孫 瑤 馬 航

1 研究背景

1.1 城市邊緣村落正承受快速城鎮(zhèn)化最直接的影響

我國(guó)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的國(guó)家之一，其常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到約54%[1]?？焖俪擎?zhèn)化帶來了城市邊界的迅速擴(kuò)張和人口的急劇膨脹。隨著人地矛盾日益突出，原城市外圍的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落因其靠近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和邊緣效應(yīng)，正承接著城市部分功能的轉(zhuǎn)移，逐漸被納入城市建設(shè)用地范疇。在此過程中，城市邊緣村落(以下簡(jiǎn)稱“城邊村”)成為城市和鄉(xiāng)村兩種不同社會(huì)系統(tǒng)過渡、融合、沖突的空間載體和社會(huì)單元，正經(jīng)歷著從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、空間形態(tài)等各個(gè)方面的空前變革。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，城邊村作為城鄉(xiāng)演進(jìn)的過渡區(qū)，不可避免地涌現(xiàn)出諸多尖銳的社會(huì)矛盾，嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化為城邊村發(fā)展提供新契機(jī)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史階段，我國(guó)于2014年正式頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)化發(fā)展體制等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[1]。該規(guī)劃將成為推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供全面依據(jù)，同時(shí)也為城邊村的建設(shè)和發(fā)展帶來了積極影響。此外，為了進(jìn)一步保證新型城鎮(zhèn)化的落地實(shí)施，國(guó)家于2015年劃定了64個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)[2]。城邊村作為推動(dòng)城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化最重要的社會(huì)單元，應(yīng)該以此為契機(jī)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地逐步化解城鄉(xiāng)融合中的復(fù)雜矛盾，尋找適合其自身發(fā)展特征的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.3 我國(guó)對(duì)城邊村的研究呈現(xiàn)跨學(xué)科、跨地域的特點(diǎn)

2005年以來，由于城邊村在城市化過程中的重要性日益凸顯，其研究的文獻(xiàn)也逐漸增多(圖1)，許多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者均開始關(guān)注城邊村的發(fā)展動(dòng)態(tài)。本文以中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、電子圖書數(shù)據(jù)庫這四個(gè)主要數(shù)據(jù)庫作為檢索對(duì)象，分別用“城邊村”、“邊緣村”、“邊緣社區(qū)”等作為檢索詞，從主題、篇名、關(guān)鍵詞三個(gè)方向進(jìn)行檢索，并對(duì)初步檢索結(jié)果進(jìn)行了相關(guān)度篩選，發(fā)現(xiàn)截至2015年1月14日，共計(jì)搜集到相關(guān)文獻(xiàn)191篇、專著17部。其中，期刊論文共計(jì)112篇、博士學(xué)位論文共計(jì)11篇、中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文共計(jì)68篇，涉及的學(xué)科主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、人文地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理、國(guó)土資源管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等，其中以城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)和人文地理學(xué)的成果最多(圖2)。

此外，由于城邊村演變轉(zhuǎn)型是所有城市在城市化過程中必然面臨的復(fù)雜問題，不是針對(duì)某個(gè)地域的個(gè)案問題，因此我國(guó)不同地域的城市研究者均開始關(guān)注當(dāng)?shù)爻沁叴宓陌l(fā)展，積極探索因地制宜的城邊村更新路徑。統(tǒng)計(jì)相關(guān)研究成果，針對(duì)珠三角、江浙滬、京津地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域的研究約占60%(圖3)。并且，我國(guó)中西部特大城市周邊的城邊村問題也受到學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注，主要有鄭州、西安、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶等。

圖1 2000-2014年城邊村相關(guān)研究文獻(xiàn)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of relevant research results from 2000 to 2014

圖2 進(jìn)行城邊村研究的主要學(xué)科領(lǐng)域Fig.2 Main disciplines that study villages in the urban fringe

圖3 案例研究選擇的省份或地區(qū)Fig.3 Provinces or regions chosen as case studies

2 概念辨析和特點(diǎn)歸納

2.1 概念辨析

我國(guó)對(duì)于城邊村的關(guān)注開始于20世紀(jì)90年代，是伴隨著對(duì)城市邊緣區(qū)的研究展開的，這個(gè)時(shí)期對(duì)城邊村的研究針對(duì)性不強(qiáng)，只是作為城市邊緣區(qū)研究的附屬。我國(guó)學(xué)界對(duì)城邊村的廣泛關(guān)注開始于2005年。由于該研究還處于起步階段，因此對(duì)于城邊村的概念還沒有形成統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)城邊村的命名有數(shù)十種之多，例如邊緣村、邊緣社區(qū)、邊緣聚落、城邊農(nóng)村等?？v觀相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)界對(duì)于城邊村的概念解析主要從以下兩個(gè)角度展開。

