于雪珂 王書林

摘要：分析供給側(cè)改革背景下肩負新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的職業(yè)院校所面臨的困境，在此基礎上提出以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)優(yōu)化職業(yè)院校服務新型職業(yè)農(nóng)民培訓的對策，具體包括：秉承創(chuàng)新理念，發(fā)力推動培訓新動力;推進協(xié)調(diào)理念，著力增強培訓系統(tǒng)性;落實綠色理念，助力細化培訓精準度;注重開放理念，適時推進培訓多樣化;貫徹共享理念，大力增強培訓參與度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓;供給側(cè)改革

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0020-04

一、發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)實意義

作為農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口所占比重較大，而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)村人口老齡化日趨明顯[1]，“三農(nóng)”問題成為了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，而有效解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提升。2012 年中央一號文件明確指出要大力加強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作，其重點是開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力質(zhì)量，這為我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中提出了準確方針。2017年，中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，更進一步提出圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育開發(fā)農(nóng)村人力資源等意見。2018年，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用。誠然，培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要多路徑協(xié)同進行，而職業(yè)教育與培訓是提升農(nóng)民素質(zhì)不可或缺的重要路徑[2]。在當前經(jīng)濟改革取向為供給側(cè)的背景下，與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切的職業(yè)教育培訓也無可辯駁地呈現(xiàn)出供給端改革的態(tài)勢。2012年起國家將新型職業(yè)農(nóng)民培訓納入了國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，各地與職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的培訓層出不窮，培訓頗具成效。經(jīng)過最近幾年相關(guān)部門和各方參與主體的共同努力，基本形成了“教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持”三位一體的農(nóng)民培訓體系。職業(yè)院校作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓制度體系中的核心載體，應該充分利用自身優(yōu)勢和教育資源，積極響應國家對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的相關(guān)政策要求，及時滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對實用技能型農(nóng)民的渴求，緊密對接新型職業(yè)農(nóng)民的培訓需求，全面提升自身供給能力，及早實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的既定目標。

二、職業(yè)院校培訓新型職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)改革的困境分析

新型職業(yè)農(nóng)民培訓是一個系統(tǒng)性、復雜性、長期性的工作，職業(yè)院校作為服務新型職業(yè)農(nóng)民培訓的供給端在此過程中也面臨著一系列困境，供給定位、供給內(nèi)容、供給方式、供給師資水平、供給環(huán)境方面等問題突出，導致培訓效能不高。

（一）供給定位模糊不清

培訓定位決定著培訓目標、培訓模式和培訓內(nèi)容乃至培訓的整體走向。由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓是職業(yè)院校面臨的一個新課題，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓方向、培訓內(nèi)容上還處于探索階段，對農(nóng)民和社會需求了解得還不透徹。大多職業(yè)院校對于農(nóng)民培訓的定位導向更偏向于學歷教育，并未將培養(yǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的現(xiàn)代農(nóng)民當作首要任務，其開設的培訓課程也多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)，顯現(xiàn)出“去農(nóng)”“離農(nóng)”“輕農(nóng)”的傾向，培訓定位尚不明確。此外，職業(yè)院校缺乏培訓新型職業(yè)農(nóng)民所需的硬件設施和軟件配備，無法及時轉(zhuǎn)變辦學思路，短期內(nèi)難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培訓需求，從而導致中等職業(yè)院校服務新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的積極性不夠。

（二）供給內(nèi)容脫節(jié)錯位

職業(yè)院校培訓新型職業(yè)農(nóng)民，其核心在于突出農(nóng)民培訓的實用性和職業(yè)性，首先要從農(nóng)民實際需要的知識、技能和能力出發(fā)。然而，從各地的新型職業(yè)農(nóng)民具體培訓工作來看，所開專業(yè)大都重理論知識、輕實際操作，多數(shù)課程是基礎的文化科學或財務法律知識，而農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機操作知識、經(jīng)營管理知識等相關(guān)實踐課程還有待進一步開發(fā)。其次，培訓內(nèi)容應注重與本地農(nóng)業(yè)特色有機結(jié)合，充分利用當?shù)靥厣Y源，結(jié)合其農(nóng)耕習俗、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)特色來設置課程。但現(xiàn)階段培訓并未充分考慮到不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的差異性，也未與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，采用籠統(tǒng)含混的培訓課程，缺乏對農(nóng)民的文化程度和接受能力的細致考量，培訓內(nèi)容缺乏針對性和層次性，這些都制約著培訓質(zhì)量的提升。

