鄧康

[摘要]江西省在“十二五”規(guī)劃期間取得了較大的經(jīng)濟成就，但與全國其他地方一樣，在環(huán)境治理方面存在著巨大的問題。雖然從宏觀上來看，江西省的生態(tài)環(huán)境尚可，但由于管理不善等諸多原因，江西省的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了諸多問題。文章首先結合“十二五”規(guī)劃期間的數(shù)據(jù)對江西省的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和資源環(huán)境狀況進行了全面調研，并且結合城市經(jīng)濟學中的外部性理論重點評價和分析了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例這一適用于江西省的環(huán)境保護措施。之后通過結合OECD國家環(huán)境稅的發(fā)展經(jīng)驗及特點，提出了針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例問題的補充、對策及建議。

[關鍵詞]江西省；生態(tài)環(huán)境；外部性理論；OECD國家環(huán)境稅

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801236

1綜述

江西省的發(fā)展策略為“既要金山銀山，又要綠水青山”，但據(jù)有關數(shù)據(jù)分析，江西省在“十二五”規(guī)劃期間存在較為嚴重的環(huán)境問題，尤以鄱陽湖的污染問題為重。文章從城市經(jīng)濟學中外部性理論角度出發(fā)，探究了導致鄱陽湖乃至江西省污染的根本原因，并且提出了運用政府干預來代替自由市場，運用財稅手段來治理環(huán)境污染的對策。

2江西省經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境現(xiàn)狀

21江西省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，江西省地區(qū)生產總值呈逐年上升的趨勢，但增速有所放緩，符合國家的經(jīng)濟新常態(tài)，且2015年增速仍然保持91%，經(jīng)濟發(fā)展整體較好。

其中財政總收入與稅收總收入也呈逐年上升的趨勢，但稅收占財政收入的比例整體呈現(xiàn)下降趨勢。

22江西省資源環(huán)境現(xiàn)狀

江西省森林覆蓋率在“十二五”期間一直維持在631%，居全國第二位，僅次于福建。主要河流監(jiān)測斷面水質達標率五年來一直維持在81%左右，全省各設區(qū)市空氣質量全部達二級（達標）以上。

但江西省環(huán)境還是存在一定的問題，江西省仍然以使用煤氣為主，對天然氣等較為清潔的能源普及還不夠。除此之外，農林治理設施不完善、工業(yè)治理設施狀況較差，城市自來水生產能力中等也是江西省在環(huán)境治理方面存在的突出問題，比如江西的贛南地區(qū)通過潑灑硫酸以開采稀土，其結果造成了贛南地區(qū)土壤的酸化。綜上所述，江西省的環(huán)境問題在很大程度上缺乏有效的管理制度，缺乏有關的法律對相關企業(yè)和個人行為進行約束。

3對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例的分析與評價

根據(jù)上文中對江西省經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境狀況的分析，得出江西的發(fā)展總體尚可但環(huán)境問題仍然突出，且導致環(huán)境問題主要是因為缺乏相應政策和法律的約束，但根據(jù)江西省的總體發(fā)展目標可知，可持續(xù)發(fā)展是江西發(fā)展必須遵循的原則。筆者接下來從城市經(jīng)濟學角度研究導致環(huán)境污染的根本原因，然后對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例進行評價與分析。

31江西省環(huán)境污染的經(jīng)濟學原因

環(huán)境污染從本質上來說是一種“市場失靈”的現(xiàn)象，環(huán)境在經(jīng)濟學中可以看作一種公共產品，具有競爭性和非排他性。其中競爭性即社會邊際成本不隨消費者人數(shù)的增加而變化，非排他性即社會中任何人都可享受此產品的利益而無須支付相應費用。在實際情況中，大多數(shù)的企業(yè)不會選擇先照顧他人的利益而損害自身利益，反之，會做有利于自己卻損害他人利益的事，而環(huán)境污染就是一種典型的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。

在外部性理論中，庇古站在了馬歇爾的肩膀上，在“外部經(jīng)濟”理論的基礎上提出了“庇古稅”理論。該理論用于實際工程中，即誰污染誰治理，誰受益誰投資。庇古充分重視政府對于市場的干預，而他的繼承者科斯則認為在交易稅為零的情況下，解決外部性問題不需要“庇古稅”，在交易費用不為零的情況下，解決外部性問題也要根據(jù)成本—收益進行總體比較，而不是一味的征稅，這就是科斯定理的主要內容。科斯定理強調市場是美好的，反對政府的干預，但在中國，尤其是江西這樣市場經(jīng)濟發(fā)展還不健全、法制還不夠健全的經(jīng)濟社會，科斯定理是具有局限性的。所以結合江西的實際情況，對相關排污企業(yè)進行征稅具有至關重要的意義，完全靠市場進行資源配置勢必導致環(huán)境污染。

32鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例簡介

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的提出意義重大，主要在于鄱陽湖珍稀瀕危物種多，動物資源、生物多樣性極為豐富，且該區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境問題嚴重，比如鄱陽湖水域污染嚴重，且旱災頻發(fā)、水位逐年下降，泥沙淤積導致河床抬高從而產生漬撈現(xiàn)象，因過度捕魚使得漁業(yè)資源減少，工農業(yè)廢水污染嚴重。出現(xiàn)的這些環(huán)境問題大多是因為相關企業(yè)為了追求生產效應而對環(huán)境過度破壞，所以這為使用財稅政策干預環(huán)境保護提供了理論基礎。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例現(xiàn)有的財稅政策有增值稅、消費稅、所得稅和資源稅。其中在增值稅方面，對于清潔生產的企業(yè)，在增值稅上有優(yōu)惠政策，反之，對于破壞環(huán)境嚴重的企業(yè)則加重課稅力度。在消費稅方面根據(jù)不同的商品對環(huán)境影響程度不同實行不同的稅率。在所得稅方面對環(huán)保企業(yè)實行優(yōu)惠，并且鼓勵特定設備的加速折舊，使設備不斷更新。在資源稅方面把水這一重要資源納入征稅范圍，在條件成熟時再將土地、森林、草原等自然資源都納入征稅范圍。

33OECD國家環(huán)境稅簡介

OECD國家征收的污染稅種類很多，可分為水污染稅、大氣污染稅、農業(yè)污染稅、噪聲污染稅、固體廢物稅等，OECD國家還充分利用了環(huán)境保護稅收激勵措施，通過稅收的減免和優(yōu)惠制度來促進企業(yè)和消費者采取有利于保護環(huán)境的生產和消費方式。

OECD國家環(huán)境稅的特點：一是涉及面廣泛，不僅對一般運輸型工具征稅，還對SO2、NO2、噪聲、固體廢棄物等征稅，并且通過多重限制稅率逼迫企業(yè)選擇清潔生產的方式。二是實行差別稅率，調高含鉛汽油的價格，鼓勵使用無鉛汽油。三是對環(huán)境稅進行?？顚Ｓ?。四是實行稅收激勵措施，把稅款還給個人或企業(yè)，使其從事環(huán)境治理方面的事情。

34OECD國家環(huán)境稅對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例的啟示endprint

綜上所述，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例與OECD國家環(huán)境稅對比還存在許多不足之處：一是在財稅政策方面缺少對環(huán)境稅的征收，且完全缺乏對固體廢棄物等污染物的征稅，缺乏針對環(huán)境破壞的專門性稅種。二是只有對破壞環(huán)境的行為進行的行政罰款，缺乏強制性，沒有上升到法律層面對相關行為進行征稅。

OECD國家環(huán)境稅對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例有如下的啟示：一是征稅要循序漸進，改革應先易后難、先舊后新，不應用力過猛，防止過度影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。要消除不利于環(huán)境保護的補貼政策，對于對環(huán)境有好處的行為，對其所得稅應給予減稅的優(yōu)惠政策。二是稅收要以環(huán)保為目的，要把環(huán)境稅制的設計與整體稅制改革結合起來，推進整體稅制改革。三是應給鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例增設專門性稅種。四是要把對污染行為的行政性罰款上升到法律性征稅，增加對環(huán)境破壞的懲罰力度，并將其變成強制性的法律條文。

4結語

通過以上分析可得，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)乃至整個江西省的生態(tài)環(huán)境的治理具有良好的效果。但與OECD國家環(huán)境稅相比，該條例還存在較多缺陷。江西省如要運用財稅手段真正解決環(huán)境問題，應注意如下幾點：

（1）要正式開征環(huán)境稅，把“用稅收手段解決環(huán)境問題”的理念真正付諸實踐。

（2）環(huán)境稅應與傳統(tǒng)稅制配合使用，形成一個整體的稅收體系，并且應與環(huán)境收費、排污權交易等環(huán)保手段相互配合。

（3）開征環(huán)境稅需循序漸進，不可操之過急，應先解決對環(huán)境保護最為急切的問題，如開征排污稅，對其實際情況進行評估，然后再調整已有稅制，增加開征的稅種。

（4）開征環(huán)境稅的同時應適當減少征收其他稅種，保證總稅收不要有太大波動，這樣環(huán)境稅制度才能真正地落到實處，被大家所接受。

（5）應做到對環(huán)境稅實現(xiàn)?？顚Ｓ茫热缬闷投悂斫ㄔO交通基礎設施，并應將所收稅負用于環(huán)境保護事業(yè)。

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