2.1.1 從城市邊緣區(qū)的角度

大多學(xué)者是通過對(duì)城邊村所處的空間區(qū)位——城市邊緣區(qū)的解析來間接定義城邊村的，認(rèn)為城邊村是處于城市邊緣區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村聚落或社區(qū)。朱火保在詳細(xì)歸納學(xué)界對(duì)城市邊緣區(qū)定義的基礎(chǔ)上，總結(jié)“城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的、緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶”[3]。楊忠偉從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城市邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)要素碰撞融合的城市建成區(qū)外圍地帶，而位于其中的城邊村則秉承了城市邊緣區(qū)的屬性，成為城市發(fā)展中城鄉(xiāng)矛盾集中的焦點(diǎn)[4]。劉暉以城市化過程為視角，將城邊村定義為位于城市邊緣區(qū)，將長(zhǎng)期容納城鄉(xiāng)間巨大落差的緩沖空間，是外來流動(dòng)人口進(jìn)入城市的落腳點(diǎn)[5]。海貝貝用“城市邊緣區(qū)聚落”來表征城邊村，認(rèn)為城邊村是在聚落的屬性上附加了城市邊緣區(qū)的空間屬性，是“邊緣區(qū)”與“聚落”概念的雙重疊加[6]。此外，祁新華應(yīng)用區(qū)位商法和城市意象分析法對(duì)廣州市邊緣區(qū)進(jìn)行了空間范圍界定，為城邊村所處空間區(qū)域的劃定提供了科學(xué)方法[7]。值得強(qiáng)調(diào)的是，從城市邊緣區(qū)的角度來解析城邊村時(shí)，很多學(xué)者僅重視對(duì)于“城邊”的解析，往往忽視了“村落”的內(nèi)涵，使其定義有失偏頗。需補(bǔ)充的是，這里所說的“村落”并不是行政劃分意義上的行政村或自然村，它還包含了“社區(qū)”的內(nèi)涵。因此，要想全面定義城邊村，必須對(duì)村落、社區(qū)的概念有詳細(xì)了解。其中，趙民對(duì)社區(qū)內(nèi)涵演變歷程進(jìn)行了全面歸納，并對(duì)社區(qū)營(yíng)造的重點(diǎn)方面進(jìn)行了分析，他的研究成果為完善城邊村的概念提供了依據(jù)[8]。

2.1.2 從與“城中村”對(duì)比的角度

由于我國(guó)對(duì)城中村的研究理論體系相對(duì)完善，“城邊村”作為“城中村”村落演進(jìn)的前期階段，常通過與其對(duì)比的方式進(jìn)行定義。例如，李培林從農(nóng)業(yè)用地的角度，將城中村分為處于城市核心已完全沒有農(nóng)業(yè)用地的村落、處于城市周邊尚有少量農(nóng)業(yè)用地的村落和處于遠(yuǎn)郊還有較多農(nóng)業(yè)用地的村落[9]。李肖敏從村落演進(jìn)的角度，認(rèn)為城邊村是城中村的過渡階段，是特殊狀態(tài)和階段下的城中村[10]。馬航在綜合考慮村落的區(qū)位、農(nóng)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將城中村劃分為成熟型、發(fā)展型和潛在型，而城邊村則隸屬于發(fā)展型城中村的范疇[11]。雖然從城中村演變歷程看，城邊村是城中村在早期階段的一種發(fā)育形態(tài)，但兩者在人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村落景觀特點(diǎn)和管理體制等方面已有顯著差異，因此把城邊村作為一種獨(dú)立的村落形態(tài)研究是非常必要的。

2.2 特征歸納

城邊村處于城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村腹地的邊緣過渡地帶，兼具城市和鄉(xiāng)村的雙重屬性。鄉(xiāng)村和城市的特征元素在城邊村不斷碰撞、融合的過程中，經(jīng)過組合和變異，形成城邊村所獨(dú)有的復(fù)雜、多元、混合、動(dòng)態(tài)變化等形態(tài)特征。下面從空間結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬、產(chǎn)業(yè)類型、社會(huì)形態(tài)四個(gè)方面來具體闡述其特征屬性。

