張 凱，張 靜

（1.中共包頭市委黨校，內(nèi)蒙古包頭014060；2.包頭醫(yī)學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

這些年來(lái)，包頭市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源為包頭市的工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于特定的歷史原因和資源的不可再生性，資源型城市發(fā)展面臨諸多的困境，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型己勢(shì)在必行。在深入貫徹十八屆五中全會(huì)“五大發(fā)展理念”會(huì)議精神的背景下，研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，提出符合包頭市實(shí)踐特色的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議，對(duì)于目前內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展階段具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

1 包頭市資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其基本特征

包頭位于陰山—天山橫向成礦帶上，礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，蘊(yùn)藏量比較豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。

1.1 包頭市礦產(chǎn)資源基本情況

目前，包頭市已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)74種，其中查明有一定資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)58種。有13種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全區(qū)前三位，資源儲(chǔ)量居全區(qū)第一位的有8種，特別是稀土已探明工業(yè)儲(chǔ)量為5 738萬(wàn)t，占世界儲(chǔ)量的62%，全國(guó)的87.1%，全區(qū)的99%，居世界第一位。綜觀包頭市礦產(chǎn)資源，其有以下顯著特點(diǎn)：

礦產(chǎn)資源總體呈現(xiàn)“三多二少”的局面，即貧礦多，中小型礦多，共生礦多；大礦少，富集礦少，綜合利用難。如鐵礦，除白云鐵礦外，絕大部分是100萬(wàn)t以下的小礦，而且品位低，開(kāi)采難。礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，但真正具有一定規(guī)模儲(chǔ)量的缺乏，優(yōu)勢(shì)礦種單一。包頭市主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源如表1所示。

包頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍然依靠資源需求持續(xù)增長(zhǎng)，煤、鐵等主要礦產(chǎn)資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。包頭市主要礦產(chǎn)資源保證程度如表2所示。

1.2 包頭市資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

包頭市依靠先天的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極布局。2016年，包頭市規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)數(shù)34個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34 409 058萬(wàn)元，其中資源型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)數(shù)有9個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)總值的比例為70.85%，其余25個(gè)規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)總值只占到全部的29.15%（見(jiàn)表3）。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，資源型產(chǎn)業(yè)在包頭的發(fā)展形勢(shì)良好，以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為代表的資源型產(chǎn)業(yè)在包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

產(chǎn)業(yè)從形成到衰退的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中地位的變遷，生產(chǎn)要素發(fā)生轉(zhuǎn)移的過(guò)程。其興衰體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)從幼小產(chǎn)業(yè)→先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)→主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)→支柱產(chǎn)業(yè)→夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程；產(chǎn)業(yè)興衰過(guò)程經(jīng)歷萌芽期或形成期、成長(zhǎng)期、成熟期及衰退期四個(gè)階段[1]。

產(chǎn)業(yè)生命周期的一般形態(tài)如圖1所示，是條S型曲線，但是產(chǎn)業(yè)各發(fā)展階段的長(zhǎng)短，依產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和功能不同，其空間分布也會(huì)有所不同。

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論將產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)程也分成形成期、成長(zhǎng)期、成熟期及衰退期四個(gè)階段，資源型城市在形成期、成長(zhǎng)期主要依靠資源逐漸形式以資源為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在進(jìn)入成熟期以后，資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模等要素相對(duì)穩(wěn)定；在進(jìn)入衰退期后，資源型城市的經(jīng)濟(jì)衰退或枯竭。

根據(jù)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前包頭市處于資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期。并且有研究結(jié)果表明，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期是成熟期。所以，當(dāng)前包頭市急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免進(jìn)入產(chǎn)業(yè)衰退或枯竭。

2 探索包頭市突破資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困境

包頭市依靠先天的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極布局，對(duì)提升包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平做出了貢獻(xiàn)。但是，包頭市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中還存在諸多方面的問(wèn)題。

2.1 資源依賴(lài)性強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力弱

包頭市是以鋼鐵、稀土資源為主的資源型城市，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三次產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，重工業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，技術(shù)含量少，設(shè)備陳舊落后，對(duì)資源的綜合利用水平低。近幾年，隨著包頭市稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，稀土產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)品附加值不高成為制約行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，稀土初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值約占稀土工業(yè)總產(chǎn)值的一半。稀土是典型的工業(yè)維生素，稀土自身的產(chǎn)業(yè)很難做大，必須延伸下游產(chǎn)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

