劉曉玲

如果說(shuō)20世紀(jì)初關(guān)于貧困研究的挑戰(zhàn)說(shuō)明貧困是關(guān)于收入不足，那么到了20世紀(jì)末甚至21世紀(jì)初，研究者的挑戰(zhàn)則是說(shuō)明貧困與人的發(fā)展經(jīng)歷的關(guān)系，或者說(shuō)是哪些因素可以構(gòu)成一般的生活方式或體面的生活標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)支持的不足或缺失因素會(huì)給兒童的成長(zhǎng)帶來(lái)怎樣的傷害。貧困破壞了貧困兒童家庭的正常功能，對(duì)兒童造成一生的影響，而保護(hù)兒童權(quán)益及滿足其發(fā)展需要被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是政府和社會(huì)的責(zé)任，制定相宜的家庭政策，增強(qiáng)或恢復(fù)貧困家庭功能，是社會(huì)政策以人為本的體現(xiàn)，也是社會(huì)政策的最終目標(biāo)。

一、貧困使城市貧困兒童陷入社交困境

中國(guó)城市貧困家庭（指城市的低保家庭）已經(jīng)擺脫了食不果腹、衣不蔽體的困擾，也達(dá)到居有其屋的生活水平，當(dāng)然這種物質(zhì)性的支持力度還有待提高。家庭貧困帶給孩子最大的困擾是他們的社會(huì)交往因此受困。心理學(xué)家的大量研究和人們的生活實(shí)踐都表明，正常的人際交往和良好的人際關(guān)系都是心理正常發(fā)展和個(gè)性保持健康的必要前提。人際交往的過(guò)程實(shí)際上是人與人精神和物質(zhì)的交換過(guò)程，這一過(guò)程順利與否受到多種因素的制約，其中包括：生理因素、心理因素和社會(huì)因素。當(dāng)然還有一些其他制約因素，如自然環(huán)境、價(jià)值觀念、社會(huì)群體、習(xí)俗禮儀、道德規(guī)范等。

（一）貧困極易造成兒童自卑心理和交往障礙

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，每個(gè)人首先需要滿足基本的生理需求，這是人作為生理人的基礎(chǔ)，同時(shí)人的需求還是多方面和多層次的，情感需求、享受需求、發(fā)展需求等是人們作為社會(huì)人所必須和追求的。社會(huì)交往是社會(huì)存在、人們生活方式的重要內(nèi)容，是滿足自身情感的需求方式之一。人類的每一個(gè)層次的需要都要通過(guò)人際交往來(lái)實(shí)現(xiàn)，人際交往是人生存和發(fā)展的需要?！叭巳硕加羞@樣一種基本需要，愛(ài)和歸屬的需要，人都需要?dú)w屬于一定的社會(huì)團(tuán)體，需要得到他人的愛(ài)和尊重，這些需要也是不可缺失的需要?！比穗H交往是人的成長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的，交流可以促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng)，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。

貧困的現(xiàn)實(shí)在孩子的心靈打上了深深烙印,即便是輕松活潑的校園生活也抹不去他們心中的陰影，造成不同程度的交流障礙。由于性格差異和父母引導(dǎo)影響，交流障礙呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式：有的孩子在與同學(xué)交往過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生心理障礙，有意識(shí)地縮小交際圈，退縮、逃避、離群，性格逐漸變得孤僻，甚至多疑；有的孩子因?yàn)楸容^敏感，經(jīng)常感到自卑，內(nèi)心渴望“有與別人同等的家庭環(huán)境”，但在交往過(guò)程中他們又感到無(wú)助，會(huì)產(chǎn)生一種己不如人、低人一等的悲觀情緒；有的孩子能明顯地感受到別人的排斥和冷漠，常常處于被動(dòng)狀態(tài)，總希望別人主動(dòng)與自己交往；交往過(guò)程的支出行為會(huì)讓有的孩子刻意回避一些活動(dòng)，以維護(hù)其自尊，這種自尊心實(shí)際上也是一種天然的自我保護(hù)的反應(yīng)；有的孩子努力不讓同學(xué)知道自己的貧困家境，他們?cè)骱迍e人對(duì)自己的同情和憐憫，處處表現(xiàn)出不甘人后，然而面對(duì)現(xiàn)實(shí)卻又感到力不從心，因此在和同學(xué)交往過(guò)程中處處感到吃力、緊張。社交能力是人類生存的重要能力，交往雙方都是積極的主體，可以改變雙方關(guān)系，但是交往中又存在社會(huì)性障礙和心理障礙，導(dǎo)致交往受阻，而交往出現(xiàn)問(wèn)題的原因可以歸結(jié)為社會(huì)成員之間不良的心理——孤僻、自卑、多疑。