2.2.1 雜亂的空間結(jié)構(gòu)

從城鄉(xiāng)空間關(guān)系看，謝花林認(rèn)為城邊村空間與城市空間相比，具有強(qiáng)烈的異質(zhì)性，是典型的生態(tài)敏感地區(qū)[12]。從整體空間發(fā)展看，孫文文在對(duì)西安進(jìn)行案例研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為城邊村外部空間擴(kuò)展速度快，內(nèi)部空間分布無序混亂，形成了農(nóng)村建筑、工業(yè)建筑、城市建筑雜亂并存的景觀[13]。劉韶軍則以河南省為例，認(rèn)為其城邊村數(shù)量大、規(guī)模小，布局過于松散且村內(nèi)空地多，容積率及建筑密度低，建筑多以平房為主且布局混亂，缺乏整體性[14]。從細(xì)部空間構(gòu)成特點(diǎn)角度，葉云以城邊村公共空間為切入點(diǎn)，深入分析了黃石市城邊村的村口空間、街巷空間的演變規(guī)律[15]。從空間營(yíng)建角度，王莉霞則以蘭州市為例，認(rèn)為城邊村的空間營(yíng)建往往出于自發(fā)，其無規(guī)劃的混亂性集中表現(xiàn)在農(nóng)村與城市用地交錯(cuò)、功能混合，城市道路與農(nóng)村道路無序相接上[16]。綜上所述，對(duì)城邊村空間特點(diǎn)的研究已涵蓋了宏觀到微觀層面，所用研究方法大多是基于具體案例進(jìn)行空間分析，然后總結(jié)其共性特征。

2.2.2 粗放的土地利用

土地是城邊村發(fā)展所涉及利益群體博弈的籌碼，是形成其特有形態(tài)特征的本質(zhì)原因之一，土地問題解決與否直接影響城邊村城市化進(jìn)程的成敗。目前，對(duì)于城邊村土地特征的研究主要集中在土地利用、土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)三個(gè)方面。祁雙以長(zhǎng)沙市真人橋村為例，認(rèn)為城邊村的土地利用存在土地整體利用率低下、村莊用地盲目擴(kuò)張、村民宅基地多處占用、建設(shè)用地閑置率高等特點(diǎn)[17]。馮海峰也認(rèn)為城邊村的土地利用功能混雜、利用率低下且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、公共服務(wù)設(shè)施匱乏[18]。劉云召以土地權(quán)屬為研究切入點(diǎn)，闡述城邊村土地由于管理不規(guī)范、私下交易泛濫等原因，導(dǎo)致土地權(quán)屬界線不清晰、土地糾紛矛盾突出[19]。劉瑩從“村改居”過程中土地流轉(zhuǎn)機(jī)制入手，得出城邊村集體土地流轉(zhuǎn)形式多元，正規(guī)與非正規(guī)流轉(zhuǎn)渠道并存，涉及利益矛盾復(fù)雜等結(jié)論[20]。

2.2.3 多元的產(chǎn)業(yè)類型

城邊村作為城市核心區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散空間，其原本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨變，呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)模式混合發(fā)展的特點(diǎn)。方美燕以重慶市主城邊緣村為例，認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的復(fù)合型特征，不僅承接了主城區(qū)部分工業(yè)、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而且原本單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也得到拓展[21]。陳亞芬通過研究安康市城邊村的產(chǎn)業(yè)類型發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)形式包括農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出、村辦工廠、運(yùn)輸業(yè)等，業(yè)態(tài)的選擇與距離城市腹地的距離密切相關(guān)[22]。

