唐 錫 康

(中央民族大學 馬克思主義學院,北京 100081)

建立和完善黨內(nèi)巡視制度，既是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要途徑，也是加強黨的建設的一項重要舉措。繼1927年11月中共中央臨時政治局決定開展自上而下的巡視工作后，中共中央先后于1928年10月和1931年5月后頒布《巡視條例》和《中央巡視條例》，使黨內(nèi)巡視制度逐步得到完善。然而，由于種種原因，巡視制度在黨內(nèi)曾經(jīng)一度遭到廢止。新的歷史時期，隨著反腐倡廉工作的深入開展，黨內(nèi)巡視制度的作用和地位重新得到彰顯。近年來，黨內(nèi)巡視制度研究雖然已經(jīng)引起學界的高度關(guān)注并取得了不少成果，但對民主革命時期特別是土地革命戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)巡視制度的專題研究不多。本文試圖從共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的影響、適應革命斗爭形勢發(fā)展的需要、中共自身建設的需要等幾個方面，對這一時期中共制定和實施黨內(nèi)巡視制度的主要原因做一探討。

一、共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的指導幫助

共產(chǎn)國際是“無產(chǎn)階級的統(tǒng)一的、集中的國際性政黨”[1]。土地革命戰(zhàn)爭時期，作為共產(chǎn)國際的一個支部，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的建立和實施，都得益于對共產(chǎn)國際以及聯(lián)共(布)領導體制的借鑒及其代表的指導。

(一)共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)領導體制的影響

共產(chǎn)國際在借鑒第二國際因組織松散、成分復雜、組織混亂而失敗的經(jīng)驗教訓的基礎上，結(jié)合長期革命實踐，建立起以高度集中為主要特征的領導體制。而俄國十月革命勝利后，共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨領導人更加堅定了實行高度集中的領導體制的制度自信。1921年第十次俄共(布)代表大會宣布成立的中央監(jiān)察委員，其職能主要包括監(jiān)督黨員嚴格遵守黨規(guī)黨章，防止黨內(nèi)的小團體和派別斗爭的出現(xiàn)，清除敵對分子和不符合共產(chǎn)黨員標準者，與官僚主義、貪污受賄的黨內(nèi)不良作風作斗爭等。1928年通過的《共產(chǎn)國際章程》，以法律的形式明文規(guī)定了高度集中的領導體制以及與之相適應的特派員制度。為了加強共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會對各國共產(chǎn)黨的聯(lián)系、監(jiān)督、控制和指導，共產(chǎn)國際不斷向各國共產(chǎn)黨派遣特派員。其中，維經(jīng)斯基、馬林、達林、鮑羅廷、納索諾夫、福金、羅易、羅明那茲、諾依曼、米夫、弗雷德、李德等共產(chǎn)國際代表先后被派到中國，“以關(guān)照解決涉及中共中央和共產(chǎn)國際關(guān)系的問題，給中國共產(chǎn)黨和蘇俄提供情況，并向中國共產(chǎn)黨傳達共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會的指示”[2]。由于“國際共產(chǎn)黨大會一切決議及他的執(zhí)行委員會一切決議，有強迫加入國際共產(chǎn)黨之各黨一律遵行的權(quán)力”[3]，因此共產(chǎn)國際的特派代表往往具有比較廣泛的權(quán)力，比如，有權(quán)出席所派地方黨的所有會議，甚至自行組織召開中央會議，參與會議決策，指導中央文件起草，撤換中央領導成員和處置相關(guān)黨員干部，等等，以致他們在處理中共黨內(nèi)外重大事務時往往凌駕中共中央之上。與此同時，中共早期所制定和推行的黨群組織特派員制度也是在共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)這樣的領導體制的影響下建立起來的。雖然“‘特派員’即為巡視員的最初表達”，但兩者又不完全一致，在土地革命之前中央文件中多次提到的“中央特派巡行的指導員”就是兩者之間的過渡表達[4]。因此，可以說，中共黨內(nèi)巡視制度是在共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的領導體制的直接影響下，借鑒聯(lián)共(布)的相關(guān)制度建立起來的。

