◎李星林

一、引言

十八大報(bào)告提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要以人為本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。報(bào)告還提出“加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，首次以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”概念替代過(guò)去的“農(nóng)民工市民化”概念。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，是我國(guó)改革開(kāi)放、工業(yè)化及城市化發(fā)展的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其農(nóng)民身份也未改變，這部分人口不能獲得與城市居民平等的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有80%都處于城鄉(xiāng)游離狀態(tài)，呈現(xiàn)出“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市、家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”候鳥(niǎo)型轉(zhuǎn)移特征。這種不徹底的人口轉(zhuǎn)移方式，不僅不能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致農(nóng)民工融不進(jìn)城市社會(huì)，社會(huì)矛盾累積。因此，為了更好的解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，本文將對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的困境進(jìn)行深入了解和分析，并提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)化發(fā)展建議。

二、文獻(xiàn)綜述

梳理國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)研究文獻(xiàn)可知，目前我國(guó)學(xué)者這方面的研究成果主要集中在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的界定、影響因素、主要障礙和農(nóng)民市民化路徑選擇等方面。

其一，在農(nóng)民市民化內(nèi)涵解釋方面，裘涵等（2004）[1]、翟振武（2012）[2]等認(rèn)為，農(nóng)民市民化表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公共服務(wù)、生活方式、戶籍管理方面的市民化。其二，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素方面，朱農(nóng)（2002）[3]、歐陽(yáng)峣等（2010）[4]、黃國(guó)華（2010）[5]、趙勍、張金麟（2012）[6]、張麗艷、陳余婷（2012）[7]、李曰春（2014）[8]等認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)生活成本差距、遷移成本、受教育程度、城市融入感、土地制度、戶籍制度等是影響市民化的經(jīng)濟(jì)、個(gè)人和社會(huì)因素。其三，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化障礙方面，姜作培（2002）[9]認(rèn)為主要存在“認(rèn)識(shí)障礙、政策障礙、制度障礙、信息障礙和農(nóng)民的素質(zhì)障礙”；李國(guó)平、孫鐵山等（2016）[10]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的制約機(jī)制主要包括成本分擔(dān)、投融資、戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)等四個(gè)機(jī)制。其四，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑方面，齊紅倩、席旭文（2016）[11]認(rèn)為破解我國(guó)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境的路徑在于分解“經(jīng)濟(jì)市民化”和“人的市民化”，實(shí)行分步走戰(zhàn)略。

綜上所述，學(xué)者們?cè)谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)問(wèn)題方面已取得豐碩成果，但是大都從某一個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行研究，少有學(xué)者對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的整體情況進(jìn)行分析的。本文基于現(xiàn)有成果，駐足我國(guó)現(xiàn)狀，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境并提出路徑選擇。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口迅速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2016年底，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)28，171萬(wàn)人，比2015年農(nóng)民工總數(shù)增加424萬(wàn)，增長(zhǎng)率為1.5%。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍處于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，其特點(diǎn)如下。

第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模龐大。中國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口多，隨著生產(chǎn)率水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日益遞增，閑置人口越來(lái)越多。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是41.2%，相差16個(gè)百分點(diǎn)，這差額幾乎全是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)3億人。這也就意味著，目前我國(guó)仍有規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半市民化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，帶來(lái)的社會(huì)矛盾日益凸出。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，中國(guó)常住城鎮(zhèn)人口有7.9億之多，而統(tǒng)計(jì)口徑是包含了常住城鎮(zhèn)6個(gè)月以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬，這部分常住人口雖然長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活，但事實(shí)上他們?nèi)詫儆谵r(nóng)業(yè)人口，并不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，還處于“半市民化”狀態(tài)。城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)明顯的異化現(xiàn)象，導(dǎo)致“量化”發(fā)展較為嚴(yán)重，而忽視了“質(zhì)化”發(fā)展，由此帶來(lái)的財(cái)政資金失衡、房?jī)r(jià)異常、農(nóng)民半市民化等社會(huì)問(wèn)題凸出。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策配套跟不上，政府體制不夠完善，還處在不斷摸索過(guò)程中。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增加，也加大了政府對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理難度，部分地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)管理十分困難，主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，戶籍制度改革不及時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制還不健全等方面。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的主要障礙

