吳曉琪

一、從工業(yè)化到再工業(yè)化

（一）工業(yè)化。隨著社會(huì)需求的日益增長(zhǎng)，老的家庭或者小作坊式的生產(chǎn)方式已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展，以大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)為特征的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)逐漸上升至主導(dǎo)地位。同時(shí)，資本的積累和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為工業(yè)化的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（尤指其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重不斷上升，進(jìn)而在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中取得主導(dǎo)地位的發(fā)展進(jìn)程，這一過(guò)程往往伴隨著工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重不斷上升。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和全球工業(yè)化進(jìn)程中，先后經(jīng)歷過(guò)三次工業(yè)革命。每一次工業(yè)革命，都促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，推動(dòng)人類生產(chǎn)和生活方式的巨大變遷。同時(shí)，由于發(fā)起國(guó)和主導(dǎo)國(guó)家在工業(yè)革命過(guò)程中掌握先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)先發(fā)展的時(shí)機(jī)，也奠定了其在一定時(shí)期內(nèi)，甚至是很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是工業(yè)革命的最大獲利者。

（二）去工業(yè)化。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大變化。隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，為謀求更小的能源消耗，更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?qiáng)大為特征的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，工業(yè)化向發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)展，在這一過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)逐步呈現(xiàn)弱化的態(tài)勢(shì)，因而被稱之為“去工業(yè)化”。雖然，不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)去工業(yè)化的理解不同，但普遍認(rèn)為“去工業(yè)化”的主要特征有：一是勞動(dòng)力快速?gòu)牡谝缓偷诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至伴隨著地域遷移；二是工業(yè)產(chǎn)值占本國(guó)GDP的比重以及占世界工業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)降低；三是傳統(tǒng)制造業(yè)向生產(chǎn)成本更低的新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)迅速崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車、鋼鐵、日化、消費(fèi)類電子等以往具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，無(wú)論從產(chǎn)值還是就業(yè)比重來(lái)看都在不斷萎縮。在“去工業(yè)化”過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)低廉的勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本等，轉(zhuǎn)移至具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈兩端或發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，在獲取收益的同時(shí)，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場(chǎng)，確實(shí)嘗到了甜頭。

（三）再工業(yè)化。再工業(yè)化概念的提出開(kāi)始于20世紀(jì)60年代前后， 1968年版的《韋伯斯特詞典》對(duì)“再工業(yè)化”的解釋是“一種刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，特別是通過(guò)政府的幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興的現(xiàn)代化并鼓勵(lì)新興工業(yè)部門的增長(zhǎng)”。但是，處于享受去工業(yè)化紅利的發(fā)達(dá)國(guó)家并未給予重視。隨著“去工業(yè)化”的持續(xù)，其負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始凸顯，甚至動(dòng)搖發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在美國(guó)的“去工業(yè)化”過(guò)程中，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)則紛紛外遷，由于金融衍生品的過(guò)度泛濫和第二產(chǎn)業(yè)的空心化，導(dǎo)致美國(guó)陷入了自大蕭條后的最大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率一度接近10%。20世紀(jì)50年代初，美國(guó)制造業(yè)增加值占世界總和近40%，如今這一比例不到20%。2010年，中國(guó)取代美國(guó)成為世界第一的制造業(yè)大國(guó)。面對(duì)蕭條的經(jīng)濟(jì)，美國(guó)必須尋找走出困境的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，最終將目標(biāo)鎖定于“再工業(yè)化”。英國(guó)法國(guó)等情況如出一轍，“再工業(yè)化”成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)共識(shí)。2008年全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始出臺(tái)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施，提出工業(yè)“回歸”戰(zhàn)略。

二、美歐等國(guó)“再工業(yè)化”的核心策略

為了實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)先后制定了一系列發(fā)展計(jì)劃和政策措施。雖然各個(gè)國(guó)家制定的再工業(yè)戰(zhàn)略都是針對(duì)本國(guó)實(shí)際情況而量身定做的，具體內(nèi)容各有特色，但基本實(shí)施路徑可以總結(jié)為五個(gè)方面：

（一）重新確立制造業(yè)的基礎(chǔ)地位。這是發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的核心目標(biāo)，如美國(guó)為此出臺(tái)的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》、英國(guó)的《制造業(yè)新戰(zhàn)略》、歐盟整體的《刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃書》等等，都在不同程度上針對(duì)以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予擴(kuò)大投資、稅費(fèi)減免等政策，或者提出制造業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)等。