此外，一些具有特色資源或優(yōu)越市場(chǎng)環(huán)境的城邊村，在城市化的過程中形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)村，最具代表性的是“城邊工村”、“城邊旅游村”、“城邊歷史文化古村”和“以居住為主的綜合服務(wù)村”四種類型。劉暉對(duì)珠三角的“城邊工村”特征展開深入研究，他認(rèn)為珠三角的城市化伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，很多城邊村經(jīng)過發(fā)展已成為專業(yè)工村，例如南海大瀝的鋁合金加工、順德北滘鎮(zhèn)的家電制造、佛山禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的陶瓷城等，它們專業(yè)化程度高，主要以外向型經(jīng)濟(jì)為依托，與城市市場(chǎng)聯(lián)系十分密切[5]。王瑗選擇以鄉(xiāng)村旅游聞名的成都三圣花鄉(xiāng)為研究對(duì)象，探究城邊村旅游市場(chǎng)的開發(fā)。她認(rèn)為“城邊旅游村”是大城市休閑消費(fèi)介入鄉(xiāng)村的產(chǎn)物，它將鄉(xiāng)村土地、 產(chǎn)業(yè)、 社會(huì)和自然文化景觀等要素有效結(jié)合了起來[23]。王力恒通過觀察北京城邊歷史文化古村的發(fā)展，總結(jié)其在城市邊緣區(qū)快速發(fā)展的沖擊下，保護(hù)和發(fā)展往往難以協(xié)調(diào)的特點(diǎn)[24]。劉安生以常州紅星分區(qū)邊緣住區(qū)為例，分析城市核心區(qū)居住功能及其配套服務(wù)功能向邊緣外遷的現(xiàn)象，總結(jié)出邊緣住區(qū)物理形態(tài)多元、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、居住隔離現(xiàn)象嚴(yán)重、人口社會(huì)階層分異等特征[25]。

2.2.4 混合的社會(huì)形態(tài)

在城鄉(xiāng)交融互滲的背景下，城邊村的人口構(gòu)成、居民就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等也隨之發(fā)生著巨變。荊萬里以深圳市為例，其城邊村具有職住一體、租金低廉、市場(chǎng)供給充足的特點(diǎn)，大量流動(dòng)人口到此租房置業(yè)，成為人口構(gòu)成異常復(fù)雜的外來人口聚居區(qū)[26]。杜洪梅通過關(guān)注城邊村失地農(nóng)民的就業(yè)趨勢(shì)觀察其社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，她認(rèn)為由于農(nóng)民自身的發(fā)展局限性和社會(huì)保障的缺失，增加了城邊村農(nóng)民再就業(yè)的難度[27]。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)層面，李意認(rèn)為城邊村具有其特有的“邊緣治理”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治理體制導(dǎo)致了城邊村治理依據(jù)的雙軌化、管轄的錯(cuò)雜化、組織結(jié)構(gòu)的兩棲性、組織職能的城鄉(xiāng)模糊性等特征[28]。

綜上所述，相關(guān)研究通過對(duì)城邊村概念由來、發(fā)展特征的綜合分析，試圖對(duì)城邊村進(jìn)行全面定義和描述：城邊村在空間上位于城市邊緣區(qū)，在發(fā)展階段上隸屬于城中村演化的前期階段，是在復(fù)雜利益群體、城鄉(xiāng)二元社會(huì)互動(dòng)作用下形成的擁有相應(yīng)物質(zhì)空間和社會(huì)特征的半鄉(xiāng)村、半城市化的過渡型聚落，其兼具鄉(xiāng)村和城市的雙重屬性特征，主要表現(xiàn)為雜亂的空間、粗放的土地利用、多元的產(chǎn)業(yè)類型和混合的社會(huì)形態(tài)等。

3 發(fā)展演變的動(dòng)力和存在的主要問題

3.1 發(fā)展演變的動(dòng)力機(jī)制

3.1.1 源動(dòng)力

城邊村快速、多元、復(fù)雜多變的城市化進(jìn)程是由背后特有的動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城邊村發(fā)展演化的動(dòng)力歸根結(jié)底來自于城市整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)律。城邊村因其顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)被市場(chǎng)優(yōu)先選中，主動(dòng)或被動(dòng)地形成了特色鮮明的演變歷程。范煒深入剖析隱藏于城市邊緣社區(qū)開發(fā)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。通過分析阿隆索的競(jìng)標(biāo)地租理論，他認(rèn)為地租影響著各種土地利用類型在城市空間內(nèi)的分布模式，而邊緣社區(qū)由于地租低于城市核心區(qū)的競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，往往吸引著不同經(jīng)濟(jì)體向城市邊緣擴(kuò)散。他還深入研究影響我國(guó)土地價(jià)值的主要因素，得出邊緣社區(qū)因其靠近城市的區(qū)位通達(dá)性和潛在的集聚效應(yīng)成為眾多經(jīng)濟(jì)個(gè)體選址的首選[29]。李世峰認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素的交叉和融合，城邊村的城市化是生產(chǎn)力諸要素在物理空間分布上的重新組織，因而生產(chǎn)力發(fā)展是邊緣村形成和發(fā)展的源動(dòng)力[30]。

