文/王秀芳 連晶晶

（河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院）

為了貫徹實施農(nóng)業(yè)部頒布的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，克服河北省奶業(yè)發(fā)展面臨的潛在需求量大和養(yǎng)殖企業(yè)虧損嚴重之間的矛盾，提高乳業(yè)奶源自給率，建議河北省政府加大奶業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)扶持力度，在奶業(yè)社會化服務體系尚未健全的背景下，借鑒養(yǎng)殖大省發(fā)展經(jīng)驗，設立奶業(yè)發(fā)展風險基金，旨在生鮮乳價格波動幅度較大時，通過給與一定的干預來保護養(yǎng)殖企業(yè)利益，進而達到平衡供求關系，并促進奶業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1 設立奶業(yè)發(fā)展風險基金的必要性

1.1 奶牛養(yǎng)殖企業(yè)受生鮮乳市場價格波動的影響嚴重

農(nóng)業(yè)部最新公布數(shù)據(jù)顯示，2017年9月第1周，生鮮乳平均價格為3.43 元/千克，這一價格雖比2016年同期有所回升，但依然沿襲著2016年以來的低價位。大量資料顯示，目前國內(nèi)接近50%以上的養(yǎng)殖企業(yè)處于嚴重虧損狀態(tài)，全國最大的養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)2016年的虧損額達6.66 億元，西部牧業(yè)、原生態(tài)牧業(yè)等上市企業(yè)也紛紛陷入連續(xù)虧損境地。巨額虧損使得養(yǎng)殖企業(yè)特別是中小型牧場舉步維艱。河北省作為奶牛存欄量和產(chǎn)奶量都在全國名列前茅的省份，不可避免地受到市場價格波動的嚴重沖擊。從養(yǎng)殖企業(yè)看，在生鮮乳價格不斷走低的背景下，導致虧損的直接原因有兩點：一是養(yǎng)殖成本居高不下，二是低價進口大包奶粉的沖擊。

國內(nèi)養(yǎng)殖成本高，主要源于兩點：一是大型乳品企業(yè)自建牧場，管理成本高。自2008年以后，國內(nèi)乳品企業(yè)都在自建、自控奶牛養(yǎng)殖場，雖然從源頭上保證了奶源品質，但同時也讓不少企業(yè)背上較重的財務負擔。企業(yè)自身要承擔著良種繁育、獸醫(yī)與疫病防控、飼草料種植與供應以及信息化建設、質量檢測等生產(chǎn)性服務，這就大大增加了生產(chǎn)成本。二是部分規(guī)模較小的養(yǎng)殖小區(qū)管理相對落后，奶牛單產(chǎn)產(chǎn)量低，實施改造升級的養(yǎng)殖企業(yè)自身承擔的養(yǎng)殖規(guī)范化管理成本相對較高，各種生產(chǎn)性社會化服務的成本也比較高。國外養(yǎng)殖成本低的一個重要原因，就是與養(yǎng)殖有關的各種服務都已經(jīng)發(fā)展為社會化服務模式，專業(yè)化程度高，同時，國家會給這些社會化服務組織大量補貼，因此，攤到養(yǎng)殖企業(yè)的社會化服務成本就會很低。

近兩年，國外的大包奶粉和液態(tài)奶的進口量激增，低價進口大包奶粉，替代了一定比例的國內(nèi)生鮮乳原料，給國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)帶來巨大沖擊。以進口大包粉為例，目前價格不到2 萬元/噸，而國內(nèi)生鮮乳價格在3 萬元/噸左右，由于存在巨大的價格差，誘使乳品企業(yè)青睞進口大包粉作為乳制品的生產(chǎn)原料，俗稱復原乳。粗略統(tǒng)計，目前中國市場進口牛奶品牌約有近百種，來自近30 多個國家，超市里的固態(tài)乳制品多為進口產(chǎn)品，價格與國產(chǎn)相差無幾，有些甚至更便宜。