目前，包頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在生產(chǎn)價(jià)值鏈中的最低端。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然決定了包頭經(jīng)濟(jì)整體效益不高。以稀土產(chǎn)業(yè)中的永磁材料為例，包頭市是永磁材料原料的主產(chǎn)區(qū)，但是其產(chǎn)值卻不到全國(guó)的1/5。稀土新村料及高端應(yīng)用等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，特別是具有高附加值的稀土新材料、高端應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，缺乏在國(guó)內(nèi)外有較高影響力的拳頭產(chǎn)品。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果難以轉(zhuǎn)化

縱觀包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中“包頭制造”屈指可數(shù)，“包頭創(chuàng)造”幾近空白，究其主要原因就是缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。包頭市作為老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展已經(jīng)形成了一批與地區(qū)資源和工業(yè)布局相配套的科研院所，科技創(chuàng)新水平提高很快。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新成果仍有一定的差距。創(chuàng)新不足不僅是企業(yè)自主創(chuàng)新的意愿與能力不夠，更重要的是還沒(méi)有完全建構(gòu)起有利于技術(shù)創(chuàng)新的支持系統(tǒng)，現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化難。

2.4 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策不到位，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)想要得到良性發(fā)展，既需要“無(wú)形的手”，也需要“有形的手”。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能作用體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)政策、完善服務(wù)環(huán)境以及對(duì)于新技術(shù)研發(fā)的財(cái)政資助、對(duì)于產(chǎn)業(yè)定位及未來(lái)發(fā)展的方向性引導(dǎo)上。政府在制定與執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，要充分研究現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求、可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，保證政策的連貫有效與配套到位，及時(shí)關(guān)注政策實(shí)施后的反饋，適時(shí)予以調(diào)整完善，為產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供一個(gè)有力的發(fā)展平臺(tái)。近年來(lái)，包頭市為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展制定了許多政策，涉及了技術(shù)激勵(lì)、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，但是，這些政策主要是指導(dǎo)性文件，沒(méi)有約束力。

2.5 人才培育體系不健全，高端人才匱乏

目前，包頭市職業(yè)教育發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的職業(yè)教育水平既不能滿(mǎn)足學(xué)生的需要，更不能為包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足且質(zhì)量?jī)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，人才培育體系不健全，急需要改善。另外，包頭市引進(jìn)高端人才工作不到位，一方面會(huì)導(dǎo)致科技人才嚴(yán)重缺乏，另一方面又易致已有人才流失加劇。近幾年，包頭市制定了《包頭市推進(jìn)“人才強(qiáng)市工程”的實(shí)施意見(jiàn)》、《包頭市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和緊缺急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才辦法》、《包頭市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和緊缺急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障辦法》等政策，但是政策力度和實(shí)施效果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是有一定差距。以稀土產(chǎn)業(yè)為例，包頭市稀土人才多集中于選、冶、分離及材料研發(fā)領(lǐng)域，缺乏高端材料、元器件、零部件、整機(jī)開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)作等人才，同時(shí)相關(guān)人才從事項(xiàng)目跟蹤模仿多，原創(chuàng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力較差，部分學(xué)科缺乏領(lǐng)軍型人才。

3 構(gòu)建科學(xué)合理的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在資源型城市轉(zhuǎn)型既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導(dǎo)作用。具體而言，一方面要引導(dǎo)市場(chǎng)按照規(guī)劃的方向轉(zhuǎn)型，但另一方面又需要一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以充當(dāng)指揮棒和評(píng)價(jià)尺，以指導(dǎo)轉(zhuǎn)型、考核績(jī)效。本文應(yīng)用層次分析法分析包頭市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)研究。

3.1 明確問(wèn)題和建立層次結(jié)構(gòu)模型

明確研究的問(wèn)題后，根據(jù)相關(guān)理論建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境四個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。課題組選擇了四個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)體系中的目標(biāo)層指標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和資源轉(zhuǎn)型；在準(zhǔn)則層指標(biāo)下設(shè)立13個(gè)指標(biāo)；在方案層指標(biāo)下設(shè)置30個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表4）。

