田川流

(山東藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300)

在當(dāng)代藝術(shù)管理活動(dòng)中，由于藝術(shù)活動(dòng)的豐富性和多樣性，以及我國藝術(shù)管理體制和方式的基本特征，將藝術(shù)管理活動(dòng)分為宏觀藝術(shù)管理和微觀藝術(shù)管理是必要的和適宜的。這樣做，有助于深化藝術(shù)管理的理論研究和科學(xué)掌控，以及對文化與藝術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極推進(jìn)。

一

對宏觀藝術(shù)管理和微觀藝術(shù)管理的提出，基于幾個(gè)方面的因素：一是近代以來藝術(shù)管理的實(shí)踐；二是我國當(dāng)代藝術(shù)管理的實(shí)際；三是對藝術(shù)管理的理論考察。近年來，人們在藝術(shù)管理的一些基本理論和實(shí)踐的分野，多與未能分開不同的管理層次和管理模式或管理方式有關(guān)，時(shí)常將不同層面的管理理念和管理行為混為一談，以致出現(xiàn)對話與爭論的阻隔。經(jīng)由多年的實(shí)踐與認(rèn)知，這一觀念不斷得以充實(shí)和完善，在當(dāng)下，仍有必要予以進(jìn)一步深化。

宏觀藝術(shù)管理，即指國家政府和社會(huì)組織對藝術(shù)活動(dòng)及其生產(chǎn)的管理，這一管理具有濃郁的宏觀性、整體性和指導(dǎo)性。微觀藝術(shù)管理則是指承擔(dān)藝術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的部門、企業(yè)在實(shí)施生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)中的自我管理，具有微觀性、局部性和操作性。宏觀或微觀藝術(shù)管理，既是指管理的主體，同時(shí)也是指管理的使命與方式等。

宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理的形成，既是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了中國的特色。人類社會(huì)進(jìn)入近代以來，逐漸出現(xiàn)了對各類社會(huì)活動(dòng)的管理行為，并使之成為科學(xué)，特別是20世紀(jì)以來，現(xiàn)代管理理論形成體系，并逐步向著更為廣闊的領(lǐng)域拓展，同時(shí)也生成了對藝術(shù)活動(dòng)的現(xiàn)代管理。事實(shí)上，在人類漫長的發(fā)展進(jìn)程中，藝術(shù)活動(dòng)及其對藝術(shù)活動(dòng)的管理行為一直是同步的，但由于農(nóng)耕社會(huì)長期處于緩慢的發(fā)展進(jìn)程，藝術(shù)管理的水平也相對層次較低，無論是作為政府的管理，還是具體生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的管理，均主要處于無序的、自然的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對藝術(shù)活動(dòng)的控制呈現(xiàn)為時(shí)斷時(shí)續(xù)的和人治的管理，與科學(xué)的藝術(shù)管理相去甚遠(yuǎn)。幾十年來，由于世界多種因素的作用，推動(dòng)文化藝術(shù)以異常迅猛的速度發(fā)展，其成果建樹，幾乎超出了以往數(shù)百年發(fā)展的總和，對人類社會(huì)帶來極大的促進(jìn)。其間，既有作為國家和社會(huì)組織為標(biāo)志的宏觀藝術(shù)管理的不斷成熟和完善，更與社會(huì)廣大文化與藝術(shù)生產(chǎn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)的體現(xiàn)于微觀層面的管理活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化密切相關(guān)。

宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理的存在是客觀的，特別在中國，更具有濃郁的特色。在世界各國，作為社會(huì)活動(dòng)的藝術(shù)管理，均擁有以國家和政府為主體的宏觀性管理和以藝術(shù)生產(chǎn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)為表征的微觀性管理。有的國家雖然作為國家和政府的管理從表面來看不夠突出，較多西方國家政府對社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)并不體現(xiàn)為直接的管理，甚至有的國家未曾設(shè)置文化部等管理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，任何國家對于宏觀管理都是十分重視的，只不過有的國家在這方面的管理或是分權(quán)的，即由多個(gè)部門分別予以實(shí)施，或者是間接的，即委托社會(huì)相關(guān)組織實(shí)施管理，或者是隱形的，將其管理意識(shí)體現(xiàn)于政策等方面，但在其基本精神和理念上，并不存在對政府管理的忽視。在中國，宏觀管理則體現(xiàn)得比較突出。這一方面由于我國是一個(gè)幾千年的封建大一統(tǒng)國度，具有長期的自上而下的管理體系和相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)，在文化及藝術(shù)的管理方面也是如此，已然形成統(tǒng)一和體系化管理的歷史傳統(tǒng)；另一方面，進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期之后，我國既吸取和繼承了歷史的部分經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了他國的一些方式與作法，更由于中華人民共和國成立以來近70年的實(shí)踐，積累了大量和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還基于我國的時(shí)代特征，中國共產(chǎn)黨對國家和政府層面的文化與藝術(shù)管理更為重視，這就與西方和世界較多國家的諸種管理模式呈現(xiàn)出差異和分野。