3.1.2 誘發(fā)因素

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從本質(zhì)上起作用外，城市規(guī)劃的導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、相關(guān)利益主體的博弈與協(xié)作等因素也加速誘發(fā)城邊村的演進(jìn)。范煒認(rèn)為城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、舊城改造和新城開發(fā)等城市建設(shè)舉措、外來人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善也是促進(jìn)邊緣社區(qū)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵[29]。李世峰以北京城邊村為例，闡述了交通條件的改善、通訊信息科技的進(jìn)步、村民觀念的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)管理制度變革等對(duì)城邊村融入城市的重要推動(dòng)作用[30]。周娟論述了城邊村人口的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成和遷移狀況等與村落城市化速度和質(zhì)量的相關(guān)性[31]。沈靜以廣州市大石街村為例，分析鎮(zhèn)政府、開發(fā)商、村委會(huì)和村民的利益訴求對(duì)于村落空間結(jié)構(gòu)變化的促進(jìn)[32]。葉紅則詳細(xì)分析了廣州市番禺區(qū)龍美村的城市化進(jìn)程，認(rèn)為我國(guó)目前的城鄉(xiāng)土地二元所有制度和用地規(guī)劃編制制度對(duì)于村落進(jìn)一步開發(fā)的積極影響和消極阻礙[33]。

3.2 存在的主要問題

由于我國(guó)城邊村的城市化路徑還處于邊實(shí)踐、邊總結(jié)的摸索階段，時(shí)間短、速度快、自發(fā)性強(qiáng)、涉及的利益群體復(fù)雜、目標(biāo)不確定性強(qiáng)、配套政策不完善，難免存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)附加值低、生態(tài)環(huán)境代價(jià)大

韓國(guó)超認(rèn)為我國(guó)城邊村大多處于生態(tài)敏感性較強(qiáng)的區(qū)域，持續(xù)承接城市淘汰下來的高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)的收益而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了城邊村生態(tài)安全隱患，嚴(yán)重威脅著居民的健康；他還以揚(yáng)州市為例，通過引入“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)”模型，構(gòu)建了城邊村生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[34]。鄒曉元以上海青浦區(qū)華新鎮(zhèn)為例，發(fā)現(xiàn)城邊村的生活污染是導(dǎo)致邊緣區(qū)環(huán)境惡化的重要原因，而城邊村生活污染主要來源于城市低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和外來流動(dòng)人口的大量涌進(jìn)，致使城邊村環(huán)境承載超負(fù)荷[35]。王凌以廣州為例，探討了河網(wǎng)地區(qū)城邊村的水環(huán)境變化，她認(rèn)為城邊村粗放的城市化建設(shè)導(dǎo)致大量自然水系被填平，水網(wǎng)系統(tǒng)支離破碎；且城邊村落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致大量生活污水肆意排放，水污染程度不容樂觀[36]。嚴(yán)宙寧通過對(duì)深圳南山區(qū)大磡和麻磡兩個(gè)城市邊緣社區(qū)的生活水源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)水樣合格率僅約為28%，城邊村的水安全已受到巨大威脅[37]。

3.2.2 社會(huì)階層隔離、犯罪頻發(fā)、行政管理混亂

首先，城邊村的鄰里隔離現(xiàn)象十分嚴(yán)重。李飛認(rèn)為隨著外來流動(dòng)居民、市區(qū)外遷居民、當(dāng)?shù)鼗剡w居民在城市邊緣社區(qū)的混居程度日益增高，城邊村的社會(huì)構(gòu)成愈加復(fù)雜，形成相互隔離的居住群體，制約了鄰里網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[38]。其次，城邊村的社區(qū)安全系數(shù)低，近年來犯罪率飆升。姚榮以北京市城邊村為例，認(rèn)為城邊村犯罪率升高的癥結(jié)在于流動(dòng)人口的復(fù)雜性和城邊村自身空間的隱蔽性等[39]。再次，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元的土地、經(jīng)濟(jì)和管理體制導(dǎo)致城邊村對(duì)城市化的不適應(yīng)，從而激發(fā)出很多社會(huì)矛盾，這突出表現(xiàn)在正經(jīng)歷“村改居”的城市邊緣社區(qū)中。王濤以石河子市上六宮村、河畔村、明珠新村3個(gè)城邊村的“村改居”為例，指出“村改居”由于沒涉及村集體土地所有制這個(gè)核心問題，導(dǎo)致了撤村建居之后的管理權(quán)實(shí)質(zhì)上繼續(xù)由原村委會(huì)掌管，呈現(xiàn)出“城市建制、鄉(xiāng)村管理”的現(xiàn)象[40]。

