◎李坤鵬

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要讓廣大人民群眾能夠及時(shí)分享到改革發(fā)展的成果，在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中要堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展路徑，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展。2016年《政府工作報(bào)告》中指出，要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。國(guó)家旅游局在《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》文件中明確提出，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要推動(dòng)作用，為此，應(yīng)該繼續(xù)鞏固和支持農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策調(diào)控，從政策調(diào)控的本質(zhì)含義上看，就是國(guó)家運(yùn)用政策手段和行政手段，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和管理，確保農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展能夠持續(xù)、迅速、健康發(fā)展。

一、分享發(fā)展視野下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游政策調(diào)控的理論依據(jù)

分享發(fā)展視野下，要求從整體視角出發(fā)考慮我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展問(wèn)題，在制定政策時(shí)既要考慮政策整體性也要對(duì)鄉(xiāng)村旅游各個(gè)利益主體予以充分關(guān)注。從系統(tǒng)理論、利益主體理論、社區(qū)參與理論和可持續(xù)發(fā)展理論重新審視分享發(fā)展，分析如何對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游進(jìn)行政策調(diào)控。

一是系統(tǒng)理論。一個(gè)完整的系統(tǒng)是由若干個(gè)部分相互連接在一起，共同構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系整體。從系統(tǒng)理論來(lái)研究農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展，就應(yīng)該將農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)系統(tǒng)體系，將各個(gè)利益主體作為整個(gè)體系的組成部分，在整個(gè)體系中包括政府、旅游開(kāi)發(fā)者、投資者、周?chē)罕姾蜕鐓^(qū)等各個(gè)利益主體，在整個(gè)系統(tǒng)中不同利益主體的目的各不相同，各個(gè)利益主體在整體體系中地位并不平等，這就需要政府通過(guò)政策調(diào)控來(lái)約束各個(gè)利益主體行為，維護(hù)各個(gè)主體利益，通過(guò)政府政策調(diào)控將不同利益主體進(jìn)行明確分割，確定各自界限，讓各個(gè)利益主體通過(guò)該界限進(jìn)行信息和資源互動(dòng)[1]。系統(tǒng)理論的研究對(duì)象既包括整個(gè)系統(tǒng)，也對(duì)各個(gè)部分之間的相互關(guān)系進(jìn)行研究明確，因此，在研究系統(tǒng)理論過(guò)程中既要注重整體把握，也要注重各個(gè)部分之間關(guān)系。如果各個(gè)部分運(yùn)行都持續(xù)良好，整體功能就得到有效發(fā)揮，甚至作用要大于部分之和。如果各個(gè)組成部分相互沖突，關(guān)系雜亂無(wú)序，整個(gè)系統(tǒng)整體必將功能下降。從這個(gè)層面看，系統(tǒng)理論是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游的政策調(diào)控的重要基礎(chǔ)理論，通過(guò)國(guó)家政策調(diào)控捋順各個(gè)利益主體之間關(guān)系，減少矛盾問(wèn)題發(fā)生，讓農(nóng)村生態(tài)旅游在平衡、有序的狀態(tài)下運(yùn)行，必將促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游健康有序發(fā)展。

二是利益主體理論。農(nóng)村生態(tài)旅游要想得到發(fā)展就需要政府、農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、旅游開(kāi)發(fā)者、旅游者、甚至是非盈利組織共同參與其中相互作用來(lái)完成。從農(nóng)村生態(tài)旅游政策調(diào)控角度看，要想實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體都能夠分享到旅游成果，就必須明確上述參與者的各自地位。其中政府在各個(gè)利益主體中居于主導(dǎo)地位，其他利益主體之間關(guān)系都需要政府來(lái)組織協(xié)調(diào)，政府通過(guò)政策調(diào)控明確各個(gè)利益主體之間的行為規(guī)范，并按照相關(guān)政策對(duì)各個(gè)利益主體進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)為各個(gè)利益主體發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。而其他各個(gè)利益主體也應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)政府制定的政策應(yīng)該按照公平、公正原則進(jìn)行制定，唯有如此，才能夠保證農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展成果得到公共、公正分享。