作為管理的特征，宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理的諸多方面呈現(xiàn)出差異，這既表現(xiàn)為社會(huì)活動(dòng)及其管理的分工不同，同時(shí)也充分體現(xiàn)出當(dāng)代藝術(shù)管理的基本特點(diǎn)。特別在我國，更存在一些獨(dú)具的特色。宏觀藝術(shù)管理旨在掌控及保障國家或地區(qū)文化活動(dòng)與藝術(shù)生產(chǎn)的有序運(yùn)行與發(fā)展；微觀藝術(shù)管理則是指事業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作性管理，旨在通過科學(xué)的管控，實(shí)現(xiàn)高效化運(yùn)營。

作為管理的主體，宏觀藝術(shù)管理體現(xiàn)為國家和政府的管理，主要由各級(jí)黨和政府部門實(shí)施和掌控，由政府委派、與政府部門相關(guān)的團(tuán)體或組織的管理也屬于宏觀性管理。在我國，宏觀的藝術(shù)管理體現(xiàn)于多個(gè)方面，一是各級(jí)黨組織對藝術(shù)的管理，一方面以政策制訂、理論指導(dǎo)、宏觀調(diào)控作為主要管理方式，另一方面，還可對國家重要文化機(jī)構(gòu)與活動(dòng)實(shí)施集中管理；二是各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，一般表現(xiàn)為各級(jí)文化、廣播影視、出版、新聞等部門的管理；三是作為黨和政府輔助機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體與組織的管理，例如文聯(lián)、作協(xié)、社聯(lián)、科協(xié)等對其所屬藝術(shù)組織的管理行為。我國的這一管理體制是歷史形成的，同時(shí)也是由我國具體國情和特色決定的。作為當(dāng)代藝術(shù)管理理論，理應(yīng)將其作為藝術(shù)管理理論研究的重要方面。

微觀藝術(shù)管理則主要表現(xiàn)為各類從事文化及藝術(shù)生產(chǎn)或服務(wù)的事業(yè)性單位，文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，國有、民營及混合體制的生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性藝術(shù)企業(yè)，以及社會(huì)非營利性文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)等的管理行為。在我國，文化和藝術(shù)活動(dòng)的部門與機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)為多元所有制共存的狀態(tài)，既有屬于國家政府直接管理的文化藝術(shù)的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，如各地圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、報(bào)刊、廣播電視臺(tái)等，也有屬于國家和政府管理的企業(yè)型文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，既有大量屬于民營性質(zhì)的文化藝術(shù)生產(chǎn)與服務(wù)性企業(yè)，也有一些屬于中外合資的文化企業(yè)。近年來，還出現(xiàn)較多屬于國有與民營、事業(yè)型與企業(yè)型等相互融合的混合型文化藝術(shù)企業(yè)，尤其在一些大型項(xiàng)目的聯(lián)合運(yùn)營中，也已顯現(xiàn)出突出的優(yōu)勢。

此外還有一種形態(tài)的管理，即近些年來出現(xiàn)的超大型文化企業(yè)的管理模式 ，其一方面擁有對具體的藝術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)的管理，同時(shí)也擁有跨區(qū)域甚至跨國的文化藝術(shù)活動(dòng)，還擁有跨行業(yè)的多元文化及藝術(shù)活動(dòng)，由此，該類管理活動(dòng)也就具有了一定的宏觀特色，有學(xué)者稱之為中觀的管理，尚有一定道理。但從其總體來看，其管理活動(dòng)主要還是偏于制作性和服務(wù)性，因此更多屬于微觀的管理。

作為管理的使命，宏觀藝術(shù)管理主要體現(xiàn)為對國家或所屬區(qū)域文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標(biāo)的制訂；對于文化藝術(shù)活動(dòng)指導(dǎo)思想以及政策的確認(rèn)；對于文化藝術(shù)體制及其運(yùn)行機(jī)制的改善與調(diào)整；對于社會(huì)藝術(shù)生產(chǎn)方向及規(guī)模的調(diào)控與引導(dǎo)；對于社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)制的建構(gòu)與實(shí)施；對于文化藝術(shù)資源的調(diào)研、拓展及其配置；對于政府文化藝術(shù)基金的使用及分配；對于重點(diǎn)文化企業(yè)或藝術(shù)項(xiàng)目的設(shè)置和指導(dǎo)，必要時(shí)也可實(shí)施具體的控制與領(lǐng)導(dǎo)；對于社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)市場的督查與調(diào)控；對于文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及利用的體系構(gòu)建與推進(jìn)；對于本土文化的對外傳播及藝術(shù)產(chǎn)品的交流與貿(mào)易等等。微觀藝術(shù)管理則是側(cè)重于對于本部門本機(jī)構(gòu)本企業(yè)藝術(shù)生產(chǎn)與服務(wù)目標(biāo)的制定；對于本部門在生產(chǎn)、服務(wù)或經(jīng)營等方面具體運(yùn)作中的創(chuàng)意、策劃及計(jì)劃的制訂；生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)的具體運(yùn)行與操作，實(shí)施過程中的組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制；對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查、督導(dǎo)及最終反饋與績效評估；對于藝術(shù)產(chǎn)品的傳播、宣傳、營銷及后產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施等等。