(二)共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)直接指導的結(jié)果

在中共黨內(nèi)巡視制度的建立和實施過程中，共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)及其代表還圍繞這一制度的頂層設計及其運行過程中出現(xiàn)的一些問題做出具體安排和指示。首先，在軍事方面，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處在1928年5月給中共中央傳達軍事工作的訓令中，提出要按區(qū)域組織工人武裝隊，并分別指派一名軍事特派員來傳達指令。為確保特派員工作的順利開展，還專門提出要保證好交通方面的通暢。同時還要求對特派員進行必要的監(jiān)督和教育。其次，在組織方面，共產(chǎn)國際明確提出要從各方面表現(xiàn)比較優(yōu)秀的黨員干部中挑選出一些中堅分子，來執(zhí)行特派巡視的任務，并注重對于他們的訓練和培養(yǎng)。再次，指明建立黨內(nèi)巡視制度的重要意義，即“為使上級黨部之一切策略、工作計劃和指導能正確地被下級黨部(直至支部)接受和執(zhí)行；為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法；為徹底地改造黨的組織”[5]?？梢?，通過開展巡視工作，不僅可以加強中央對地方各級組織的指導和監(jiān)督，強化地方黨組織的思想、組織、作風等方面的建設，而且可以幫助中央及時了解地方組織貫徹落實中央方針政策等方面的情況。除此之外，對于巡視員的具體工作方法、原則要求以及經(jīng)費待遇等，也做出了一些相應的指示和規(guī)定。這些都對中共黨內(nèi)巡視制度的形成和發(fā)展起到了直接指導和幫助作用。

二、適應國內(nèi)新的革命斗爭環(huán)境的客觀需要

大革命失敗后，黨的不少地方組織被打散，工農(nóng)群眾運動遭到嚴重摧殘，白色恐怖籠罩全國。為適應新的革命斗爭環(huán)境，迫切需要建立和實施黨內(nèi)巡視制度。

(一)國內(nèi)外形勢空前嚴峻

蔣介石、汪精衛(wèi)等先后背叛革命后，國內(nèi)政局陡然逆轉(zhuǎn)。以蔣介石為代表的國民黨新右派在帝國主義和大資產(chǎn)階級的支持和幫助下，建立起一黨獨裁的法西斯反動統(tǒng)治，“他上了臺，非但不感謝人民，還把人民一個巴掌打了下去，把人民推入了十年內(nèi)戰(zhàn)的血?！盵6]。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，以蔣介石為首的國民黨新軍閥倒行逆施，大肆鎮(zhèn)壓中國共產(chǎn)黨領導的工農(nóng)革命運動和武裝斗爭，使“我們的同志——黨員和我們的直接追隨者大量地被肉體消滅。很難用言語來描述那種暴行和白色恐怖的種種可怕情形”[7]25。

帝國主義通過直接干涉或利用其在中國的傀儡政權(quán)來參與中國國內(nèi)的革命斗爭，企圖利用新的革命形勢來進一步擴張自己的勢力范圍。正如共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第八次全會的決議所指出的那樣：“這些外國干涉者集中自己的武裝力量，封鎖港口，把各個革命中心隔離開來，供給反革命軍隊經(jīng)費，企圖瓦解革命軍隊，不斷施加外交壓力，在革命政府統(tǒng)治區(qū)支持資產(chǎn)階級陰謀分子，組織外國和當?shù)刭Y產(chǎn)階級進行生產(chǎn)、商業(yè)和信貸上的暗中破壞活動，等等。特別需要指出的是，帝國主義者瘋狂地力求造成工人和共產(chǎn)黨員的混亂，力求鎮(zhèn)壓農(nóng)民運動和孤立蘇聯(lián)?！盵7]87

(二)國內(nèi)階級關(guān)系和革命力量之間的對比發(fā)生巨大變化

“國民黨政權(quán)建立后，用法律、行政、特務、軍事等手段殘酷地鎮(zhèn)壓一切革命活動，集中一切反革命勢力向共產(chǎn)黨人和革命群眾進攻?！盵8]232不少黨、團組織都被反革命軍隊打散，中共黨員數(shù)量從中共五大前后的近6萬人急劇減少至1萬多人[8]295。廣州起義后，湖北、廣東、湖南數(shù)省省委黨組織均“遭到少則一次、多則三次的大破壞”[9]。而西部地區(qū)部分省委，如云南、山西、陜西等，更是在混亂的斗爭中與黨中央失去了聯(lián)系。得以保存下來的一些黨組織，其內(nèi)部也出現(xiàn)了需要解決的種種問題，諸如理想信念不堅定、革命情緒消極渙散、易受到“左”傾盲動情緒煽動、在具體革命行動中缺乏組織性和紀律性、在群眾中造成不良的影響等。而人數(shù)眾多的中間派則在思想上和政治上左右搖擺不定。革命軍事力量方面也存在一些問題，如“久戰(zhàn)疲勞且缺乏餉項，補充又未完備”“軍餉無著，兵心很渙散”“內(nèi)部將領間又多沖突”[10]4等。因此，就當時中共所承擔的革命任務而言，中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展狀況與之還很不相稱，亟需加強。

