譚忠川

（南寧局集團公司工務(wù)處 工程師 廣西 南寧530029）

1 引言

工務(wù)段是鐵路防洪工作的主力軍，擔負著確保防洪安全的最主要責任，為實現(xiàn)安全度汛做了大量的工作，但在執(zhí)行防洪措施的過程中，仍存在很多問題和風險，作為防洪工作的管理者和參與者，必須認真總結(jié)分析，采取有效措施解決問題和阻斷風險，確保防洪安全持續(xù)穩(wěn)定。

2 現(xiàn)狀問題分析

2.1 防洪安全思想出現(xiàn)偏差 在實現(xiàn)多年平穩(wěn)度汛的情況下，工務(wù)段部分干部職工居安思危意識有所淡忘，主觀認為防洪安全是可控的，產(chǎn)生了盲目樂觀情緒、麻痹思想和慣性思維，逐漸將防洪工作導向按部就班、墨守成規(guī)的局面，繼而出現(xiàn)防洪管理要求不高、標準不嚴、落實不力等問題。主要表現(xiàn)為：一是防洪管理工作松弛，平時工作以文件轉(zhuǎn)文件，通知轉(zhuǎn)通知，強降雨防御沒有重點布置，對防洪重點車間、工區(qū)沒有針對性措施，對重點工作沒有追蹤落實；二是干部作風不實，有的包保干部到現(xiàn)場既不參加設(shè)備檢查，也不檢查督促包保單位防洪措施落實情況；三是有的班組出現(xiàn)消極應(yīng)對防洪工作現(xiàn)象，強降雨時僅憑工務(wù)段雨量計報警通知才執(zhí)行警戒，不管現(xiàn)場下多大的雨，只要雨量計不報警就不執(zhí)行警戒，工作不主動，管理太機械，造成出巡不及時，看守不到位。

2.2 風險識別能力不強 隱患排查仍存在死角。一是專業(yè)排查沒有常規(guī)化，部分單位沒有組建專業(yè)隊伍進行定期性排查，不掌握排查的手段、方法及標準，不能有效識別隱患，無法判斷隱患的嚴重程度。二是部分隧道仰坡、路塹邊坡過于高陡，由于檢查手段單一，檢查人員無法使用普通手段進行全面檢查，存在檢查死角。三是缺乏檢查通道，無法上至坡面、塹頂進行檢查，存在檢查盲區(qū)。四是缺乏排查的針對措施，對部分陡峭邊仰坡的坡面大草、雜樹沒有進行有效清理，造成無法發(fā)現(xiàn)邊坡開裂、塌陷等病害隱患。五是排查人員責任心不強，沒有真正上山全面檢查，排查工作流于形式，未能有效發(fā)現(xiàn)病害。

2.3 設(shè)備整修保養(yǎng)不到位 一是路基正常的維修工作沒有開展。缺乏路基日常維修機制，線路、路橋工區(qū)分工不明、職責不清，線路工區(qū)天窗點外不清理水溝，排水溝清理等工作基本依賴路橋工區(qū)，路橋工區(qū)人手又少，往往造成路基設(shè)備雜草叢生、水溝淤堵無人清理，致使連除雜草、清理水溝這樣簡單的防洪基礎(chǔ)性工作都沒有做好。路基小補修未做，許多邊坡小面積開裂、崩坍，排水設(shè)施裂損等小病害，根本就沒有進行整修，只能靠防洪預搶工程替代正常的路基維修。二是對重點路基設(shè)備預防性整治針對性不強，對易出現(xiàn)溜坍變形的高大路堤邊坡預防性加固、隧道邊仰坡主被動網(wǎng)及格柵防護、排水設(shè)施和檢查通道修建完善方面重視不夠，沒有及時進行整修。三是部分防洪工程，沒有將完善排水設(shè)施、檢查通道一并考慮納入工程整治，致使新建工程的排水設(shè)備與相鄰的既有排水設(shè)備未能形成完整的排水系統(tǒng)。

2.4 雨量監(jiān)測及警戒執(zhí)行不到位 主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雨量計存在工作狀態(tài)不正常、計量不準確等問題未及時修復，影響雨量警戒的執(zhí)行。二是雨量計設(shè)置分布不合理，長大區(qū)間沒有加密雨量計，區(qū)間兩端雨量計未能真實反映區(qū)間降雨情況。三是查看衛(wèi)星云圖、氣象雷達圖和盯控現(xiàn)場雨情不到位，雨情預報預警不及時。四是部分單位未落實責任，存在出巡人員、雨中看守人員降雨不出場、晚出場，線路巡查不到位，病害未及時監(jiān)控，水害未及時發(fā)現(xiàn)；個別單位值班領(lǐng)導對現(xiàn)場執(zhí)行雨量警戒、冒雨巡查、雨中看守、水害處置等情況均未及時了解掌握，盯控現(xiàn)場不到位，未發(fā)揮防洪值班應(yīng)有的作用等問題。雨中雨后檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)水害隱患。四是冒雨巡查看守不到位。出現(xiàn)強降雨時，沒有根據(jù)現(xiàn)場實際雨情按規(guī)定安排雨中看守，沒有及時發(fā)現(xiàn)水害險情。五是雨后檢查不到位，雨后檢查責任未落實，部分雨后檢查人員設(shè)備巡查不到位，未能及時掌握病害的動態(tài)發(fā)展。

