蔡中為

摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)在文化與思想、資源稟賦、國家政策、市場與政府作用、金融資金實(shí)力等方面存在多種不足，制約了其發(fā)展。通過挖掘自身潛在優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)將能夠走向良性循環(huán)軌道，實(shí)現(xiàn)振興。

關(guān)鍵詞：新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 資源稟賦 發(fā)展趨同 精準(zhǔn)扶貧

一、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析

新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，區(qū)域之間要素報(bào)酬的差別將會(huì)通過要素流動(dòng)趨向均衡。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)非均衡和趨異傾向。當(dāng)然，二者觀點(diǎn)的成立都存在諸多的假設(shè)條件，因此在現(xiàn)實(shí)中很難滿足，但這兩種觀點(diǎn)給分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向提供了參考。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、沿邊開發(fā)開放等發(fā)展戰(zhàn)略，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度在提升。而進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，先期發(fā)展較快省份經(jīng)濟(jì)增速下降，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了極大空間與可能。從長遠(yuǎn)來看，中國地區(qū)差距將呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢。然而，因?yàn)楦鱾€(gè)省份資源稟賦不同，發(fā)展情況各異，實(shí)現(xiàn)振興需要因地制宜，充分挖掘自身潛在優(yōu)勢，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性方面大做文章，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素有機(jī)結(jié)合、最優(yōu)配置，只有這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。

二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興的現(xiàn)實(shí)因素分析

（一）文化與思想因素

欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往表現(xiàn)為求新求變的思想不夠多、行動(dòng)不夠快，缺少的是開拓、創(chuàng)新精神。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的情況下，形成了一套相對(duì)穩(wěn)定的資源配置形式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及各種外力的沖擊，應(yīng)該打破或者很容易打破的某些微妙的資源配置方式還不愿意打破，這恰恰是制約其發(fā)展的主要因素之一。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期得不到發(fā)展，政府多次的承諾得不到真切落實(shí)，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期某種程度上呈現(xiàn)悲觀、消極觀望態(tài)度，對(duì)未來期待感低，對(duì)政府信任程度較低，對(duì)城市發(fā)展的自信、榮譽(yù)感、認(rèn)同感較嚴(yán)重缺失。

（二）以資源稟賦為依托的發(fā)展環(huán)境因素

中國沿海的幾大省份，之所以GDP長期靠前，與其海洋優(yōu)勢不無關(guān)系，利用海洋可以發(fā)展港口航運(yùn)貿(mào)易、旅游、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、核電站開發(fā)等，而這其中很多優(yōu)勢是內(nèi)陸省份所不具備的。東北地區(qū)南部的遼寧省，因?yàn)檎紦?jù)黑龍江、吉林省入關(guān)主通道的良好區(qū)位以及鄰近首都都市圈的優(yōu)勢，交通優(yōu)勢得到很大釋放。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本都分布在中西部，資源稟賦對(duì)比沿海發(fā)達(dá)省份優(yōu)良性稍差，但發(fā)展應(yīng)該是多層面的，內(nèi)陸省份也能在其他方面謀得自身的更好發(fā)展。交通區(qū)位表現(xiàn)上看是靜態(tài)不變的，因此，通過深度打造，可以充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，構(gòu)建新交通通道應(yīng)逐漸成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的重要抓手。

人口狀況也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，“人多力量大”從人口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，還是具有較大的作用的，在資源、環(huán)境可承載力限度內(nèi)，人口的規(guī)模優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。中國許多欠發(fā)達(dá)省份，人口總量都不是很大，加之經(jīng)濟(jì)效率較低，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。國家從增加未來人口數(shù)量、保證勞動(dòng)力穩(wěn)定考慮，提出鼓勵(lì)“生二胎”政策，但是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模提升不應(yīng)該是無序生育，還應(yīng)該保持良好的生育結(jié)構(gòu)。從這一角度來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過增加存量人口再生育規(guī)模，減少人口流出，吸引人口流入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的較優(yōu)人口規(guī)模。