3.2.3 空間布局雜亂且配套設(shè)施匱乏

城邊村演變過程中的產(chǎn)業(yè)弊端和社會(huì)癥結(jié)最終會(huì)通過其空間形態(tài)反映出來，表現(xiàn)為空間布局的混合雜亂和配套服務(wù)設(shè)施的匱乏等。沈靜通過分析廣州市邊緣的大石街村的空間特征，指出不同利益主體各自為政的開發(fā)導(dǎo)致了用地的分散混雜、公共空間的缺失、公共服務(wù)設(shè)施的分散供給、高層次公共服務(wù)設(shè)施的缺位[32]。侯超以保定市城邊村為例，認(rèn)為城邊村由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且管理無序，導(dǎo)致村落景觀風(fēng)貌雜亂，空間環(huán)境質(zhì)量低下，建筑密度大，布局混亂，土地利用效率低，違法用地和違章建筑屢禁不止，消防設(shè)施等最基本的服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺位[41]。袁春來解讀了廣州番禺區(qū)城邊村的空間形態(tài)，認(rèn)為存在的主要問題是空間擴(kuò)張速度過快，空間利用粗放低效，閑置存量空間面積過大，違章建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)[42]。

4 改造更新策略

由上文可知，城邊村的改造是一項(xiàng)涉及到空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等方方面面的系統(tǒng)工程。因此，在不斷提升城邊村物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，必須關(guān)注其產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及配套政策的完善，只有兼顧全面才能真正實(shí)現(xiàn)城邊村的健康轉(zhuǎn)型。

4.1 物質(zhì)空間層面：改造空間，提升環(huán)境

4.1.1 空間整合

對(duì)于城邊村空間整合的研究主要有兩個(gè)視角，一個(gè)是以村落群體空間為對(duì)象進(jìn)行的整合優(yōu)化，另一個(gè)是以村落內(nèi)部空間為對(duì)象進(jìn)行的改造升級(jí)。陳亞芬以安康城邊村群落為研究切入點(diǎn)，總結(jié)出其空間整合主要有搬遷型、保留整治型和新建型三種。規(guī)模小、布局散、環(huán)境差的村落通常就近并入發(fā)展?jié)摿^大的村莊；具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f通常采取居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)空間的保留整治；而新建型村莊主要針對(duì)土地已被全部征用，需要擇址另建的城邊村[22]。陳麗在研究南京市城邊村空間整合路徑后，得出大城市城邊村空間重構(gòu)的模式主要有整體搬遷型、就地改造型和改善提高型。其中，搬遷型村莊主要是位于生態(tài)敏感區(qū)或處于城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的小規(guī)模村落；就地改造村莊的選擇主要兼顧村落分布的均衡性，保留具有一定價(jià)值的村落；改善提高模式適合城市遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留區(qū)內(nèi)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的大規(guī)模村莊[43]。可見，不同地域城邊村群落的空間整合路徑大同小異，針對(duì)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿π〉拇迓渲饕扇“徇w模式；針對(duì)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓湟话悴扇【偷馗脑炷Ｊ?；在契合城市發(fā)展導(dǎo)向的地區(qū)，新建用以安置動(dòng)遷村民的新村落。

在村落內(nèi)部空間的優(yōu)化升級(jí)方面，伍錫論總結(jié)了蘇州邊緣居住型村落的優(yōu)化主要通過功能結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、道路交通系統(tǒng)優(yōu)化、綠地景觀系統(tǒng)梳理和公共服務(wù)設(shè)施重構(gòu)四種途徑來實(shí)現(xiàn)。尤其在空間功能布局上，他提出以街坊鄰里為功能整合單元，延續(xù)原有蘇福路商業(yè)段為社區(qū)商業(yè)發(fā)展軸，形成社區(qū)級(jí)公共中心與街坊鄰里級(jí)服務(wù)中心[44]。王景良認(rèn)為提高公共空間品質(zhì)是改善城邊村空間質(zhì)量的必要途徑，此外他還強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)的交通空間整治，完善外部通道快速疏散機(jī)制，增加與外圍主要城市中心的聯(lián)系，達(dá)到城鄉(xiāng)整體空間的統(tǒng)一[45]。