(三)國民黨統(tǒng)治區(qū)工會和革命運動的發(fā)展受到阻礙

在國統(tǒng)區(qū)，國民黨反動派采取嚴密的防范措施，“工會備受壓迫，農(nóng)會悉被認為非法之組織，共產(chǎn)黨人被逼得隱匿逃亡，成千累萬的群眾領袖悉遭殘殺”[11]。由于各地的革命工會和農(nóng)民協(xié)會等組織紛紛被查禁，工農(nóng)運動遭到嚴重摧殘，“共產(chǎn)黨領導下的工會會員由大革命高潮時期的280余萬人減至幾萬人”[8]295。這就需要根據(jù)實際情況，爭取群眾、建立起黨在城市和鄉(xiāng)村鞏固的群眾組織，鞏固并健全黨的組織。正如黨的六屆七中全會上通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》所指出的，這個時期的城市群眾工作要以防御為主，進攻為輔，要使黨的組織深入到群眾中去，壯大隊伍，發(fā)展農(nóng)村武裝力量，開展土地革命，推進革命形勢的發(fā)展[12]。這就要求黨積極探索新的領導方式和工作方法。在策略指導上，要重視工人日常的經(jīng)濟斗爭；在組織形式上，要通過加入黃色工會的活動以爭取群眾；在實施方式上，要提倡利用合法的組織形式和能夠利用的合法條件開展革命斗爭[13]460-461。

在秘密狀態(tài)下開展革命斗爭，如何加強思想建設、創(chuàng)新組織方式、壯大革命力量，既是黨面臨的重要任務，也是黨領導群眾爭取斗爭勝利的必須條件。早在八七會議上，臨時中央政治局在決定建立北方局、南方局、長江局等中央派出機關(guān)的同時，下達了一系列具體的指示，其中就包括“派巡視員到各地，實際指導地方黨組織迅速轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)”[8]337。1927年11月，中共中央召開臨時政治局擴大會議通過的《最近組織問題的重要任務決議案》明確指出：“支部書記、區(qū)委、縣委、市委、省委的成分，各級黨部的巡視指導員的成分，尤其是農(nóng)民中黨的工作員的成分，必須大多數(shù)是工人同志或貧農(nóng)同志。工會機關(guān)的干部則須全部換成工人。這一改造工作，當然不是一下子可以做成工(功)，但是必須愈快愈好。應當開始建立各級黨部的巡視指導制度，去切實這一改造制度?！盵10]471-4721928年，中共中央第四十八號通告，提出“縣(省)執(zhí)委委員必須輪流到所屬縣區(qū)黨部巡視工作”，湖南和廣東等省“須有五六個巡視員，其他省份須有兩個或兩個以上的巡視員”，并指出，這樣做不僅可以加強中央對于各地方工作的及時有效的指導，而且可以防止中央“全部被破獲之危險”[13]204。

三、加強黨的自身建設的迫切要求

加強黨的組織建設、思想建設和作風建設等，是土地革命戰(zhàn)爭時期黨面臨的重要任務，由于各地黨組織特別是白區(qū)的黨組織處于秘密而分散的狀態(tài)，迫切需要通過一種新的形式來加強對黨組織的監(jiān)督和指導。

