張偉　袁張燊　趙東宇

摘要：開展企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開對推動環(huán)保工作的發(fā)展和轉(zhuǎn)型意義重大，通過對石家莊市一年來自行監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究，認(rèn)為存在企業(yè)自行監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱且積極性不高、社會化檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分、社會公眾對企業(yè)自行監(jiān)測關(guān)注不夠等問題，建議通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)、著力培育社會化檢測機(jī)構(gòu)、突出輿論引導(dǎo)和科普宣傳、強(qiáng)化考核和督導(dǎo)檢查等方式推動自行監(jiān)測及信息公開工作開展。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測；檢測機(jī)構(gòu)；信息公開

0引言

2013年7月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》中明確要求，自2014年1月1日起，國家重點監(jiān)控企業(yè)不僅要接受環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測，還要開展自行監(jiān)測并公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。開展企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開對推動環(huán)保工作的發(fā)展和轉(zhuǎn)型意義重大，更是實現(xiàn)污染源監(jiān)測管理工作的重大轉(zhuǎn)變和推動環(huán)保工作發(fā)展的新思路。本文通過對石家莊市一年來自行監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，并對石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析研究，為環(huán)保部門、排污單位、社會公眾共同推動自行監(jiān)測及信息公開工作提出對策建議。

1石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開概述

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)督檢測活動。企業(yè)既可依托自有人員、設(shè)備、場所開展監(jiān)測，也可委托其它檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。企業(yè)對其自行監(jiān)測結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

1.2全國自行監(jiān)測總體狀況

據(jù)環(huán)保部2012年調(diào)查，全國13352家國控企業(yè)中有10285家企業(yè)開展了自行監(jiān)測，占企業(yè)總數(shù)的67%。其中，20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測，25%的企業(yè)采用自動監(jiān)測，55%的企業(yè)采用手工和自動相結(jié)合的方式。按照污染源類型分析，廢水、廢氣、污水處理廠、重金屬企業(yè)中分別有70%、76%、96%、32%開展了自行監(jiān)測從區(qū)域分布上分析，東、中、西部地區(qū)自行監(jiān)測開展率分別為72%、62%、64%。從行業(yè)類別上分析，紡織、化工行業(yè)自行監(jiān)測開展率較高，達(dá)到了80%以上。

1.3石家莊市自行監(jiān)測現(xiàn)狀

2014年石家莊國控源共110家，其中廢水污染源47家，廢氣污染源32家，重金屬企業(yè)4家，污水處理廠25家，規(guī)?；B(yǎng)殖場2家，以上污染源性質(zhì)有交叉重復(fù)，實際應(yīng)開展自行監(jiān)測104家。石家莊市全年自行監(jiān)測公布率為98.19%，其中污水處理廠、廢氣、廢水、畜禽養(yǎng)殖、重金屬行業(yè)自行監(jiān)測公布率依次為99.82%、95.04%、99.55%、100%、100%。除停產(chǎn)、廢水廢氣不外排等因素外，全市國控企業(yè)都達(dá)到了監(jiān)測結(jié)果公布率80%的目標(biāo)要求。

2自行監(jiān)測工作面臨的主要問題

2.1企業(yè)自行監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱且積極性不高

因為自行監(jiān)測起步較晚，多數(shù)企業(yè)的監(jiān)測能力都較弱，甚至部分企業(yè)完全不具備監(jiān)測能力。實際上開展自行監(jiān)測工作，對企業(yè)具有較高的要求，自行監(jiān)測的開展需要配置相關(guān)的人員、耗材、儀器設(shè)備和監(jiān)測場所，這無疑需要消耗企業(yè)大量的人力、物力和財力，因此多數(shù)企業(yè)對于開展自行監(jiān)測積極性不高?，F(xiàn)階段石家莊企業(yè)自行監(jiān)測主要是針對一些較為容易監(jiān)測的常規(guī)污染物，對于大部分指標(biāo)不具備監(jiān)測能力，只能交由第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測指標(biāo)簡單、不客觀，而這種簡單的自行監(jiān)測手段顯然其檢測結(jié)果說服力不高，無法真正反映企業(yè)的排污狀況。石家莊市的污水處理廠和少數(shù)大型企業(yè)雖有檢測實驗室，但自行監(jiān)測在多個方面都存在問題，包括公開及時性、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標(biāo)完整性等，還有較大的進(jìn)步和完善空間。