作為管理的方式與方法，宏觀藝術(shù)管理主要體現(xiàn)為政策、法律與法規(guī)的管理，行政的管理，以及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方式的管理、輿論式管理等，無論何種管理方式，均需以法律為依據(jù)。微觀藝術(shù)管理則除了同樣需要實(shí)施法律的、經(jīng)濟(jì)的方式外，還要更多采取適宜于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的管理方式，同時(shí)需要及時(shí)汲取當(dāng)代管理科學(xué)的先進(jìn)方式和方法，近年來諸如價(jià)值鏈管理等方式已然進(jìn)入藝術(shù)企業(yè)的管理活動(dòng)之中，發(fā)揮了重要的作用。

二

在推進(jìn)社會(huì)文化藝術(shù)活動(dòng)的進(jìn)程中，宏觀藝術(shù)管理和微觀藝術(shù)管理具有十分密切的聯(lián)系，其間雖然有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)碰撞和摩擦，但是基于其建設(shè)使命與發(fā)展目標(biāo)的一致性和共同性，其管理體系及方式方法也應(yīng)是一體的和協(xié)同的。在當(dāng)代藝術(shù)活動(dòng)中，宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理都體現(xiàn)出十分積極和重要的作用，二者具有內(nèi)在的和有機(jī)的鏈接。

宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理是制導(dǎo)被制導(dǎo)的關(guān)系。

由于國家和社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)的豐富性和復(fù)雜性使然，宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理在不同層面和平臺(tái)分別承擔(dān)著一定的職責(zé)，其間密切相連又分工不同，各司其職且并行不悖。

宏觀層面的管理對微觀管理具有重要的制導(dǎo)性。由于宏觀管理主要表現(xiàn)為國家和政府層面的管理，因此掌握很大的權(quán)力，同時(shí)具有極高的權(quán)威性，代表著國家意志，控制著主流意識(shí)形態(tài)的基本走向。宏觀管理對微觀管理的制導(dǎo)表現(xiàn)于多個(gè)方面，包括對社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)發(fā)展方向的掌控；對社會(huì)藝術(shù)組織體制與機(jī)制建構(gòu)的引領(lǐng)；對國有事業(yè)或大型企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的制約；對民營文化及藝術(shù)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；對公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)部門與企業(yè)的督察；對文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單位的監(jiān)控；對實(shí)施中國文化的對外傳播及貿(mào)易的推進(jìn)等等。其制導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)為方向的把握、政策的執(zhí)行與法律法規(guī)的執(zhí)行，而對屬于國家重要文化事業(yè)與企業(yè)機(jī)構(gòu)，或是大型文化藝術(shù)工程與項(xiàng)目的實(shí)施，則予以重點(diǎn)管控和督導(dǎo)。這也是國家利益所在。