三是“社區(qū)參與”理論。這一理論與分享發(fā)展理論具有內(nèi)在的一致性，社區(qū)理論就是在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，讓能夠參與到旅游活動(dòng)中群眾都參與進(jìn)來(lái)，并且從參與層面上看應(yīng)該是多層面的，不僅能夠參與到整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)前提決策規(guī)劃之中，同時(shí)還可以參與到旅游文化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。讓本地區(qū)的群眾參與到農(nóng)村生態(tài)旅游整體建設(shè)中來(lái)，通過(guò)有效參與讓旅游開(kāi)發(fā)地群眾能夠充分公平的享受到旅游發(fā)展成果[2]。同時(shí)，還能夠讓旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)群眾能夠獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源；另一方面，在本地群眾參與下，旅游開(kāi)發(fā)更為公平合理，群眾能從旅游開(kāi)發(fā)中受益，旅游產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。

四是可持續(xù)發(fā)展理論。農(nóng)村生態(tài)旅游更加注重生態(tài)性，也就是能夠?qū)ι鷳B(tài)資源更加科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，既為本地區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)也有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，讓各個(gè)利益主體都能夠在可持續(xù)發(fā)展中得到應(yīng)有的利益，獲得更加公平有序的發(fā)展環(huán)境?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展就是要堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，就是要維護(hù)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的生物多樣性和生態(tài)資源的可持續(xù)性，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的可持續(xù)性，人們?cè)讷@得一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要能夠?qū)ι鷳B(tài)資源進(jìn)行有效管理，不僅在當(dāng)代實(shí)現(xiàn)分享發(fā)展，還要讓后代子孫分享當(dāng)代的發(fā)展成果。從這個(gè)意義上講，為有效推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)旅游政策調(diào)控勢(shì)在必行。

二、分享發(fā)展視野下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面表現(xiàn)為國(guó)家政策方針、制度機(jī)制等外部因素方面；另一方面，表現(xiàn)為人才、資金、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)村生態(tài)旅游內(nèi)部層面。

首先，從外部因素看，主要表現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游政策宣傳力度不夠，一方面，由于農(nóng)村生態(tài)旅游剛剛起步，很多旅游模式和推廣經(jīng)驗(yàn)還很不成熟，國(guó)家在制定農(nóng)村生態(tài)旅游政策過(guò)程中還存在一定顧慮，政策制定相對(duì)籠統(tǒng)，都需要各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行重新修訂才能夠進(jìn)行落實(shí)，由于縣級(jí)以下政府根本沒(méi)有設(shè)立相關(guān)旅游部門(mén)，因此，在農(nóng)村生態(tài)旅游政策宣傳上缺乏人手，宣傳工作始終停留在某一個(gè)旅游旺季，一旦旅游季節(jié)過(guò)去，農(nóng)村生態(tài)旅游政策宣傳基本就停滯不前。另一方面，由于多數(shù)農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)地都是陡峰深潭，對(duì)于旅游者具有很強(qiáng)的景色欣賞價(jià)值，周邊地區(qū)在沒(méi)有進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)之前，信息相對(duì)閉塞，這些人民群眾對(duì)政府關(guān)于農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)政策接受還需要一個(gè)過(guò)程，特別是一些老年人對(duì)這些政策接受起來(lái)更加困難，害怕失去賴(lài)以生存的土地之后，自己無(wú)家可歸，根本不能從旅游發(fā)展中分享到應(yīng)得利益。此外，在制度和機(jī)制建設(shè)上還相對(duì)滯后，特別是在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制上表現(xiàn)尤為突出，政府在招商引資過(guò)程中并沒(méi)有從地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，而是一味追求旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有從分享發(fā)展視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)民利益予以充分考慮，最終導(dǎo)致政府與本地群眾產(chǎn)生利益沖突。還有部分地區(qū)在農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中嘗試企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作方式，但由于缺少相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中獲利會(huì)兌現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)得利益，一旦企業(yè)開(kāi)發(fā)失敗就會(huì)將相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)與企業(yè)沖突不斷，從根本上看就是地方政府沒(méi)有貫徹好分享發(fā)展理念，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展角度去考慮農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展問(wèn)題[3]。

