郭福則

(山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，太原030012)

云岡國家森林公園地處中外聞名的塞外古城大同市。1992年原國家林業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立時經(jīng)營面積為15 966.67 hm2（林造批字〔1992〕200號），因井田和工業(yè)建筑用地，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)（林場許準(zhǔn)〔2012〕575號），公園面積調(diào)整為 15 820.40 hm2。

根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強國家級森林公園管理的通知》（林場發(fā)〔2018〕4號）精神。結(jié)合云岡國家森林公園存在的主要問題，擬將對影響公園管理制度落實的部分區(qū)域，比如工礦用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田以及擬建滑雪場用地等區(qū)域調(diào)出森林公園范圍。然后將公園周圍適合公園管理制度管理的林業(yè)生態(tài)用地調(diào)入森林公園。通過調(diào)出和調(diào)入，使森林公園的地類結(jié)構(gòu)趨于合理，基本特征有所顯現(xiàn)；使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱企業(yè)煤礦能夠正常經(jīng)營；使大同市城市建設(shè)規(guī)劃能夠依法落地；使全國二青會滑雪場建設(shè)能夠順利進行；使云岡國家森林公園能夠依法從嚴管理。最終使森林公園與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、城建等協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 范圍調(diào)整方案

擬調(diào)減總面積5 290.04 hm2，占調(diào)減前公園總面積的33.44%，共涉及18個片區(qū)（J01-J18）902個小班；擬新增總面積4 799.64 hm2，占調(diào)整前公園總面積的30.34%，共涉及7個片區(qū)（Z01-Z07）1 181個小班；擬保留總面積10 530.36 hm2，占調(diào)整前公園總面積的 66.56%，共涉及 6個片區(qū)（Y01-Y06）2 215個小班。調(diào)整后公園總面積1 5330.00 hm2，比調(diào)整前凈減少490.40 hm2，占調(diào)整前公園總面積的3.1%，調(diào)整前后公園總面積變化不大。

2 擬調(diào)整區(qū)域國土資源狀況

2.1 擬調(diào)減區(qū)

擬調(diào)減林地474.49 hm2，占擬調(diào)減總面積的9.0%；擬調(diào)減非林地4 815.55 hm2，占擬調(diào)減總面積的91.0%。擬調(diào)減林地中有林地227.19 hm2，占擬調(diào)減總面積的4.3%；疏林地18.43 hm2，占擬調(diào)減總面積的0.3%；國家特別規(guī)定的灌木林地112.55 hm2，占擬調(diào)減總面積的2.1%；未成林造林地10.43 hm2，占擬調(diào)減總面積的0.2%；苗圃地58.51 hm2，占擬調(diào)減總面積的1.1%；無立木林地41.58 hm2，占擬調(diào)減總面積的0.8%；宜林荒山荒地0.34 hm2，占擬調(diào)減總面積的0.0%；林業(yè)輔助用地5.46 hm2，占擬調(diào)減總面積的0.1%。擬調(diào)減非林地中農(nóng)用地1 535.67 hm2、水域86.76 hm2、未利用地90.26 hm2、建設(shè)用地3 102.86 hm2。擬調(diào)減區(qū)域森林覆蓋率為6.42%。以上數(shù)據(jù)表明擬調(diào)減區(qū)域內(nèi)以非林地為主，林地面積占比很小，有林地面積占比更小。符合調(diào)整原則和調(diào)整方向。

2.2 擬新增區(qū)

擬新增林地4 034.44 hm2，占擬新增總面積的84.1%；非林地765.20 hm2，占擬新增總面積的15.9%。擬新增林地中有林地996.11 hm2，占擬新增總面積的20.8%；疏林地36.38 hm2，占擬新增總面積的0.8%；國家特別規(guī)定的灌木林地1 287.31 hm2，占擬新增總面積的26.8%；未成林造林地327.19 hm2，占擬新增總面積的6.8%；無立木林地1 267.45 hm2，占擬新增總面積的26.4%；宜林荒山荒地120.00 hm2，占擬新增總面積的2.5%。擬新增非林地中農(nóng)用地18.08 hm2、水域11.35 hm2、未利用地651.14 hm2、建設(shè)用地84.63 hm2。擬新增區(qū)域森林覆蓋率為47.57%。以上數(shù)據(jù)表明擬新增區(qū)域內(nèi)以林地為主，其中有林地面積占到五分之一以上，非林地面積占比較小。符合調(diào)整原則和調(diào)整方向。

3 調(diào)整范圍對森林景觀資源的影響分析

3.1 調(diào)整前主要森林景觀資源

調(diào)整前主要森林景觀資源面積為5 688.85 hm2，占公園總面積的36.0%。其中針葉林景觀資源1 921.93 hm2，占森林景觀資源的33.8%；闊葉林景觀資源638.10 hm2，占森林景觀資源的33.8%；經(jīng)濟林景觀資源92.35 hm2，占森林景觀資源的11.2%；灌木林景觀資源1 978.40 hm2，占森林景觀資源的34.8%；其他林地景觀資源1 058.07 hm2，占森林景觀資源的18.6%。森林景觀資源結(jié)構(gòu)不盡協(xié)調(diào)，但基本符合山西北部降雨量低、闊葉林和經(jīng)濟林適應(yīng)性差等自然條件特征。