然而，宏觀管理不能代替微觀管理的職責(zé)，宏觀管理的制導(dǎo)性也不應(yīng)單一地理解為直接管理，其間更多體現(xiàn)為直接管理與間接管理的結(jié)合。宏觀管理對微觀管理的制導(dǎo)，主要應(yīng)通過各種相宜的方式來實(shí)施。首先，推進(jìn)依法治文，對藝術(shù)活動(dòng)與生產(chǎn)主要以法律與法規(guī)的方式來管控，即使施行行政的管理，也應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，而不是依賴人們的經(jīng)驗(yàn)來行事；其次，重視社會(huì)化管理，在實(shí)施依法治文的同時(shí)，宜采取理論指導(dǎo)、政策引領(lǐng)，以及評優(yōu)評獎(jiǎng)、輿論宣傳和藝術(shù)評論等方式，特別是對大量社會(huì)文化組織和企業(yè)的活動(dòng)與各種文化現(xiàn)象，更應(yīng)以引領(lǐng)的方式加以制導(dǎo)，除非出現(xiàn)法治難以涉及的現(xiàn)象，一般不宜施予強(qiáng)硬的行政規(guī)范措施；再次，實(shí)行直接管理與間接管理結(jié)合，即除卻屬于國家文化事業(yè)機(jī)構(gòu)與十分重要的國有企業(yè)及其運(yùn)行活動(dòng)，需要由國家及政府直接掌控外，對更大量的國有企業(yè)、社會(huì)組織和民營企業(yè)，均不宜直接插手其生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)，特別不應(yīng)參與其文化藝術(shù)項(xiàng)目的運(yùn)作與生產(chǎn)，而應(yīng)借鑒歐洲國家“一臂之距”的作法，與企業(yè)保持一定的距離。如此做，不僅有利于企業(yè)的自主經(jīng)營與創(chuàng)新，同時(shí)可以避免對權(quán)力的濫用、權(quán)利尋租等腐敗現(xiàn)象的蔓延。在我國，以往較多出現(xiàn)的以黨代企、以政代企等現(xiàn)象，均與不能將宏觀與微觀藝術(shù)管理有效分開有著重要關(guān)系；又次，科學(xué)管理的內(nèi)涵包括服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)對社會(huì)藝術(shù)組織的管理不應(yīng)僅僅理解為管控和制約，而應(yīng)以服務(wù)為基本要義。只有確立服務(wù)企業(yè)的理念，才能在各方面為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展清除障礙，廣開路徑，釋放潛力，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使企業(yè)得到更多的主動(dòng)權(quán)，生成更大的創(chuàng)新活力以及生產(chǎn)能力。

而作為微觀藝術(shù)管理，在一定意義上，既是管理者，又是被管理者，具有雙重的身份。從事微觀藝術(shù)管理的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循黨的發(fā)展文化藝術(shù)的指導(dǎo)思想和方針，遵守國家各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)，自覺接受各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，在法律保障下行使企業(yè)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)。在企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理中，應(yīng)重視藝術(shù)活動(dòng)的創(chuàng)意與策劃，對生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目作出科學(xué)決策；應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的運(yùn)營與控制，帶領(lǐng)企業(yè)人員在規(guī)范和有序的狀態(tài)下實(shí)施生產(chǎn)和創(chuàng)新；應(yīng)增強(qiáng)藝術(shù)傳播以及營銷的力度，創(chuàng)造最佳效益；還應(yīng)對后產(chǎn)品開發(fā)拓展廣闊的路徑。在企業(yè)的靜態(tài)管理中，需在資金籌集、投融資方面采取縝密的舉措；需重視人員遴選與培訓(xùn)，特別注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)意型優(yōu)秀人才；需對藝術(shù)活動(dòng)的全程運(yùn)行予以有效的監(jiān)控，同時(shí)實(shí)施積極的反饋與績效評估；還需警惕各種隱患的存在，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出各種預(yù)案。在當(dāng)下，我國較多文化藝術(shù)生產(chǎn)部門與機(jī)構(gòu)存在生產(chǎn)效能偏低、人員素質(zhì)普遍不高、缺乏內(nèi)容創(chuàng)新能力、缺少具有突出能力的創(chuàng)意人才、生產(chǎn)力水平低下等狀況；一些國有文化藝術(shù)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中難以實(shí)現(xiàn)活力的提升，未能消除原有人員素質(zhì)偏低、吃大鍋飯、生產(chǎn)積極性不高等弊病，難以實(shí)現(xiàn)藝術(shù)生產(chǎn)水平的增長和創(chuàng)新能力的提升；更多非國有文化藝術(shù)企業(yè)則良莠混雜，資金匱乏，持續(xù)生產(chǎn)能力不足，特別是與國有企業(yè)比較，各種政策和待遇的不同，使得一些企業(yè)難以為繼。作為混合所有制的文化企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在各種利益分配等方面還難以得到有效的整合。這些問題，一方面屬于企業(yè)自身管理與建設(shè)的問題，同時(shí)也與政府宏觀管理及其扶持政策的未能到位有關(guān)。

宏觀管理和微觀管理是相互協(xié)同的關(guān)系。

面對當(dāng)代文化建設(shè)，二者在當(dāng)代文化建設(shè)中均負(fù)有重要的使命，特別是在對社會(huì)進(jìn)行公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推進(jìn)中國文化的對外傳播與交流等方面，二者的職責(zé)是共同的，而在具體方面，宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理則肩負(fù)不同的職責(zé)和任務(wù)。由于宏觀管理具有政府行政的重要職能，因此通常對上述幾個(gè)方面的活動(dòng)均有涉及，而作為微觀管理，則一般主要側(cè)重于某個(gè)方面。