2.5 防洪看守管理不到位 一是部分看守人員素質(zhì)低，應(yīng)急處置流程不熟悉，作業(yè)紀律差，未按規(guī)定接車，檢查設(shè)備，臺賬記錄不規(guī)范。二是雨中看守管理不到位，遇強降雨時，雨中看守布置不及時、無追蹤落實，雨中看守人員進點遲緩或沒有進點看守。三是部分工務(wù)段在防洪看守點日常培訓、檢查、監(jiān)控制度上仍不完善，干部作風不實，未按規(guī)定對防洪地點及看守點進行檢查、培訓，對看守點情況不掌握。

3 建議和對策

3.1 強化防洪安全責任意識 定期組織開展自查反思、分析研討活動，加強對防洪安全意識的普及教育，引導全員在防洪安全認識、判斷、決策、措施、落實上，牢固樹立全員、全年、科學防洪的理念。一是要始終將防洪工作擺在重中之重的位置，克服松懈麻痹、僥幸思想及厭戰(zhàn)情緒，切實加強應(yīng)急值守，嚴格落實隱患排查、設(shè)備整修、雨量警戒、雨中雨后檢查等各項防洪要求及措施，遇強降雨或水害險情要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效開展應(yīng)急處置，進一步規(guī)范管理，夯實基礎(chǔ)，切實將防洪各項措施、辦法落到實處。二是要落實防洪工作行政首長負責制，主要領(lǐng)導要親自上手對本單位防洪工作情況進行檢查部署，親自帶班值守應(yīng)急，遇嚴重雨情災情要親自帶隊趕赴現(xiàn)場組織搶險防御。三是要細化完善防洪管理實施辦法，進一步細化防洪包保干部職責，加強防洪包保干部管理，充分發(fā)揮防洪包保干部作用。四是加強考核，對消極防洪、防洪措施落實不到位等問題嚴格追責。

3.2 深入開展防洪隱患排查 一是定期采取專業(yè)培訓、交流研討、召開現(xiàn)場會等形式，針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病害隱患或水害，組織相關(guān)人員現(xiàn)場學習觀摩，吸取教訓和總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高人員的業(yè)務(wù)技能和認知水平。二是組建專業(yè)排查隊伍正常開展防洪隱患排查工作。工務(wù)段要抽調(diào)有經(jīng)驗的人員充實到專業(yè)檢查組，配好專用交通工具及檢查工具，按規(guī)定制定檢查周期，定期對防洪地點等重點設(shè)備全面檢查，并建立設(shè)備排查臺賬，形成防洪安全隱患動態(tài)問題庫，分析、分類、分級處置。三是明確排查標準，針對性開展排查。按“五清”要求深入排查高陡邊坡工程地質(zhì)狀況、防護設(shè)施狀態(tài)、周邊環(huán)境變化以及區(qū)域排水路徑，對地質(zhì)不良存在溜坍隱患且長滿雜草雜灌導致無法排查的高陡邊仰坡，要先砍草再排查；對重點防洪處所要建立現(xiàn)場檢查原始資料，一處一檔，動態(tài)管理。四是對因城鎮(zhèn)建設(shè)、修建公路、村民耕種等人為活動導致鐵路周邊排水環(huán)境改變的區(qū)域逐處進行檢查，建立病害資料庫，并積極會同有關(guān)部門進行整治。五是對山體高陡、人員徒步難以到達隱患處所，推廣利用航拍技術(shù)對隱患處所進行檢查、分析、處置。

3.3 常態(tài)化開展路基病害整修 一是強化路基日常維修工作。要確保路基維修費用的投入，明確線路、路橋工區(qū)責任分工，注重治早治小，加強路基病害養(yǎng)護維修。對高擋墻、高路堤、高陡路塹邊坡、隧道口仰坡等防洪重點處所，要開辟防洪檢查通道，完善路基排水系統(tǒng)，加強隧道口、長大路塹天溝內(nèi)土質(zhì)邊坡灌木、危樹的清理，常態(tài)化開展搜山掃石。二是有針對性開展路基大修整治。按照先急后緩、干線優(yōu)先、分步實施等原則，有計劃地開展路基重點病害整治，對高大路堤邊坡預防性加固、隧道仰坡設(shè)置主被動網(wǎng)防護、邊坡崩塌落石隱患治理、排水設(shè)施和檢查通道修建完善等要側(cè)重安排實施，均衡提升區(qū)段防洪設(shè)施抗洪能力。三是對安全隱患重、治理難度大、難以徹底整治的危石處所，要安裝安全、可靠、實用的自動監(jiān)測報警防護系統(tǒng)，最大限度降低行車風險；對高鐵排水設(shè)施不完善、邊坡結(jié)構(gòu)不合理、防護等級不夠（不良）的處所，要不等不靠，納入預搶工程進行整治；存在水害隱患的，要安排水害復舊工程進行整治。