調(diào)整前，油松林景觀資源1 779.84 hm2，占森林景觀資源的31.3%；樟子松林景觀資源125.96 hm2，占森林景觀資源的2.2%；華北落葉松林景觀資源4.28 hm2，占森林景觀資源的0.1%；側(cè)柏、檜柏林景觀資源11.85 hm2，占森林景觀資源的0.2%；楊樹林景觀資源638.1 hm2，占森林景觀資源的11.2%；杏樹、李樹林景觀資源92.35 hm2，占森林景觀資源的1.6%；檸條、虎榛子林景觀資源1 978.4 hm2，占森林景觀資源的34.8%；其他林地景觀資源1 058.07 hm2，占森林景觀資源的18.6%。主要樹種景觀資源結(jié)構(gòu)不盡協(xié)調(diào)，但基本符合山西北部自然條件特征。

3.2 擬調(diào)整區(qū)森林景觀資源與原有森林景觀資源對比分析

①擬調(diào)減區(qū)森林景觀資源與原有森林景觀資源對比分析。擬調(diào)減區(qū)森林景觀474.49 hm2，占調(diào)減前森林景觀面積的8.3%。各類森林景觀資源調(diào)減情況見表1。

從上表可以看出，森林景觀資源整體數(shù)量略有減少，針葉林、經(jīng)濟林、灌木林以及其他林地景觀資源調(diào)減數(shù)量均未超過10%，調(diào)減后基本不會對整體森林景觀資源造成負面影響。但闊葉林景觀資源減少幅度較大，說明調(diào)減區(qū)塊對闊葉林景觀資源有明顯負面影響。

②擬新增區(qū)森林景觀資源與原有森林景觀資源對比分析。擬新增森林景觀5 688.85 hm2，占原有森林景觀面積的70.9%。各類森林景觀資源新增情況見表2。

從表2可以看出，通過新增區(qū)塊，森林景觀資源數(shù)量總體會有顯著增加，各類森林景觀資源都有明顯增加，其中其他林地景觀資源新增幅度最大，是新增前的131.1%；其次是灌木林和針葉林景觀資源新增幅度分別為67.8%和61.4%；新增幅度最小的是經(jīng)濟林景觀資源，但也有14.5%。平均新增幅度為70.9%。

③擬調(diào)整前后對比分析。按照本次調(diào)整方案，通過調(diào)減18個片區(qū)總面積5 290.04 hm2、新增7個片區(qū)總面積4 799.64 hm2，公園總面積從調(diào)整前的15 820.40 hm2，調(diào)整為 15 330.00 hm2，公園總面積凈減少490.40 hm2，凈減少面積占公園原面積的3.1%。但森林景觀面積是大幅度增加的，通過調(diào)整凈增森林景觀面積3 559.95 hm2，凈增森林景觀面積是公園原有森林景觀面積5 688.85 hm2的62.6%。各類森林景觀面積調(diào)整前后變化情況見表3。

從上表可以看出，公園范圍調(diào)整后，森林景觀資源的面積將會有大幅度的增加。其中針葉林、經(jīng)濟林、灌木林和其他林地景觀資源的面積都會有明顯增加，闊葉林景觀資源會有所減少，但由于其他林地景觀資源非常豐富，所以可以通過改造部分其他林地資源為闊葉林景觀資源，足以平衡公園內(nèi)森林景觀資源結(jié)構(gòu)，從而使公園的森林景觀資源結(jié)構(gòu)更趨合理、面積顯著增加、種類不會減少、質(zhì)量越來越好。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)以上分析，云岡國家森林公園范圍擬調(diào)整方案實施后，公園總面積會略有減少（凈減少3.1%）；但森林景觀面積會大幅度增加（凈增62.6%）；由于擬調(diào)減區(qū)域充分考慮了保護原有景觀資源，原有森林景觀資源各亞類均未完全調(diào)減，擬新增區(qū)域的森林景觀亞類與保留區(qū)域的森林景觀亞類相比也沒有新增不同類型，所以公園范圍調(diào)整后，森林景觀亞類型不會減少，也不會增加；由于擬新增區(qū)域與保留區(qū)域的立地條件、林木生長勢等多因素基本相似，所以森林景觀的質(zhì)量也基本不受影響。

總之，云岡國家森林公園范圍調(diào)整，對森林景觀的數(shù)量、種類和質(zhì)量均不會產(chǎn)生負面影響，而且有較為明顯的正面影響。建議進一步研究分析公園范圍的調(diào)整對其他景觀資源的影響，以及公園范圍的調(diào)整對經(jīng)營管理的影響。