其次，從內(nèi)部因素看，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜，在整個(gè)生態(tài)旅游發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題。一是人才和資金缺乏是制約農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整體看，必然離不開(kāi)人才支持，但從農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展看，作為經(jīng)營(yíng)管理主體農(nóng)民本身在知識(shí)和技術(shù)上就存在明顯缺陷，在經(jīng)營(yíng)方式和管理方式上相對(duì)落后，在與其他競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)奪農(nóng)村生態(tài)旅游市場(chǎng)過(guò)程中必然處于被動(dòng)挨打地位，同時(shí)本身作為弱勢(shì)群體，其“社區(qū)參與”也沒(méi)有得到相應(yīng)實(shí)現(xiàn)，自身利益也沒(méi)有得到有效維護(hù)，也沒(méi)有從旅游發(fā)展中分享到應(yīng)得成果。同時(shí)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上由于人才缺乏，出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、功能分區(qū)混亂、管理隨意性過(guò)大等問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游健康發(fā)展。二是資金缺乏。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)還不夠完善，而農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)一般需要大量資金，顯然農(nóng)民還不足以提供如此龐大資金來(lái)源，這就需要外部資金投入，政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本能力有限，在資本市場(chǎng)不看好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入情況下，農(nóng)村生態(tài)旅游很難被徹底開(kāi)發(fā)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，僅僅依靠政府和農(nóng)民很難有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游。三是農(nóng)村旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益沖突依然突出，特別是很多地方政府不顧國(guó)家關(guān)于農(nóng)村生態(tài)旅游的相關(guān)政策，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村旅游資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不顧環(huán)境承載能力，在衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)、配套設(shè)施不夠完善情況下，項(xiàng)目倉(cāng)促上馬最終導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)失敗，不僅不能讓周邊人民群眾分享到旅游開(kāi)發(fā)成果，還需要替政府承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。四是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中思路不夠明確。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)還處于起步階段，市場(chǎng)管理混亂，在缺少?lài)?guó)家政策宏觀(guān)調(diào)控下，未來(lái)發(fā)展方向仍然不夠明確，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)五花八門(mén)、各自為戰(zhàn)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上雖然也成為農(nóng)村生態(tài)旅游，但缺少“鄉(xiāng)村性”和“文化性”更多是通過(guò)景觀(guān)營(yíng)造來(lái)吸引旅游者，這種旅游方式很難提起旅游者二次重游興趣。特別是當(dāng)前很多旅游者對(duì)旅游需求提出了更高要求，對(duì)教育需求渴望程度不斷提升，但當(dāng)前很多農(nóng)村生態(tài)旅游都沒(méi)有對(duì)文化性進(jìn)行挖掘，未來(lái)發(fā)展過(guò)程中必將被淘汰。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，政府應(yīng)該承擔(dān)起規(guī)范農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展重任，通過(guò)政策調(diào)控將農(nóng)村生態(tài)旅游重新引入正規(guī)。

三、分享發(fā)展視野下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)路徑

為解決農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)從分享發(fā)展視野出發(fā)，在系統(tǒng)理論、利益主體理論、社區(qū)參與理論和可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游進(jìn)行政策調(diào)控，充分發(fā)揮政府在各利益主體中的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。誠(chéng)然政府進(jìn)行政策調(diào)控也需要限制和前提條件，只有在市場(chǎng)機(jī)制不夠完善或市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況下，政府才可以通過(guò)政策對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)盡量賦予市場(chǎng)更多自我調(diào)節(jié)機(jī)會(huì)和空間。分享發(fā)展視野下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游政策調(diào)控的理解要更加具體深刻，通過(guò)政府運(yùn)用政策和行政手段，對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)可能出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象和不穩(wěn)定因素要進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整。具體而言，應(yīng)考慮如下幾點(diǎn)：