（二）直接扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手，是重振制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)于新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，各國(guó)均有重點(diǎn)部署。如美國(guó)推出“高端制造合作伙伴”計(jì)劃，在信息通信和材料與先進(jìn)制造領(lǐng)域出臺(tái)系列新的計(jì)劃與政策，投入大量資金推廣、研發(fā)清潔技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)和應(yīng)用。英國(guó)采取大量措施研發(fā)可再生能源和低碳基礎(chǔ)設(shè)施；投入 150億英鎊用于癌癥等領(lǐng)域的生物醫(yī)學(xué)研究。

（三）加大教育和科技投入。技術(shù)是再工業(yè)化戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。如美國(guó)大幅增加技術(shù)和教育科研投入，重振了美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域科研實(shí)力并積極提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。英國(guó)提出加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的投資，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)人才和技術(shù)的投資，創(chuàng)立制造業(yè)技術(shù)中心等等。日本一直比較重視科技創(chuàng)新，并將科學(xué)技術(shù)作為文化來(lái)進(jìn)行培育。日本定期編制的《技術(shù)革新戰(zhàn)略路線圖》和《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》等對(duì)于推動(dòng)日本科技創(chuàng)新戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。2008年世界金融危機(jī)后，日本又通過(guò)“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的引擎，提出應(yīng)基于“全球化”“智能化”“系統(tǒng)化”的視角來(lái)推動(dòng)日本的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，并進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)官學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制，同時(shí)輔之以稅收支持和規(guī)制改革等配套政策。

（四）積極解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題。節(jié)能環(huán)保既是未來(lái)世界發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)也有巨大的發(fā)展空間。近年，發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)大量政策法規(guī)，從法律的層面明確環(huán)境問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)和政府行為。同時(shí)，各國(guó)也在積極研究相關(guān)技術(shù)，推動(dòng)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。如日本開(kāi)始建設(shè)“逆向工廠”，將廢料作為資源再利用以實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)進(jìn)化”。英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)作為第四次技術(shù)革命和未來(lái)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在英國(guó)2009年公布的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》中提出，將400萬(wàn)英鎊用于幫助包括核電等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并預(yù)計(jì)到2020年新創(chuàng)造120萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）著力擴(kuò)大出口。發(fā)達(dá)國(guó)家在去工業(yè)化過(guò)程中，制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率逐年下降。再工業(yè)化戰(zhàn)略以來(lái)，他們致力于提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重新奪回國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。為此，美英等國(guó)紛紛采取財(cái)政稅收等多種優(yōu)惠措施擴(kuò)大出口；運(yùn)用匯率施壓等金融手段迫使他國(guó)貨幣升值，進(jìn)而擴(kuò)大出口；加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低外部競(jìng)爭(zhēng)力；綜合運(yùn)用“反傾銷法”“反補(bǔ)貼法”，提高關(guān)稅限制進(jìn)口，等等。

綜上，發(fā)達(dá)國(guó)家以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”，主旨在于擠出虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫，除了促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)外，更像是催生一種新的生產(chǎn)方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化以制造部門為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、美英等國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施效果分析

（一）經(jīng)濟(jì)總體呈復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)跳水趨勢(shì)，但伴隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及各類經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)回升趨勢(shì)，GDP 增速由2010 年開(kāi)始轉(zhuǎn)為正數(shù)。但截至2016 年，各國(guó)GDP 增速仍低于危機(jī)前的水平，只有美國(guó)已經(jīng)基本恢復(fù)至危機(jī)爆發(fā)前的增長(zhǎng)水平。①參閱世界銀行網(wǎng)，http://databank.worldbank.org。

金融危機(jī)前，除英國(guó)外，其他國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)值變化趨勢(shì)與GDP 增長(zhǎng)趨勢(shì)基本保持一致，而英國(guó)的工業(yè)發(fā)展速度嚴(yán)重落后于GDP 增速。2008—2009 年間，各國(guó)工業(yè)增加值迅速萎縮，但2010 年開(kāi)始走出低谷，表明“再工業(yè)化”對(duì)美歐日經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中復(fù)蘇起到一定積極作用。同時(shí)，值得注意的是，各國(guó)的工業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng)與分化。在經(jīng)歷了2010 年經(jīng)濟(jì)較為快速的回升后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力普遍有所減弱。2012 年、2014 年，法國(guó)工業(yè)增加值為負(fù)增長(zhǎng)，德國(guó)和歐元區(qū)整體則在2012 和2013 年為負(fù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)出歐元區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀。相對(duì)來(lái)說(shuō)，美英日的工業(yè)發(fā)展形勢(shì)則更好一些。