家庭貧困是貧困兒童無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)，因此最重要的是培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度。個(gè)人生活態(tài)度如果開朗、活潑、樂(lè)觀，便能吸引人們與之交往，而且善于和人交往，反之就會(huì)不愿與別人交往，拒人千里，并且在交往過(guò)程中感到困難重重。

（二）貧困限制了兒童社交的機(jī)會(huì)和渠道

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般包括兩方面的內(nèi)容：一是以血緣關(guān)系為紐帶所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，另一個(gè)是以個(gè)體為中心所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。貧困兒童主要通過(guò)在學(xué)校的活動(dòng)，結(jié)識(shí)老師、同學(xué)，構(gòu)建家庭以外的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這也是他們主要的社交渠道。

研究發(fā)現(xiàn)，家庭貧困極大地限制了貧困兒童與同學(xué)的交往方式，減少他們重構(gòu)社交網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)。我們觀察到，貧困兒童在學(xué)校的交往活動(dòng)受到一定限制，對(duì)于學(xué)校的各種集體活動(dòng)也不能充分參與；貧困兒童的社交資源比較匱乏，他們較少機(jī)會(huì)結(jié)交除學(xué)校、家庭外的人員，貧困兒童和自己的親戚的聯(lián)絡(luò)十分緊密，他們?cè)谛Ｍ饨佑|的大部分成年人都是自己的家人或者大家庭成員，生活的空間相對(duì)狹小，社會(huì)交往非常缺乏。

相比之下，普通家庭的孩子受到父母較多的關(guān)注，他們少有單獨(dú)在家的情況，父母下班后至少會(huì)有一方陪伴孩子或輔導(dǎo)孩子功課，特別是周末的家庭生活更是以孩子為中心，同時(shí)孩子也不同程度參加課外活動(dòng)和補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的課程補(bǔ)習(xí)或興趣班。家庭生活都以每一個(gè)孩子的活動(dòng)為中心組織起來(lái)，而不是圍繞和親屬之間保持聯(lián)系來(lái)安排的，這種弱化了的親戚關(guān)系和貧困家庭中的關(guān)系形成了巨大的對(duì)比。由于參加了更多的課外團(tuán)體，為孩子搭建了更寬的社交平臺(tái)。另外，普通家庭的父母都很支持孩子周末與同學(xué)來(lái)往，鼓勵(lì)孩子們?cè)谛Ｍ饨煌顒?dòng)當(dāng)中的自主安排，目的在于培養(yǎng)其獨(dú)立性和自主性，每次孩子外出會(huì)詢問(wèn)其活動(dòng)內(nèi)容，時(shí)間安排以及消費(fèi)項(xiàng)目，會(huì)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，活動(dòng)結(jié)束后會(huì)問(wèn)孩子的感受和滿意程度。有的家庭寒暑假還會(huì)為了孩子結(jié)伴而出，這樣的旅行方式不僅讓孩子們開闊眼界，而且還能讓孩子與同學(xué)加深了解，收獲友誼，家長(zhǎng)也會(huì)增進(jìn)交往，增加孩子的社交資源。這種通過(guò)家長(zhǎng)聯(lián)系、和同學(xué)結(jié)伴外出旅游的交往方式，在深圳中學(xué)生中逐漸變得普遍，但是對(duì)于貧困兒童卻顯得有些遙不可及，主要原因也是由于貧困對(duì)他們?cè)斐傻姆N種障礙和限制。

