范志浩

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014)

1 ?？诔鞘猩鷳B(tài)狀況

1.1 城市區(qū)位概況

海口又稱“椰城”，是中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省省會(huì)，是海南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和交通中心。地處海南島北部，市域土地總面積2289.09 km2。屬熱帶濱海地區(qū)，具有典型的熱帶地理氣候特征，熱帶資源豐富，海濱景觀特色突出。城市交通便利，港口基礎(chǔ)設(shè)施良好，是海上絲綢之路的重要驛站，是我國面向世界對(duì)外開放的重要門戶。在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，屬東南沿海紅樹林生物多樣性保護(hù)重要地區(qū)；在《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》中，屬?？诔擎?zhèn)發(fā)展和?？凇芜~臺(tái)地農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)功能區(qū)，兼具人居環(huán)境保障和糧食產(chǎn)品生產(chǎn)供給功能。

1.2 生態(tài)資源狀況

?？谑嘘懹蛲恋乜偯娣e2289.09 km2，其中農(nóng)用地174.35 km2，占土地總面積的76.4%；建設(shè)用地40.99 km2，占18.0%；未利用地12.75 km2，占5.6%。全市森林面積87901.1 hm2，森林覆蓋率38.4%。全市分布有野生陸棲脊椎動(dòng)物192 種，其中：兩棲類1目5科 12 種、爬行類3目9科 25種、鳥類16目42科141種和獸類 14 種。境內(nèi)水資源豐富，全市年均地表水資源量達(dá)到19.07億m3，地下水資源總量達(dá)到13.52億m3。濕地面積34627.7 hm2,有海洋、河流、湖泊、庫塘等濕地類型。境內(nèi)海域?qū)掗?，總面積達(dá)830 km2，沿海自西向東分布著金沙灣、西海岸、?？跒?、東海岸、東寨港等天然港灣，擁有潮間帶灘涂面積6800 hm2，10 m等深線以內(nèi)淺海面積26400.0 hm2。

1.3 生態(tài)區(qū)位條件

根據(jù)海口市所處地理位置、生態(tài)資源及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)貢獻(xiàn)分析，?？谑黔h(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，是海南乃至國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是海南國際旅游島建設(shè)的重要生態(tài)支撐。境內(nèi)的東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國第一個(gè)保護(hù)和研究紅樹林及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，也是我國首批列入《國際重要濕地名錄》的濕地保護(hù)區(qū)之一，生態(tài)價(jià)值十分重要；海口石山火山群國家地質(zhì)公園屬地塹一裂谷型基性火山活動(dòng)地質(zhì)遺跡，是中國為數(shù)不多的全新世火山噴發(fā)活動(dòng)的休眠火山群之一，是世界罕見的第四紀(jì)火山群，以熱帶雨林為代表的生態(tài)群落與火山景觀相互交融，是熱帶城市火山生態(tài)景觀的典型代表；橫貫市域中部的南渡江是海南島的第一大河流，是海南島重要的水資源保護(hù)地，直接關(guān)系到海南島的水資源安全，也為?？诔鞘刑峁┝丝煽康乃Y源安全保障。

1.4 主要生態(tài)問題

1) 森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)。市域森林生態(tài)系統(tǒng)多為人工林生態(tài)系統(tǒng)，在全市森林面積中，天然林僅為10585.6 hm2，占全市林地面積的比例僅為11.1%，且主要集中分布在石山、永興兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石山區(qū)域，其他區(qū)域天然森林植物群落較少。而人工森林群落則多以桉樹、木麻黃、橡膠、龍眼、椰樹、檳榔等人工純林為主，林下灌草植被稀少，群落結(jié)構(gòu)較為簡單，植物種類單一，群落斑塊破碎，整體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)。而且在現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)中，受嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)公益林地面積相對(duì)較少，僅占全市林地總面積的8.9%，與?？谑猩鷳B(tài)建設(shè)要求存在較大差距。

2)濕地生態(tài)功能漸趨衰退。近年來，隨著人們對(duì)濕地認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制的逐步健全和完善，全市濕地保護(hù)取得一定成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，濕地及其周邊環(huán)境的干擾日益加劇，不規(guī)范養(yǎng)殖、不合理填挖、不達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境污染、違法違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分自然濕地受工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的影響，導(dǎo)致水質(zhì)污染，生物量下降，景觀破碎化，濕地面積呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