（三）國家政策因素

不可否認(rèn)，中國政府在資源配置中具有較大影響力，現(xiàn)在很多城市的產(chǎn)業(yè)布局都能找到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，國家在“一五”以及20世紀(jì)60—70年代的“三線建設(shè)”時(shí)期，基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在東北及中西部地區(qū)進(jìn)行了特定產(chǎn)業(yè)布局，比如長春的一汽與北車集團(tuán)，就是當(dāng)年國家產(chǎn)業(yè)布局的縮影，二者的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占據(jù)長春經(jīng)濟(jì)的半壁江山。這些產(chǎn)業(yè)基地奠定了這些地區(qū)很長一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其影響直到現(xiàn)在。

改革開放后，國家實(shí)施改革開放政策，沿海地區(qū)率先快速發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)“先富幫后富”。中西部地區(qū)在這個(gè)發(fā)展過程中，因?yàn)橘Y源稟賦、國家政策等原因，產(chǎn)生了與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。誠然，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是多種力量綜合作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)，國家政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的影響力。

（四）市場與政府的雙重失靈

市場與政府的雙重失靈是從一定程度上而言的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場化發(fā)育程度不夠，市場不夠活躍。城市發(fā)展的潛在價(jià)值被壓抑，城市改造更新速度較慢。某種程度上存在地區(qū)保護(hù)主義傾向，造成市場某種程度的壟斷、市場競爭不充分，價(jià)格機(jī)制有時(shí)不靈敏。而因?yàn)殚L期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府給民眾的感受是做的事情很少，長此以往，政府公信力弱化，政府從事某些正常活動(dòng)可能不能獲得民眾的廣泛支持，甚至抵制，存在鄰避主義傾向，資源競爭更激烈，因?yàn)榈案忾L期得不到做大，人們總盯著自己的眼前利益，而不是通過做大蛋糕，增加整體利益。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理容易簡單粗暴、顧此失彼，或存在某種程度的不正常偏好與傾向性、以及服務(wù)的不人性化，這些都影響政府形象與政府行動(dòng)的推進(jìn)效果，造成政府失靈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，市場與政府雙重失靈的狀況將逐漸好轉(zhuǎn)，市場與政府將充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。

（五）金融實(shí)力較弱，發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏

制約發(fā)展的核心問題是資金問題，中國改革開放靠引進(jìn)外資取得了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的資金短缺問題更為嚴(yán)重。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的缺乏是多種因素造成的，包括自身經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的能力較弱，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等，這些都造成對(duì)外部資金的吸引能力不強(qiáng)，長此以往，將影響其經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。因軟硬環(huán)境及投資回報(bào)率等問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資存在一定程度的困難，也就是投資商往往不想把其高質(zhì)量項(xiàng)目優(yōu)先投資于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金缺乏、大項(xiàng)目缺乏是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的主要瓶頸之一。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新特征endprint

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在資源競爭、發(fā)展趨同現(xiàn)象

良好的資源總是稀缺的，在資源配置中存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的資源競爭問題。市場機(jī)制重要特征之一是資源共享，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展也逐漸進(jìn)入信息共享、產(chǎn)業(yè)共享階段，勢必造成發(fā)展模式一定程度的同質(zhì)化。資源稟賦相對(duì)一般的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能面臨較大發(fā)展壓力，但這樣的競爭態(tài)勢也給欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、模仿、超越發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可能。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)振興，需要改善發(fā)展理念，解決資金短缺問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施問題，改變單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)其潛在優(yōu)勢進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。只要找準(zhǔn)發(fā)展路徑，必將逐漸打破貧窮的惡性循環(huán)，走向騰飛。

（二）自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超期與整體經(jīng)濟(jì)形勢新常態(tài)相互疊加

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)不同于十年乃至二十年前，只是全國的幾個(gè)大城市，或者是發(fā)達(dá)省份的某些大城市的率先發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國各個(gè)地區(qū)、各級(jí)城市都在加快發(fā)展，這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來了緊迫感與壓力。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)后，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特征與形勢，經(jīng)濟(jì)增速放緩，國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，總體而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些落后產(chǎn)能退出，大批新興業(yè)態(tài)依靠國家試點(diǎn)政策及市場培育將獲得發(fā)展，將逐漸成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，為了不在新一輪發(fā)展中被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋下，必須抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，切實(shí)努力行動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過扎扎實(shí)實(shí)的努力行動(dòng)，是能夠擺脫發(fā)展魔咒，走向相對(duì)較快發(fā)展道路的。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行振興的路徑分析

