◎郭 濤

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營及管理情況

根據(jù)中央國務(wù)院要求，省委省政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕42號），對農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革工作做出安排。因土地承包確權(quán)工作的開展，農(nóng)民集體重新調(diào)查承包地權(quán)屬，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較上年均有所變動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省588.3萬農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營5097.6萬畝耕地，戶均面積8.7畝；集體預(yù)留79.6萬畝機(jī)動地，比例為1.6%。

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

截止2017年底，全省有172.8萬農(nóng)戶將1942.3萬畝承包地流轉(zhuǎn)出去，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同178.9萬份，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到79.9%；流轉(zhuǎn)面積比上年增長7.8%，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的38.1%。有6個(gè)市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重超過40%，其中鐵嶺市、遼陽市、阜新市流轉(zhuǎn)比例位居前3名。

在流轉(zhuǎn)方式中，出租（轉(zhuǎn)包）是農(nóng)民的最愛，占流轉(zhuǎn)總面積的81.2%；在流轉(zhuǎn)去向上，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)比例仍然很高，面積為1347.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的69.4%；在流轉(zhuǎn)土地使用方向上，主要用于種植糧食作物，面積達(dá)到1165.5萬畝，比上年增加了5.6%，占流轉(zhuǎn)總面積的60%。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該是相輔相成的，兼業(yè)化也影響土地流轉(zhuǎn)工作。但在我省，卻有不同的表現(xiàn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，我省外出務(wù)工勞動力數(shù)量均出現(xiàn)不同程度的下滑，在全省1242.4萬農(nóng)村勞動力中，外出務(wù)工勞動力383.2人，占總數(shù)的30.8%，比上年減少0.45%；常年外出務(wù)工勞動力290.33萬人，占總數(shù)的23.4%，其中鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、省外的比例為50：37：13。

另外，農(nóng)戶兼業(yè)化對土地流轉(zhuǎn)有影響。我省純農(nóng)戶546.3萬戶，比上年有所減少；各類兼業(yè)戶合計(jì)91萬戶，比上年增加，說明部分純農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后進(jìn)行兼業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。從總體看，我省農(nóng)戶數(shù)量在下降，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模在增加。我省50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量為6.3萬戶，比上年增加了3.3%。

（三）承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁

2017年，我省共設(shè)立86個(gè)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，聘任仲裁員1840人。全省共受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛17982件，比上年減少了10.61%，其中通過仲裁和調(diào)解方式化解糾紛16465件，占受理糾紛總量的91.6%，比上年增加11.2個(gè)百分點(diǎn)。在已調(diào)處的糾紛中，以調(diào)解方式調(diào)處的14097件，占調(diào)處糾紛總數(shù)的85.6%；土地承包仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)處糾紛2371件，占調(diào)處糾紛總數(shù)的14.4%，其中和解或調(diào)解糾紛數(shù)1890件，仲裁裁決481件，仲裁裁決比例20.3%，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展情況

為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，制定下發(fā)了《遼寧省農(nóng)委關(guān)于加快推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的通知》（遼農(nóng)經(jīng)〔2017〕107號），明確了發(fā)展方向。2017年，在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場7424個(gè)，比上年增加2103個(gè)；成立農(nóng)民專業(yè)合作社52509個(gè)，比上年增加4424個(gè)，其中被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的2538個(gè)。

（一）家庭農(nóng)場

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在7424個(gè)家庭農(nóng)場中，有1713個(gè)被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場，有2852個(gè)納入了家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)；沈陽市、鐵嶺市、錦州市的家庭農(nóng)場備案數(shù)量位居前3名，合計(jì)占總數(shù)的45.8%。全省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積178.6萬畝，占家庭承包耕地的3.5%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地131.8萬畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的6.8%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場有勞動力4.6個(gè)，其中家庭成員為主要勞動力約3個(gè)，常年雇傭勞動力1.6個(gè)。

按行業(yè)劃分，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場6418個(gè)，占家庭農(nóng)場總數(shù)的86.5%，其中，從事糧食生產(chǎn)的5918個(gè)，占種植類家庭農(nóng)場總數(shù)的92.2%。從經(jīng)營規(guī)模分析，經(jīng)營土地面積50-200畝的家庭農(nóng)場最多，有3379個(gè)，比例為45.5%。從經(jīng)營收益看，家庭農(nóng)場年銷售產(chǎn)品總值18.12億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值24萬左右。其中，年銷售總值10-50萬元的3989個(gè)，占家庭農(nóng)場總數(shù)的53.7%。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社增幅持續(xù)下降，從2014年開始，年增速環(huán)比分別下降20.5%、13.1%、3%、4.7%；全省52509個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中有2538個(gè)合作社被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社，占總數(shù)的4.8%。

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析，種植業(yè)合作社比重較大，數(shù)量為30615個(gè)，占合作社總數(shù)的58.3%；其次為畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)內(nèi)容看，呈現(xiàn)出多元一體趨勢，全省產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社25967個(gè)，占合作社總數(shù)的49.5%，比上年增加了9.3%；以生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社16169個(gè)，占合作社總數(shù)的30.8%。從經(jīng)營規(guī)?？?，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值133.7億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值49億元，培訓(xùn)成員121萬人次。通過參加各類合作社，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、技術(shù)信息服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)上展開合作，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)品議價(jià)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)情況