3)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)空間萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)張，征占用耕地，擠占農(nóng)田生態(tài)空間的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地面積逐年減少，農(nóng)田生態(tài)空間日益縮小。同時(shí)，受重用地、輕養(yǎng)地，重化肥、輕有機(jī)肥的粗放型耕地利用方式影響，部分耕地土壤板結(jié)，鹽漬化和水土流失加劇，加上農(nóng)藥、化肥的大量施用以及生產(chǎn)、生活排污等因素，對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。

4)城市人居生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，海口市建成區(qū)綠地率達(dá)37.8%，綠化覆蓋率達(dá)42.5%，人均公園綠地面積達(dá)到11.5 m2。從城市綠化規(guī)模來看，已達(dá)一定水平，但在城市發(fā)展過程中，很多城市公共服務(wù)設(shè)施、重大對(duì)外交通設(shè)施的建設(shè)需占用一定的城市用地指標(biāo)，部分城市自然山體、河流、濕地將被占用，自然生態(tài)景觀被破壞，區(qū)域硬化地面比例增大，生態(tài)空間格局破碎化程度加劇，城市整體綠色生態(tài)空間不足。同時(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，大部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污染治理設(shè)施匱乏，人居環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

5)海洋生態(tài)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步深入，侵蝕、擠占海岸近緣土地的現(xiàn)象依然存在，局部區(qū)域自然岸線被破壞，基干林帶寬度越來越小，群落結(jié)構(gòu)越來越單一，林分密度越來越稀疏，岸線生態(tài)穩(wěn)定性越來越差，生態(tài)防護(hù)功能下降。同時(shí)，隨著海洋開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度的加大，港灣建設(shè)、旅游開發(fā)、海水捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)以及停靠船舶生活污水排放等，都會(huì)對(duì)近岸海域海水水質(zhì)產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。

2 ?？诔鞘猩鷳B(tài)空間區(qū)劃

2.1 海口城市生態(tài)空間功能定位

城市生態(tài)空間即城市生態(tài)用地空間，是指為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，用以提升城市生態(tài)功能、改善城市生態(tài)狀況、優(yōu)化城市人居環(huán)境的生態(tài)建設(shè)用地范圍，包括城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)除建設(shè)用地以外的所有能為城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的土地類型。為及時(shí)解決好?？谑心壳八嬖诘纳鷳B(tài)問題，根據(jù)?？谑械纳鷳B(tài)區(qū)位條件、生態(tài)資源狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)的需求，定位?？谑杏蛏鷳B(tài)空間主導(dǎo)功能為：突出人居環(huán)境保障、注重生物多樣性保護(hù)、兼顧農(nóng)林產(chǎn)品供給，并將依據(jù)生態(tài)空間的主導(dǎo)功能，對(duì)市域生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃和依法管控。

2.2 生態(tài)保護(hù)空間區(qū)劃原則

1)尊重自然的原則。生態(tài)保護(hù)空間的劃定是為了更好的發(fā)揮自然空間的生態(tài)系統(tǒng)屬性，優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。因此，區(qū)劃時(shí)必須充分考慮不同生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然空間范圍的合理要求，劃定適宜的空間范圍。

2)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。生態(tài)保護(hù)空間應(yīng)做好與市域“多規(guī)合一”、主體功能區(qū)、土地利用、林地保護(hù)利用等規(guī)劃的銜接，力求形成保護(hù)合力。同時(shí)，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留合理的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3)分級(jí)保護(hù)的原則。不同生態(tài)空間的生態(tài)功能和服務(wù)需求不同，劃定生態(tài)空間范圍時(shí)應(yīng)根據(jù)各地生態(tài)區(qū)位重要性和保護(hù)管理需求的差異，劃定不同的生態(tài)空間級(jí)別，并實(shí)行差異化的管控措施。

4)適時(shí)調(diào)整的原則。生態(tài)空間范圍應(yīng)隨全市生態(tài)保護(hù)能力的增強(qiáng)和土地空間的優(yōu)化或者當(dāng)生態(tài)空間邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)生態(tài)空間范圍進(jìn)行調(diào)整，以確保基本生態(tài)功能的需求。

2.3 ?？诔鞘猩鷳B(tài)保護(hù)空間的劃定

2.3.1 陸域生態(tài)保障空間

陸域生態(tài)保障空間，是全市生態(tài)安全體系的核心骨架，具有水環(huán)境安全保障、生物多樣性保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等功能，必須以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)為主體，實(shí)施嚴(yán)格管控和剛性約束的自然空間。全市劃定生態(tài)保障空間面積12021.5 hm2，占市域國土面積的5.3%。具體范圍包括：海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，?？诨鹕娇诘刭|(zhì)公園核心地質(zhì)遺跡區(qū)，南渡江沿岸水源涵養(yǎng)及景觀防護(hù)區(qū)，沿海自然岸段生態(tài)緩沖區(qū)、市域范圍內(nèi)的所有一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)等。