(一)整頓黨的組織的迫切需要

其一，大革命失敗后，黨的各級組織遭到嚴重破壞，不少地方基層組織被迫解散，有的上級黨部機關(guān)被架空。在這樣的特殊情況下，恢復和重建各級各地區(qū)黨組織以開展各項革命工作，正好需要像巡視這樣的流動性的視察指導方法。一方面，通過巡視有助于考察和發(fā)現(xiàn)懂政策、有能力的干部，并“努力使黨能發(fā)展而深入工農(nóng)群眾，提拔新的工農(nóng)分子到干部中來，實現(xiàn)必須的民主主義化(在可能的條件之下)”[7]51；另一方面，巡視員在分赴各地執(zhí)行工作的過程中，不僅可以對被破壞的黨組織進行恢復重建，對于一部分地區(qū)黨的組織結(jié)構(gòu)渙散和領導無力的情況，根據(jù)上級指示對其進行改組以恢復活力，而且對于那些還沒有建立起黨的組織機構(gòu)的地區(qū)，可以凝聚各方力量為其創(chuàng)造條件。針對黨內(nèi)存在的諸如“沒有建立健全由上至下的明確的、堅定的組織路線，沒有設立有系統(tǒng)的監(jiān)督來保證這種路線的鞏固”[13]443等問題，中共六大通過《組織問題決議案提綱》明確提出，要“注意中心區(qū)域黨的發(fā)展”“建立地方黨部的工作”“密切各級指導機關(guān)的關(guān)系，加多巡視工作”[13]456。可見，巡視工作在恢復和重建黨的各級組織中具有不可替代的獨特作用。

其二，黨組織日益脫離群眾，黨的階級基礎遭到嚴重削弱，使得黨中央決策的科學性以及實施的有效性難以保證。當時形勢十分復雜而混亂，很多同志不愿意到群眾中去開展黨的工作，更不愿意去做調(diào)查研究工作?！包h內(nèi)更表現(xiàn)得普遍的現(xiàn)象是黨落在群眾的后面，許多下級黨部，反映群眾斗爭非常遲，領導斗爭的具體策略每每在斗爭已經(jīng)爆發(fā)、將要結(jié)束的時候，或已經(jīng)結(jié)束之后，許多支部不了解周圍群眾的要求和情緒，少預先有計劃的組織群眾斗爭，許多同志斗爭中更常常比不上群眾勇敢，失去先鋒隊的作用?！盵14]為有效地解決上述問題，1931年通過的《中央巡視條例》對巡視員的工作職責做出了明確要求，如“巡視員有加強和改造黨部的任務”，有“考察各地的政治經(jīng)濟狀況，仔細地研究各地黨的工作環(huán)境”的職責，以及“執(zhí)行教育和提拔工農(nóng)干部的任務”等[15]375。分赴各地的巡視員在傳達和貫徹落實中央的決議案及相關(guān)指示精神的同時，通過收集信息、撰寫巡視報告等形式，為黨中央及時了解和掌握地方情況并做出切合實際的指示提供了可靠的依據(jù)。比如，1928年年初，中共中央派李維漢赴兩湖地區(qū)向中共湖北省委傳達中央關(guān)于停止年關(guān)總暴動的指示，并依據(jù)中央的指示精神，與湖北省委共同商定了新的工作部署，其中包括成立湘贛鄂邊省特委等。巡視期間，湖南、河南兩地省委先后派人到武漢與李維漢聯(lián)系并商定工作計劃[16]。通過這次巡視，中央對湖北、湖南及河南三省的基本情況和革命形勢有所了解，并針對工作實際情況做出了一些有針對性和可操作性的指示，使中央的方針政策得到有效貫徹落實。

(二)純潔黨內(nèi)思想的迫切需要

土地革命前期，為迅速壯大黨的組織隊伍，不惜采取征集黨員的辦法，“‘每個同志至少發(fā)展一個黨員’的口號，不僅實行了，而且常常有一個同志介紹4個，5個，11個，以至22個同志”[17]。這樣泥沙俱下，難免會使黨員隊伍中良莠不齊。加上缺乏及時有效的思想政治教育，一些新黨員將一些非無產(chǎn)階級的思想觀念和不良作風帶到黨內(nèi)，具體表現(xiàn)如極端個人主義思想、流寇思想、極端民主化與非組織思想、單純軍事觀點及絕對平均主義思想等。在當時的斗爭環(huán)境下，當時黨內(nèi)盛行的極端民主化思想給黨和紅軍帶來的消極影響非常明顯，有的黨員打著發(fā)揚民主的幌子，傳播小資產(chǎn)階級極端自由思想，不僅在一定程度上動搖了黨的正確政治思想路線，而且阻礙了黨的方針和政策的執(zhí)行。

