田忠義

摘 要：農(nóng)村飲水安全是事關(guān)農(nóng)村居民身體健康和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合工作實(shí)際，主要從飲水安全工作重要性、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金籌措管理、建后運(yùn)行管理四個(gè)方面就如何做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作進(jìn)行了探討，可為發(fā)展農(nóng)村飲水安全事業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：鳳縣；農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目；建設(shè)與運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）24-0107-02

水是自然界中一切生命的源泉，也是自然界中一切物種生存壯大必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。水自然也是人類生存的第一需要，農(nóng)村飲水安全是事關(guān)農(nóng)村居民身體健康和農(nóng)村和諧發(fā)展的大事，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。由于鳳縣地處秦嶺腹地，山嶺綿延，河谷縱橫，自然條件相對(duì)較差，人口居住零星分散，縣域內(nèi)仍有部分群眾存在季節(jié)性飲水困難。面對(duì)建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，探索一條新農(nóng)村飲水建設(shè)與運(yùn)行管理的發(fā)展思路，是水利人義不容辭的責(zé)任，為了把這項(xiàng)民生工程搞好，筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討一下鳳縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理的思路，以利于今后工作借鑒，期望對(duì)發(fā)展農(nóng)村飲水事業(yè)有所裨益。

1 充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村居民飲水安全這一民生工程的重要性

鳳縣農(nóng)村飲水經(jīng)歷了“人畜飲水”“甘露工程”“人飲解困工程”“飲水安全工程”“飲水安全鞏固提升工程”幾個(gè)大的階段，先后建成了一大批農(nóng)村單村飲水工程，但是由于資金限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、人口增加、氣候影響、水源變化、飲水安全標(biāo)準(zhǔn)提高等等因素的共同作用，規(guī)劃在“十三五”期間建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程51處，解決3.75萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問題，今后的這幾年，要把農(nóng)村飲水安全提高到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一位，切實(shí)把這一實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，為改善民生，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量飲水安全工程

2.1 做好農(nóng)村飲水安全工程前期工作

前期工作分為規(guī)劃和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，規(guī)劃由省市發(fā)改、水利部門審批，根據(jù)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目規(guī)劃，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位從規(guī)劃中編制單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，并執(zhí)行分級(jí)審批制度。在工程規(guī)劃上，因地制宜，分類指導(dǎo)，靠近城鎮(zhèn)村組的飲水問題通過對(duì)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)在飲水工程的改造升級(jí)擴(kuò)大供水范圍來解決，在水源選擇上，優(yōu)先利用地表水，合理開發(fā)地下水。根據(jù)各地自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，開展方案選比論證，宜引則引、宜井則井、宜站則站，高起點(diǎn)規(guī)劃。

2.2 選擇合格水源

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，要通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，選定理想的供水水源后，先取水樣，做水質(zhì)化驗(yàn)，根據(jù)對(duì)取水水源水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果，配備安裝消毒設(shè)施，確保供水水質(zhì)。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)制度，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，簽訂初設(shè)合同、招標(biāo)代理合同、施工合同、監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、廉政建設(shè)合同等，保證工程實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)都有章可循。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

一是按照現(xiàn)行基本建設(shè)管理制度的要求，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)工程的前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)、資金管理、驗(yàn)收、運(yùn)行等。

二是監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格按照水利工程監(jiān)理規(guī)范開展工作，總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師必須持證上崗，成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部，配備滿足工作需要的辦公資源。

三是施工單位作為建筑物實(shí)體質(zhì)量的直接保證者，施工單位一般在投標(biāo)文件中對(duì)所投標(biāo)的標(biāo)的建筑物的質(zhì)量等級(jí)情況已經(jīng)進(jìn)行了承諾，并在標(biāo)書文件中對(duì)質(zhì)量保證工作進(jìn)行了詳細(xì)描述，施工中應(yīng)認(rèn)真履約。

四是按照水利工程施工合同管理的相關(guān)要求，項(xiàng)目法人及時(shí)與施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位簽訂合同。在工程實(shí)施過程中始終把合同管理當(dāng)成項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，合同實(shí)施階段由監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)合同進(jìn)行全面管理。建設(shè)單位積極配合監(jiān)理單位和施工單位，為其全面履行合同提供保障。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理

工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是水行政主管部門代表政府行使監(jiān)督管理職能，是保障工程建設(shè)質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》，接受其監(jiān)督。