安妮特·拉魯在《不平等的童年》（2010）一書中觀察到美國(guó)的貧困家庭和中產(chǎn)階級(jí)家庭孩子在社交活動(dòng)上的差別：在貧困家庭中，雖然沒(méi)有足夠的錢，但是孩子們生活得更加閑散，盡管他們很想?yún)⒓右恍┥缃换顒?dòng)，但是由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)再加上交通不便他們很少或無(wú)法參加。在貧困家庭中，孩子和自己的直系親屬及大家庭之間的聯(lián)絡(luò)非常緊密，他們?cè)谛Ｍ饨佑|的大部分成年人都是自己的家人或者自己大家族的成員，他們很少與親人之外的成年人互動(dòng)。中產(chǎn)階級(jí)家庭的社交活動(dòng)都是圍繞孩子展開的，孩子們參加各種活動(dòng)以及興趣愛(ài)好被看作是很重要的事情，整個(gè)家庭的社交生活都是圍繞孩子的活動(dòng)。

因此，盡管文化不同，但是貧困家庭和中產(chǎn)階級(jí)家庭的孩子在社交活動(dòng)方面的差異有相似之處，有限的家庭經(jīng)濟(jì)資源使得孩子的交往范圍受到限制，他們被成人的社交圈子所排斥，較少接觸到親人以外的成年人，交往能力得不到鍛煉。

（三）貧困家庭的弱社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)代際傳遞特征

貧困兒童的父母所受的教育程度普遍偏低，所從事的職業(yè)層次較低，一般多為體力活，收入也比較少，有的勉強(qiáng)可以維持生活，供子女上學(xué)，若遇到失業(yè)或疾病困擾，就更是雪上加霜。父母所受的教育程度低，在子女的思想教育、情感溝通、社交等方面不能很好地引導(dǎo)孩子。而收入水平的高低，也影響著孩子的教育水平，好的家庭條件能為孩子營(yíng)造一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，而貧困家庭則難以給予孩子一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，請(qǐng)不起家教，不能為孩子購(gòu)買各種學(xué)習(xí)用書等。因此，貧困家庭的父母在經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女的支持力度微弱，影響著兒童家庭生活和學(xué)校生活的質(zhì)量，影響著家庭的親子互動(dòng)和情感交流，限制著兒童的社交活動(dòng)能力，最終影響兒童的未來(lái)發(fā)展。

實(shí)際上，父母的個(gè)性以及父母與周圍人之間關(guān)系會(huì)影響兒童的交往能力，因?yàn)閮和纳鐣?huì)交往能力是靠耳濡目染的學(xué)習(xí)和模仿得來(lái)的，如果父母性格開朗、善于交際，經(jīng)常組織或參加各種有益的社會(huì)活動(dòng)，善于與周圍人打交道，融洽相處，通過(guò)言傳身教，兒童也能學(xué)習(xí)各種交流技巧，養(yǎng)成與周圍人交往的良好習(xí)慣，打開社交局面。在研究中發(fā)現(xiàn)，貧困兒童的父母由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，背負(fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和思想負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期處于焦慮和矛盾的情緒中，不愿意面對(duì)外人，或者不愿與他人交流，在社交中沒(méi)有足夠的自信，難以打開社交局面，重建新的社交網(wǎng)絡(luò)意愿不強(qiáng)，也沒(méi)有時(shí)間和心情走訪老友舊識(shí)，久而久之，原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可能就剩下以親情支撐的各種關(guān)系。家長(zhǎng)本身相對(duì)閉塞的交往沒(méi)有帶給孩子更多的社交資源，更多孩子在父母消極的態(tài)度中受到感染，對(duì)于結(jié)交陌生人會(huì)心生恐懼或退縮，在公共場(chǎng)合不愿表達(dá)自己的情感、喜好。也許，他們內(nèi)心渴望改變和交往，但是缺乏父母的鼓勵(lì)和支持，希翼的火花隨時(shí)可能熄滅。