第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和教育。農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)必然離不開(kāi)政府的政策指導(dǎo)，而對(duì)農(nóng)民和相關(guān)人員的政策宣傳教育是其中重要內(nèi)容。提升農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)人員的政策知曉率，特別是對(duì)本地區(qū)農(nóng)民和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，更是要通過(guò)政策宣傳教育，提升他們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展融入到他們的思想深處，能夠身體力行的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作[4]。同時(shí)在政策落實(shí)過(guò)程，政府要敢于下大力氣對(duì)違反政策者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，一旦違反政策要求，就要從景區(qū)撤出，維護(hù)本地區(qū)生態(tài)旅游的公平性和穩(wěn)定性。同時(shí)，還要對(duì)廣大旅游者進(jìn)行政策宣傳，特別是要在生態(tài)旅游旺季，通過(guò)宣傳牌宣傳、小話(huà)劇宣傳和電子屏幕宣傳等多種方式，制止旅游者不良行為，倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、環(huán)保旅游理念。此外，為實(shí)現(xiàn)分享發(fā)展理念，要在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之初，就將本村民納入到旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之中，將其視為重要參與者，通過(guò)廣播、圖冊(cè)、入戶(hù)宣傳等多種形式，讓村民充分了解旅游開(kāi)發(fā)對(duì)其產(chǎn)生的影響和應(yīng)得利益，并對(duì)如何維護(hù)自身合法權(quán)益進(jìn)行講解教育，提升村民環(huán)保意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。

第二，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府在農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在企業(yè)與農(nóng)民共同開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游過(guò)程中，政府要通過(guò)政策調(diào)控在企業(yè)與農(nóng)民之間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)雙方利益進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益共享、分享共擔(dān)，最大限度的維護(hù)各方利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)成果共享。同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，旅游者必然會(huì)對(duì)景區(qū)產(chǎn)生一定環(huán)境污染，同時(shí)景區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)者和村民也容易在追求經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)忽略環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間景區(qū)處在環(huán)境污染超負(fù)荷狀態(tài)下，必然會(huì)對(duì)景區(qū)未來(lái)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。通過(guò)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)該按照一定比例給予保護(hù)地區(qū)一定補(bǔ)償，收益地區(qū)也應(yīng)該按照一定比例給予環(huán)境污染地區(qū)一定補(bǔ)償，最大限度實(shí)現(xiàn)旅游效益分享最大化。

第三，科學(xué)合理解決旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染問(wèn)題。政府作為農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展主導(dǎo)者，在政策調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究，責(zé)成環(huán)保、城管、督辦、公安、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該相互協(xié)作，共同參與到旅游開(kāi)發(fā)之中，確保旅游開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)都符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[5]。同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)投入，加強(qiáng)水污染排放管理和景區(qū)垃圾處理。并且針對(duì)景區(qū)內(nèi)限制私家車(chē)輛進(jìn)入，減少景區(qū)內(nèi)擁擠和環(huán)境污染。

第四，政府要針對(duì)人才培養(yǎng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策。人才保障是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵，只有人才到位，農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)才能到位；只有人才到位，農(nóng)村生態(tài)旅游管理才能到位；只有人才到位；農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展才能長(zhǎng)久。因此，政府應(yīng)該從政策角度出發(fā)，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游相關(guān)人才進(jìn)行培養(yǎng)。特別是要充分發(fā)揮地方特色大學(xué)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置定向?qū)I(yè)或特色專(zhuān)業(yè)，旅游景區(qū)可以委托大學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)，提升人才的專(zhuān)業(yè)性和特色化。這就需要政府通過(guò)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)范雙方權(quán)力和義務(wù)。此外，旅游景區(qū)本身也應(yīng)該按照政府政策要求，加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

總之，隨著農(nóng)村生態(tài)旅游的迅猛發(fā)展，國(guó)家將會(huì)越來(lái)越重視農(nóng)村生態(tài)旅游這一領(lǐng)域，但從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游還存在諸多問(wèn)題和矛盾，為進(jìn)一步清除這些阻礙農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)旅游政策調(diào)控是必要手段。特別是在分享發(fā)展視野下，農(nóng)村生態(tài)旅游要想持續(xù)健康發(fā)展，就必須充分履行政府政策調(diào)控職能，劃分參與主體進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)處理生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)一步加大政策傾斜力度，對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域加強(qiáng)宣傳教育和人才資本投入，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游穩(wěn)步發(fā)展，切實(shí)維護(hù)各個(gè)利益主體合法權(quán)益，將共享發(fā)展落到實(shí)處。