為統(tǒng)一黨內(nèi)思想，純潔黨的隊伍，黨中央自上而下派出巡視員分赴各地，“具體切實地傳達”黨中央的決議案，“向各地黨部負責同志作深刻詳盡的解釋”，幫助地方政治工作人員開展形式多樣的思想政治教育工作，并“站在檢查和幫助地方黨部的工作觀點上，發(fā)展下層群眾的積極性、團結(jié)干部于黨的路線上，為黨努力工作”[15]374-376。與此同時，將地方黨組織和群眾的思想情況記錄下來，反映至中央，使黨中央在充分了解事實情況的基礎上制定出更科學的思想教育方針。

(三)加強黨的作風建設的迫切需要

由于不少新黨員的政治理論基礎薄弱，以及黨內(nèi)盛行的各種非無產(chǎn)階級思想，都嚴重影響到黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風以及黨員生活作風建設。在一些巡視員的工作報告中就提到：一些地方黨員干部雖然入黨時間比較長，革命經(jīng)驗比較豐富，但政治理論水平不高，工作能力弱。有的在實際工作中缺乏規(guī)劃性和系統(tǒng)性，一遇到困難、挫折就束手無策；有的在某些方面常常表現(xiàn)出官僚主義和富農(nóng)動搖的傾向；有的甚至“在工作上有意識的消極怠工，引進地主、富農(nóng)及動搖的小知識分子入黨”[18]。

為正風肅紀，中央和地方巡視員深入下層、深入支部，通過對地方黨組織的自身建設情況、黨的方針政策貫徹執(zhí)行情況的了解，不僅起到了上下溝通的橋梁和紐帶作用，而且起到了中央對地方黨組織的監(jiān)督作用。這在一定程度上彌補了黨的各級組織內(nèi)部同體監(jiān)督的缺失。大革命失敗后，由于革命形勢緊急，各級黨組織黨內(nèi)監(jiān)督機制還很不完善，即使是中央監(jiān)察委員也不能夠充足地行使其職權(quán)。正是由于這一原因，中共六大直接取消了“監(jiān)察委員會”，代之以“審查委員會”履行原監(jiān)察委員會的部分職責。1933年，雖然中央成立黨務委員會，在省、縣成立監(jiān)察委員會，但其對于同級黨組織以及黨員的監(jiān)督作用相當有限，而巡視制度剛好以簡單易行的方式滿足了這一現(xiàn)實需要。如針對中共順直省委在政治上“極端的盲動主義與機會主義”、組織上的“極端民主化，用金錢收買同志，鬧經(jīng)濟問題，小資產(chǎn)階級意氣的爭，派別的糾紛，在京津黨部中，鬧得一塌糊涂”等問題，中共六大后中共中央派巡視員到當?shù)剡M行巡視后才了解上述問題的真相，并召集擴大會議“予以糾正并改組省委”[7]479。中共中央于1931年5月1日討論通過的《中央巡視條例》對改進黨的作風也做出一些相應的規(guī)定，要求巡視員“嚴格地檢查各地黨部的領導成分與領導方式”“與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭”[15]374。同時還“要向省委或地方黨的主要負責的同志作艱苦的個別教育工作，向他們解釋黨內(nèi)的一切重要問題，替他們想出許多實際辦法，克服一切工作的困難”[15]376。通過對各級黨組織的巡視，不僅增強了廣大黨員干部的馬克思主義理論水平，而且提高了黨員干部的思想素質(zhì)，在一定程度上促進了黨的作風建設，優(yōu)化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

四、結(jié)語

土地革命戰(zhàn)爭時期，面對國內(nèi)外新的革命形勢，以及黨內(nèi)組織、思想和作風等方面出現(xiàn)的新問題，在共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)領導體制的影響下，以及共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)及其代表的直接指導下，中國共產(chǎn)黨在建立和實施黨內(nèi)巡視制度方面進行了初步探索。盡管這一時期的黨內(nèi)巡視制度文本及其執(zhí)行效果都還存在一些歷史局限性，但黨內(nèi)巡視制度的建立和完善，對發(fā)展和鞏固黨的組織，增強黨的純潔性和先進性無疑發(fā)揮了重要作用。分析探討土地革命時期黨內(nèi)巡視制度的時代背景和歷史動因，不僅對進一步深化新民主主義革命時期黨內(nèi)巡視制度研究有一定學術(shù)價值，而且對于新形勢下進一步健全黨內(nèi)巡視制度，發(fā)揮黨內(nèi)巡視工作在黨風建設和反腐倡廉建設等方面的獨特作用，都具有一定借鑒意義。