2017年，按照系數(shù)計(jì)算的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積717.4萬畝，全省2016年農(nóng)作物播種面積為6096萬畝（數(shù)據(jù)來源于2017年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒），托管率為11.8%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)戶接受服務(wù)面積占六成以上。全省耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)托管面積分別為耕，882.7萬畝；種，646.8萬畝；防，451.9萬畝；收，665.9萬畝。其中農(nóng)戶接受服務(wù)的面積約占65.4%。二是農(nóng)民合作社是主要服務(wù)力量。全省共有9342個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，平均每個(gè)服務(wù)組織服務(wù)面積約為768畝。其中：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織553個(gè)；農(nóng)民合作社4335個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)125個(gè)；其它主體4329個(gè)。三是服務(wù)對象主要是農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對象總計(jì)89.8萬個(gè)（戶），其中接受服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)81萬戶，占服務(wù)對象數(shù)量的90%。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況

為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中央要求，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2017〕25號），安排部署改革工作。2017年，我省220個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，180個(gè)村在工商部門登記；改革時(shí)點(diǎn)量化村級資產(chǎn)總額54.2億元，其中量化經(jīng)營性資產(chǎn)42.2億元。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的股東總數(shù)40.6萬個(gè)，其中成員股東40.3萬個(gè)、集體股東185個(gè)。涉及股本總額83.4億元，其中成員股東平均擁有股本1萬元，集體股東平均擁有股本1423萬元。本年股金分紅總額1.1億元，年末資產(chǎn)總額54.9億元；上繳稅費(fèi)總額55.2萬元。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)收入支出情況

2017年全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入48億元，比上年減少了2.6%，經(jīng)營收入和其他收入小幅減少；投資收益1.5億元，較上年減少75%；發(fā)包及上交收入12.2億元，較上年增加14.4%；各級財(cái)政補(bǔ)助收入12.6億元，較上年增加20.3%?？傊С?5.4億元，較上年減少了4.6%，經(jīng)營支出8.3億元，較上年減少了38.7%；管理費(fèi)用17.9億元，較上年增加5.4%；其他支出19.2億元，較上年增加12.4%。

由于有些村長期收不抵支，沒有收入來源，支出造成赤字或歷年占用公積金數(shù)額比較大，不能結(jié)轉(zhuǎn)公積金，所以未分配收益出現(xiàn)負(fù)值，年末可分配收益-15.5億元，較上年減少98%。

（二）“空殼村”情況

2017年無經(jīng)營收益的村8120個(gè)，約占總村數(shù)的66.4%；有經(jīng)營收益的村4105個(gè)，其中：收入5萬元以下的村1898個(gè)，10～50萬元的村804個(gè)，10～50萬元的村 1014個(gè)，50～100萬元的村190個(gè)，100萬元以上的村199個(gè)?？諝ご澹ó?dāng)年無經(jīng)營收益的村和收入5萬元以下的村）達(dá)到10018個(gè)，較上年增加479個(gè)，占總村數(shù)的82%。村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，“空殼村”問題突出。

（三）農(nóng)村資產(chǎn)負(fù)債情況

2017年，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為661.6億元，比上年增加4.1%，村均541萬元。負(fù)債總額218.2億元，村均178.5萬元，村均資產(chǎn)負(fù)債率33%，比上年增加1個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，我省大連市、盤錦市、沈陽市資產(chǎn)規(guī)模占比較大，村均分別為2147萬元、1003萬元和741萬元。大連市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到220.1億元，占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的34.1%。從負(fù)債構(gòu)成看，流動負(fù)債合計(jì)191.3億元，比上年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)；長期負(fù)債合計(jì)26.9億元，比上年減少5.6個(gè)百分點(diǎn)。所有者權(quán)益合計(jì)443.4億元，其中：未分配收益-40.9億元。

四、農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

2017年，全省農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到1303個(gè)，比上年增加了11個(gè)，主要是部分市為適應(yīng)全面深化農(nóng)村改革的需要，成立相應(yīng)科（室），承擔(dān)土地確權(quán)工作。鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)中，農(nóng)經(jīng)職能明確由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的148個(gè)，占鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)總數(shù)的13%；農(nóng)經(jīng)職能明確由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的1024個(gè)，占鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)總數(shù)的87%。全省農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)5040人，比2016年減少了146人；農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在編人數(shù)4169人，比上年減少了427人。從學(xué)歷構(gòu)成看，中專以上學(xué)歷3873人，大專以上學(xué)歷3356人，均呈現(xiàn)下降趨勢。從職稱看，有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)1751人，其中高級、中級職稱人數(shù)分別是97人、1125人，比2016年分別減少了3人和11人；各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)擁有計(jì)算機(jī)2911臺，越往基層平均計(jì)算機(jī)數(shù)量越少，每個(gè)鄉(xiāng)僅有2.3臺，人均0.6臺。