關(guān)于公共文化服務(wù)，宏觀藝術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于對文化藝術(shù)的服務(wù)方向、服務(wù)內(nèi)容的全面規(guī)劃，科學(xué)地利用資源和實(shí)施資金投入，認(rèn)真組織文化產(chǎn)品的社會(huì)化生產(chǎn)，有計(jì)劃地實(shí)施文化產(chǎn)品的采購與分配；微觀藝術(shù)管理機(jī)構(gòu)則重在對藝術(shù)服務(wù)予以有效的實(shí)施。不僅國有藝術(shù)事業(yè)或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用各種資源和條件，努力完成國家有關(guān)公共文化服務(wù)的計(jì)劃與部署，同時(shí)大量非國有的藝術(shù)企業(yè)，也應(yīng)積極參與社會(huì)公共文化服務(wù)，認(rèn)真從事公共文化所需要的各項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為政府實(shí)施文化產(chǎn)品的采購提供大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還應(yīng)積極參與義務(wù)性的文化服務(wù)活動(dòng)，為各種文化建設(shè)的急需踴躍贊助。

在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，宏觀管理與微觀管理承擔(dān)不同的任務(wù)。宏觀管理更多集中于文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，以及本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調(diào)控；對文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)予以整體掌握，運(yùn)用各種方式對文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)施引導(dǎo)與管控；對國家和地區(qū)的重大文化建設(shè)項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見，對社會(huì)廣大文化藝術(shù)事業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)和規(guī)模等予以引導(dǎo)，力求創(chuàng)造最佳的生產(chǎn)能力；合理與有效地分配資金，扶持那些國家急需的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與項(xiàng)目；協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)，為社會(huì)藝術(shù)企業(yè)提供更大的金融支持；保證國有資產(chǎn)的安全，指導(dǎo)國有企業(yè)在國家特別急需和重要的文化領(lǐng)域發(fā)揮作用；對大量民營及其他所有制形態(tài)的藝術(shù)企業(yè)予以指導(dǎo)，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，提高藝術(shù)生產(chǎn)力水平。微觀藝術(shù)管理則重在自身生產(chǎn)與經(jīng)營的建設(shè)與管理。管理者應(yīng)努力爭取更多的資金支持，并使資金得到最優(yōu)化的使用；有計(jì)劃地使用各種資源，讓各種資源發(fā)揮最大的效益；加大藝術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)意與策劃的力度，實(shí)施科學(xué)化決策；重視藝術(shù)生產(chǎn)運(yùn)營的管控，對產(chǎn)品生產(chǎn)及其質(zhì)量隨時(shí)加以評估；強(qiáng)化科技元素的融入，增進(jìn)產(chǎn)品對受眾的感染力；重視產(chǎn)品的宣傳與營銷，實(shí)現(xiàn)最佳的生產(chǎn)能力和經(jīng)營效應(yīng)。

在文化藝術(shù)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的事業(yè)中，宏觀管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對文化遺產(chǎn)實(shí)施全面的調(diào)研和掌握，提出有效的保護(hù)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的計(jì)劃和舉措；盡可能劃撥較多資金，并對文化遺產(chǎn)及非遺保護(hù)的資金使用予以全程監(jiān)控；強(qiáng)化文化遺產(chǎn)及非遺項(xiàng)目保護(hù)的績效評估與驗(yàn)收，將管理落到實(shí)處。微觀管理機(jī)構(gòu)則要在對文化遺產(chǎn)或非遺項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)中采用各種科學(xué)管理的方式，推出項(xiàng)目管理的各項(xiàng)舉措；對資金實(shí)施嚴(yán)格管控，做到最優(yōu)化使用；正確理解和把握文化遺產(chǎn)與非遺項(xiàng)目的保護(hù)與利用的關(guān)系，嚴(yán)防對遺產(chǎn)的過度開發(fā)與損毀。

加快我國文化及藝術(shù)的對外傳播與交流，已成為國家與政府、以及社會(huì)廣大文化事業(yè)及企業(yè)機(jī)構(gòu)的共同使命。特別是在“一帶一路”國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，推進(jìn)中國文化走出去、講好中國故事，使中國各民族各地域文化藝術(shù)在世界更多國家與地區(qū)獲得廣泛傳播，提升中國文化的影響力及輻射力，同時(shí)通過國際間的文化互通與貿(mào)易，使中國文化及藝術(shù)產(chǎn)品在世界文化市場獲得更大的份額，不僅是提升我國綜合實(shí)力的需要，也是加快建立人類命運(yùn)共同體的需要。國家與政府所從事的宏觀藝術(shù)管理，理應(yīng)在其間居于主導(dǎo)和引領(lǐng)地位， 而更多屬于國有的和民營的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與實(shí)體，也須通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提升和經(jīng)營方向的調(diào)整，將更多的項(xiàng)目運(yùn)營轉(zhuǎn)移到與對外文化傳播及貿(mào)易相關(guān)的軌道上來，在這一具有當(dāng)代和歷史意義的宏觀戰(zhàn)略中承擔(dān)更重要的使命。