2.3.2 陸域生態(tài)支持空間

陸域生態(tài)支持空間，是市域生態(tài)安全的重要支持體系，具有調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、游憩保障等功能，并為全市的人居環(huán)境、水安全、生物多樣性保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)提供支持。全市劃定生態(tài)支持空間面積40850.2 hm2，占市域國土面積的17.9%。具體范圍包括：海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，?？谑交鹕饺簢业刭|(zhì)公園核心遺跡區(qū)以外區(qū)域，其它較重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)，市域藍(lán)線規(guī)劃區(qū)，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，白水塘―沙坡水庫森林公園，玉龍泉森林公園，五源河森林公園、濱海公園、世紀(jì)公園、萬綠園等。

2.3.3 陸域生態(tài)補(bǔ)充空間

陸域生態(tài)補(bǔ)充空間是以相對(duì)集中連片的以生物生產(chǎn)為主體，并能在物質(zhì)生產(chǎn)的過程中，發(fā)揮斑塊調(diào)節(jié)氣候、改善人居環(huán)境、保持水土、生物棲息等功能，為市域生態(tài)安全保障提供相應(yīng)的補(bǔ)充。全市區(qū)劃生態(tài)補(bǔ)充空間115500 hm2，約占?？谑嘘懹蛎娣e的50.5%。主要包括基本農(nóng)田、商品林地、園地、藍(lán)線規(guī)劃區(qū)以外的灘涂、坑塘以及海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍的生態(tài)管控區(qū)域。

2.3.4 近海海洋生態(tài)保護(hù)空間

近海海洋生態(tài)保護(hù)空間是指對(duì)維護(hù)近海生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性具有重要作用，必須實(shí)施保護(hù)修復(fù)和嚴(yán)格管控的海域。全市區(qū)劃近海海洋保護(hù)生態(tài)空間5578.0 hm2，占?？谑薪逗Ｓ蛎娣e的7%。主要包括：海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、省級(jí)海洋功能保護(hù)區(qū)、紅樹林分布區(qū)、重要砂質(zhì)岸線、其它需要納入保護(hù)范圍的近海區(qū)域。

3 區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的識(shí)別與引導(dǎo)

3.1 東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬近海及海岸濕地類型紅樹林沼澤濕地，主要保護(hù)對(duì)象為紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著全國成片面積最大、種類最齊全、保存最完整的紅樹林群落，紅樹植物種類繁多，是重要的物種基因和資源寶庫。同時(shí)，保護(hù)區(qū)還具有防災(zāi)減災(zāi)、大氣凈化、水體凈化和土壤凈化等功能。核心區(qū)和緩沖區(qū)是紅樹林和濕地動(dòng)植物的集中分布區(qū)，也是紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是?？谑猩鷳B(tài)安全保障的重要組成部分。實(shí)驗(yàn)區(qū)是維護(hù)保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整的重要區(qū)域，在為保護(hù)區(qū)生物安全和生態(tài)系統(tǒng)完整提供支持的基礎(chǔ)上，兼具開展科學(xué)研究、科普宣傳和生態(tài)旅游等功能。

3.2 ?？谑交鹕饺簢业刭|(zhì)公園

海口石山火山群國家地質(zhì)公園屬地塹一裂谷型基性火山活動(dòng)地質(zhì)遺跡，具有極高的科學(xué)研究、科普宣傳和旅游觀賞價(jià)值。同時(shí)也是?？谑刑烊涣仲Y源分布最為集中的區(qū)域，是海口市森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最完整、生物多樣性最豐富、生態(tài)服務(wù)功能最強(qiáng)大的生態(tài)屏障區(qū)。公園核心地質(zhì)遺跡區(qū)也是?？谑刑烊簧种脖坏募蟹植紖^(qū)，是?？谑猩锒鄻有员Ｗo(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，并對(duì)?？跉夂蛘{(diào)節(jié)具有重要作用。公園的一般游憩和地質(zhì)遺跡觀覽區(qū)，是維護(hù)公園生態(tài)系統(tǒng)完整的重要區(qū)域，并具有開展生態(tài)科普和游憩休閑的功能。

3.3 南渡江沿岸水安全保障區(qū)