相反，普通家庭非常重視孩子綜合能力的培養(yǎng)。一方面，他們會(huì)科學(xué)、合理地認(rèn)識(shí)孩子的同伴交往行為，希望孩子與同學(xué)有多方面的交往，以彌補(bǔ)獨(dú)生子女在家中沒(méi)有同齡伙伴的缺陷，也會(huì)指導(dǎo)孩子與人交往的一些技巧，克服獨(dú)生子女自身的一些缺點(diǎn)，家長(zhǎng)能夠有意識(shí)地對(duì)孩子的交往行為給予一定的指導(dǎo)和幫助。另一方面，普通家庭的父母非常重視個(gè)人的社交網(wǎng)絡(luò)，希望自己的社交圈子越來(lái)越大，強(qiáng)大的社會(huì)資本既可以豐富他們的生活，也有助于事業(yè)的發(fā)展。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)自己社交資源的同時(shí)，也會(huì)引導(dǎo)孩子積極參與培養(yǎng)孩子的社交能力，分享他們的社交網(wǎng)絡(luò)。

“被排除在各種形式的社會(huì)參與以外對(duì)于各種自我認(rèn)知危害極大。”①[英]多亞爾、[英]高夫著：《人的需要理論》，汪淳波等譯，北京：商務(wù)印書館，2008年，第235頁(yè)?？梢?jiàn)，社會(huì)參與對(duì)于每個(gè)人的自我認(rèn)知非常重要。在該研究中，貧困兒童有強(qiáng)烈的社會(huì)參與需求，但現(xiàn)實(shí)中他們的參與度極低，正是不充分的生活條件“剝奪”了他們接觸當(dāng)?shù)厣?、參與社會(huì)的權(quán)利，在這一過(guò)程中，貧困兒童越來(lái)越蜷縮在自己狹小的生活圈中，對(duì)自己的身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)可產(chǎn)生懷疑，不知不覺(jué)地被排斥在社會(huì)生活的主流之外。而且貧困兒童越來(lái)越容易受到父輩貧困的影響，因?yàn)楦改赣捎趤?lái)自經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會(huì)、家庭、人際交往圈、社會(huì)活動(dòng)等問(wèn)題的影響，自信心不足，甚至自卑，又感到愧對(duì)孩子，在長(zhǎng)期的低迷情緒中內(nèi)心非常脆弱，看問(wèn)題的視角相對(duì)偏狹。貧困兒童可能在這種微弱“貧困文化”的影響下，延續(xù)著父輩思考問(wèn)題的方式，他們有強(qiáng)烈的愿望改變現(xiàn)狀，但同時(shí)也會(huì)覺(jué)得自己弱小，很多努力淺嘗輒止，而且缺乏權(quán)利保護(hù)和權(quán)利爭(zhēng)取意識(shí)，不敢確定對(duì)自己的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)現(xiàn)實(shí)有很強(qiáng)烈的無(wú)力感，很多東西在他們看來(lái)都是“不可能”的。因此，增強(qiáng)貧困兒童脫貧能力的途徑就是提高他們的社會(huì)參與度，增強(qiáng)他們的身份認(rèn)同和歸屬感，讓他們更好地融入社會(huì)。