3.4 加強防范及應(yīng)急的能力建設(shè) 一是加強路地聯(lián)系、健全防洪聯(lián)絡(luò)機制，與氣象部門簽訂氣象服務(wù)協(xié)議，與地方水利部門建立聯(lián)動機制，加入轄區(qū)地級市防汛抗旱指揮部，全面掌握地方應(yīng)急資源和防洪抗汛信息。二是加強雨情監(jiān)測，及時預報預警。根據(jù)氣象部門的天氣預報，充分運用鐵路氣象專網(wǎng)、中央氣象臺網(wǎng)等查看衛(wèi)星云圖、天氣雷達圖，及時預報預警，局部地區(qū)出現(xiàn)強降雨，要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；建立利用地方雨量站點臺賬，有機結(jié)合地方雨量站點實測降雨量情況，實時跟蹤雨情、水情，指導現(xiàn)場做好防范。三是天氣預報有重大雨情風情時，工務(wù)段安排包保干部在重點工區(qū)靠前值守，工區(qū)要安排足夠人員留守，確保人員能冒雨分批巡查設(shè)備，出現(xiàn)極端惡劣天氣時，要調(diào)集人員力量趕往重點地區(qū)嚴防死守，加強現(xiàn)場巡查監(jiān)控和應(yīng)急處置。出現(xiàn)長時間災害性強降雨天氣、嚴重影響行車安全時，應(yīng)及時采取限速、封鎖等有效措施。四是及時開展雨后檢查。降雨達雨后檢查條件時，安排專業(yè)人員對防洪地點、防洪重點設(shè)備進行記名檢查。

3.5 進一步提高防洪管理水平 要完善雨量計管護及雨量監(jiān)測辦法，明確相關(guān)人員職責要求，規(guī)范雨量計檢修及雨量監(jiān)測管理工作；要進一步深入探討降雨量、降雨特征和水害的關(guān)系，根據(jù)區(qū)間防洪能力高低，合理修訂雨量警戒值和警戒方式；要認真研究雨中巡查看守措施，雨后檢查周期、頻率，提高工作針對性和效率；要建立防洪信息處置辦法，暢通流轉(zhuǎn)渠道，接到地方險情匯報、上級預警通知按規(guī)定流程處置，快速有效處置重要信息；要進一步加強防洪工作日常管理，簡化、規(guī)范防洪管理臺賬，減少以通知傳達通知、電報通知多的問題。

3.6 規(guī)范高鐵防洪管理 一是要樹立嚴檢慎修、主動防范理念，規(guī)范排查管理。根據(jù)管內(nèi)設(shè)備特點，對防洪重點地段每年進行一次全面排查，對高陡路塹邊坡、隧道邊仰坡等重點處所每年至少進行兩次全面排查（主汛期前、后各1 次），工務(wù)段提報排查計劃，按規(guī)定申請臨時限速在白天進入柵欄內(nèi)進行檢查，切實掌握設(shè)備狀態(tài)。二是切實做好高鐵應(yīng)急值守、雨中巡查看守、添乘及雨后檢查方案安排（相關(guān)措施要落實到車間和班組）。三是加強現(xiàn)場盯控和應(yīng)急處置，遇極端惡劣天氣時，要有領(lǐng)導干部靠前值守指揮，達到限速、封鎖警戒時，要有人員添乘動車機車、單機或軌道車巡查線路。四是雨后要有人員添乘檢查線路，重點防范強降雨誘發(fā)的各種水害，發(fā)現(xiàn)水害隱患要及時采取有效監(jiān)控措施。

3.7 優(yōu)化防洪獎懲激勵機制 要進一步完善相關(guān)防洪獎懲制度，不僅要對及時報告險情、有效防止水害事故、減少災害損失的路內(nèi)外有功單位、人員予以獎勵，對防洪隱患排查、冒雨巡查、雨后檢查等各項防洪措施落實到位、成績突出的單位、個人也應(yīng)予以適當獎勵，充分調(diào)動廣大干部職工工作主動性和積極性；同時對因官僚主義、玩忽職守、工作不力造成嚴重損失的失職行為，嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責任。

3.8 大力推廣技防措施 針對看守、巡查作業(yè)存在的問題，積極運用巡檢定位系統(tǒng)實施監(jiān)控分析；引入航拍技術(shù)，豐富隱患排查手段。管護好危巖落石自動監(jiān)測報警系統(tǒng)、視頻集中監(jiān)控系統(tǒng)等科技防洪設(shè)備設(shè)施，推動防洪相關(guān)的先進技術(shù)推廣、創(chuàng)新和科技進步。

4 結(jié)束語

近年來，受極端惡劣氣候多變、不良地質(zhì)災害頻發(fā)、鐵路周邊環(huán)境惡化等因素影響，防洪工作面臨的形勢更加嚴峻，給防洪安全管理工作提出了新的更高要求。面對新形勢、新情況、新問題，防洪工作管理者必須從實際出發(fā)，認真總結(jié)分析，開拓創(chuàng)新，有針對性地研究制定對策，有效解決問題，不斷提高防洪管理水平。