)國(guó)力的大幅躍升，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中日益走近世界舞臺(tái)中心，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和國(guó)際擔(dān)當(dāng)。在世界政經(jīng)格局發(fā)生巨大變化和中華民族偉大復(fù)興的前期，中國(guó)已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)承擔(dān)為全球提供公共產(chǎn)品的重任。

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的主要是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，如果考慮我國(guó)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球治理的經(jīng)驗(yàn)則會(huì)陷入踟躕不前，這就需要依托“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際公共產(chǎn)品的供給方式，包括治理理念、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、貿(mào)易金融體系的重建等等。

緊緊抓住全球“治理”的理念，建立各國(guó)政府共同參與、聯(lián)合供給的新的供給模式，即體現(xiàn)平等參與、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、又防止提供國(guó)際公共產(chǎn)品成為我國(guó)不能承受之重。多方參與的聯(lián)合供給相對(duì)于傳統(tǒng)的“霸權(quán)供給”模式具有平等性和民主性的優(yōu)勢(shì)，霸權(quán)國(guó)之所以提供國(guó)際公共產(chǎn)品, 也并非 “利他性”的仁慈之舉,相反是基于成本收益基礎(chǔ)上的，是強(qiáng)權(quán)政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。

鎖定“一帶一路”參與國(guó)，本著互商互量、合作共贏的原則創(chuàng)新國(guó)際公共產(chǎn)品供給方式。首先，構(gòu)建多元協(xié)同供給制度體系。要充分考慮“一帶一路”沿線國(guó)家的復(fù)雜性，根據(jù)公共產(chǎn)品性質(zhì)與管理特征，進(jìn)行項(xiàng)目分類，選擇不同供給模式和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種作用，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，建立多層次融資模式與效率管理。其次，構(gòu)建公共產(chǎn)品協(xié)同供給決策機(jī)制。以參與國(guó)合作機(jī)制為紐帶, 結(jié)合各自國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)確定各國(guó)政府服務(wù)于區(qū)域合作的角色協(xié)同決策。構(gòu)建多邊、雙邊公共產(chǎn)品投資環(huán)境的協(xié)商機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，致力于改善參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全與公共服務(wù)水平。再次，建立公共產(chǎn)品供給的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同控制機(jī)制。協(xié)調(diào)參與國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與收益分配政策,編制明晰的“一帶一路”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架, 建立國(guó)際合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同控制機(jī)制, 加強(qiáng)地緣政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范方面的預(yù)警合作，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)因素跟蹤指標(biāo)等。