二、國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困兒童的救助政策

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)貧困兒童進(jìn)行多方面扶持和幫助，讓兒童健康成長(zhǎng)，擺脫家庭貧困，這是最有效的防止貧困代際傳遞的途徑。因此，如何減少兒童貧困，不同的國(guó)家根據(jù)國(guó)情采取了不同策略和手段。當(dāng)然，每一項(xiàng)政策或工具背后都與不同的兒童觀、貧困觀和福利觀密切相關(guān)。例如，美國(guó)主張新自由主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，對(duì)貧困兒童采取更多的是以資產(chǎn)審查介入的社會(huì)救濟(jì)和稅金補(bǔ)貼；西歐和北歐國(guó)家一直奉行民主社會(huì)主義，對(duì)兒童貧困問(wèn)題的政策更是傾向于以普惠性的兒童全面健康發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)計(jì)劃。英國(guó)對(duì)貧困兒童的救助一直走在世界前列,特別重視兒童發(fā)展理念和兒童脫貧政策。

（一）英國(guó)的貧困兒童救助理念

英國(guó)政府認(rèn)為，兒童是國(guó)家最為寶貴的財(cái)富，兒童的社會(huì)救助成為英國(guó)社會(huì)救助政策的重中之重。二戰(zhàn)之后英國(guó)就致力于“福利國(guó)家”建設(shè)，特別是對(duì)有困難的家庭給予撫育兒童方面的幫助和支持。1848年，政府通過(guò)具有深遠(yuǎn)意義的《兒童法案》，將兒童社會(huì)救助納入到國(guó)家干預(yù)范疇，而1989年的《兒童法》更是明確了“兒童福利之上”原則，成為世界兒童保護(hù)的政策典范。2004年，進(jìn)一步修訂的《兒童法》，將“每一位孩子都很重要”的理念上升到法律層面，全社會(huì)必須履行的法律責(zé)任，就是讓每一位孩子都能健康成長(zhǎng)，得到最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于貧困兒童，政府做了專項(xiàng)的調(diào)查研究，結(jié)果表明：早年生活貧困不僅影響孩子一生，而且這種影響可能代代相傳。為此，政府制定了一系列政策消除兒童貧困，這些政策主要包括：扶持貧困家長(zhǎng)就業(yè)；對(duì)貧困家庭實(shí)行現(xiàn)金支持；改善公共服務(wù)，為貧困兒童提供各種平等機(jī)會(huì)。其中兒童稅收抵免則是專門針對(duì)貧困兒童最重要也是金額最大的社會(huì)救助政策。英國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)貧困家長(zhǎng)的工作機(jī)會(huì)，認(rèn)為工作是擺脫貧困的最佳途徑，因?yàn)樗箓€(gè)人為自己和家庭負(fù)責(zé)，幫助他們起到社會(huì)生產(chǎn)力的一部分，而且也能為孩子樹立一個(gè)通過(guò)艱苦努力而取得成功的榜樣。同時(shí)，通過(guò)綜合性措施和計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，政府制定到2020年徹底消除兒童貧困的目標(biāo)。

英國(guó)是世界上第一個(gè)福利國(guó)家，在兒童社會(huì)救助政策方面的理念和做法無(wú)疑會(huì)給我們一些啟示。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)解決兒童貧困的基本策略

西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定解決貧困兒童社會(huì)政策，都以兒童為核心進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，從多方面為貧困兒童提供保護(hù)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)貧困兒童采取的應(yīng)對(duì)措施和制定的相關(guān)政策主要包括以下方面：

普遍性兒童津貼、免費(fèi)兒童照顧、兒童（家庭）賬戶、學(xué)前教育與啟蒙計(jì)劃、兒童支持保護(hù)計(jì)劃、兒童為本的津貼/救濟(jì)金、學(xué)校供應(yīng)食品計(jì)劃等等，這些制度安排主要在歐洲、美國(guó)、香港和臺(tái)灣等地區(qū)實(shí)行。而資產(chǎn)審查與兒童救濟(jì)、幫助貧困家庭家長(zhǎng)就業(yè)、為低收入家庭提供公共住房或提供租金減免、國(guó)家或社區(qū)健康計(jì)劃等社會(huì)救助政策是國(guó)際社會(huì)普遍采取的應(yīng)對(duì)兒童貧困措施。