1.2 “奶賤傷農(nóng)”的市場風險需要政府給與一定程度的保護

“谷賤傷農(nóng)”是經(jīng)濟學中討論市場價格問題時涉及的一個重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動，正是源于此，發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予高額的補貼政策。為了破解“奶賤傷農(nóng)”，2015年底，河北省農(nóng)業(yè)廳與省內(nèi)所有乳品加工企業(yè)簽訂了《完善奶業(yè)利益聯(lián)結長效機制合作備忘錄》（簡稱《合作備忘錄》），旨在建立奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)利益聯(lián)結機制，雙方不僅要簽署生鮮乳收購合同，而且收購價格也要遵循多部門協(xié)同制定的參考價格[目前河北省生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制建設采取的辦法是：河北省農(nóng)業(yè)廳會同物價等相關部門、省奶業(yè)協(xié)會、乳品加工企業(yè)、生鮮乳收購站、奶牛養(yǎng)殖場（戶）代表，成立省級生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，每季度發(fā)布一次全省的生鮮乳收購價格，根據(jù)乳制品市場情況測算奶牛養(yǎng)殖合理利潤，參考價格原則上按照每頭單產(chǎn)6 噸的泌乳牛年利潤5 000 元進行測算]，要求乳品企業(yè)根據(jù)生鮮乳質量和市場行情向下浮動不超過8%。這種利益共享、風險共擔的合作機制，在很大程度上保護了養(yǎng)殖企業(yè)的利益。然而，在生鮮乳價格不斷走低和進口奶粉充斥國內(nèi)市場的大環(huán)境下，各大乳品企業(yè)依照參考價格制定的生鮮乳收購價格依然不能保證大多數(shù)中小型牧場的合理利潤，河北省仍有近20%的養(yǎng)殖場處于虧損狀態(tài)，即養(yǎng)殖企業(yè)特別是中小型牧場難以消化因市場價格波動帶來的風險成本。

1.3 在養(yǎng)殖企業(yè)與乳品企業(yè)簽署的生鮮乳收購協(xié)議中，養(yǎng)殖企業(yè)處于弱勢地位

數(shù)據(jù)顯示，大型乳品企業(yè)在河北省自建牧場的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量占全省總量的20%左右，其余80%的奶牛所生產(chǎn)的生鮮乳都是養(yǎng)殖企業(yè)與乳品企業(yè)簽訂收購合同完成銷售。在合作協(xié)議中，養(yǎng)殖企業(yè)長期處于弱勢地位，沒有充分的話語權，這在全國都具有普遍性。乳品企業(yè)常常從對奶品的質量嚴格把關出發(fā)，要求養(yǎng)殖企業(yè)嚴格按照乳品企業(yè)的要求，只能使用參加該乳品企業(yè)投標的飼料、獸藥甚至設備，否則就會用拒收、壓價、罰款、停產(chǎn)等手段對奶農(nóng)進行制裁。理論上，乳品企業(yè)的做法無可厚非，然而，實踐中各環(huán)節(jié)、各部門的層層“關注”，使得奶農(nóng)的利益一路受損，真正到奶農(nóng)手上的利潤已寥寥無幾。

1.4 中國奶業(yè)發(fā)展正在面臨嚴峻挑戰(zhàn)

