赫林

摘要：流動黨員教育管理存在數量難以準確掌握、學習教育活動開展效果不好、黨建有關制度落實不嚴、流動黨員組織觀念不強等問題?！皟蓪W一做”學習教育背景下加強流動黨員教育管理，需要堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，從流動黨員的實際情況出發(fā)，建立健全系統、科學、有效的教育管理機制。

關鍵詞：兩學一做；流動黨員；教育管理；SY區(qū)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.12.015

中圖分類號：D263 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2018）12—0058—04

近些年，流動黨員的教育管理日益受到各級黨委和政府的高度重視。黨的十七大報告明確提出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中的黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?！秉h的十八大報告進一步明確提出：“改進對流動黨員的教育、管理、服務?！?016年，為大力推進全面從嚴治黨，黨中央決定面向全體黨員開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育，這是黨的十八大以來，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的一項重大舉措。“兩學一做”學習教育的開展，對于加強黨員教育管理、推動全面從嚴治黨，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性等具有重要意義。流動黨員作為黨員隊伍中不可分割的一部分，由于其數量龐大、流動頻繁、范圍廣泛，使得這部分黨員極易成為學習教育中被忽視的對象。抓好流動黨員的學習教育，不僅關系著整個黨員隊伍的建設情況，而且影響著“兩學一做”學習教育開展的成效。

浙江省SY區(qū)作為東部沿海經濟發(fā)達縣（市、區(qū)），近年來人口流入流出較為頻繁，由此帶來的流動黨員數量也相對較多。據統計，截止2016年11月份，SY區(qū)共有流動黨員2976名，占到全區(qū)黨員總數的5.9%，其中新居民流動黨員382名，外出流動黨員2594名。近幾年，該區(qū)創(chuàng)新工作舉措加強流動黨員的教育管理工作并取得不錯成效，但與“兩學一做”學習教育的高要求相比，還存在一定的差距。為了解“兩學一做”學習教育背景下流動黨員教育管理的現狀，2016年10月～11月份，課題組實地走訪了SY區(qū)幾個流動黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、部分村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織書記進行座談交流，并向163名流動黨員發(fā)放了調查問卷，對調研結果進行整理分析，以期為地方黨委政府更好地抓好流動黨員教育管理，推動“兩學一做”學習教育深入開展提供第一手的參考資料。

一、數據來源與樣本描述

（一）數據來源

本研究所采用的數據來源于課題組在2016年10月～11月對SY區(qū)流動黨員所作的調研。在研究過程中，課題組主要采取了座談交流和問卷調研的方法。期間，課題組成員實地走訪了SY區(qū)流動黨員較多的蓋北、崧廈、湯浦、百官街道和杭州灣工業(yè)園區(qū)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、部分村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織書記進行座談交流，了解村（社區(qū)）、企業(yè)流動黨員教育管理現狀及存在的突出問題。問卷調研則發(fā)放至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口數量的不同，發(fā)放的問卷數量也有所區(qū)別，其中蓋北、崧廈、湯浦、百官街道和杭州灣工業(yè)園區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個單位發(fā)放問卷20份，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放問卷的數量分為10份和5份兩檔。調研問卷主要包括四大部分：第一部分是被試者的基本情況，包括性別、年齡、黨齡、文化程度、來虞工作時間和職業(yè)等。第二部分是流動黨員教育情況，包括參加教育培訓的內容、形式、效果、存在問題等。第三部分是流動黨員管理情況，包括黨組織轉接、身份亮明、與組織聯系、黨費繳納等。第四部分是流動黨員服務情況，包括參加組織生活情況、生活困難求助、作用發(fā)揮情況等。

為確保調查數據的真實性、有效性，調查問卷中所包含的各類問題的設問簡潔明了，對個別重要的問題運用不同的表達方式進行反復設問，同時依照一貫性標準使調查的問題在邏輯上具有一定的內在聯系。調研期間，課題組共發(fā)放問卷180份，在舍棄具有缺失值及其他問題的問卷后，最后獲取有效問卷163份，有效回收率達90.6%。