（三）供給模式單一僵化

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓要體現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化和社會化的屬性。職業(yè)院校在開展培訓時要從農(nóng)民與社會需求契合的視角進行考量，實行學校、企業(yè)和政府相配合的培訓模式。然而，目前的職業(yè)院校培訓模式主要是以政府主導、學校為主體的單一培訓模式，不能有效地整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門資源，更未充分發(fā)揮學校、科研院所、農(nóng)村合作社等的積極作用，使得學校、涉農(nóng)企業(yè)、其余培訓機構(gòu)的資源大量閑置，在激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的活力上力有未逮。其次，新型職業(yè)農(nóng)民培訓方式僵化呆板，在培訓中較少運用現(xiàn)代化與信息化教學手段，不能有效利用遠程教育和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，其教學方式多拘泥于傳統(tǒng)課堂講授和現(xiàn)場講解，難以實現(xiàn)生產(chǎn)實踐與實用技術(shù)理論的有效結(jié)合，培訓形式無法滿足學員多樣化的需求。

（四）供給師資力量薄弱

新型職業(yè)農(nóng)民培訓離不開結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚、專業(yè)過硬的師資隊伍。然而，當下職業(yè)院校的師資力量十分薄弱，整體師資水平不容樂觀。涉農(nóng)教師隊伍比例失衡，呈現(xiàn)出“兩極化”：一部分教師理論知識豐富但沒有農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，雖然理論功底較為深厚，卻無法有效對接農(nóng)村實際;而另一部分教師農(nóng)業(yè)一線實踐操作經(jīng)驗豐富，但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識還有待升華，無法將實踐經(jīng)驗很好地轉(zhuǎn)化為理論進行講授。理論與實踐都把握得較好的教師不多，“雙師型”涉農(nóng)教師嚴重缺乏。此外，從教師的職稱結(jié)構(gòu)而言，具有高級職稱的涉農(nóng)教師嚴重缺乏，還不到教師總體的10%;從學歷結(jié)構(gòu)而論，獲得博士學位的涉農(nóng)教師幾乎為零，有碩士學歷的涉農(nóng)教師還不足整個教師總體的20%，一部分教師是本科學歷[3]。教師自身文化素質(zhì)層次較低，無法有效保障培訓質(zhì)量。

（五）供給環(huán)境保障不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓是一個具有復雜性、系統(tǒng)性的綜合工程，包含著決策、運行、管理、評價、保障等各方要素的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對于職業(yè)院校而言，科學規(guī)范的運行機制關(guān)乎培訓的質(zhì)量、效率和效果。但就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，職業(yè)院校尚未針對每一個環(huán)節(jié)設立專門的管理機構(gòu)，也未設定各部門和機構(gòu)的具體職責，尚未形成一套系統(tǒng)科學、高效運行的管理機制。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作具有明顯的基礎性、公益性和社會性，政府作為教育資源的整合者、公共服務的供給者，需要在頂層設計層面發(fā)揮引領(lǐng)作用。但政府至今未對職業(yè)院校培訓新型職業(yè)農(nóng)民的資金投入、基礎硬件設施、相關(guān)社會保障等方面設立規(guī)范的管理機制，這在一定程度上影響了職業(yè)院校開展培訓的積極性和持續(xù)性。

三、優(yōu)化職業(yè)院校培訓新型職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)改革的對策

黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，這關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，是引領(lǐng)我國教育改革的新思維。在供給側(cè)改革成為發(fā)展新常態(tài)的背景下，職業(yè)院校在對接新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中，要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，破解服務過程中遇到的挑戰(zhàn)和難題，將“五大發(fā)展理念”放到供給側(cè)改革的平臺上，著力提升職業(yè)院校服務新型職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量和效果。

（一）秉承創(chuàng)新理念，發(fā)力挖掘培訓新動力

創(chuàng)新理念是發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)培訓形式，擴展農(nóng)民獲得培訓的渠道，是通過供給端改革來大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓的關(guān)鍵措施。職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，應當改變以往傳統(tǒng)單一的教學方式，積極開展多形式、多層次的培訓。一是改革創(chuàng)新培訓模式，堅持傳統(tǒng)培訓和現(xiàn)代化培訓相結(jié)合、線上線下培訓相結(jié)合、校內(nèi)校外培訓相結(jié)合、嚴格管理考核和自主學習探討相結(jié)合，真正實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的創(chuàng)新，為社會提供更多更優(yōu)秀的實用型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民。二是結(jié)合當?shù)貙嶋H和農(nóng)業(yè)特色，大力推行農(nóng)民田間教育，探索菜單式學習、頂崗實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、學分銀行等多種培育方式，努力創(chuàng)設農(nóng)民之間、農(nóng)民與教師之間交流的條件，從而創(chuàng)新農(nóng)民參與培訓的方式。三是充分運用信息化手段，在培訓工作中建設新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務平臺，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，不斷推廣線上資源，為農(nóng)民提供靈活高效的在線教育、全程指導、后續(xù)跟蹤服務等，挖掘培訓工作的新動力。