南渡江兩岸第一層山脊或臺(tái)地平原區(qū)200 m以內(nèi)的林地范圍，是海口市涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)水分循環(huán)、防止河流淤塞以及保護(hù)周邊可飲水源的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是?？谑杏蛏鷳B(tài)安全體系的重要組成部分，是?？谑杏蛩踩闹匾Ｕ蠀^(qū)。同時(shí)，由于南渡江近鄰市區(qū)，兩岸區(qū)域人口密集，也是人們游憩休閑的重要場(chǎng)所。因此，在區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)過程中，既要突出森林群落的水源涵養(yǎng)和水土保持能力，也必須注重群落的景觀配置，構(gòu)建起防護(hù)功能與游憩功能兼?zhèn)涞木坝^防護(hù)林。

3.4 城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)

城鄉(xiāng)飲用水源地是城鄉(xiāng)居民生活及公共服務(wù)用水取水的水源區(qū)。包括規(guī)劃取水區(qū)域的河流、湖泊、水庫和地下水源等區(qū)域。水是生命之源，飲用水質(zhì)的安全與人民群眾的身心健康息息相關(guān)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。建設(shè)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)，增加區(qū)域森林植被覆蓋率、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)區(qū)域涵蓄水源和凈化水質(zhì)的能力；加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升濕地存蓄水資源、降解有毒和污染物質(zhì)、凈化水體等功能；禁止一切污染性開發(fā)建設(shè)，改善區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，確保全市城鄉(xiāng)飲用水資源安全。

3.5 沿海自然岸段生態(tài)緩沖區(qū)

沿海自然岸段是指市域海岸線非建筑用地區(qū)域，包括沙質(zhì)自然岸段從平均高潮線起向陸地延伸200 m范圍、泥質(zhì)自然岸段從平均高潮線起向陸地延伸100 m、山地岸段臨海第一層山脊的臨海坡面范圍，也是海陸生態(tài)交錯(cuò)帶的主要組成部分，抗干擾能力較差、環(huán)境較脆弱、易發(fā)生退化且恢復(fù)時(shí)間較長，而且該區(qū)域也是沿海地區(qū)抵御風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)盡可能以近自然的方式修復(fù)完善海岸森林生態(tài)系統(tǒng)，增加區(qū)域森林植被覆蓋度和景觀自然度。同時(shí)，在不影響其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，通過植物群落結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和少量園林景觀設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋沿海自然岸段的以防風(fēng)固沙為主體的生態(tài)景觀廊道。

3.6 森林(濕地)公園

森林公園是以良好自然環(huán)境和豐富森林(濕地)景觀為依托，實(shí)現(xiàn)生態(tài)科普、康養(yǎng)體驗(yàn)等價(jià)值的空間地域。主要分布在?？谑兄鞒菂^(qū)外圍的城郊結(jié)合部，總面積2314.9 hm2，占全市陸域國土面積的1%。該區(qū)域應(yīng)通過科學(xué)保護(hù)和適度建設(shè)，建成海口重要的游覽、觀光和科研教學(xué)的活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，通過公園森林景觀建設(shè)，使區(qū)域森林和生物多樣性資源得到有效保護(hù)，形成貫通?？谑杏驏|西、連接城鄉(xiāng)、銜接陸海的重要生態(tài)廊道，并為弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)、提升生態(tài)意識(shí)發(fā)揮積極作用。

3.7 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

包括市域范圍內(nèi)的所有基本農(nóng)田、園地、內(nèi)陸水域養(yǎng)殖場(chǎng)等生產(chǎn)用地，是確保地方糧食安全的基礎(chǔ)，也是區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。充分發(fā)揮空間的生產(chǎn)功能，為城市發(fā)展提供基本食物保障，提升空間保持水土、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，為維持全市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全發(fā)揮積極作用；強(qiáng)化空間的社會(huì)保障功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；優(yōu)化空間景觀品質(zhì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品。

3.8 商品林建設(shè)空間

商品林建設(shè)空間是林產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎(chǔ)，也是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的根基。具體包括市域范圍內(nèi)的所有商品林地以及南部生態(tài)控制帶。加強(qiáng)生態(tài)指標(biāo)管控，控制項(xiàng)目建設(shè)占用征用商品林地，確保林業(yè)建設(shè)空間的總體動(dòng)態(tài)平衡；實(shí)施造林綠化，增加森林面積，提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能；科學(xué)發(fā)展以工業(yè)原料林、特色果木林、珍稀名貴用材林為主體的商品林建設(shè)，提升海口林產(chǎn)品的自給能力。