（一）提升總體環(huán)境建設(shè)水平

軟環(huán)境與硬環(huán)境之間的作用是相輔相成，互相影響的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，硬環(huán)境不良逐漸造成軟環(huán)境惡劣，而且長期凝滯、固化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)態(tài)勢正在逐漸扭轉(zhuǎn)。所謂的軟環(huán)境，是相對(duì)于硬件設(shè)施而言的，更多的是靠觀察、感覺而獲得，比如政府效能是否最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施是否人性化、大眾語言行為方式是否文明得體等，這些都是軟環(huán)境的重要標(biāo)志。改善軟環(huán)境包括轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提升政府辦事效能、改善管理手段、提高大眾思想道德水準(zhǔn)等。軟環(huán)境改善能夠促進(jìn)硬環(huán)境的改善。

要以提升交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，提升硬環(huán)境整體水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施等方面歷史欠賬較多，應(yīng)緊緊抓住國家城鎮(zhèn)化大力發(fā)展的契機(jī)大力彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)最大程度的趕超。比如在交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用國家大力興建高鐵網(wǎng)的歷史機(jī)遇，變交通閉塞地區(qū)為高鐵干線重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用。

生態(tài)環(huán)境資源是很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大發(fā)展優(yōu)勢，然而長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源存在保護(hù)不力與開發(fā)不夠兩個(gè)問題。隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境資源的合理保護(hù)與適度開發(fā)中尋找最佳契合點(diǎn)，變生態(tài)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。比如吉林省的長白山因?yàn)槠浞鶈T面積廣，自然人文價(jià)值高，是東北第一名山，全國十大名山之一，其周邊分布有多個(gè)城市，目前已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)就有北坡、西坡、南坡（東坡歸朝鮮管轄），堪稱吉林省第一旅游資源。然而，長期以來，受到發(fā)展觀念、資金等因素影響，良好的生態(tài)資源面臨粗放管理與開發(fā)、各類基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不匹配等問題。進(jìn)入“十三五”以來，吉林省以更高視角定位長白山開發(fā)，大幅優(yōu)化提升長白山基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，整合長白山周邊各類發(fā)展資源，以開發(fā)大長白山理念進(jìn)行長白山多領(lǐng)域深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢變旅游優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的跨越。

（二）以精準(zhǔn)扶貧為突破，需加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的物質(zhì)文化需求同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，并沒有明顯的時(shí)間滯后性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展中，對(duì)各類要素存在巨大的需求潛力，而相應(yīng)的供給都顯得不足。

精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該針對(duì)發(fā)展薄弱方面給予適當(dāng)傾斜與扶持，補(bǔ)足其短板。比如在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，國家出臺(tái)了各項(xiàng)措施扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，但力度還不夠。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槿狈Y金，本應(yīng)適時(shí)建設(shè)的鐵路項(xiàng)目被推后，影響了區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善，滯后了經(jīng)濟(jì)潛在價(jià)值的發(fā)揮。國家應(yīng)高度重視高速鐵路、高速公路等現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適時(shí)布局落位，在項(xiàng)目審批、資金比例上給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多扶持，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大作用。

四、結(jié)語

發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有在大力發(fā)展中才能逐步解決其存在的諸多問題。至關(guān)重要的是做到與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變優(yōu)化提升發(fā)展理念，用先進(jìn)理念指引行動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，需要在保證既有存量的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大增量。城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。城市發(fā)展以大項(xiàng)目建設(shè)為拉動(dòng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為載體，增強(qiáng)二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提升城市宜居、宜業(yè)、宜商水平。要發(fā)展大農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村風(fēng)貌、提高農(nóng)民收入。通過發(fā)展提升軟、硬環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高階段。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面振興，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是我國全面建成小康社會(huì)的必然要求與題中應(yīng)有之意。當(dāng)前及今后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的黃金期。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與騰飛，必需保證經(jīng)濟(jì)增速至少3—5年的加速度過程，這個(gè)過程既帶給社會(huì)、民眾以發(fā)展信心，也能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過更新優(yōu)化發(fā)展理念，發(fā)揮資源稟賦的潛在價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面振興。

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（作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉endprint