黃 云，施生旭

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

2015年，我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到56.1%[1]，城市化已然成為我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的主流模式。城市的迅速擴張在諸多方面給人類生活帶來便利，同時也帶來了諸如水污染、大氣污染、交通擁堵等問題。黨的十八大提出了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了更高的位置，生態(tài)文明建設(shè)牽涉到社會經(jīng)濟文化的各個方面，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要方面，這也對我國生態(tài)治理的實踐和學(xué)術(shù)研究提出了更高的要求。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，這對我國生態(tài)治理的實踐和學(xué)術(shù)研究提出了更高的要求。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以節(jié)約優(yōu)化、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為方針，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的理念滲透到社會生活的各個方面，優(yōu)化空間格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。生態(tài)治理是一個龐大而復(fù)雜的工程，涉及到經(jīng)濟社會生活的各個方面，需要各利益相關(guān)主體的積極參與、協(xié)調(diào)與配合，最大限度地提高生態(tài)治理的成效。強化生態(tài)文明建設(shè)和綠色生態(tài)治理是推進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市健康發(fā)展的重要組成部分。

一、文獻(xiàn)述評

20世紀(jì)90年代中后期，治理理論作為公共管理領(lǐng)域新的理論范式開始進(jìn)入中國，正好為我國公共事業(yè)的發(fā)展提供了良好的理論奠基，隨后該理論被引入到城市治理之中。隨著黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)越來越關(guān)注，治理理論又逐漸進(jìn)入了生態(tài)城市治理領(lǐng)域。蔣高明（2008）指出生態(tài)文明是最高的道德文明，是全球可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是人類文明的最高準(zhǔn)則[2]。前蘇聯(lián)圣愛學(xué)家Yanitsky提出了生態(tài)城市的理想模式，闡釋了生態(tài)城市的內(nèi)涵與特點：自然與技術(shù)的融合、生產(chǎn)力和創(chuàng)造力最大限度的發(fā)揮、人的身心健康以及環(huán)境質(zhì)量的保障[3]。Jonathan為了達(dá)到理想的治理效果，可以通過積極鼓勵公眾參與來降低政府的壓力，減少政府的資金、人力等方面的投入[4]。郝文升等以主體嵌入過程和客體發(fā)展過程為基礎(chǔ)，運用善治理念和過程研究方法，探索了低碳生態(tài)城市的創(chuàng)新過程[5]。

隨著黨的十八大指出要把辦建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，生態(tài)文明建設(shè)也取得了一定成就，同時學(xué)術(shù)界不斷對生態(tài)文明進(jìn)行研究，生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系不斷提出，如Scerri等提出要實現(xiàn)生態(tài)城市治理價值必須要考慮居民的接受與參與程度[6]。秦偉山等基于制度等五個層面，構(gòu)建了含有35項指標(biāo)的評價體系對沈陽市和平區(qū)等五個典型城市的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行測度分析，并依據(jù)現(xiàn)狀對生態(tài)文明城市發(fā)展提出對策和建議[7]。羅輝等通過發(fā)展水平指數(shù)模型、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度指數(shù)模型和績效模型，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)對昆明生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評價，并為系統(tǒng)性評價區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供了依據(jù)[8]。李從欣從國土資源空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)協(xié)調(diào)和生態(tài)制度執(zhí)行五個層面構(gòu)建評價指標(biāo)對省域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行綜合評價[9]。王家貴從綠色GDP產(chǎn)值比重增長速度和城市居民幸福指數(shù)增長速度兩個層面出發(fā)，選擇了16項指標(biāo)構(gòu)建了生態(tài)文明城市進(jìn)步指數(shù)模型的生態(tài)文明建設(shè)評估指標(biāo)體系[10]。甘彩云、施生旭從“五位一體”出發(fā)，歸納分析了廈門市生態(tài)文明建設(shè)狀況，并據(jù)此提出了相應(yīng)對策建議以促進(jìn)美麗廈門建設(shè)[11]。尹少華等運用SWOT分析法對湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了五種路徑選擇[12]。

