唐高華

深圳，作為中國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟，在城市建設(shè)發(fā)展中，不斷與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)同步。在中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代的伊始之年，深圳提出建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的戰(zhàn)略定位。這一定位是基于世界城市體系發(fā)展趨勢(shì)，立足于深圳的發(fā)展歷史和未來(lái)發(fā)展訴求，表現(xiàn)出精準(zhǔn)的時(shí)代判定和渾厚的歷史傳承。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多維度、多層面探索發(fā)展對(duì)策。

一、創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市戰(zhàn)略定位的背景

審時(shí)勢(shì),定乾坤。創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的戰(zhàn)略定位，是在特定的時(shí)代背景下形成的，既有來(lái)自外部環(huán)境的審視，也有來(lái)自內(nèi)部環(huán)境的考究。

（一）外部環(huán)境：中外城市規(guī)劃升級(jí)

當(dāng)前，以國(guó)際化為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而提升在世界城市體系中的競(jìng)合地位，已經(jīng)成為中外城市新一輪發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和世界城市體系進(jìn)一步調(diào)整的外在要求。①于濤、徐素、楊欽宇：《國(guó)際化城市解讀:概念、理論與研究進(jìn)展》，《規(guī)劃師》2011年第2期。為實(shí)現(xiàn)各自城市的升級(jí)發(fā)展，中外主要城市都對(duì)各自的城市發(fā)展做出了規(guī)劃定位。

從國(guó)外中心城市建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，2006年11月，巴黎發(fā)布《確保21世紀(jì)的全球吸引力——2030年的大巴黎規(guī)劃》，明確了確保21世紀(jì)具有全球吸引力的戰(zhàn)略目標(biāo)；2007年4月紐約市公布《紐約規(guī)劃2030——更綠色、更美好的紐約》，目標(biāo)是到2030年將紐約市建成“21世紀(jì)第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市”；2011年12月公布的《東京2020年城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，東京的建設(shè)目標(biāo)將更加重視城市防災(zāi)、能源和提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；2013年6月，倫敦大都會(huì)政府（GLA）發(fā)布大倫敦《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃：最偉大的城市》，提出后奧運(yùn)時(shí)期倫敦大都會(huì)區(qū)主要發(fā)展契機(jī)為保持全球金融、商業(yè)、文化、藝術(shù)、教育、科學(xué)與創(chuàng)新之都的地位；新加坡正努力通過(guò)“文藝復(fù)興城市”計(jì)劃3.0，推動(dòng)“文化藝術(shù)全球城市”建設(shè)。

從國(guó)內(nèi)主要城市規(guī)劃來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)主要中心城市如北京、上海、廣州等相繼提出了城市建設(shè)的宏偉目標(biāo)與戰(zhàn)略?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016—2035年）》提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，并明確了2020年、2035年、2050年三個(gè)階段性目標(biāo)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出上海2035年目標(biāo)：卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。廣州市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，到21世紀(jì)中葉全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。

綜觀國(guó)內(nèi)外主要城市的建設(shè)規(guī)劃定位，每個(gè)城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)都有其個(gè)性特點(diǎn)，但也遵循許多共性規(guī)律。其城市規(guī)劃突出了低碳、幸福、和諧、包容等城市發(fā)展理念，涉及生態(tài)與人文、社會(huì)與民生、質(zhì)量和效益等城市發(fā)展的核心問(wèn)題，都提出了宏大的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。這種發(fā)展趨勢(shì)，為深圳城市建設(shè)定位提供了參照。特別是在國(guó)內(nèi)城市快速發(fā)展的背景下，北上廣等一線中心城市在新時(shí)期相繼對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了更高層次的定位，以期望在全球城市版圖中獲得更好的地位。這給深圳城市戰(zhàn)略定位帶來(lái)諸多思考。

（二）內(nèi)部環(huán)境：內(nèi)在發(fā)展訴求

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了輝煌成就。成績(jī)屬于過(guò)去，使命牽引未來(lái)。新時(shí)代特區(qū)勇?lián)姑仨氁写笠曇?，全面?duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，打造全球城市版圖中的“璀璨明珠”。①綦偉：《奮力向競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市邁進(jìn)》，《寶安日?qǐng)?bào)》2018年01月15日C02版。深圳在城市發(fā)展戰(zhàn)略上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要有強(qiáng)烈的進(jìn)取心。②王為理：《文化發(fā)展與現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2015年第3期。作為中國(guó)創(chuàng)新之都，深圳長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)戰(zhàn)略，到目前這一戰(zhàn)略已產(chǎn)生了明顯成效。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年深圳獲國(guó)家科技獎(jiǎng)15項(xiàng)，獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)5項(xiàng)，占全國(guó)1/5；在全球創(chuàng)新能力活躍的城市當(dāng)中，深圳居第二位，領(lǐng)先法國(guó)巴黎、韓國(guó)首爾、美國(guó)紐約等中心城市。深圳擁有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)也被賦予創(chuàng)新的更大責(zé)任和使命。這為深圳提出建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市增加了底氣和信心。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市戰(zhàn)略定位的發(fā)展歷程