三

在我國，作為藝術(shù)活動(dòng)中的管理主體和重要領(lǐng)域，宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理從來都是在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)中運(yùn)行和發(fā)展，但是也應(yīng)當(dāng)看到，二者在有的局部或地域性的活動(dòng)中出現(xiàn)某些不夠和諧的現(xiàn)象，應(yīng)屬正?，F(xiàn)象。正視可能出現(xiàn)的問題與摩擦，注重調(diào)節(jié)和不斷磨合，有助于消解其間的矛盾，是推進(jìn)藝術(shù)管理活動(dòng)健康發(fā)展的重要舉措。

宏觀藝術(shù)管理和微觀藝術(shù)管理是社會(huì)藝術(shù)管理活動(dòng)不可分割的兩個(gè)方面。從理論來講，二者應(yīng)是相互依存，同時(shí)又是相互支撐的。作為相互依存，即沒有宏觀管理，就不會(huì)有微觀管理，反之亦然。同時(shí)二者又是相互支撐的，即宏觀管理需要得到微觀管理的協(xié)同與配合，微觀管理也需要得到宏觀管理的扶助與支持。宏觀管理對社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)起到十分重要的制約、引導(dǎo)、保障、扶持和服務(wù)的作用，而微觀管理在社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)中則會(huì)起到推進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)、服務(wù)大眾和積累文化藝術(shù)財(cái)富的功能。沒有宏觀管理，藝術(shù)活動(dòng)將會(huì)淪入無序的狀態(tài)，沒有微觀管理，大量藝術(shù)的生產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)與部門和企業(yè)，也將陷于低層次運(yùn)行的境地。微觀藝術(shù)管理需要時(shí)時(shí)得到宏觀藝術(shù)管理的指導(dǎo)和支持，而宏觀管理的理論與政策的推出，也需要得到微觀藝術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)對理論的驗(yàn)證、豐富與充實(shí)。

宏觀藝術(shù)管理與微觀藝術(shù)管理的和諧共處與相互協(xié)調(diào)發(fā)展，是藝術(shù)管理活動(dòng)的理想境界。二者之間存在這樣或那樣的碰撞與摩擦，是由客觀文化及藝術(shù)活動(dòng)的復(fù)雜性決定的。只要有兩種管理模式的存在，就會(huì)有矛盾。然而無論是宏觀管理還是微觀管理，其根本目標(biāo)都是一致的，因此其摩擦又是可以化解的。由于作為宏觀管理主要體現(xiàn)為政府的行為，因此在其實(shí)質(zhì)上，這種關(guān)系又屬于政府與社會(huì)之間的關(guān)系。藝術(shù)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在其根本上正是政府與社會(huì)在文化領(lǐng)域中的一致性與差異性的體現(xiàn)。此外，無論是宏觀藝術(shù)管理或微觀藝術(shù)管理，在其體制及其運(yùn)作機(jī)制方面，還都存在一些尚待改進(jìn)之處，需要在改革進(jìn)程中加以克服和解決。當(dāng)下，在宏觀管理或微觀管理之間，應(yīng)當(dāng)著重對如下的關(guān)系加以認(rèn)知與調(diào)整。

關(guān)于實(shí)施文化及藝術(shù)管理的基本方式。在我國，長期存在行政管理與法治管理相互交織的現(xiàn)象。近年來，黨中央確立的依法治國的戰(zhàn)略方針，已成為重要的國策。而在近10年以來相關(guān)部門提出的依法治文的理念也得到不斷深化。確立依法治文的目標(biāo)，是我國在依法治國的重要思想指導(dǎo)下文化建設(shè)的基本策略。由于我國長期以來在文化法治方面的薄弱，無論是宏觀層面還是微觀層面，都存在立法不足、執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)、守法意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。我國在文化藝術(shù)領(lǐng)域立法的欠缺，是一個(gè)多年存在的問題。較多人們已經(jīng)習(xí)慣于以意識(shí)形態(tài)和政策模式對文化藝術(shù)加以約束和制導(dǎo)，表現(xiàn)在宏觀層面，雖然有關(guān)文化藝術(shù)的法律案已經(jīng)推出，同時(shí)在更多相關(guān)領(lǐng)域的法律案中，也有一些與文化藝術(shù)相關(guān)的表述及其規(guī)定，但是從總的格局來看，我國在有關(guān)文化藝術(shù)方面的法律案依然偏少。在一些文化部門公務(wù)員的管理意識(shí)中，其基本依據(jù)主要是國家和政府的相關(guān)文化政策及其政府法規(guī)。在一般情況下，政策及其相關(guān)法規(guī)，既是政府管理的重要依據(jù)，同時(shí)也是法律案的補(bǔ)充，單純依據(jù)政策和法規(guī)對文化藝術(shù)實(shí)施管理顯然是不夠的，會(huì)出現(xiàn)較多弊端。例如，對政策認(rèn)知的差異性，會(huì)導(dǎo)致處理問題的隨意性；對政策的過分依賴，易導(dǎo)致對政策的個(gè)人化闡釋；習(xí)慣于行政化管理，容易形成個(gè)人專斷，甚至出現(xiàn)對文化實(shí)體的過分干涉和壓抑的現(xiàn)象。法律案的不足也會(huì)帶來微觀管理層面的種種問題和弊病。一些人會(huì)在政策與法律之間猶疑不決，甚至出現(xiàn)以政策條文阻礙法律，或以個(gè)人意志行事的現(xiàn)象。依法治文，就要將依法管理作為掌控藝術(shù)發(fā)展的基本利器。其他因素，例如政策的、行政的管理等，均應(yīng)成為法律制約的重要補(bǔ)充。