3.2 構(gòu)造判斷矩陣

若矩陣A=(αij)n×n滿(mǎn)足2，...，n），則稱(chēng)之為正互反矩陣。關(guān)于如何確定αij的值，薩蒂等建議引用數(shù)字1-9將其倒數(shù)作為標(biāo)度。

3.3 確定單層次權(quán)重

判斷矩陣構(gòu)造完成后，需要根據(jù)判斷矩陣求出一些關(guān)鍵性指標(biāo)：每一個(gè)指標(biāo)相對(duì)于上一層次“準(zhǔn)則”的單層次權(quán)重（特征向量）、每個(gè)矩陣的最大特征值、一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR。其中，權(quán)重是我們接下來(lái)進(jìn)行總權(quán)重計(jì)算需要用到的；最大特征值是計(jì)算CI和CR需要用到的變量。一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR是用來(lái)對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的[2]。

求矩陣的單層次的權(quán)重通常有兩種方法，“和積法”和“方根法”，課題組采取的是“和積法”。

“和積法”計(jì)算過(guò)程如下：

通過(guò)“和積法”的計(jì)算，我們可以求出單層次中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（即特征向量 w=[w1，w2，...，wn]T）和每個(gè)矩陣的最大特征值。

3.4 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

一致性檢驗(yàn)的計(jì)算過(guò)程如下：

②查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。對(duì)n=1,...,9,薩蒂鑒定了RI的值，見(jiàn)表5。

當(dāng)CR＜0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，否則應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正。

3.5 單層次排序和總排序

通過(guò)以上計(jì)算過(guò)程可以計(jì)算出單層次權(quán)重，以及他們的最大特征值、CI和CR。接下來(lái)就是計(jì)算綜合分值?；舅悸肪褪菧?zhǔn)則層下每一個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分和相應(yīng)的權(quán)重相乘后所得的數(shù)值相加后即可得出該準(zhǔn)則層標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分層。通過(guò)上述方法求出各個(gè)準(zhǔn)則層標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分值之后，再將各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)的方案層標(biāo)準(zhǔn)化分值乘以其在相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)重，就可得出每個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)分結(jié)果[3]。

為此對(duì)資源型城市包頭市進(jìn)行實(shí)證研究，樣本數(shù)據(jù)選取2012—2016年相關(guān)數(shù)據(jù)，并且咨詢(xún)了包頭市經(jīng)信委、發(fā)改委及包頭市委黨校等政府機(jī)構(gòu)官員和專(zhuān)家，在構(gòu)建的資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用薩蒂1～9標(biāo)度法，運(yùn)用層次分析軟件，計(jì)算各級(jí)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表6）。

綜觀檢測(cè)結(jié)果，在包頭市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重、地方財(cái)政教育和科技支出占GDP比重、污染治理投資占GDP比例、人均GDP這五項(xiàng)指標(biāo)所占的比重權(quán)值較高，所占比重權(quán)值分別為 0.105 2、0.091 4、0.059 8、0.052 2、0.051 2，符合研究觀點(diǎn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和目的就是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于資源的依賴(lài)，在評(píng)價(jià)包頭市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)應(yīng)著重關(guān)注這五項(xiàng)指標(biāo)，一方面，為包頭市突破資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困境指明發(fā)展目標(biāo)和可選路徑，另一方面，為城市轉(zhuǎn)型政策及其效果評(píng)價(jià)建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)策建議

依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，包頭市處于資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期。當(dāng)前，包頭市如何結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，破解其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境，從觀念到制度，從方式到內(nèi)容，還有大量的工作要做。針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合包頭市的實(shí)際發(fā)展情況，促進(jìn)包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議如下：

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)包頭市多元化發(fā)展

政府除了在土地供給、信貸扶持、政務(wù)服務(wù)等方面為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好各項(xiàng)保障工作以外，更重要的是為包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機(jī)制、市場(chǎng)資源配置、人才激勵(lì)機(jī)制等政策法規(guī)，形成一個(gè)前后保障、上下聯(lián)動(dòng)的政策網(wǎng)絡(luò)體系。此外，在政策指導(dǎo)思想方面，應(yīng)按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，建立由政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)共同參與的運(yùn)作模式，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的參與主體。鼓勵(lì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金實(shí)力，以及較高的裝備水準(zhǔn)和較大的產(chǎn)能儲(chǔ)備，從企業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)際出發(fā)，選擇進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)、信息、技術(shù)等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)民企、民資加入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，包頭市可以從政府、國(guó)有、民營(yíng)三個(gè)方面入手，尋找包頭市發(fā)展方向，建立多元化產(chǎn)業(yè)體系[4]。