從工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度看，美英日等國(guó)家的工業(yè)增長(zhǎng)均對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了不同程度的支撐，貢獻(xiàn)率總體保持穩(wěn)定?？傮w來(lái)說(shuō)，2000 年至金融危機(jī)爆發(fā)初期，各國(guó)的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的，此后國(guó)家間發(fā)展趨勢(shì)有所分化。美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)工業(yè)增加值占GDP 的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在20% 左右，歐盟整體則在25% 左右。德國(guó)工業(yè)增加值占比相對(duì)較高，且在危機(jī)爆發(fā)后，迅速回升至危機(jī)爆發(fā)前的30% 左右的水平，日本工業(yè)增加值占GDP 比重的演變曲線與德國(guó)的相近，日本在2010—2011 年連續(xù)兩年的工業(yè)增加值占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)后又持續(xù)上升，但尚未恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前的水平。

（二）就業(yè)回暖，就業(yè)環(huán)境改善。在“再工業(yè)化”政策下，加速回暖的工業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)有效拉動(dòng)了就業(yè)市場(chǎng)?！懊绹?guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年制造業(yè)就業(yè)崗位增加40萬(wàn)左右?！雹凇稓W美“再工業(yè)化”成效及對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒》，《民銀智庫(kù)研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。通過(guò)對(duì)比美日歐主要國(guó)家的失業(yè)率情況，可以看出，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施后，美日歐主要國(guó)家失業(yè)率雖呈現(xiàn)不同變化，但總體來(lái)看，就業(yè)環(huán)境均有所改善，工業(yè)就業(yè)回暖步伐加快。③參閱世界銀行網(wǎng)，http://databank.worldbank.org。

（三）資本流入趨勢(shì)顯現(xiàn)，但國(guó)家間表現(xiàn)分化。④本小節(jié)內(nèi)容中所使用的數(shù)據(jù)均來(lái)自世界銀行網(wǎng)站http://databank.worldbank.org。從不同國(guó)家的外商直接投資凈流入（Foreign Direct Investment, net inflows，以下簡(jiǎn)稱FDI）與對(duì)外直接投資凈流出（Foreign Direct Investment, net outflows，以下簡(jiǎn)稱ODI）的情況來(lái)看，各國(guó)家之間的政策所取得的效果差異顯著。

美國(guó)吸引投資的政策效果較為明顯，資本回流趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，2014年以來(lái)FDI的規(guī)模迅速增長(zhǎng)，另一方面，ODI的規(guī)模從2011年開(kāi)始逐漸縮小，二者之差在2007年及2011年出現(xiàn)兩次極低值，之后開(kāi)始逐步提升， 2015年二者之差由負(fù)轉(zhuǎn)正。說(shuō)明美國(guó)對(duì)資金的吸引力在增大。

英國(guó)FDI和ODI規(guī)模均受金融危機(jī)沖擊的影響較為嚴(yán)重，其中，2009年至2015年，F(xiàn)DI規(guī)模一直在800 億美元以下低量徘徊，但2016 年FDI 規(guī)模上升顯著；自2007 年以來(lái)ODI 規(guī)模明顯下降，二者之差處于回旋上升態(tài)勢(shì)，2016 年為2583.8 億美元，體現(xiàn)出英國(guó)對(duì)外資的較強(qiáng)吸引力。

日本的資本流出問(wèn)題并未得到明顯改善。金融危機(jī)發(fā)生后，F(xiàn)DI規(guī)模大量縮減，ODI規(guī)模盤旋上升，國(guó)際資本與本國(guó)資本都選擇逃離日本。FDI的規(guī)模在2011年跌為負(fù)值，此后呈波浪式上升趨勢(shì)，2016年達(dá)到2000年以來(lái)的峰值，349億美元。ODI則持續(xù)穩(wěn)中有升，2016年達(dá)到峰值1696.5億美元。2000年以來(lái)，日本國(guó)際投資資本流動(dòng)始終為負(fù)，且呈遞增趨勢(shì)，對(duì)直接投資的吸引力較弱。