（二）樣本描述

從調研情況來看，163名被調研對象中，男性占到總數的66.9%，女性占33.1%，男性數量是女性的2倍多；婚姻狀況以已婚者居多，占到了調研總數的69.3%；年齡以中青年為主，其中35歲及以下占35.0%，36歲～45歲占38.6%，兩者合計占總數的73.6%；來虞工作時間多數在5年以內，占到了總數的73.6%；黨齡也多數在10年以內，其中5年及以下占41.1%，6年～10年的占33.7%，兩者合計占74.8%。

二、實證結果及分析

習近平總書記強調，“兩學一做”學習教育，要突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，要將問題意識貫穿在整個學習教育全過程，有針對性地解決黨員中存在的問題。本課題在研究過程中，也側重于問題導向，對照“兩學一做”學習教育要求查擺流動黨員教育管理中存在的突出問題。這些年，SY區(qū)在流動黨員教育管理方面進行了一些有益的探索，比如依托新居民事務所建立新居民黨總支，依托村（社區(qū)）和諧促進會建立新居民黨支部；建立新居民黨員協同培養(yǎng)制度、協同管理制度、協同保障制度等，但從我們的調查結果來看，當前流動黨員教育管理與“兩學一做”學習教育高要求相比還存在很多不足。

（一）流動黨員數量掌握方面。數量的掌握是抓好流動黨員“兩學一做”學習教育的前提和基礎，也是抓好流動黨員隊伍建設的關鍵。調研發(fā)現，不少基層黨組織在流動黨員數量掌握上仍存在不少問題：一方面，流動黨員數量掌握不清。有的村（社區(qū)）黨組織沒有及時對本地流動黨員數量進行有效統計、及時更新，使得流動黨員數量數據不真實。調研時，64.3%的被調研者表示自己身邊存在未登記的“隱形黨員”，同樣，不少村（社區(qū)）黨組織書記也一致認定自己所在村（社區(qū)）存在不少的“隱形黨員”。座談交流時，一位村書記反映，該村本地人口有2610人，其中黨員66人，黨員占全村人口的2.53%；有外來務工人員5700名，而登記的黨員只有12名，占比只有0.21%，還不到本村黨員占比的1/10。另一方面，有的外出流動黨員去向不明。盡管流出黨員組織關系在村（社區(qū)）黨組織，但這些黨員外出前不向黨組織匯報，也未要求開具《流動黨員活動證》，外出后也不和原支部保持聯系，基本處于“斷線”狀態(tài)。有一些黨員在外出前所留聯系方式與實際不符，黨組織很難掌握他們的工作情況和思想情況。

（二）流動黨員學習教育方面。流動黨員學習教育活動開展的好與壞，與基層黨組織的重視程度有很大關系。從調研情況來看，流動黨員學習教育活動存在一些不足。主要有：一是部分黨組織重視程度不夠。有的村（社區(qū)）黨組織認為本村（社區(qū)）外來流動黨員數量太少，沒法組織開展；有的企業(yè)只關注組織關系遷到本單位的黨員，或持有《流動黨員活動證》的黨員，對未持有者在單位組織的黨員活動時將其排除在外。二是出席人數較少。在問及“您認為影響參加學習教育活動的最主要因素是什么”時，一些流動黨員反映，自己長期在外面工作，回來參加組織活動不太現實，來回奔波不僅浪費時間，還要花費路費，工作時間和黨組織活動時間的沖突影響參加組織生活。三是內容創(chuàng)新不夠。不少流動黨員反映，所在黨組織開展的教育活動，多是黨的理論知識（49.1%）、上黨課（56.4%）、志愿服務活動，而文體活動、業(yè)務技術培訓的卻很少（分別只有17.8%和16.5%），缺乏對流動黨員的吸引力。