業(yè)界普遍認為，當前我國奶業(yè)的主要矛盾是發(fā)展問題，而不再是質量安全問題。目前，中國奶業(yè)鏈的利益分配格局可以用“橄欖狀”來描述，即處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的奶農(nóng)和處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的消費者，形成橄欖狀的兩端，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的乳品企業(yè)則為橄欖狀的中端位置，即養(yǎng)殖企業(yè)（包括大型牧場、中小型牧場以及養(yǎng)殖戶）利益微薄甚至虧損，消費者所需的大眾乳制品需求得不到滿足，高端乳制品充斥市場，中低端乳制品日趨縮減；相反，乳品加工企業(yè)卻利潤攀升，據(jù)對7 家奶類上市公司的財務數(shù)據(jù)分析，每家年報利潤增長率都在10%以上。不少專家認為，這種缺乏產(chǎn)業(yè)根基和市場需求的奶業(yè)是一種畸形發(fā)展業(yè)態(tài)，一旦原料奶被國際市場控制，我國的奶產(chǎn)品終端消費價格將會大幅度提升，屆時不僅產(chǎn)品品質會下降，影響百姓生活質量，而且整個中國奶業(yè)的發(fā)展根基都會被動搖。近幾年，隨著蒙牛、伊利國際化布局，以及進口奶粉在中國市場份額的增長，國內(nèi)乳業(yè)上下游都存在巨大競爭壓力。這導致的直接后果是進口液態(tài)奶、進口奶粉在中國市場持續(xù)增加，本土大量中小型牧場退出產(chǎn)業(yè)領域。從農(nóng)業(yè)角度講，這是一場巨大的危機。

1.5 奶業(yè)的發(fā)展缺乏金融資本的大力支持

一個成熟產(chǎn)業(yè)的日常資金運行應該主要依靠信貸資本來解決，實踐中大部分中小型養(yǎng)殖企業(yè)的日常流動資金需求都是靠自籌資金來解決。這主要是源于奶業(yè)屬于高風險行業(yè)，其風險大致包括養(yǎng)殖技術風險、市場價格風險、信用違約風險、疾病防疫風險以及質量安全風險等多個方面，奶業(yè)的經(jīng)營效益與養(yǎng)殖設施、疾病控制、技術水平、牛奶價格等密切相關，稍有不慎則會危及信貸安全，換句話說，奶業(yè)“高風險、低效益”的特性與金融機構穩(wěn)健經(jīng)營原則不相融合。因此，在缺乏相關政策支持及其它制度保障的環(huán)境下，商業(yè)金融機構缺乏為奶業(yè)提供服務的動力，金融支持難以滿足奶業(yè)發(fā)展的資金需要，養(yǎng)殖企業(yè)在不斷的自身積累過程中艱難生存。設立奶業(yè)風險基金為養(yǎng)殖企業(yè)提供融資擔保，相當于給了養(yǎng)殖企業(yè)一個“定心丸”，既可以解決奶農(nóng)資本來源狹窄的問題，保障企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力，又可以推動金融機構拓展金融支持奶業(yè)發(fā)展的業(yè)務。因此，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險擔保基金是解決金融供給不足問題的有效途徑，可以優(yōu)化企業(yè)融資結構，降低融資成本，完善金融服務機制，進而促進河北省奶業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；c集約化發(fā)展。

2 奶業(yè)風險基金運行方案

2.1 設立的宗旨、目的與原則

設立奶業(yè)風險基金的宗旨：以發(fā)展壯大河北省奶業(yè)為目的，以保護奶業(yè)生產(chǎn)者的利益為根本，堅持產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相結合，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風險共擔”的思路，創(chuàng)新奶業(yè)扶持機制，切實增強奶業(yè)抵御風險的能力。

設立奶業(yè)風險基金的目的：充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，引導吸納社會資金參與設立奶業(yè)風險基金，強化乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，進一步增強奶業(yè)抗風險能力；充分發(fā)揮奶業(yè)風險基金放大效應，創(chuàng)新投融資機制，扶持養(yǎng)殖企業(yè)提檔升級，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進奶業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

設立奶業(yè)風險基金的原則：政府引導、社會參與，誰繳納、誰受益，共同出資、風險共擔，逐年募集、滾動發(fā)展。

2.2 奶業(yè)風險基金性質

奶業(yè)風險基金是政府引導設立的風險基金，遵循“防范風險為先，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，主要作用在于當奶業(yè)市場出現(xiàn)重大波動并對奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響時，啟動風險補償機制，按照質價相符的原則，以奶價補貼的形式，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補償，達到維護市場穩(wěn)定、保障安全生產(chǎn)、保護奶農(nóng)利益的目的。