以上方法是以兒童為目標(biāo)群體，或直接向兒童支付現(xiàn)金或?qū)嵨铮换蛳蚣彝ヌ峁└鞣N補(bǔ)貼（如水、電、煤氣等）或生活必需品的豁免；或幫助貧困家長(zhǎng)間接讓兒童獲益；有的通過(guò)社會(huì)組織向貧困兒童或家庭提供服務(wù)。這些政策體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)貧困兒童的救助可以是多種形式，二是可以動(dòng)員全社會(huì)參與到貧困兒童的救助中來(lái)。西方社會(huì)對(duì)貧困兒童的救助政策特別重視對(duì)家長(zhǎng)工作能力的培養(yǎng)和工作機(jī)會(huì)的提供。

三、中國(guó)城市貧困兒童的家庭政策建議

中國(guó)在扶助貧困兒童方面采用了不同的策略，但是仍然存在許多缺陷和問(wèn)題，目前并沒(méi)有直接針對(duì)城市貧困兒童的制度安排，而是嵌入在城市低保救助制度中。首先應(yīng)該明確“兒童是國(guó)家未來(lái)”的理念，不但要有完善的法律法規(guī)，還要有相應(yīng)的機(jī)制將各種政策制度落到實(shí)處，真正為貧困兒童提供有力的社會(huì)救助。貧困兒童的社交困境，歸根結(jié)底與家庭貧困問(wèn)題聯(lián)系在一起，而保護(hù)兒童權(quán)益即滿足其發(fā)展需求普遍被認(rèn)為是政府和社會(huì)的責(zé)任。積極加強(qiáng)家庭政策建設(shè)，可以彌補(bǔ)和恢復(fù)貧困家庭福利功能，提高對(duì)兒童支持力度，幫助兒童身心健康地成長(zhǎng)。

（一）制定明確的綜合性的家庭政策

家庭是兒童成長(zhǎng)最直接和最主要的環(huán)境，對(duì)兒童的健康生長(zhǎng)和發(fā)展起著重要作用，是兒童建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，家庭資源的豐盈程度直接影響兒童需求是否得到滿足，因而必須提高家庭的發(fā)展能力。保護(hù)弱勢(shì)兒童并滿足其需求是政府的責(zé)任，政府通過(guò)制定各種相關(guān)法律和社會(huì)政策，以支持家庭發(fā)展，達(dá)到保護(hù)兒童的目的，其中家庭政策包括現(xiàn)金幫助、工作福利、家庭服務(wù)及其他福利，將社會(huì)資源更多投資于貧困兒童，目的是使兒童能夠獲得較好的家庭照顧和支持，保證他們不會(huì)因?yàn)樨毨?lái)不利的心理影響，能夠積極地面向社會(huì)。尤其是隨著現(xiàn)代家庭模式多元化，中國(guó)一直以來(lái)以家庭為兒童主要保護(hù)和保障的傳統(tǒng)受到挑戰(zhàn)，兒童權(quán)益在這種社會(huì)變遷中受到影響和破壞，家庭政策必須順應(yīng)時(shí)代變化，把握各種不確定因素，更注重整個(gè)家庭的服務(wù)供給，發(fā)揮家庭政策的干預(yù)策略，增強(qiáng)家庭功能。這種政策可以是普遍式的，不僅限于貧困家庭或特殊家庭。目的是幫助和增強(qiáng)父母滿足兒童需要的能力，提高家長(zhǎng)解決家庭壓力和應(yīng)對(duì)家庭變化的能力，更好地履行父母的責(zé)任和義務(wù)，能夠給兒童成長(zhǎng)提供安全、和諧和健康的家庭環(huán)境。

另一方面，貧困兒童家長(zhǎng)首先要努力注重自身能力提高，重視家庭的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)家庭自身、近鄰和親屬的幫助，特別是外延的家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，更是兒童獲得情感支持和資金支持的主要提供者，對(duì)于貧困家庭和兒童，這樣的支持尤為重要。