受金融危機(jī)影響，法國(guó)外商直接投資及本國(guó)資本流出均大幅減少，直至2015年，F(xiàn)DI規(guī)模開(kāi)始增加，ODI則從2014年開(kāi)始明顯回溫。2016年，F(xiàn)DI與ODI差值雖仍為負(fù)值（-181.6億美元），但相較金融危機(jī)爆發(fā)的初期，仍有所提高，資本凈流入呈現(xiàn)小幅平穩(wěn)回升。

德國(guó)的外商直接投資和本國(guó)對(duì)外投資受金融危機(jī)的影響較小，且恢復(fù)迅速。其中，F(xiàn)DI從2009年開(kāi)始迅速回升，雖然2014年規(guī)模較小，但2015年有繼續(xù)回溫。ODI未見(jiàn)受到影響，始終在1000億美元上下浮動(dòng)，體現(xiàn)出較好的慣性。FDI與ODI之差始終為負(fù)，體現(xiàn)出資金凈流出的總體趨勢(shì)。

總體上看，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施幾年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)施財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，改善營(yíng)商環(huán)境，遏制進(jìn)口鼓勵(lì)出口等手段，吸引國(guó)際資本和本國(guó)企業(yè)回歸的作用顯著。其中，美國(guó)表現(xiàn)最為明顯?！安ㄊ款D咨詢集團(tuán)對(duì)200個(gè)大型制造企業(yè)的調(diào)查顯示，21%的企業(yè)表示已經(jīng)開(kāi)始或預(yù)備將部分生產(chǎn)線從中國(guó)搬到美國(guó)，31%的企業(yè)開(kāi)始考慮‘回流生產(chǎn)’。特朗普入主白宮后，眾多跨國(guó)公司宣布在美國(guó)投資建廠。如日本軟銀集團(tuán)計(jì)劃在美國(guó)投資500億美元；中國(guó)富士康集團(tuán)將在美國(guó)賓夕法尼亞州建設(shè)一座大型液晶面板工廠。”①《歐美“再工業(yè)化”成效及對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒》，《民銀智庫(kù)研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。

（四）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。在“再工業(yè)化”各項(xiàng)措施的扶持下，發(fā)達(dá)國(guó)家的信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，受金融危機(jī)影響較小。在全球電子信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局中，美國(guó)、日本、歐洲在核心技術(shù)、中高端產(chǎn)品、品牌上原本就占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略又為電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。在“再工業(yè)化”政策的刺激下，美英等國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)增速均高于本國(guó)GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)以上，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。

2.新能源正迎來(lái)新一輪投資熱潮。傳統(tǒng)能源的儲(chǔ)備下降以及環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，使得新能源市場(chǎng)需求日益旺盛，全球正在進(jìn)入新的能源轉(zhuǎn)型期。在此背景下，美英等國(guó)均加大了新能源領(lǐng)域投資，新能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益正在逐步釋放。

3.新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。美國(guó)及歐洲主要國(guó)家的新材料產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平較高全面發(fā)展，已經(jīng)擁有一批實(shí)力雄厚的新材料跨國(guó)企業(yè)，如陶氏公司、道康寧、拜耳等?！霸俟I(yè)化”政策推進(jìn)以來(lái)，為加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“歐美等國(guó)積極創(chuàng)建材料創(chuàng)新中心、創(chuàng)新工廠，較好促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。如美國(guó)能源部從2010年開(kāi)始設(shè)立了5個(gè)能源創(chuàng)新研究中心，在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、成員單位能力提升、專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面均取得一定成效”。②《歐美“再工業(yè)化”成效及對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒》，《民銀智庫(kù)研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。

4.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率高。生物技術(shù)發(fā)展已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的起始階段并成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)新的全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是為數(shù)不多的幾乎未受2008年世界金融危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)之一。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了美德等國(guó)在生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直保持年均13%-14%的增長(zhǎng)速度，德國(guó)也保持在10%以上的增長(zhǎng)速度。根據(jù)安永《2016年生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，美國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入的比重達(dá)81.16%。根據(jù)德國(guó)生物技術(shù)信息網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到29億歐元，同比增長(zhǎng)11%；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入達(dá)到9.34億歐元。