關(guān)于驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)生產(chǎn)的基本動(dòng)力。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與繁榮藝術(shù)市場的進(jìn)程中，國家與政府的管理理應(yīng)居于主導(dǎo)的地位，但基于文化與藝術(shù)生產(chǎn)的市場屬性，還應(yīng)充分尊重市場的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，將市場的因素視作驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及藝術(shù)生產(chǎn)的基本動(dòng)力。在當(dāng)下，是確立市場的地位，將文化藝術(shù)活動(dòng)放在社會(huì)的和市場的廣闊領(lǐng)域推進(jìn)其發(fā)展，還是將藝術(shù)活動(dòng)與市場分離，使之更多依賴政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，尚存在一定的分歧。誠然，藝術(shù)活動(dòng)無論何時(shí)不會(huì)也不可能離開政府的制約，但同時(shí)，藝術(shù)活動(dòng)也不可離開市場與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。有時(shí)不難看到，一些政府部門較多重視管控的影響力和制約力，而較多藝術(shù)企業(yè)則更為重視市場的地位和作用。其實(shí)，只有在二者形成合力的基礎(chǔ)上，才能保障藝術(shù)活動(dòng)既不偏離正確的方向，又能得到市場的驅(qū)動(dòng)。文化藝術(shù)活動(dòng)的特殊性即在于具有突出的精神和意識(shí)形態(tài)特征，無論是宏觀藝術(shù)管理的層面，還是微觀層面的管理，既要對市場高度重視，又要十分重視意識(shí)形態(tài)的因素，警惕市場可能帶來的負(fù)面影響和對藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的掣肘，以形成科學(xué)的藝術(shù)管理機(jī)制。在一定意義上，以政府的制導(dǎo)性管理為基礎(chǔ)，又以市場管理為主要平臺(tái)，方可獲得藝術(shù)管理活動(dòng)的更大空間。重視政府管理及意識(shí)形態(tài)制約的地位，就要無論是在宏觀或是微觀管理層面均要確立方向意識(shí)和精神價(jià)值的意識(shí)；重視市場的地位和作用，作為政府就應(yīng)更多地放權(quán)和分權(quán)，盡可能將能夠由社會(huì)和市場承擔(dān)的活動(dòng)放給市場來作，使之完善和加強(qiáng)指導(dǎo)性、引領(lǐng)性管理；作為大量藝術(shù)企業(yè)，也應(yīng)將國家關(guān)于市場和文化產(chǎn)業(yè)的政策用足用好，充分釋放人們的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更大的效益。