3.9 其它用地空間

其它用地空間主要指市域藍(lán)線規(guī)劃區(qū)以外的灘涂和水域。灘涂主要包括北部海灘和南渡江流域河灘兩部分。灘涂是重要的后備土地資源，區(qū)位條件好，且蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)、生物及其它資源，綜合開發(fā)潛力大。同時(shí)，灘涂也具有保持生物物種的多樣性、凈化水體、減少洪水危害、保持水土等生態(tài)功能。水域是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是區(qū)域水資源儲(chǔ)蓄、補(bǔ)充和調(diào)節(jié)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施水域生態(tài)指標(biāo)管控，對(duì)改善區(qū)域水環(huán)境，保障水資源安全具有重要意義。

3.10 近海海洋空間

主要包括海洋特別保護(hù)區(qū)、省級(jí)海洋功能保護(hù)區(qū)、紅樹林分布區(qū)以及其它需要納入保護(hù)范圍的區(qū)域。海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，近海海洋生態(tài)空間主要是指水深6～200 m左右的大陸架范圍。這里具有豐富多樣的魚類，是漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的重要場(chǎng)所，且蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，不僅物產(chǎn)豐富，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等生態(tài)功能。必須實(shí)施保護(hù)和修復(fù)。以陸源污染防治和海岸帶生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以碧海行動(dòng)為載體，河海統(tǒng)籌，陸海兼顧，努力遏制近岸海域污染加重的趨勢(shì)。

4 生態(tài)空間的管控措施

4.1 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保障空間

生態(tài)保障空間是區(qū)域生態(tài)安全景觀格局的核心骨架，是區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是維系區(qū)域生態(tài)安全的重要保障。必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)侵蝕占用生態(tài)保障空間，保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物集中分布的核心區(qū)域除特殊許可外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，外圍緩沖區(qū)域可適當(dāng)開展科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村居民生活點(diǎn)、農(nóng)(林)場(chǎng)部及其居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有用地規(guī)模的前提下進(jìn)行生產(chǎn)生活設(shè)施改造等，可在環(huán)境影響可控范圍內(nèi)有條件進(jìn)行。

4.2 嚴(yán)格控制生態(tài)支持空間

嚴(yán)格控制在生態(tài)支持空間范圍內(nèi)砍伐、捕撈、采沙、農(nóng)林生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁開設(shè)不利于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的參觀、旅游等項(xiàng)目；禁止開展對(duì)保護(hù)動(dòng)植物及其生境造成破壞和影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；嚴(yán)格控制污染排放，嚴(yán)禁建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺跡的生產(chǎn)設(shè)施；嚴(yán)格控制引入外來物種；限制性開展符合相應(yīng)保護(hù)規(guī)劃的生態(tài)旅游或特色種養(yǎng)等多種經(jīng)營活動(dòng)。在生態(tài)支持空間范圍內(nèi)，符合省、市(縣)總體規(guī)劃，且經(jīng)依法批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項(xiàng)目以及森林(濕地)公園、休閑農(nóng)業(yè)和軍事等特殊用途設(shè)施等，可在環(huán)境影響可控范圍內(nèi)有條件進(jìn)行。

4.3 穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)補(bǔ)充空間

嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”(空間類)總規(guī)劃，確保生態(tài)空間的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定；商品林建設(shè)空間內(nèi)，禁止毀林開墾、采礦、建墳、修建房屋，但可在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地、林木的前提下，科學(xué)發(fā)展觀光旅游；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間內(nèi)，應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥使用量，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止新建、改擴(kuò)建蝦塘等設(shè)施，嚴(yán)禁圍墾河道和灘地等。

4.4 積極保護(hù)近海海洋生態(tài)空間

近海海洋生態(tài)保護(hù)空間內(nèi)，禁止一切與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)、開發(fā)利用活動(dòng)及其它影響或改變環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)目標(biāo)、控制目標(biāo)的行為；禁止從事圍填海、人工島、海上堤壩、跨海橋梁、港口、碼頭等改變區(qū)域自然屬性的工程建設(shè)活動(dòng)；禁止新建排污口、熱排放等污染區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的排污行為；禁止采挖海砂、炸巖炸礁、沙灘建造永久建筑物等可能造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和改變自然地形、地貌的行為；禁止規(guī)劃錨地、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口航運(yùn)區(qū)等與保護(hù)不一致的各類涉海規(guī)劃。