目前，生態(tài)治理也越來越被國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注，近些年對生態(tài)城市評價的研究與實踐也取得了一定成效。隨著城市治理理念的不斷發(fā)展，生態(tài)城市、美麗中國、智慧城市等理念的接連出現(xiàn)，也豐富了生態(tài)城市的內(nèi)涵與外延。生態(tài)城市建設(shè)不再是簡單的環(huán)境保護(hù)，綠色、低碳、循環(huán)等逐漸與生態(tài)城市相結(jié)合。現(xiàn)在生態(tài)城市建設(shè)是更加豐富立體的生態(tài)、宜居城市的建設(shè)。現(xiàn)在對生態(tài)治理的概念闡釋與評價指標(biāo)體系的研究已成為生態(tài)治理領(lǐng)域的主流方向，但對于生態(tài)治理評價并沒有進(jìn)行深層次的探究，尚未對多主體如何進(jìn)行生態(tài)城市治理建設(shè)做深入研究。本研究基于DPSIR模型，以公共政策理論、可持續(xù)發(fā)展理論為理論依據(jù)構(gòu)建生態(tài)治理評價指標(biāo)體系，對湖南省生態(tài)治理水平進(jìn)行綜合評價、分析各子系統(tǒng)的具體情況，在理清湖南省生態(tài)治理現(xiàn)狀的同時發(fā)現(xiàn)生態(tài)治理存在的問題，并據(jù)此提出對策與建議，以促進(jìn)湖南省生態(tài)城市治理的建設(shè)。

二、生態(tài)治理評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）DPSIR模型

DPSIR概念模型是在PSR的基礎(chǔ)上發(fā)展演化而來，1993年歐洲環(huán)境署（EEA）首次提出。該模型由“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”這五個方面組成[13]，主要用于衡量和評價生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。DPSIR概念模型基于系統(tǒng)論，揭示了人與自然環(huán)境、社會環(huán)境的相互影響關(guān)系，有效地判斷出狀態(tài)和問題之間的因果關(guān)系，系統(tǒng)性地描述和分析環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。朱婧（2012）等以DPSIR模型為基礎(chǔ)，選擇了GDP、人均碳排放、炭生產(chǎn)力等28項指標(biāo)構(gòu)建低碳城市評價指標(biāo)體系，分析了濟源市“十一五”期間的低碳城市建設(shè)狀況[14]。沈菊琴（2016）基于DPSIR模型構(gòu)建了地區(qū)綠色GDP評價指標(biāo)體系，共29個指標(biāo)對蘇州市綠色GDP進(jìn)行評價與分析[15]。喬旭寧（2017）等運用DPSIR模型和Theil系數(shù)對河南省可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價并為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供決策支持[16]。DPSIR模型中，如圖1所示，驅(qū)動力是引起資源與環(huán)境變化的內(nèi)在原因，主要是指社會經(jīng)濟活動中的內(nèi)在動力與發(fā)展趨勢；壓力是指因日常生產(chǎn)生活所需對周邊資源和環(huán)境的影響，它是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境變化的直接原因；狀態(tài)是生態(tài)環(huán)境在驅(qū)動力和壓力之下，整個社會、環(huán)境所呈現(xiàn)出的各種狀況；影響表示區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)的各種狀態(tài)度對社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等的反饋結(jié)果與影響程度；響應(yīng)則指為實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而采取的積極有效的措施和對策。