2.5 嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收

驗(yàn)收是飲水工程建設(shè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村飲水安全工程完工后必須及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收程序分為建設(shè)單位自檢、縣級(jí)自查驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收幾個(gè)層次進(jìn)行。一是建設(shè)單位自檢：工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)自檢，對(duì)施工中存在的問題及時(shí)整改和完善，準(zhǔn)備好竣工總結(jié)、圖紙、質(zhì)量鑒定報(bào)告、財(cái)務(wù)結(jié)算、審計(jì)報(bào)告、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告等有關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)主管部門組織驗(yàn)收。二是縣級(jí)驗(yàn)收：建設(shè)單位自檢合格，驗(yàn)收資料齊全，建卡匯總完成后，由縣水利局牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門開展縣級(jí)驗(yàn)收工作。對(duì)不合格工程應(yīng)幫助查找原因，提出補(bǔ)救措施，限期整改完成后，重新驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關(guān)材料，按分級(jí)管理的原則，申報(bào)市級(jí)竣工驗(yàn)收。三是市級(jí)竣工驗(yàn)收：由市水利局牽頭組織，市發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門共同參與，采取聽匯報(bào)、查檔案、看財(cái)務(wù)賬本及憑證、隨機(jī)抽查工程現(xiàn)場(chǎng)走訪用水戶等方式進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程合格后，交付受益單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

3 進(jìn)一步完善飲水工程建設(shè)資金籌措與管理

農(nóng)村飲水安全工程投資，由中省、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中省資金主要工程建設(shè)之中的材料、人工等直接費(fèi)用，不允許開支交通、通訊、會(huì)議等非生產(chǎn)性費(fèi)用；市縣配套資金作為中省資金的補(bǔ)充，主要用于前期費(fèi)用；群眾自籌主要是入戶工程部分費(fèi)用。要加大飲水安全工程資金爭(zhēng)取力度，多方籌措資金，從而解決資金籌措難的問題，使建設(shè)資金有了有效保障。endprint

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益

一是要克服“重建輕管”的思想，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制。按照小型水利工程管理體制改革的要求，對(duì)于已經(jīng)竣工驗(yàn)收的供水工程，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)工程建后管理單位，明確管理責(zé)任人。根據(jù)投資建設(shè)的主體和供水工程規(guī)模的不同，對(duì)規(guī)模較大的聯(lián)鄉(xiāng)連片聯(lián)村集中供水工程由縣農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可委托縣自來水公司經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)規(guī)模較小的單村供水工程可發(fā)動(dòng)群眾建立參與式合作組織或供水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。對(duì)農(nóng)戶自建的飲水工程，由農(nóng)戶自行管理。

二是要做好水源保護(hù)與水質(zhì)管理工作。工程建成后即劃定水源保護(hù)區(qū)，在水源地設(shè)立刺絲圍網(wǎng)隔離設(shè)施和警示標(biāo)志1座。廣泛向群眾宣傳保護(hù)水源的重要性，使群眾能夠自覺地維護(hù)水源衛(wèi)生，防止水源污染，保證供水安全。要建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測(cè)體系，供水單位要定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》的要求，對(duì)水質(zhì)不合格者，要采取有效措施處理，確保人民群眾身體健康。

三是解決部分自流飲水工程存在不收水費(fèi)或水費(fèi)征收難等現(xiàn)象。水費(fèi)征收是農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久運(yùn)行的關(guān)鍵，過去大多數(shù)重力自流供水工程都沒有安裝計(jì)量設(shè)施，給收取水費(fèi)工作帶來了麻煩，有的群眾認(rèn)為，自流供水不需要電費(fèi)，沒有成本，有抵觸繳納水費(fèi)情緒，使工程正常運(yùn)行維修難以維繼，影響正常供水。要進(jìn)一步宣傳和教育群眾使他們認(rèn)識(shí)到水是資源，也是商品。要建立有償供水制度，按照保本微利的原則，核定合理的水價(jià)，形成以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。對(duì)無計(jì)量設(shè)施的供水工程，可采取按定額水量即60升/人.日的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。水費(fèi)由供水單位或由其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，使用水費(fèi)專用票據(jù)。水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的管理、維護(hù)、更新、改造和管理人員工資等項(xiàng)目支出，任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用水費(fèi)。

四是建立農(nóng)村供水工程維修基金制度。維修基金可由縣財(cái)政每年的預(yù)算撥款和各供水工程提取的維修費(fèi)組成。維修基金主要用于取水、制水設(shè)施設(shè)備及輸配水主管網(wǎng)等工程維修改造，確保工程正常運(yùn)行。

五是嚴(yán)格農(nóng)村飲用水工程管理考核。為切實(shí)做好農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理工作，鞏固農(nóng)村飲用水工程建設(shè)成果，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村飲用水工程管理，落實(shí)管理主體和責(zé)任，明確職責(zé)，必須制定《農(nóng)村飲用水工程管理考核辦法》，考核辦法明確管理責(zé)任主體，細(xì)化各項(xiàng)管理工作制度和要求，形成農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行過程中，有人管、有人監(jiān)管、有制度約束、有經(jīng)費(fèi)保障的良性運(yùn)行機(jī)制，從而保障農(nóng)村飲用水工程持續(xù)發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。endprint