關(guān)于資源配置及其對企業(yè)的政策扶持。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)所有文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)生產(chǎn)部門，及其員工的積極性和創(chuàng)造力。文化藝術(shù)的振興是全社會(huì)的事業(yè)，并非少數(shù)人可以成功，無論是國有、民營或混合所有制的企業(yè)，都是國家文化生產(chǎn)的重要力量，應(yīng)當(dāng)一視同仁。而在近年來文化產(chǎn)業(yè)的格局中，有的政府部門只是更多關(guān)照和扶持國有機(jī)構(gòu)與企業(yè)，而對大量民營企業(yè)則較少關(guān)注，甚至依據(jù)該企業(yè)的所有制屬性，分出三六九等，在資源配置與資金資助等方面顯現(xiàn)較大差別。作為宏觀層面的管理，理應(yīng)將國有與民營文化企業(yè)置于同等重要的位置來看待。特別是在當(dāng)下，更應(yīng)突出重視民營特別是小微企業(yè)的作用，他們具有靈活和敏銳的特點(diǎn)，接受新的理念與技術(shù)較快，企業(yè)轉(zhuǎn)型較便捷，是社會(huì)主義文化建設(shè)和藝術(shù)生產(chǎn)的生力軍，應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c國有企業(yè)相對等的待遇。近年來，國家和各級(jí)政府在資源的利用和配置、文化藝術(shù)基金的評審與分配，融資渠道的開通、大型項(xiàng)目的立項(xiàng)及資金補(bǔ)貼等方面，均已較多關(guān)注民營企業(yè)，向更多民營企業(yè)傾斜，表明國家在發(fā)展藝術(shù)事業(yè)的進(jìn)程中，已將民營企業(yè)置于更為重要的地位。在當(dāng)代，還應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，重視非營利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，使其成為社會(huì)文化藝術(shù)活動(dòng)的重要一翼。非營利機(jī)構(gòu)一則可以替代政府機(jī)構(gòu)的某些工作，使之成為政府與社會(huì)產(chǎn)業(yè)之間的重要橋梁和紐帶，同時(shí)可以成為社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及藝術(shù)企業(yè)的重要補(bǔ)充。非營利文化組織的大量出現(xiàn)，將在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和公共文化服務(wù)中承擔(dān)重要職責(zé)。非營利機(jī)構(gòu)不能等同于事業(yè)單位，也不應(yīng)由國有企業(yè)來資助，更多應(yīng)屬于非國有機(jī)構(gòu)與企業(yè)的資助對象。如何在政府的調(diào)控下興辦更多非營利機(jī)構(gòu)，承擔(dān)更多社會(huì)公共文化和藝術(shù)服務(wù)的職責(zé)與功能，全面改善和提高大眾文化活動(dòng)的質(zhì)量與水平，尚需要全社會(huì)的共同探索與實(shí)踐。

關(guān)于審視與把握藝術(shù)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)。無論是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域還是在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都存在一個(gè)藝術(shù)作品的精神內(nèi)容與藝術(shù)形式如何統(tǒng)一的問題，只有既在藝術(shù)表現(xiàn)的內(nèi)容上具有積極健康的思想傾向，同時(shí)又具有高水準(zhǔn)的審美形式，才能為人民大眾所歡迎。在當(dāng)下，一些政府機(jī)構(gòu)的管理者較多關(guān)注藝術(shù)生產(chǎn)的思想傾向與精神價(jià)值問題，這當(dāng)然是十分必要的，而作為藝術(shù)的質(zhì)量及其審美水準(zhǔn)與價(jià)值的高下，政府有關(guān)部門則較少過問，主要讓企業(yè)自身在市場上經(jīng)受檢驗(yàn)。從市場與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的角度來看，這并無不妥。但是，作為政府的宏觀性管理，如何扶持藝術(shù)企業(yè)，幫助企業(yè)在生產(chǎn)和創(chuàng)新中既重視思想與精神內(nèi)容的深拓，又加強(qiáng)藝術(shù)形式的打造，不斷推出兩方面俱佳的產(chǎn)品，應(yīng)成為深化文化建設(shè)的重心。政府可以通過資金資助的形式，對那些思想性和藝術(shù)性俱佳的藝術(shù)作品予以資助，幫助其解決資金匱缺的難題，也可以采取藝術(shù)批評和評獎(jiǎng)等方式，理直氣壯地扶持那些藝術(shù)形式創(chuàng)新的作品，對于有些似乎政治正確，但藝術(shù)水準(zhǔn)大跌眼鏡的作品，則應(yīng)予批評和拒斥。而作為微觀層面的管理，一些人們似乎更為重視的是產(chǎn)品的市場效應(yīng)，因而不斷在其形式與娛樂特性上下功夫，至于精神內(nèi)涵，則得過且過，打擦邊球，唯求不被封殺即可。如此的藝術(shù)生產(chǎn)，很難推出優(yōu)秀產(chǎn)品，滿足大眾的需求，更難以對大眾發(fā)揮思想引領(lǐng)與精神教化的作用。真正具有時(shí)代責(zé)任感的藝術(shù)企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)管理的意識(shí)，深入探索思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的創(chuàng)新路徑。

宏觀藝術(shù)管理和微觀藝術(shù)管理從來都是有機(jī)的統(tǒng)一體，二者均在藝術(shù)活動(dòng)與藝術(shù)管理活動(dòng)的系統(tǒng)中具有各自的位置和職責(zé)，既要堅(jiān)守自身作為管理的職責(zé)，又在藝術(shù)管理活動(dòng)中不斷完善和改變自身，更是所有藝術(shù)管理者面臨的新挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)期，無論是作為宏觀管理的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及作為微觀管理的廣大文化及藝術(shù)事業(yè)部門、企業(yè)與實(shí)體，均具有不斷完善和增進(jìn)管理效益的極大空間。如何使當(dāng)代藝術(shù)管理更加具有科學(xué)性和時(shí)代性，尚需要人們付出更多的努力。