圖1 DPSIR概念模型

（二）生態(tài)治理評價指標(biāo)體系

基于DPSIR概念模型，遵循科學(xué)、可行的原則，以客觀為主、主觀為輔，在參考前人研究成果的基礎(chǔ)上，參考《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》（修訂稿）、《生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)》、《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)》（試行）等相關(guān)文件，在此基礎(chǔ)上結(jié)合湖南省近年生態(tài)治理的實際情況，構(gòu)建了湖南省生態(tài)治理評價指標(biāo)體系[17]。該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和要素層（見表1）：目標(biāo)層，以湖南省生態(tài)治理總體水平作為該體系評價的總目標(biāo)，用來測量湖南省生態(tài)治理的總體建設(shè)水平；準(zhǔn)則層，對D-P-S-I-R這五個子系統(tǒng)分別進(jìn)行評價，揭示湖南省生態(tài)治理各方面的現(xiàn)實情況；要素層，具體包括了人均GDP、人口密度、單位GDP能耗、“三廢”排放等在內(nèi)的30項指標(biāo)。

三、實證研究方法

（一）數(shù)據(jù)的收集與標(biāo)準(zhǔn)化處理

1.收集數(shù)據(jù)

在收集數(shù)據(jù)的過程中，主要用到了2007-2016年《湖南省統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、2006-2012年《湖南省統(tǒng)計公報》《湖南省環(huán)境狀況公報》等，其他個別指標(biāo)數(shù)據(jù)是依據(jù)已有相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)簡單計算得來。為保證所有數(shù)據(jù)真實可用，以不影響最后結(jié)果的為前提，本研究所有指標(biāo)度量標(biāo)準(zhǔn)均與統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn)保持一致。根據(jù)評價指標(biāo)構(gòu)建原則，本文所有指標(biāo)分為正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)。正向指標(biāo)是指該指標(biāo)的數(shù)值對結(jié)果產(chǎn)生好的影響，值越大，結(jié)果越好；負(fù)向指標(biāo)是指該指標(biāo)的數(shù)值對結(jié)果產(chǎn)生不好的影響，指標(biāo)的數(shù)值越大，結(jié)果越差。湖南省生態(tài)治理評價體系及具體指標(biāo)屬性、權(quán)重如表（見表1）所示。

表 1 湖南省生態(tài)治理評價指標(biāo)體系

2.指標(biāo)無量鋼化

無量綱化是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，是一種通過數(shù)學(xué)方式來降低或抵消原始變量量綱對評價結(jié)果影響的方法。在多指標(biāo)的綜合評價中涉及到各評價指標(biāo)的實際值和評價值。由于各指標(biāo)的度量單位、涵義各不相同，因此各指標(biāo)之間存在著量綱上的差異，這種差異性是影響對事物整體評價結(jié)果的主要因素。對指標(biāo)的進(jìn)行無量綱化處理能使這一問題得到很好的解決，常見的無量綱化方法主要包括閾值法、標(biāo)準(zhǔn)化法、比重法等等。為了避免由于各指標(biāo)的數(shù)據(jù)性質(zhì)、計量單位不同，而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺乏綜合性問題，本研究對采用極值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，計算公式為：

其中，為標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)值，為指標(biāo)原始值。正向指標(biāo)的值越大結(jié)果越好，負(fù)向指標(biāo)的值越小結(jié)果越好。

（二）評價方法選取

1.權(quán)重確定

權(quán)重是指某指標(biāo)在該評價指標(biāo)體系中的相對重要程度。目前，在對生態(tài)治理評價、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的構(gòu)建中，關(guān)于采取何種方式確定指標(biāo)權(quán)重，學(xué)界還未形成統(tǒng)一看法。目前確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有兩種：一是主觀賦權(quán)法，它主要依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分賦值，如德爾菲法、層次分析法等。但此種方法易受到研究領(lǐng)域以及個人認(rèn)知等的影響，會在一定程度上對權(quán)重的結(jié)果產(chǎn)生影響。相對而言，客觀賦權(quán)法規(guī)避了主觀因素的不利影響，更為客觀與科學(xué)。它對多個指標(biāo)對象進(jìn)行綜合的分析評價，其結(jié)果不受外界因素的影響。采用客觀賦權(quán)法確定權(quán)重，主要方法有主成分分析法、標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)法、熵值法等。綜上看來，本研究將采用熵值法對各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。在實際操作中，以各指標(biāo)變異程度為基礎(chǔ)，計算出各指標(biāo)的熵值，再通過熵值對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行改正，從而得出較為科學(xué)、客觀的指標(biāo)權(quán)重。具體步驟如下：