2.3 奶業(yè)風險基金扶持對象

主要針對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)而設立，企業(yè)自愿參與。凡是按照標準提交風險金的養(yǎng)殖企業(yè)均可在生鮮乳價格低于參考價格一定幅度時獲得風險補貼；凡是投保奶牛養(yǎng)殖保險的企業(yè)，即可獲得保險補貼；同時還可申請擔保貸款，滿足日常流動資金的需求。具體補貼辦法和補貼數(shù)額可通過制定實施細則進行管理。

2.4 奶業(yè)風險基金的出資主體

出資主體由政府、養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)三家組成。依照奶牛養(yǎng)殖企業(yè)向生鮮乳收購站交售的生鮮乳數(shù)量，每噸按30 元建立奶業(yè)發(fā)展風險金。其中，養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購站（代表乳品加工企業(yè)）每噸分別繳納10 元，河北省級財政每噸補貼10 元。

2.5 奶業(yè)風險基金的繳納

財政部門可按照上一年末的生鮮乳收購總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在第二年年初形成預算，實施分期撥付或者一次性足額撥付，進入奶業(yè)風險基金賬戶；養(yǎng)殖企業(yè)和生鮮乳收購站可在每月月末按照登記在冊的生鮮乳收購數(shù)量分別繳納風險金。初步測算，依照河北省年產(chǎn)480 萬噸生鮮乳計算，初期可形成風險基金1.44 億元人民幣。

2.6 奶業(yè)風險基金的所有權

奶業(yè)風險基金的出資人為其所有人，政府、養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)分別持有三分之一的財產(chǎn)份額。

2.7 奶業(yè)風險基金的使用方式

風險基金可采用價差補貼、貸款擔保、保險補貼等三種方式。

2.7.1 價差補貼

當奶業(yè)出現(xiàn)重大波動時，發(fā)揮風險基金抵御風險作用，按照質價相符的原則，以奶價補貼的形式，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補償，達到平衡供求關系、維護市場秩序、保障生產(chǎn)安全、保護奶農(nóng)利益的目的。

2.7.2 農(nóng)業(yè)保險補貼

對積極繳納奶業(yè)風險基金的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（包括大型養(yǎng)殖牧場和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)），如果已經(jīng)參加奶牛農(nóng)業(yè)保險，對其個人承擔部分的保費再按一定比例進行補貼，以鼓勵奶牛養(yǎng)殖企業(yè)全部參加保險，進一步擴大奶牛政策性保險覆蓋面。

2.7.3 擔?；?/p>

奶業(yè)風險基金可作為擔?；馂轲B(yǎng)殖企業(yè)的商業(yè)貸款提供擔保（擔?；鸬氖褂貌坏贸^基金總額的50%），滿足養(yǎng)殖企業(yè)對日常流動資金的需求，同時也引導撬動金融資本對奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，加快推進奶牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。

2.8 奶業(yè)風險基金管理

奶業(yè)風險基金由河北省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)、省財政廳共同管理，并與當?shù)劂y行合作實行專戶管理，專款專用。其中，河北省農(nóng)業(yè)廳負責風險金的收取、貸款擔保、保險補貼工作，省奶協(xié)負責生鮮乳價格的監(jiān)測和基金的管理，同時負責風險核定、價差補貼額度確定等工作，財政部門負責補貼的發(fā)放。當市場價格發(fā)生大幅波動時，根據(jù)乳品企業(yè)收購生鮮乳數(shù)量實行價格補貼。首次出資形成后，后續(xù)年度形成的基金可滾動使用；擔保貸款所獲得的擔保收益和基金存款利率用于補充風險基金。

具體管理辦法由河北省農(nóng)業(yè)廳會同相關部門、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖企業(yè)代表和大型乳品企業(yè)生鮮乳收購站代表共同制定。