5.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為新熱點(diǎn)。隨著全球資源、能源、環(huán)境約束加劇，以“低碳、綠色、高附加值”為特征的綠色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)的主要方向。在多重政策刺激下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，歐盟制定目標(biāo)規(guī)劃并出臺(tái)保障措施。美國(guó)在環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域，尤其是在水和空氣污染控制設(shè)備領(lǐng)域的領(lǐng)先地位繼續(xù)穩(wěn)固和加強(qiáng)，加利福尼亞、賓夕法尼亞、德克薩斯等州的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排行榜中，環(huán)保業(yè)持續(xù)名列前茅。日本不斷發(fā)展垃圾處理和再利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，將廢棄物作為資源進(jìn)行循環(huán)利用等。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的效果正在持續(xù)發(fā)酵中，在推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和解決就業(yè)問(wèn)題方面的積極作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。但因各國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、政策推行力度、產(chǎn)業(yè)及科技基礎(chǔ)等差異較大，“再工業(yè)化”的實(shí)施途徑和效果均出現(xiàn)分化：經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，美國(guó)GDP增速基本恢復(fù)，其他國(guó)家GDP增速雖持續(xù)上升，但仍低于金融危機(jī)前的水平；就業(yè)回暖態(tài)勢(shì)明顯，美國(guó)、日本 、德國(guó)的失業(yè)率已下降至低于危機(jī)前的水平，英國(guó)持平，但法國(guó)及歐元區(qū)整體的失業(yè)率還略高；在吸引資金回流方面，美英日德均呈現(xiàn)出對(duì)資金的新引力增強(qiáng)，但法國(guó)和歐元區(qū)整體對(duì)于國(guó)際資金的吸引力仍不足，吸引資金回流的相關(guān)政策效果還有待發(fā)揮。在以新興產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)復(fù)蘇方面，各國(guó)刺激政策的效果開(kāi)始顯現(xiàn)：美國(guó)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大其在電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；歐元區(qū)整體在新能源與低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大舉發(fā)力；日德原本制造業(yè)就相對(duì)發(fā)達(dá)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依然表現(xiàn)不俗。

“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際分工格局的沖擊必將長(zhǎng)期存在，發(fā)達(dá)國(guó)家力圖重新奪回制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家同樣會(huì)竭力爭(zhēng)取保持并進(jìn)一步擴(kuò)張其制造業(yè)領(lǐng)地。因此，現(xiàn)在對(duì)再工業(yè)化戰(zhàn)略最終效果作判斷還為時(shí)過(guò)早。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的啟示

世界大國(guó)都在重新布局產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟(jì)分配格局可能被重新改寫，中國(guó)也置身其中。發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成較大威脅。目前，中國(guó)制造業(yè)面臨的最大問(wèn)題是大而不強(qiáng)，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當(dāng)大的比例，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有限。此外，由于近年來(lái)的人力、土地成本上升，隨時(shí)可能被取代。如果不進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，中國(guó)在制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將陷于更加被動(dòng)的局面。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了預(yù)警也提高了新的啟示。

（一）制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不可動(dòng)搖的根基。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論普遍認(rèn)為，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)將占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。在實(shí)踐中，很多地區(qū)政府及專家學(xué)者都用三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重序位變化來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高低，即認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額及勞動(dòng)力份額越高代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。但從美英等發(fā)達(dá)國(guó)家“工業(yè)化——去工業(yè)化——再工業(yè)化”的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工以及國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不斷變化和調(diào)整，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性在不斷強(qiáng)化，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展高度依賴于城市原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新累積、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)全球市場(chǎng)的依賴，因此強(qiáng)大的工業(yè)，尤其是先進(jìn)的制造業(yè)乃一國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展的基石，這一論斷并沒(méi)有發(fā)生改變。

首先，制造業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的第一源泉，而且也始終是實(shí)現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)的核心領(lǐng)域。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，在當(dāng)今高度全球化的市場(chǎng)環(huán)境下，沒(méi)有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易條件，要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)是根本不可能的。近幾年，中國(guó)的貿(mào)易順差在促進(jìn)就業(yè)、增加外匯儲(chǔ)備等方面發(fā)揮積極作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展起到重要支撐作用。而去工業(yè)化后的制造業(yè)萎縮，也是造成美國(guó)貿(mào)易逆差的主要原因。