4.2 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，助推包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包頭市應(yīng)該吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，要高瞻遠(yuǎn)矚地規(guī)劃城市的未來(lái)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，擺脫對(duì)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。從包頭市的實(shí)際情況來(lái)看，包頭市是內(nèi)蒙古的制造業(yè)、工業(yè)中心及最大的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

另一方面，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是要從全局出發(fā)，強(qiáng)化稀土產(chǎn)業(yè)的輻射集聚作用；二是要在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的過(guò)程中注意運(yùn)用政策手段合理引導(dǎo)資源流向，為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持；三是要應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，分清主次，根據(jù)位置優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等實(shí)際稟賦，突出包頭市每個(gè)區(qū)域的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)[5]。

4.3 以稀土產(chǎn)業(yè)為突破口，延伸包頭市產(chǎn)業(yè)鏈

要大力實(shí)施“稀土+”戰(zhàn)略，融合與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸包頭市整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升稀土開(kāi)發(fā)利用整體水平[6]。用5年左右時(shí)間，確保形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新體系，把包頭建成輕稀土信息、技術(shù)、產(chǎn)品交易中心，引領(lǐng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將包頭市建設(shè)成為全國(guó)最大的稀土新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地。加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，制定和完善扶持政策，以推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，面向東部沿海、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)，針對(duì)制約全市稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“短板項(xiàng)目”和“節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目”，篩選一批國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的稀土新材料生產(chǎn)及應(yīng)用企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)招商，吸引更多稀土項(xiàng)目入駐包頭市。聯(lián)合稀土高新區(qū)或有條件的旗縣區(qū)，擴(kuò)建稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為我市稀土產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。以稀土高新區(qū)為平臺(tái)，繼續(xù)加大高端新材料及應(yīng)用產(chǎn)品招商力度，以磁性材料為核心，打造世界最大的“稀土磁谷”。

4.4 推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)筑包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地

依據(jù)中共十九大精神，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利軍利民的大戰(zhàn)略。包頭市作為內(nèi)蒙古唯一的國(guó)家重要軍事工業(yè)裝備基地，有著推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)搶抓機(jī)遇，將軍民融合產(chǎn)業(yè)培育為包頭市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.5 實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

建議把商標(biāo)品牌戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局去謀劃部署。結(jié)合包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定管長(zhǎng)遠(yuǎn)、專(zhuān)業(yè)化的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和階段性實(shí)施方案。特別要健全完善激勵(lì)保障措施，對(duì)商標(biāo)品牌工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門(mén)給予通報(bào)表彰，對(duì)獲得地理標(biāo)志證明（集體）商標(biāo)注冊(cè)的給予重金獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的知名商標(biāo)品牌給予重點(diǎn)金融支持，對(duì)打造商標(biāo)品牌的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、初創(chuàng)小微企業(yè)放寬信貸投放，形成競(jìng)相發(fā)展商標(biāo)品牌的良好態(tài)勢(shì)[7]。

4.6 積極引進(jìn)高端人才，打造包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“智力引擎”

加大中高端人才的引進(jìn)力度，圍繞生產(chǎn)發(fā)展需要，大力引進(jìn)擁有把握國(guó)際前沿技術(shù)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)的高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才，特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的人才和團(tuán)隊(duì)，大量引進(jìn)可塑性強(qiáng)、容易培養(yǎng)根植性的高學(xué)歷高素質(zhì)的年輕人才，形成以高端人才為引領(lǐng)、高等專(zhuān)業(yè)人才為中堅(jiān)技術(shù)工人為基石的人才發(fā)展體系。要制定和完善人才激勵(lì)保障政策，讓引進(jìn)的人才既享受現(xiàn)有的人才政策，又能享受到激勵(lì)保障特殊政策，用政策吸引人才、留住人才。要逐步完善人才引進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方面的配套政策，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的投入力度、金融支持力度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。加快構(gòu)建科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，真正落實(shí)研究人員的實(shí)際待遇，大幅提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。