假設(shè)現(xiàn)有m個待評項目，n個評價指標(biāo)，形成待評估項目的相應(yīng)評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)矩陣R=(Xst)m*n：

其中是第t個評價指標(biāo)下第s個評價項目的評價值。

（1）計算第t個評價指標(biāo)下第s個評價項目的指標(biāo)值的比重Xst：

（2）計算第t個指標(biāo)的熵值et：

其中，K=1/lnm。

（3）計算第t個指標(biāo)的熵權(quán)Wt：

2.綜合得分計算方法

以湖南省為樣本，基于DPSIR概念模型的五個方面建立生態(tài)治理指標(biāo)體系，依據(jù)指標(biāo)權(quán)重計算出生態(tài)治理水平綜合指數(shù)以及各子系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)，并分析生態(tài)治理水平程度及各子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。指標(biāo)數(shù)學(xué)合成方法、多元系統(tǒng)分析方法、模糊綜合評價方法以及灰色系統(tǒng)評價方法是目前較為常用的綜合評價模型。本研究采用的是多指標(biāo)數(shù)學(xué)合成法中的一種方法：線性加權(quán)綜合得分法，公式為，其中Z表示生態(tài)治理水平綜合得分。

四、評價與分析

（一）評價結(jié)論

DPSIR概念模型能夠反映出湖南省近年各生態(tài)治理指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時可以更清晰地看出湖南省生態(tài)治理水平在各年份之間的動態(tài)變化。在確定權(quán)重時采用了熵值法進(jìn)行計算，并以此計算出湖南省2006-2015年生態(tài)治理水平綜合指數(shù)（見表2）。

表 2 2006-2015年湖南省生態(tài)治理綜合指數(shù)

從表中生態(tài)治理綜合評價結(jié)果顯示，生態(tài)治理指數(shù)最高的年份為2015年，達(dá)0.9704，最低年份為2006年的0.2257，從各項指標(biāo)呈現(xiàn)的狀態(tài)來看，各指標(biāo)的指數(shù)得分均為正值，這說明從2006年到2015年，湖南省生態(tài)治理水平總體呈現(xiàn)出上升趨勢，生態(tài)治理水平逐年提高。從2006年的0.2257分到2015年的0.9704分，湖南省這十年的上升幅度達(dá)329.95%，生態(tài)治理水平顯著提高。從圖2可以看出，從2007-2009年快速增長且達(dá)到峰值后，開始快速下降，從2012-2015進(jìn)入緩慢波動增長過程。由此可以看出，湖南省生態(tài)治理綜合指數(shù)的差異較大，說明湖南省的生態(tài)治理尚不均衡。

（二）結(jié)論分析

1.驅(qū)動力子系統(tǒng)

圖2 2007-2015年湖南省生態(tài)治理綜合評價值增長變化曲線

2006-2008年，驅(qū)動力方面的評價值基本處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，從2009-2014年，處于穩(wěn)步上升的發(fā)展勢頭，2014年-2015年增速放緩。人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入均呈現(xiàn)逐年上升趨勢；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，城市居民恩格爾系數(shù)在2015年出現(xiàn)小幅上升，此前均呈逐年下降趨勢。各項指標(biāo)均向良好態(tài)勢發(fā)展，這表明湖南省生態(tài)治理驅(qū)動力各方面表現(xiàn)良好，為推動生態(tài)治理提供了強勁動力?？傮w看來，驅(qū)動力子系統(tǒng)呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，且增長幅度較大。湖南省作為中部崛起的中堅力量，經(jīng)濟發(fā)展迅速、潛力巨大，城鄉(xiāng)居民可支配收入逐年增長，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐年降低，為生態(tài)治理提供了強大的驅(qū)動力與支持力。