最后，由于制造業(yè)的特殊性，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益是其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法比擬的。在生產(chǎn)制造過(guò)程中，可以創(chuàng)造出具有高度關(guān)聯(lián)性的從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈，大量中間產(chǎn)品被消耗，其帶來(lái)的不只是制造業(yè)本身的就業(yè)，還會(huì)吸納更多傳統(tǒng)職業(yè)就業(yè)（如會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、職業(yè)培訓(xùn)等），還可能造就一些新的就業(yè)崗位（如電子商務(wù)等）。據(jù)分析，“每增加1美元的制造品銷售額，就可以附帶創(chuàng)造出價(jià)值1.40美元的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而運(yùn)輸業(yè)的附帶價(jià)值創(chuàng)造率則是1美元，零售業(yè)、專業(yè)服務(wù)及商業(yè)服務(wù)的1美元最終產(chǎn)品銷售額創(chuàng)造的附加價(jià)值更是不足60美分”。①M(fèi)I,2009.The Facts bout Modern Manufacturing.http://www.nist.gov/mep/ upload/FINAL_NAM_REPORT_PAGES.PDF.

（二）產(chǎn)業(yè)更迭加速加劇產(chǎn)業(yè)單一化的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，雖然從產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)到完全退出市場(chǎng)所經(jīng)歷的時(shí)間不同，但每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷由成長(zhǎng)到衰退的演變過(guò)程。但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品不斷推陳出新，產(chǎn)品、企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)都可能在瞬間被取代。如果說(shuō)以往企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只是二維空間里同行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，到了當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)可能變成三維、四維乃至更高維度的跨界競(jìng)爭(zhēng)，這將大大縮減產(chǎn)業(yè)的壽命。

生命周期縮短的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在個(gè)別企業(yè)，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)亦是如此。跨界的競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)生，毫不夸張地說(shuō)，有些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)被看起來(lái)毫不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)所替換。因此，過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)設(shè)定會(huì)加劇和擴(kuò)大全球化競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)更迭風(fēng)險(xiǎn)。雖然，不能強(qiáng)權(quán)大而全的產(chǎn)業(yè)體系，但多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然更能抵御沖擊。

（三）技術(shù)+創(chuàng)新+需求成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的新動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)革命到工業(yè)革命，每一次的重要推動(dòng)力都是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在這一過(guò)程中，作為普通的個(gè)人更多的是被動(dòng)地接受和享受其成果。而進(jìn)入信息化時(shí)代，傳統(tǒng)制造業(yè)中的傳統(tǒng)技術(shù)紅利已逐漸縮小，創(chuàng)新和技術(shù)及滿足人的更高水平的需求將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)、創(chuàng)新、人的需求三者相互影響，相互作用，共同成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的主動(dòng)力。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，要對(duì)各要素給與充分考慮，前瞻性、預(yù)測(cè)性、差異化、競(jìng)爭(zhēng)力等都要具備。對(duì)于產(chǎn)業(yè)組織及企業(yè)自身亦是如此。

（四）全球范圍內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為突出。從制造業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、制造業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)在逐漸萎縮，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用在下降，但這并不意味著發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)就真的一蹶不振，不成氣候。從制造業(yè)的人均產(chǎn)值來(lái)看，美、德、日的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率更是中國(guó)當(dāng)前還無(wú)法比擬的。而且，在高端制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家仍占據(jù)霸主地位。

制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈。從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，從中央到各級(jí)地方政府均出臺(tái)系列文件促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，相差無(wú)幾。目前，中國(guó)很多城市的制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭并不理想，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是存在不確定性的。而且中國(guó)戰(zhàn)略大范圍發(fā)展同質(zhì)性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式是存在一定問(wèn)題的：一是破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。各地均積極部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)，眾多項(xiàng)目齊上馬，在核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)業(yè)方面沒(méi)有大的突破的情況下，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)能過(guò)剩，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對(duì)于起步較晚的地區(qū)，很可能因缺乏足夠的發(fā)展空間而難以發(fā)展壯大，甚至夭折。二是忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)充分分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地人才等資源供給情況，合理評(píng)估產(chǎn)業(yè)與地方發(fā)展的契合度等，這是地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，忽視這些條件，產(chǎn)業(yè)選擇可能會(huì)發(fā)生失誤。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更多地應(yīng)是由經(jīng)濟(jì)主體為主導(dǎo)，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)，否則效果必受影響。