（三）黨建有關制度落實方面。黨建工作制度是規(guī)范和保障黨員教育管理的重要舉措，認真落實黨建工作制度也是基層黨組織和每位黨員應盡的義務和職責。但調研來看，基層黨組織在落實黨建制度上還存在不少問題。一是“三會一課”制度落實效果不好，黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課等能按期正常開展的黨組織較少，即使開展也存在形式單一、內容枯燥、民主渠道不暢等問題，流動黨員參加“三會一課”更是存在許多難題。二是黨費收繳制度執(zhí)行不嚴?！饵h章》第九條規(guī)定，“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不交納黨費，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準?！睂嶋H操作中，不少黨組織并沒有對“三不”黨員予以除名。三是黨員管理制度未嚴格落實。《流動黨員活動證》制度規(guī)定，黨員外出時間在6個月以內的，要開具黨員證明信；外出超過6個月，或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，要開具《流動黨員活動證》，但調查發(fā)現，有46.6%的流動黨員沒有辦理過《流動黨員活動證》，也沒有開具黨員介紹信，導致組織對他們無法進行有效管理。

（四）流動黨員組織觀念方面。由于流動黨員管理機制缺乏強制力，加上長期以來對流動黨員的教育培訓較少，導致流動黨員的黨員意識有所淡化。一是不愿亮明黨員身份。如前所述，有的黨員在私企務工或為個體老板打工，工作時間緊，沒有時間參與黨組織的活動或根本不愿亮出黨員身份，更不會主動與當地黨組織聯系，最終成為“隱形黨員”。二是聯系組織不夠密切。不少流動黨員外出后不與黨組織聯系，在問及“一年當中，您與黨組織聯系情況怎樣”時，只有15.9%的流動黨員表示聯系非常多或比較多，41.1%的被調研者認為一般，42.9%的人認為少或非常少。三是繳納黨費不夠及時。按時足額繳納黨費是每個黨員的基本義務，但我們調研發(fā)現，大部分流動黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補繳全年黨費或外出前一次性提前繳納全年黨費，有的由家屬代為繳納。調研中，未按規(guī)定時間（6個月）繳納黨費的占到了一半以上（56.4%），甚至有6.1%的流動黨員表示自己當年沒繳過黨費。

（五）流動黨員作用發(fā)揮方面。“兩學一做”，關鍵是“做”，“做”也是學習教育的著眼點、落腳點。如果學而不做，那么就會淪為“紙上談兵”。當前流動黨員在“做”方面與合格黨員標準還存在一定差距，主要表現在：一是少數流動黨員思想覺悟不高。有的流動黨員長時間脫離黨組織，放松了對自己的要求，把自己混同于普通群眾；有些政治覺悟不高、立場不堅定的流動黨員，因受不良環(huán)境的影響，放任自流，甚至做出一些有損黨員形象的事情。二是部分流動黨員服務意識不強。一些流動黨員對參不參加組織生活抱著無所謂的態(tài)度，更談不上帶頭為民服務。調研中，只有36.4%的流動黨員表示主動參加過黨內結對幫扶活動。三是多數流動黨員作用發(fā)揮不好。在問及“作為黨員，您認為自己先鋒模范作用發(fā)揮情況”時，67.1%的流動黨員認為自己“作用發(fā)揮不大”或“沒有發(fā)揮作用”。

三、結論與建議

本文利用對浙江省SY區(qū)163名流動黨員的樣本調查數據，分析了“兩學一做”學習教育背景下流動黨員教育管理的現狀。結果表明，在當前“兩學一做”學習教育背景下，相比較那些工作穩(wěn)定、組織關系穩(wěn)定的黨員來說，流動黨員的教育管理存在不少的問題，主要有：一是流動黨員的數量難以準確掌握，在企業(yè)、社會上存在不少的“口袋黨員”、“隱形黨員”，給教育管理工作帶來諸多難題。二是流動黨員的教育活動開展效果不好，有的黨組織未能按時開展學習教育活動，有的學習教育形式單一、內容枯燥，調動不了流動黨員參與的積極性。三是黨建有關制度落實不夠嚴格，“三會一課”、民主生活會、黨費收繳等黨建基本制度未按照要求嚴格落實。四是部分黨組織對流動黨員教育管理工作不夠重視。五是不少流動黨員的組織觀念不強，流動時不及時向黨組織匯報自身情況，不愿亮明自己的黨員身份，不愿參加黨組織組織的活動。六是流動黨員先鋒模范作用發(fā)揮效果不佳，黨員的先進性、純潔性未真正體現出來，等等。這些問題的存在，不僅制約了流動黨員教育管理工作的實效性，而且導致黨的組織資源大量流失，對黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設造成極大損害。