2.壓力子系統(tǒng)

2006-2015年，在壓力方面，湖南省生態(tài)治理總體上功能呈現(xiàn)上升的趨勢，這說明湖南省生態(tài)治理所面臨的壓力正逐漸加大。2006-2008年壓力評價值處于上升態(tài)勢，2008-2010年顯示出下降趨勢，2010年后又呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。這表明，湖南省在生態(tài)治理過程中所承受的壓力越來越大，生態(tài)治理的難度越來越大。從單項指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r看來，湖南省的單位GDP能耗在逐年降低，這說明節(jié)能減排的成效顯著，政府和民眾的觀念在逐漸轉(zhuǎn)變。同時，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積和私人汽車擁有在逐步增加，這給生態(tài)城市建設(shè)帶來一定的壓力，政府應(yīng)鼓勵民眾盡量選擇公共交通出行。

3.狀態(tài)子系統(tǒng)

湖南省生態(tài)治理狀態(tài)呈現(xiàn)出波動增長的趨勢，2010和2011年之間的波動較大。 2006-2007年基本保持不變，2007-2010年逐年上升且漲幅較大，在經(jīng)歷2011年的大下降后，發(fā)展勢頭有所減緩，且呈現(xiàn)出曲折上升的態(tài)勢。由此可以看出，湖南省生態(tài)治理取得了一定的成效，但近幾年也出現(xiàn)了治理進(jìn)展減緩的現(xiàn)象，政府仍需加大生態(tài)治理投入。從單項指標(biāo)上看，工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的發(fā)展趨勢都呈現(xiàn)出波動，且2011年為重要轉(zhuǎn)折點，這說明導(dǎo)致2011年狀態(tài)值波動的就是這兩個指標(biāo)值，同時也說明湖南省在“工業(yè)三廢”方面的進(jìn)展尚不顯著，不能滿足生態(tài)城市建設(shè)的需要，湖南省還需要進(jìn)一步加強對“工業(yè)三廢”的管控。與此同時，森林覆蓋率、人均公園綠地、森林面積、水資源等指標(biāo)變化總體趨向良好，這說明湖南省政府在城市綠化建設(shè)上做出了巨大的努力。

4.影響子系統(tǒng)

2006-2015年，湖南省影響評價值呈現(xiàn)出總體上升趨勢，2006-2008年緩慢增長，2008-2009年快速增長，此后2010年有小幅下降 ，在經(jīng)歷2010-2013的緩慢增長后，在2014年又迎來一次快速增長，之后增長速度放緩。這說明湖南省生態(tài)治理對經(jīng)濟、社會都產(chǎn)生了正向影響，生態(tài)治理小有成效。從單項數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和自然保護(hù)區(qū)面積的變化并不顯著，第三產(chǎn)業(yè)和每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)處于穩(wěn)定增長中，這說明湖南省正在尋求經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟更加符合生態(tài)城市建設(shè)的需求，同時，湖南省注重醫(yī)療保障，民眾的醫(yī)療條件得到極大的改善。

5.響應(yīng)子系統(tǒng)

2006-2015年湖南省的響應(yīng)評價值總體表現(xiàn)為上升趨勢，但波動較大。2006-2007年、2009-2011年、2013-2014年稍有下降，其余年份則呈現(xiàn)出上升趨勢，尤其是2011-2012年上升幅度較大。從單項指標(biāo)上看，能源消費彈性系數(shù)在前幾年一直處于上升趨勢，在2010年達(dá)到峰值后呈現(xiàn)除下降態(tài)勢，尤其是2011-2012年，下降趨勢顯著。城鎮(zhèn)生活污水處理集中率和生活垃圾無害化處理率處于穩(wěn)步增長中，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)投資和工業(yè)污染治理投資在總體上呈現(xiàn)上升趨勢，這說明湖南省在環(huán)境治理層面加大了投入，同時從源頭控制，減少污染的產(chǎn)生，盡量減輕對環(huán)境的破壞。