（一）戶籍制度和土地制度障礙

阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的兩大核心問(wèn)題是：我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)村土地制度。一方面，現(xiàn)行的“二元”戶籍制度是我國(guó)成立之初特定歷史階段的產(chǎn)物，其核心就是將全國(guó)人口進(jìn)行“二元”劃分，分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，分別定性為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口?！岸睉艏贫仍谖覈?guó)發(fā)展過(guò)程中起到了積極作用，但是隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其弊端也逐漸凸顯，成了我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展、市民化推進(jìn)的阻礙因素。另一方面，我國(guó)《土地法》規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶只有土地承包權(quán)、使用權(quán)，并無(wú)土地所有權(quán)。因此，農(nóng)戶擁有的土地不能作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，這就給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中帶來(lái)了巨大阻力，農(nóng)戶不能獲得等值補(bǔ)償，也就不愿放棄擁有的農(nóng)地，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）成本障礙

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有兩大成本：農(nóng)村退出成本和城鎮(zhèn)進(jìn)入成本。農(nóng)村退出成本包括土地補(bǔ)償成本、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)成本、村集體利益成本、政府協(xié)調(diào)成本等，這些成本中最主要的就是土地補(bǔ)償成本。雖然政府可以通過(guò)融資、招商、土地買賣市場(chǎng)等多途徑籌集資金，建立利益均衡機(jī)制分?jǐn)偝杀?，但?shí)施難度很大，因此這部分成本會(huì)給政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力，大大降低了政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。城鎮(zhèn)進(jìn)入成本包括農(nóng)戶購(gòu)房成本、子女教育成本、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會(huì)保障成本等。有資料顯示，全國(guó)農(nóng)民工市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬(wàn)元/年，購(gòu)房成本約為30萬(wàn)元/戶。對(duì)于農(nóng)戶而言，由于自身教育水平不高、就業(yè)穩(wěn)定差、收入水平低，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難承受年均支出成本之外的購(gòu)房成本，農(nóng)民進(jìn)城后也難以承擔(dān)城鎮(zhèn)居住生活成本，因此不愿放棄農(nóng)村生活。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本問(wèn)題成了阻礙其進(jìn)程的首要難題。

（三）農(nóng)戶自身素質(zhì)、能力、觀念障礙

一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以農(nóng)民工為主，而我國(guó)農(nóng)民工的受教育水平普遍偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告可知，截止2016年，我國(guó)農(nóng)民工受教育結(jié)構(gòu)為未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專以及上比例分別為1%、13.2%、59.4%、17%、9.4%，且僅有32.9%的農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。盡管有部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為農(nóng)村佼佼者，但其整體素質(zhì)、文化、技能水平不高，就業(yè)范圍受限，正式勞動(dòng)合同工很少，收入不穩(wěn)定，無(wú)法支撐城鎮(zhèn)生活固定成本，也很難滿足部分城市社保繳納年限、公積金繳納年限或積分入戶的門檻條件，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。另一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市居民和農(nóng)村居民在思想觀念上根深蒂固的偏見(jiàn)和行為上狹隘偏激的歧視。部分城鎮(zhèn)居民無(wú)法從內(nèi)心完全接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時(shí)部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后也存在著城市融入障礙，無(wú)法在生活上真正融入城市，甚至可能出現(xiàn)城市歸屬感低、心理排斥等問(wèn)題。文化與行為方式的不同、經(jīng)濟(jì)生活差距以及部分城鎮(zhèn)居民的偏見(jiàn)、從事職業(yè)和居住環(huán)境的不同等，不僅造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)性與歸屬感缺乏，而且也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)原有居民兩大群體間存在心理隔閡和心理排斥，甚至出觀念摩擦和沖突，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程無(wú)法穩(wěn)定有序推進(jìn)。

（四）城鎮(zhèn)綜合承載能力制約

我國(guó)城鎮(zhèn)綜合承載能力不足制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)資源配置差異性、公共服務(wù)差別化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、工資水平和就業(yè)機(jī)會(huì)懸殊等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高度集中在大中城市，尤其是東部大中城市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量為28，171萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工占60.1%，東部地區(qū)的農(nóng)民工達(dá)10，400萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的36.9%，到東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)15，960萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的56.7%。如此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民工無(wú)論從輸出地還是輸入地角度來(lái)看，均主要聚集在東部地區(qū)，且流入東部地區(qū)的農(nóng)民工絕大部分進(jìn)入了京、津、滬三個(gè)直轄市和廣東、浙江、江蘇、山東等省份。由于農(nóng)民工的大量流入，導(dǎo)致一些大城市交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高漲、資源過(guò)度開(kāi)采等城市問(wèn)題進(jìn)一步加劇；而中小城鎮(zhèn)與之形成明顯的對(duì)比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)不健全，人氣明顯不足。但是，由于大中城市資源發(fā)展受環(huán)境資源限制，承載能力有限，隨著外來(lái)人口的不斷增加，大城市的落戶門檻也在不斷提高，再加上城市生活成本偏高，也就導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能也不愿在這部分大中城市落戶，導(dǎo)致真正轉(zhuǎn)戶人口受限。