4.1.2 公共服務(wù)設(shè)施配套

公共服務(wù)設(shè)施匱乏現(xiàn)象在我國(guó)城邊村是普遍存在的，這不僅大大降低了村落的環(huán)境品質(zhì)和居民的生活質(zhì)量，也拉大了城邊村與城市的差距，因而很多學(xué)者對(duì)城邊村的公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行了專項(xiàng)研究。孫文文在解讀《上海市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)比了西安市城邊村在公共服務(wù)設(shè)施配置上的缺陷，提出了公共服務(wù)設(shè)施布置要求和布局形式的建議，并將此配置原則用于西安三兆村的公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化[13]。姜蕓在調(diào)研成都市邊緣社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施情況的基礎(chǔ)上，呼吁城邊村的公共服務(wù)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)升級(jí)”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭齻€(gè)升級(jí)”是指“營(yíng)建設(shè)施層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市公共職能升級(jí)；完善服務(wù)多元供給體系，促進(jìn)城市服務(wù)品質(zhì)升級(jí)；保障面向全體階層的生活便利和社會(huì)福利，促進(jìn)城市宜居度的升級(jí)”?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”是指公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃操作過程中關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和配置模式的轉(zhuǎn)變[46]。叢杰以威海市邊緣社區(qū)為研究對(duì)象，根據(jù)居民的需求和滿意度調(diào)研統(tǒng)計(jì)，總結(jié)出公益性公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題和改造的建議[47]。

4.1.3 景觀風(fēng)貌優(yōu)化

城邊村在融入城市過程中，不斷與城市進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接、人口互滲，稍有不慎便被城市同化，造成村落文脈的斷裂和特色的喪失，這一問題在歷史文化特色顯著的城邊村中尤其顯著。因此城邊村改造過程中要特別注意自身景觀風(fēng)貌特色的保留和優(yōu)化。馬航在總結(jié)我國(guó)古村落空間規(guī)劃特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了其空間形態(tài)背后的綜合動(dòng)因，為古村落的風(fēng)貌特色保護(hù)與發(fā)展策略提供了系統(tǒng)思路[48]。李禹辰運(yùn)用計(jì)量方法對(duì)深圳市寶安區(qū)古村落風(fēng)貌價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而提出相應(yīng)保護(hù)策略及開發(fā)利用模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)古村落風(fēng)貌保護(hù)提供參考[49]。袁倩引入再生概念，提出廣州市邊緣區(qū)歷史村落更新的再生模式，通過啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)村落內(nèi)歷史元素的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，從而使村落在保留原有歷史文化風(fēng)貌的基礎(chǔ)上具有對(duì)外展示的功能[50]。

4.1.4 空間改造的資金保障

空間整合的實(shí)施、風(fēng)貌優(yōu)化的立項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都必須建立在充足的資金保障基礎(chǔ)上，否則一切優(yōu)化改造都是紙上談兵。杜金晶認(rèn)為改造資金的籌集一般有四種途徑，分別是政府主導(dǎo)型、村集體自籌型、開發(fā)商介入型和多元化改造型，他還對(duì)不同的融資渠道進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)評(píng)價(jià)[51]。為了避免重復(fù)建設(shè)和保證資金的連續(xù)，馮永杰建議利用滾動(dòng)開發(fā)的模式來逐步進(jìn)行城邊村內(nèi)部諸如自留地等未建設(shè)利用土地的開發(fā)[52]。

4.2 經(jīng)濟(jì)層面：可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城邊村的可持續(xù)發(fā)展必須培育具有造血能力的產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此為前提才能帶動(dòng)其他各方面的改造。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度，趙建華以鄭州市為例，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)下，城邊村發(fā)展不僅需要外在動(dòng)力，更需要培養(yǎng)內(nèi)生機(jī)制，其核心問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。他建議培育有特色的村莊產(chǎn)業(yè)組群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)村莊空間適當(dāng)集聚，實(shí)現(xiàn)有差別的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[53]。從旅游業(yè)發(fā)展角度，鄭旗以長(zhǎng)沙市為例，在分析城市周邊鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)特征的基礎(chǔ)上，提出了城邊村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的建議，即：突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)情；不同村落要注重開發(fā)自身特色，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的差異化；使城邊村旅游產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的繁榮[54]。從工業(yè)發(fā)展角度，黃威文以深圳市龍西五聯(lián)地區(qū)城邊村企業(yè)發(fā)展為例，提出淘汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、污染性強(qiáng)的低端產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”[55]。