五、對策建議

（一）創(chuàng)新績效考評，構(gòu)建生態(tài)績效考評機制

我國政府不斷尋求改革與轉(zhuǎn)型，隨著政府轉(zhuǎn)型的不斷深化，生態(tài)越來越成為政府工作的重點與難點。在生態(tài)治理過程中，需要社會各方的積極參與，當(dāng)然更加離不開政府的支持。為了更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理進(jìn)程，生態(tài)治理考評成為政府績效考核的重要方面。為此，必須改變傳統(tǒng)的GDP績效考核體制，創(chuàng)新生態(tài)績效考核指標(biāo)體系，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理成效納入政績考評范圍，制定生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富生態(tài)績效考核舉措，例如生態(tài)績效考核動態(tài)化，建立生態(tài)責(zé)任追蹤制度，增強各級公務(wù)人員的生態(tài)治理責(zé)任意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，同時提升其各類環(huán)境問題的能力。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟

建設(shè)生態(tài)文明城市要求經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)度生態(tài)城市間建設(shè)起到重要作用。目前，湖南省雖然第三產(chǎn)業(yè)的比重在逐年上升，但是在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在大量資源浪費現(xiàn)象，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展過度依賴工業(yè)。為進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明城市，湖南省必須重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加大對環(huán)保行業(yè)的投資，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)；把污染排放和能源資源消耗作為前提條件，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，維護(hù)生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）重塑城市文化，強化公民歸屬感和認(rèn)同感

文化是一座城市的內(nèi)在靈魂，是城市居民共同塑造的城市形象，同時文化底蘊也是吸引民眾和企業(yè)的關(guān)鍵因素。在創(chuàng)造與豐富生態(tài)治理的城市文化過程中，應(yīng)主動引導(dǎo)民眾和企業(yè)養(yǎng)成更具生態(tài)性、綠色性的行為方式。積極宣傳生態(tài)城市治理知識，既可以發(fā)揮各類新舊媒體的傳播功能；也可以將生態(tài)治理教育與現(xiàn)有教育體系相結(jié)合，在各級學(xué)校尤其是中小學(xué)校設(shè)置相關(guān)教育課程，做到“生態(tài)環(huán)保從娃娃抓起”；還可以將生態(tài)治理的各類活動與社區(qū)日?；顒酉嘟Y(jié)合，讓生態(tài)治理“到家入戶”，實現(xiàn)生態(tài)治理與社區(qū)建設(shè)的有效結(jié)合，努力建成生態(tài)、環(huán)保、宜居的新型城市社區(qū)。增強市民的城市認(rèn)同感在生態(tài)治理過程中也是至關(guān)重要的，強烈的認(rèn)同感能提高公眾參與城市生態(tài)治理的興趣，也能增強公眾對生態(tài)城市治理的參與度。在增強公眾認(rèn)同感與歸屬感方面，可以通過不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城市標(biāo)志性、代表性人物與事件來強化公民歸屬感，以此促使公民主動參與生態(tài)城市治理。

（四）完善參與方式，拓寬公眾參與治理渠道

生態(tài)文明建設(shè)牽涉到諸多方面，單方面依靠政府行為難以實現(xiàn)，還需要大大提高公眾參與的積極性。通過借鑒國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，首先需要明晰各相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，各司其職，共同作用。在弄清政府、企業(yè)和公眾各自的權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，完善社會公眾參與機制，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、非政府組織等的力量參與生態(tài)文明建設(shè)。同時，還要拓寬公眾參與生態(tài)治理的途徑與范圍，在城市規(guī)劃、環(huán)境治理和環(huán)境評價等生態(tài)治理相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵公眾積極參與，在做到信息公開共享的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸到向公眾咨詢、協(xié)商，從而讓公眾參與、輔助政府決策。

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