五、對(duì)策建議

（一）加大制度改革力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新

一是加大戶籍制度改革力度，調(diào)整戶口遷移政策，逐步建立新型戶籍制度?，F(xiàn)在全國(guó)各地試行較多的戶籍改革政策是居住在制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。由于地區(qū)差異性，各地市民化落戶條件不能完全統(tǒng)一，但可以逐步弱化傳統(tǒng)“二元”制度帶來(lái)的社會(huì)待遇差異，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)和保障與戶籍制度不掛鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，積極引導(dǎo)有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移出來(lái)，設(shè)置合理的戶口遷移政策，逐步建立適合當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展的新型戶籍制度，破除“二元”戶籍制度禁錮，消除“二元”戶籍制度帶來(lái)的不平等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一、平等的戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化。

二是加大土地制度改革力度，建立公平合理的土地流轉(zhuǎn)體制，加快農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村土地市場(chǎng)化。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，既要遵守現(xiàn)有法律條文規(guī)定，同時(shí)也要敢于突破和創(chuàng)新，如建立農(nóng)地拍賣市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)、信托市場(chǎng)等，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口后顧之憂。此外，還要不斷深化我國(guó)各地就業(yè)制度，完善社保制度和城鎮(zhèn)住房制度，從涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的方方面面采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

（二）建立多渠道成本分擔(dān)機(jī)制

一方面，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府可以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退出農(nóng)地進(jìn)行估價(jià)。同時(shí)，政府要積極進(jìn)行招商或?qū)ふ页邪倘谫Y，通過(guò)企業(yè)入駐或承包商承接盤活已退農(nóng)地，讓企業(yè)或承包商分?jǐn)傓r(nóng)地退出帶來(lái)的主要成本。另一方面，在農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)市民化前，政府可以通過(guò)提供保障房、公租房等住房?jī)?yōu)惠措施，并完善配套學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)戶市民化成本，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；同時(shí)，在農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，政府可通過(guò)積極組織轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大招商引資力度，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善就業(yè)和失業(yè)保障制度等措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口從根本上穩(wěn)定城鎮(zhèn)生活，降低其生活成本，也實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本進(jìn)行有效分擔(dān)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)與能力

我國(guó)“二元”結(jié)構(gòu)制度給農(nóng)戶帶來(lái)了根深蒂固的影響。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更是觀念和思想的轉(zhuǎn)變。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，不僅要改革硬件指標(biāo)，還得轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)型。首先，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口第一代進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)技能指導(dǎo)和文化教育，增強(qiáng)第一代轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定率。其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口后代的教育權(quán)利。一方面，政府要積極將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃中，并根據(jù)地區(qū)人口流動(dòng)的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源進(jìn)行合理配置。此外，政府、用人單位以及社區(qū)都應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)心力度，積極組織城鎮(zhèn)文明、文化建設(shè)類活動(dòng)，增加與原有城鎮(zhèn)居民的交流機(jī)會(huì)，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)和習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，縮小與原有城鎮(zhèn)居民之間的生活方式、行為習(xí)慣、思想觀念、文化教育等方面的差距，加快融入城鎮(zhèn)生活的步伐。

（四）提高中小城鎮(zhèn)吸引力，增強(qiáng)大中城市承載力

提高中小城鎮(zhèn)吸引力，可以緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向東中部大中城市集中，同時(shí)也能夠幫助中小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展；增強(qiáng)大中城市承載力，可以改善大中城市由于大量流動(dòng)人口集聚帶來(lái)的一系列“城市病”問(wèn)題。一方面，對(duì)中小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位，明確發(fā)展方向和目標(biāo)；加大對(duì)中小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，吸引投資商進(jìn)行投資；進(jìn)一步完善中小城鎮(zhèn)城市功能，改善交通區(qū)位，建立交通網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格把關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)所有居民自主創(chuàng)業(yè)，建立中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中心城鎮(zhèn)落戶。另一方面，合理規(guī)劃大中城市發(fā)展，對(duì)大中城市資源進(jìn)行有效配置，嚴(yán)防過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用和投機(jī)開(kāi)放利用；整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系；合理設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻；提升城市品質(zhì)，跟進(jìn)城市配套建設(shè)，增強(qiáng)城市承載力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大中城市的市民化進(jìn)程。