4.3 社會(huì)層面：村民角色有效轉(zhuǎn)換

城邊村的城市化必然導(dǎo)致村民角色的轉(zhuǎn)換，如何保證村民在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中的民生權(quán)益，是維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。陳映芳以上海市征用集體土地為例，討論被征地農(nóng)民因生存方式改變所帶來的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變和再就業(yè)，并以此為切入點(diǎn)闡述城市化對(duì)失地農(nóng)民的影響，從市民化的角度解釋了獲得上海市城鎮(zhèn)戶口、養(yǎng)老保障等的村民對(duì)現(xiàn)狀不滿的原因，進(jìn)一步探討了土地征用與農(nóng)民生存權(quán)保障的相關(guān)性[56]。毛丹通過修正斯科特農(nóng)民道義經(jīng)濟(jì)學(xué)“安全第一”的理論，分析了城郊農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑蚴侨狈Π踩?。安全感缺失主要是政府推?dòng)城市化過程中忽視了農(nóng)民對(duì)土地的依賴感，并在征地過程中沒有找到替代方式；農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后失去了賴以生存的土地，失去了經(jīng)濟(jì)上的依靠以及社會(huì)、政治地位改變?cè)斐闪瞬话残睦韀57]。張連業(yè)則采用嵌套Logit模型，考察和分析了城郊被動(dòng)型城市化過程中影響城郊農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)意愿及成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的因素[58]。

4.4 政策層面：規(guī)劃配套政策完善

從配套政策的整體系統(tǒng)性出發(fā)，裴丹以佛山市馬崗片區(qū)為例，提出將土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村管理體制、就業(yè)和社會(huì)保障制度作為整體系統(tǒng)，探討城市邊緣區(qū)農(nóng)村城市化和諧發(fā)展的模式[59]。何鴻鵠以佛山市新城市中心南片區(qū)村落更新為例，提出與城邊村更新相關(guān)的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)形態(tài)、利益主體等影響因素，并通過優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)體制改革政策、安置流動(dòng)人口政策、保護(hù)傳統(tǒng)文化等策略來實(shí)現(xiàn)城邊村的更新[60]。此外，一些學(xué)者深入研究與城邊村發(fā)展息息相關(guān)的某個(gè)領(lǐng)域，并通過該領(lǐng)域政策的優(yōu)化來促進(jìn)城邊村的健康發(fā)展。例如，胡智清通過研究溫州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)城邊村現(xiàn)狀，提出城邊村面臨的矛盾和問題，主張從完善社會(huì)保障政策等方面加以解決[61]。陳展圖則深入研究城邊村農(nóng)地整體流轉(zhuǎn)制度，指出在制度優(yōu)化的過程中應(yīng)該注意保護(hù)耕地，保證農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)[62]。

5 研究趨勢(shì)展望

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于城邊村的研究涵蓋面廣、成果豐碩，涉及到城邊村的概念、特征、動(dòng)力機(jī)制、存在的問題以及改造的建議等諸多方面，基本構(gòu)建了城邊村研究的主要內(nèi)容框架，也涌現(xiàn)出一批以案例分析為主的例證研究成果。為了進(jìn)一步完善城邊村的研究?jī)?nèi)容，本文對(duì)下一階段的研究提出以下四方面建議。

首先，研究?jī)?nèi)容上要重視系統(tǒng)化的理論研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段約88%的研究都建立在具體案例的基礎(chǔ)上，是對(duì)于特定地點(diǎn)城邊村現(xiàn)象的概括和總結(jié)，得到的很多結(jié)論只適合所選的地點(diǎn)，呈現(xiàn)出“散點(diǎn)式”案例研究的特點(diǎn)。因此，對(duì)城邊村問題系統(tǒng)性、體系化的理論研究十分必要。其次，在研究方法上合理引入定量分析?？v觀現(xiàn)階段研究成果，大多采用主觀現(xiàn)象描述、特點(diǎn)歸納的定性研究方法。定量分析方法與定性方法相結(jié)合將有助于更加理性地研究問題。再次，在研究對(duì)象上逐漸加大對(duì)中小城市的關(guān)注?，F(xiàn)階段研究大都關(guān)注城市化進(jìn)程快、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有約3%的成果是在中小城市的視角下展開對(duì)城邊村問題的思考。最后，在視角上注意動(dòng)態(tài)觀察和過程分析。城邊村的研究屬于動(dòng)態(tài)研究和過程性研究，城市發(fā)展的新動(dòng)向?qū)?huì)隨時(shí)反映到城邊村的演化過程中，因此要隨時(shí)關(guān)注城市化的動(dòng)態(tài)變化對(duì)城邊村的影響。

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