（二）推進協(xié)調(diào)理念，著力增強培訓系統(tǒng)性

協(xié)調(diào)理念是新型職業(yè)農(nóng)民培訓持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)民培訓是一個整體性、系統(tǒng)性的工作，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。職業(yè)院校要秉承協(xié)調(diào)發(fā)展的理念基調(diào)，不斷促進培訓工作的和諧發(fā)展。在開展培訓工作中，要按照當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民需求，整體布局適應市場和農(nóng)民發(fā)展的培訓目標和定位，合理安排培訓內(nèi)容和時間，并進行嚴格的評價和考核。在培訓師資隊伍建設方面，要構(gòu)建“雙師型”教師隊伍，建立完善的教師準入制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)服務能力，以此提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在規(guī)范職業(yè)訓練體系上，要構(gòu)建體系健全、形式多樣、層次豐富的培訓體系，完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、職業(yè)院校聯(lián)動發(fā)展”的多元培訓體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作社等公益性培訓資源，形成新型職業(yè)農(nóng)民培訓的大平臺，建立多種培訓力量交叉的螺旋關(guān)系，促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）落實綠色理念，助力細化培訓精準度

綠色理念旨在保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓處于一種可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中，必須增強培訓的精準度，提升培訓的吸引力，方能推動培訓工作的綠色發(fā)展。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中落實綠色理念，首先要堅持分類培訓，針對不同類型開展培訓，提升培訓的精準度。如重點遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象;遴選在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象;遴選從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務的骨干人員為專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培育對象[4]。其次，要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重點與落腳點放在服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展上，針對當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，進行分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層次、分模塊的實用培訓，從而提升培訓工作的有效性和實用性，保證參加培訓的農(nóng)民能夠?qū)W則會、會則用、用則成。

（四）注重開放理念，適時推進培訓多樣化

新型職業(yè)農(nóng)民培訓是時代賦予職業(yè)院校的新使命，社會發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的需求也在不斷調(diào)整，職業(yè)院校僅憑一己之力難以推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓。因此，在開展培訓工作的過程中，首先要建立起開放合作的聯(lián)動機制，整合一切有用的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、黨團等社會培訓資源，積極吸收各種社會力量共同參與培訓，調(diào)動社會力量和市場主體參與的積極性，增強培訓活力，提高培訓質(zhì)量。其次，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓開展時間較短，與形成穩(wěn)定、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展還有較大的提升空間，因此，要以開放的理念為引領(lǐng)，積極借鑒國外在職業(yè)農(nóng)民培訓方面的成果經(jīng)驗。譬如注重市場導向作用的發(fā)揮，根據(jù)市場需求信息來確定培訓內(nèi)容;建立完善的立法和資金保障體系;借助各方力量，鼓勵個人、社會力量參與農(nóng)民培訓，開展多層次和多形式的培訓等。

（五）貫徹共享理念，大力強化培訓參與度

共享理念的核心要素是共享成果、共享發(fā)展、共享共建。在這一理念指導下的職業(yè)農(nóng)民培訓活動，首先應當建立靈活的辦學模式，架起各類教育之間互通的“立交橋”式銜接機制，積極利用各種先進資源，建立高端的遠程教育模式，在硬件上準備充分，加強各種現(xiàn)代化設施的建設，從而充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)來提高培訓的參與度。其次則是建立面向一定區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓資源共享機制，充分有效地利用區(qū)域內(nèi)的教育資源。建立這一機制的關(guān)鍵是實現(xiàn)資源共享，主要包括課程資源共享、教師資源共享和物質(zhì)資源共享。譬如向區(qū)域內(nèi)的其他職業(yè)學校開放本校的部分課程，引入兼職教師推動課程教學改革，提高教學質(zhì)量等。此外，職業(yè)院校之間可以進行教學合作，發(fā)揮自身課程優(yōu)勢，建立區(qū)域內(nèi)的教育資源共享網(wǎng)絡平臺[5]，以期豐富職業(yè)農(nóng)民培訓的內(nèi)容和形式。

參考文獻：

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（責任編輯：楊在良）

The Predicament and Countermeasures of Vocational Colleges to Train New Type Professional Farmers of the Supply-side Reform

YU Xue-ke， WANG Shu-lin

（Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： This paper mainly analyzes the current predicament faced by vocational colleges that are responsible for the training of new type professional farmers of the supply-side reform. On this basis， it proposes optimizing the vocational colleges with the "Five Development Ideas" as the guide. The measures for serving the new type professional farmers' training include adhering to the innovative concept and promoting new motivation for training; promoting the coordination concept and strengthening the training system; implementing the green concept to help refine the accuracy of training; focusing on the open concept and promoting training in a timely manner; implementing the sharing concept and strengthening training participation vigorously.

Key words： vocational colleges; new type professional farmers; training; supply-side reform