每個(gè)城市的發(fā)展都有其目標(biāo)定位。深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市這一城市定位，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略定位調(diào)整，是基于對(duì)世界城市體系發(fā)展新形勢(shì)、中國(guó)城市發(fā)展新格局、深圳自身發(fā)展水平、實(shí)力和使命等進(jìn)行綜合考究之后,對(duì)深圳發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的科學(xué)規(guī)劃和合理界定,體現(xiàn)了“源于歷史、立足現(xiàn)實(shí)、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)未來(lái)、彰顯個(gè)性、創(chuàng)新發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展思想。③唐高華：《現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵與建設(shè)策略》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2016第3期。

深圳要在世界城市體系中展露風(fēng)采，一定要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展訴求來(lái)進(jìn)行城市定位。在40年來(lái)的改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，深圳城市發(fā)展目標(biāo)定位發(fā)生過(guò)多次轉(zhuǎn)換。深圳第一次黨代會(huì)報(bào)告提出，把深圳建設(shè)成以工業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)比較先進(jìn)的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外向型、多功能的國(guó)際性城市。第二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要將深圳初步建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)際性城市。第三次黨代會(huì)報(bào)告提出，要努力把深圳建設(shè)成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、園林式花園式現(xiàn)代化國(guó)際性城市、社會(huì)主義法治城市和現(xiàn)代化文明城市。第四次黨代會(huì)報(bào)告提出，要努力把深圳建設(shè)成為亞太地區(qū)有重要影響的國(guó)際物流樞紐城市、國(guó)際金融貿(mào)易和會(huì)展中心、國(guó)際文化信息交流中心和國(guó)際旅游城市。第五次黨代會(huì)報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)堅(jiān)持不懈奮斗下去，讓深圳成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心等。第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，努力把深圳建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。深圳第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議提出了分步走目標(biāo)，具體包括：到2020年，深圳將基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市；到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都；到21世紀(jì)中葉，建成代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。①綦偉：《奮力向競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市邁進(jìn)》，《寶安日?qǐng)?bào)》2018年01月15日C02版。

可見(jiàn)，基于時(shí)代發(fā)展的特性和深圳城市建設(shè)的進(jìn)展情況，深圳一直在調(diào)整自身的城市發(fā)展定位。目前，深圳城市發(fā)展定位為“創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市”。這種戰(zhàn)略定位有著高遠(yuǎn)的立意和深邃的內(nèi)蘊(yùn)。相比于中外城市規(guī)劃特點(diǎn)，深圳城市定位的特色在于把“創(chuàng)新”凸顯出來(lái)，并且上升到“全球引領(lǐng)”的視界。從宏觀時(shí)局來(lái)看，“創(chuàng)新”切合了五大發(fā)展理念，順應(yīng)了時(shí)代潮流。深圳提出“創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市”的目標(biāo)定位，是與國(guó)家的整體戰(zhàn)略相配合的。②王帆：《深圳創(chuàng)新“三步走”:2050年建設(shè)成為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市》，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，https://m.21jingji.com/article/20180116/51615e efb326f49d4f6dc6dc60dc29ab.html。從深圳內(nèi)在發(fā)展來(lái)看，深圳因改革而生，因創(chuàng)新而強(qiáng)。創(chuàng)新歷來(lái)是深圳發(fā)展之根基。近年來(lái)，深圳大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)加快，并取得了顯著的成績(jī)。創(chuàng)新已成為當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，創(chuàng)新也將成為深圳未來(lái)發(fā)展的活力和動(dòng)力。深圳提出“創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市”的定位，兼顧了深圳的特色和優(yōu)勢(shì)，將深圳城市發(fā)展的歷史使命、發(fā)展目標(biāo)和精神內(nèi)核完美地糅合在一起，展現(xiàn)出了高遠(yuǎn)視野與理性訴求。

三、深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的對(duì)策

美國(guó)前總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾曾說(shuō)：“規(guī)劃本身微不足道，但規(guī)劃工作至關(guān)重要?！背鞘械膽?zhàn)略定位只是設(shè)計(jì)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更多的具體規(guī)劃實(shí)施和科學(xué)有效執(zhí)行。可圍繞深圳城市建設(shè)的內(nèi)在需求和發(fā)展訴求，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、城市管理、國(guó)際交往、市民素質(zhì)、教育發(fā)展等方面，探索深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的戰(zhàn)略對(duì)策。

（一）強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)指引方向

規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)之本。創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)是一項(xiàng)偉大事業(yè)，決定著深圳的發(fā)展與未來(lái)。為此，要注重城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮城市建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和執(zhí)行，努力提高全市各級(jí)干部和廣大市民對(duì)深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成全市共識(shí)的戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略行動(dòng)。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，是一所城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市，必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。沒(méi)有過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就沒(méi)有資格談?wù)摻ㄔO(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。美國(guó)學(xué)者理查德·佛羅里達(dá)指出：“新的特大城市是世界經(jīng)濟(jì)的真正組織單位，他們產(chǎn)生大部分的財(cái)富，吸引大多數(shù)的人才，占有最大份額的創(chuàng)新?！雹畚哼_(dá)志：《深圳國(guó)際化城市建設(shè)的綱領(lǐng)性指引——解讀〈深圳市推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要〉》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2011年第6期。通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使深圳在經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中形成全球頂級(jí)的資本集聚高地、優(yōu)質(zhì)資源要素的集聚和配置高地，從而為深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)注入動(dòng)能

