馬文萍

（阿爾泰山國(guó)有林管理局布爾津分局，新疆阿勒泰836600）

1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 發(fā)展意識(shí)超前

“十二五”期間,全區(qū)累計(jì)投入60億元，以建設(shè)“中國(guó)名片、世界的阿勒泰”為依托，以創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”為抓手，大力實(shí)施“千里畫(huà)廊、千里交通、千里綠廊、千里邊防、千里花?！蔽宕舐糜喂こ蹋Π寻⒗仗┐蛟斐伞扒Ю锂?huà)廊、絲路航站、冰雪圣城”的國(guó)際旅游目的地，有星級(jí)酒店41家，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5家，S級(jí)滑雪場(chǎng)2個(gè)，旅行社24家、分社9家，旅游客運(yùn)公司4家[1]。2016—2017年雪季，接待游客194萬(wàn)人次，旅游收入11.7億元，同比分別增長(zhǎng)24.4%和23.7%。

1.2 凈土

全區(qū)森林466.393萬(wàn)hm2，地處全國(guó)凈土資源帶，土壤具有未被污染和有機(jī)的屬性；冰川河流、森林草原、湖泊濕地、大漠戈壁均有分布，有“天然氧吧”“休閑避暑之都”“人類(lèi)滑雪最早起源地”美譽(yù)。西有“人間凈土”喀納斯，東有“地質(zhì)奇觀”可可托海，中有建設(shè)中的“亞洲第一、世界一流”的國(guó)際滑雪場(chǎng)。國(guó)家A級(jí)景區(qū)30個(gè)，其中5A級(jí)3個(gè)、4A級(jí)4個(gè)。良好的生態(tài)環(huán)境被國(guó)務(wù)院確定為水源涵養(yǎng)型山地草原生態(tài)功能區(qū)。

1.3 凈空

全年空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有“天然氧吧”之稱(chēng)?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)360天以上，在國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布的《2017年度中國(guó)365座城市PM2.5濃度排名》中，PM2.5濃度為12.1微克/立方，僅次于西藏林芝地區(qū)，位居全國(guó)第二。

1.4 凈水

有額爾齊斯河、烏倫古河兩大水系，河流56條，濕地36處，自1984年開(kāi)展集中飲用水水源地監(jiān)測(cè)以來(lái)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在100%。年平均氣溫1.3～5.3℃，是最宜居區(qū)域之一。

1.5 人文底蘊(yùn)深厚

阿爾泰山是草原歷史文化和游牧文明匯聚之地，有大量巖刻畫(huà)、洞窟彩繪、雕刻石人、古墓等草原歷史文化遺產(chǎn)，素有“千里巖畫(huà)長(zhǎng)廊”美譽(yù)，有不可移動(dòng)文物600余處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)、自治區(qū)級(jí)14個(gè)、縣（市）級(jí)56個(gè)[2]。與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦三國(guó)相鄰，所轄6縣1市均為邊境開(kāi)放縣（市），國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)放口岸4個(gè)，爭(zhēng)取開(kāi)放的喀納斯口岸是中國(guó)西部唯一與俄羅斯交界的口岸。有哈薩克、漢族、俄羅斯等13個(gè)民族，各民族在漫長(zhǎng)歷史中形成了獨(dú)特的風(fēng)土人情，民俗文化。主要有“雄鷹文化”、叼羊文化”等。以手抓羊肉，酥油、馬腸子、奶酒等獨(dú)特食品最為有名。

2 面臨的問(wèn)題。

2.1 森林康養(yǎng)理念認(rèn)知度不高

我國(guó)森林康養(yǎng)處于起步階段，理解森林康養(yǎng)是游山玩水、享受美食等，還不能充分認(rèn)知森林康養(yǎng)功能和價(jià)值。沒(méi)有認(rèn)識(shí)森林康養(yǎng)的醫(yī)學(xué)意義。

2.2 政策措施制定沒(méi)有跟上

在法律層面還是空白，無(wú)系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，只能用其它零碎的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)則進(jìn)行管理，雜而亂暫時(shí)無(wú)法避免。

2.3 專(zhuān)業(yè)人才匱乏

森林康養(yǎng)在國(guó)內(nèi)屬新生事物，尚未形成完整的市場(chǎng)運(yùn)作模式，更無(wú)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科理論、行業(yè)人才缺乏，需在實(shí)踐中不斷探索、完善。

2.4 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏舉措尚未形成

我國(guó)林業(yè)資源豐富。但國(guó)家對(duì)林業(yè)的政策，使林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用受到制約，尚未探索出資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的最佳方式。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 深化普及推廣，提高公眾認(rèn)知

充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體、林業(yè)宣傳機(jī)構(gòu)的傳播職能和載體功能，依托各類(lèi)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳森林康養(yǎng)，營(yíng)造森林康養(yǎng)氛圍，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)森林康養(yǎng)的認(rèn)知度、參與度和獲得感，強(qiáng)化森林康養(yǎng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興業(yè)態(tài)培育、民生改善中的地位作用。通過(guò)舉辦森林康養(yǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)。建立健全森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。定期發(fā)布森林康養(yǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)、負(fù)離子數(shù)、康養(yǎng)指數(shù)等核心森林康養(yǎng)指標(biāo)。

3.2 積極推動(dòng)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。應(yīng)確立林業(yè)的主導(dǎo)地位。建議自治區(qū)層面確立林業(yè)部門(mén)在森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)產(chǎn)品、康養(yǎng)林環(huán)境保護(hù)和森林體驗(yàn)師等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與建設(shè)通則，構(gòu)建相對(duì)完善的森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在森林康養(yǎng)基地建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加快發(fā)展。注重各基地的異質(zhì)性，盡可能使產(chǎn)業(yè)布局差異化。如利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、人文景觀等資源，將森林康養(yǎng)基地辦出特色，創(chuàng)造更好的成效。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

森林健養(yǎng)發(fā)展關(guān)鍵是人才，制定人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。有計(jì)劃、有步驟實(shí)行公開(kāi)招聘，優(yōu)劣淘汰的管理機(jī)制，引進(jìn)相關(guān)人才，形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。將森林康養(yǎng)納入林業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，依托科研院所、各類(lèi)高校及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大森林康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。