2.2社會化檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分

隨著全面深化改革，企業(yè)污染源自行監(jiān)測任務(wù)繁重，很多企業(yè)在完成日常生產(chǎn)任務(wù)的同時完成自行監(jiān)測任務(wù)感到力不從心，因此出現(xiàn)了越來越多的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)。然而當(dāng)前我省還未建立完善的社會化檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，對其相關(guān)的多項內(nèi)容均為設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括檢測結(jié)果報告、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、能力認(rèn)定、機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等，可以說我省社會化檢測市場還很不成熟。石家莊市社會化檢測機(jī)構(gòu)只有4家，并且這些檢測機(jī)構(gòu)存在著各種各樣的問題，比如業(yè)務(wù)人員水平低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、人員流動性大、素質(zhì)無保障、質(zhì)量控制和保證體系不完善等，其發(fā)展還很不成熟。

2.3社會公眾對企業(yè)自行監(jiān)測關(guān)注不夠

近年來，社會公眾雖然高度重視環(huán)保問題，但是對于環(huán)保工作的監(jiān)管知之甚少，認(rèn)為環(huán)保工作的監(jiān)管主要是環(huán)保部分對企業(yè)的單向監(jiān)管，忽視了企業(yè)自行監(jiān)測對于開始環(huán)保工作的重要性，實際上企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)環(huán)境。以石家莊國控污染源自行監(jiān)測平臺為例，極少有社會公眾主動查詢自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3推進(jìn)自行監(jiān)測工作的對策和建議

3.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

開展自行監(jiān)測及信息公開是一項全新的工作，應(yīng)該通過對企業(yè)監(jiān)測能力提出要求，同時組織對企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)，能促使企業(yè)提高自行監(jiān)測能力水平和環(huán)境保護(hù)意識，以此促進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力及管理能力的提升。首先，環(huán)保主管部門應(yīng)該定期組織開展對企業(yè)自行監(jiān)測人員開展與監(jiān)測項目相符的技術(shù)培訓(xùn)，頒發(fā)統(tǒng)一的、具有一定范圍內(nèi)效力的證書。還要對企業(yè)管理人員開展自行監(jiān)測，宣傳企業(yè)開展自行監(jiān)測的法律義務(wù)，提高企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的意識，并指導(dǎo)企業(yè)如何制定監(jiān)測方案、開展監(jiān)測工作、獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)、及時公開監(jiān)測信息。

3.2著力培育社會化檢測機(jī)構(gòu)

從石家莊市實際情況看，目前采取委托社會檢測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的占到了一半左右，建立和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場顯得尤為重要。環(huán)保和質(zhì)檢行政主管部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，大力培育社會化監(jiān)測市場，規(guī)范社會監(jiān)測行為，使社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)更加規(guī)范有序的涉入企業(yè)自行監(jiān)測工作之中，確保企業(yè)自行監(jiān)測工作順利開展。

3.3突出輿論引導(dǎo)和科普宣傳

通過廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，使企業(yè)認(rèn)識到不僅只是創(chuàng)造利潤追求財富，還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)等相關(guān)社會責(zé)任，才能使企業(yè)相關(guān)環(huán)保行為由被動轉(zhuǎn)為主動，加大環(huán)保投人，開展自行監(jiān)測，及時公開企業(yè)監(jiān)測結(jié)果。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，對公眾進(jìn)行科普，使得公眾能夠有能力對企業(yè)自行監(jiān)測進(jìn)行監(jiān)督，同時信息公開的方式應(yīng)便于公眾查詢和理解，使得公眾可以非常便利地獲得自行監(jiān)測信息，為公眾監(jiān)督提供條件。

3.4強(qiáng)化考核和督導(dǎo)檢查

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)有力督促企業(yè)及時、全面、如實地開展環(huán)境監(jiān)測及信息公開。對企業(yè)不按要求開展自行監(jiān)測及信息公開工作的，環(huán)保部門可以采取向社會公布、不予環(huán)保上市核查、暫停發(fā)放排污許可證等約束措施，同時也可建議金融、信貸等一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行配套處罰措施等，有效制約企業(yè)不依法履行義務(wù)的行為。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測的開展力度，進(jìn)一步提升自行監(jiān)測的整體質(zhì)量，提高監(jiān)測結(jié)果公布率。endprint