創(chuàng)新是深圳這座城市的基因。創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)尤其需要突出創(chuàng)新的功能，要充分利用深圳的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)新動(dòng)力；營(yíng)造創(chuàng)新文化，集聚創(chuàng)新人才。致力于創(chuàng)新立市、創(chuàng)新興市。持續(xù)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造國(guó)際創(chuàng)客中心、創(chuàng)業(yè)之都和創(chuàng)投之都，構(gòu)建“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意城市”，彰顯全球性城市的創(chuàng)新特質(zhì)。

（四）完善城市服務(wù)，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)提升效率

城市服務(wù)質(zhì)量和水平是一所城市發(fā)展的潤(rùn)滑劑。高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)，離不開(kāi)多元、便捷、有效的城市服務(wù)。政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等城市服務(wù)水平直接影響城市的發(fā)展與形象。因此，要將效率、效益、效能作為城市服務(wù)的主導(dǎo)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)便捷化和有效性。大力建設(shè)治安、醫(yī)療、社區(qū)、文體、職業(yè)培訓(xùn)等與市民息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，打造更多服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平，在城市服務(wù)水平和質(zhì)量上，向全球最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（五）優(yōu)化城市生態(tài)，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)增加亮色

將五大發(fā)展理念扎根于城市建設(shè)的全面實(shí)踐之中，優(yōu)化城市居民賴以生存的城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)城市更新、舊村改造等方式，優(yōu)化城市環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，打造綠色生態(tài)城市，為廣大市民創(chuàng)設(shè)良好的生活空間和工作環(huán)境。讓廣大市民共同感受城市發(fā)展的魅力，共享城市發(fā)展的成果。

（六）加強(qiáng)城市治理，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)提供保障

堅(jiān)持讓市民生活更美好的城市治理價(jià)值取向，以公眾滿意為城市治理的目標(biāo)導(dǎo)向，大力強(qiáng)化城市治理。針對(duì)城市管理過(guò)程中的問(wèn)題和現(xiàn)象，在許多方面必須以改革精神來(lái)加以面對(duì)，通過(guò)制度上的改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的多維發(fā)展。①樊綱：《換個(gè)眼光看“城中村”》，《新華日?qǐng)?bào)》2016 年8 月2 日第016 版。深化城市管理體制改革，建立健全城市法制法規(guī)，明晰各城市管理部門(mén)的職能。在城市治理理念、治理模式、執(zhí)行機(jī)制等方面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代多元化的城市治理體系，提升城市治理能力和水平。

（七）突出國(guó)際交往，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)增添活力

國(guó)際交往與合作是推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)的有效路徑。應(yīng)多維度、多層面開(kāi)展國(guó)際合作與交流。在經(jīng)貿(mào)、科技、金融、文化等領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)外政府、國(guó)際城市間的多雙邊合作，強(qiáng)化與國(guó)際組織合作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)體合作。通過(guò)多層面、多形式的國(guó)際交往，凸顯城市建設(shè)的國(guó)際化意識(shí)，拓展城市發(fā)展的寬度。

（八）強(qiáng)化市民素質(zhì)，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)注入底蘊(yùn)

人是城市發(fā)展中最靈動(dòng)的因素，是城市生活中流動(dòng)的風(fēng)景線。市民是城市的主體，市民素質(zhì)是城市文明的核心，是城市魅力的源泉。②劉潔：《淺談市民素質(zhì)的提升》，《戲劇之家》2014年第15期。因此，要大力提升市民素質(zhì)，增強(qiáng)市民在城市建設(shè)中的責(zé)任感和使命感，使之養(yǎng)成良好的生活、工作和行為習(xí)慣。提升城市文明程度，提升城市品質(zhì)和魅力。

（九）推動(dòng)教育發(fā)展，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)提供支撐

當(dāng)前，教育尤其是高等教育的發(fā)展程度已成為現(xiàn)代城市建設(shè)理論與實(shí)踐中的一項(xiàng)重要評(píng)估指標(biāo)。高等教育在城市建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用, 這種作用在具體實(shí)踐中甚至表現(xiàn)為決定著城市的崛起和發(fā)展。③蔡真亮：《對(duì)高等教育在城市建設(shè)中作用的再認(rèn)識(shí)》，《黑龍江高教研究》 2004年第 8期。為此，應(yīng)加快發(fā)展深圳高等教育。創(chuàng)立并扶持一批深圳本土大學(xué)，持續(xù)推進(jìn)深圳大學(xué)城建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際知名大學(xué)的引進(jìn)、籌辦和管理,大力推進(jìn)深圳國(guó)際大學(xué)園建設(shè)，打造深圳市高等教育國(guó)際化創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化創(chuàng)新的示范效應(yīng)，為創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)提供有力的智力支持和人才支撐。