（二）優(yōu)化政府對(duì)貧困家庭的扶貧戰(zhàn)略

對(duì)兒童最好的救助辦法就是對(duì)其父母的幫助，兒童問(wèn)題及社會(huì)問(wèn)題的預(yù)防應(yīng)該從支持家庭開始。黨的十九大報(bào)告提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。因此，對(duì)城市貧困兒童家庭的扶貧要從兩方面進(jìn)行。首先，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)新思路，從多途徑為貧困家長(zhǎng)“扶志”，改變他們消極的人生觀，在精神上脫貧，讓他們?yōu)楹⒆訕淞⒎e極向上的榜樣，起到“人窮志不窮”的示范效應(yīng)，做到不愿貧困和不甘貧困，并且把擺脫貧困的意志和決心作為一種精神力量傳遞給孩子；多種渠道為貧苦家長(zhǎng)“扶智”，提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對(duì)貧困家長(zhǎng)的教育援助，提高家長(zhǎng)的教育水平，提升他們對(duì)生活和人生的認(rèn)識(shí)，樹立積極的生活理念，給兒童一個(gè)積極正面的形象。再次，提高貧困家庭住房保障水平，一是政府廉租住房建設(shè)的步伐需要加快，滿足更多低保家庭的需求，二是政府需要不斷提高貧困家庭的住房福利水平。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)貧困家庭及其貧困兒童的服務(wù)作用

家庭服務(wù)總體包括經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镌?、輔導(dǎo)服務(wù)、家庭生活教育等內(nèi)容，協(xié)助貧困家庭擺脫困境，使家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能得以建立或恢復(fù)，達(dá)到增強(qiáng)家庭功能為目的。同時(shí)，家庭服務(wù)以兒童為核心。城市貧困兒童在政府及社會(huì)各界提供的物質(zhì)和援助的支持下，基本生活已經(jīng)得到保障，他們的心理健康問(wèn)題和融入社會(huì)需求則更為迫切和不容忽視。首先，加強(qiáng)對(duì)貧困兒童的教育干預(yù)，是改善城市貧困問(wèn)題有效的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，需要對(duì)受貧困影響不同程度的兒童進(jìn)行信息收集、科學(xué)分析，然后提出明確的教育干預(yù)方案。教育支持可以有效地提升其學(xué)業(yè)能力，從而避免貧困的代際傳遞。其次，社會(huì)組織通過(guò)建立合理的認(rèn)知評(píng)價(jià)機(jī)制，開展干預(yù)訓(xùn)練、咨詢等多種服務(wù)形式，提高貧困兒童的自我評(píng)價(jià)和參與社會(huì)的主動(dòng)性、積極性，有利于社會(huì)的接納與融合。

目前關(guān)于貧困兒童的政策設(shè)計(jì)仍然是最低層次的制度安排，主要還是提供最基本的救助和養(yǎng)護(hù)服務(wù)，保障其基本生存權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該逐步提高目標(biāo)層次，定位于促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展。只有為貧困兒童提供社會(huì)安全、社會(huì)保障和公平的制度框架，滿足貧困兒童在情感支持、物質(zhì)性支持、社會(huì)服務(wù)支持等方面的需求得到滿足，才能保證貧困兒童獲得的社會(huì)支持是全面的和多層次的。

關(guān)注城市貧困兒童社會(huì)交往狀況和需求，是幫助兒童健康成長(zhǎng)和順利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)相關(guān)政策制度制定和提供有效的社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)貧困家庭的福利供給能力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)貧困兒童自立、自強(qiáng)精神。注重發(fā)展型家庭政策的建設(shè)，關(guān)注、呵護(hù)貧困兒童的心理需求和心靈健康，注重培養(yǎng)兒童積極向上的自我概念，增強(qiáng)貧困兒童個(gè)體的親社會(huì)行為、提高自尊，有效打破貧困代際傳遞鏈條，有效防止代際貧困傳遞，這是城市反貧困的重要新使命。