筆者認為，加強流動黨員教育管理工作，要以黨的十八大精神為指導，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，從流動黨員的實際情況出發(fā)，建立健全系統、科學、有效的教育管理機制，努力開創(chuàng)流動黨員教育管理工作的新局面，重點做好以下幾方面工作：

第一，堅持集中登記與不定期摸查相結合，實現數量的全程掌握。加強流動黨員的教育管理首先要清楚地掌握流動黨員的基本情況。一方面，定期集中登記，充分利用春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日前后，對流動黨員進行全面摸底調查，對核實身份的流動黨員，將其及時納入所居住村（社區(qū)）或工作單位黨組織；對未核實身份的流動黨員，及時向流出地黨組織發(fā)信函，進行身份核實。另一方面，不定期摸底清查。充分發(fā)揮和諧促進會、流動人口黨支部的功能，不定期對流動人口住戶進行統計登記，以便及時了解管轄區(qū)域內流動黨員的數量。對于排查核實的所有流動黨員信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要及時向上級匯報，統一輸入到全區(qū)流動黨員信息庫，為每位流動黨員都建立檔案。

第二，堅持雙向管理與現代技術相結合，實現管理的無縫對接。流動黨員管理之“難”，根本問題在于流動黨員工作的多變性、住所的臨時性等特點。一方面，完善雙向管理機制。針對以往在流動黨員管理上“兩地”黨組織互不聯系、單邊作戰(zhàn)、工作質量不高的問題，需要打破地域限制，積極構建雙邊聯系機制，堅持“雙向聯系、雙向服務、雙向反饋”，齊抓共管，黨員流動到哪里，黨組織的教育和管理就跟隨到哪里。另一方面，創(chuàng)新現代管理方法。利用現代信息手段，實現流動黨員組織關系接轉、活動證發(fā)放、黨費繳納等方面網絡化管理，通過網上平臺實現黨組織之間的互動溝通，使黨員無障礙流動和接收；利用互聯網對流動黨員進行教育，如嘗試在本地黨建網站上開辟專欄對流動黨員進行教育管理。

第三，堅持思想教育與關愛幫扶相結合，實現教育的方式創(chuàng)新。流動黨員學習教育需要基層黨組織的功能從“行政化”向“政黨化”轉變，將教育管理與服務結合起來。一方面，加強黨員思想政治教育?；鶎狱h組織要充分認識到加強流動黨員教育管理的重要性，想方設法提高流動黨員的思想政治素質，可以通過開展黨的政治理論學習、志愿服務活動、現場考察等形式，不斷開拓流動黨員的視野，增強流動黨員的宗旨意識、服務意識、奉獻意識。另一方面，關心流動黨員日常工作生活。重點在生活、教育、勞資、家庭等方面做好流動黨員的服務工作，如主動關心流動黨員的工作生活；組織相關的業(yè)務技能培訓，提升流動黨員職業(yè)技能；關心流動黨員就業(yè)、醫(yī)保、子女教育等，幫助其解決實際困難，等等。

第四，堅持制度完善與嚴肅處理相結合，實現制度的有效落實。流動黨員的學習教育要靠制度來保障。一方面，要不斷完善流動黨員工作機制。健全領導責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織要把流動黨員的學習教育擺上重要議程，納入黨建工作責任制，切實加強領導；完善學習教育保障機制，保證流動黨員的學習教育活動經費、場所等，為流動黨員活動開展創(chuàng)造條件；強化督查考核機制，每年要上報流動黨員教育管理情況，對在流動黨員教育管理工作中不負責任的單位個人給予批評教育。另一方面，要嚴格執(zhí)行黨內有關規(guī)定。認真貫徹落實《黨章》《關于加強流動黨員管理工作的意見》《流動黨員活動證制度》等，對外出前不到組織登記或不按要求辦理《流動黨員活動證》的流動黨員，予以批評教育；對連續(xù)6個月不與黨組織聯系，不交納黨費，不匯報思想工作，按不合格黨員責令其限期整改；對屢教不改、情節(jié)嚴重，甚至違法違紀的流動黨員，及時予以清理除名，保證黨員隊伍的純潔性。

[責任編輯：馬妍春]