楊貴坤

（柳州市柳江區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室，柳州 柳江 545100）

中國(guó)歷代志書和當(dāng)代編纂的志書，是中國(guó)文化的瑰寶。如何科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是擺在地方志工作面前的一個(gè)重大政治課題。本文試就將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)范疇體系問題進(jìn)行探討。

一、將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系的必要性

（一）讀志用志有利于推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展

黨的十八大報(bào)告中關(guān)于文化建設(shè)提出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！敝緯鳛橘Y料性文獻(xiàn)，記載了中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，是中國(guó)文化的有機(jī)組成部分。將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，這必將有利于推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展。

（二）讀志用志是培養(yǎng)民族自信的需要

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國(guó)人的共同愿望。實(shí)現(xiàn)這個(gè)中國(guó)夢(mèng)，需要不斷提高全民的歷史文化素質(zhì)，不斷提高全民的愛國(guó)主義精神和民族主義精神，不斷鞏固全民族的思想基礎(chǔ)。而志書有“存史、資政、教育”等功能。唐太宗曾經(jīng)說過：“以銅為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興替?！备刹筷?duì)伍肩負(fù)著引導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的責(zé)任，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，讓干部了解歷史研究歷史，從歷史中汲取智慧和力量，把自覺讀志用志作為一種風(fēng)尚，必將對(duì)全社會(huì)的人都讀或使用地方志產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，這對(duì)于提高全民的文化素質(zhì)，增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，提升民族自豪感，鞏固全民族的思想基礎(chǔ)都是大有裨益的。

（三）讀志用志是領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握區(qū)域情況施政的有效途徑

治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒。志書有“存史、資政、教育”等功能。當(dāng)前通過平級(jí)交流、公推公選、上掛下派等渠道，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在本縣域內(nèi)交流任職或交流到外縣、市、省域任職，一句話就是干部異地任職增多。許多領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)異地任職，上任伊始對(duì)所在地區(qū)情況是沒有多少了解的。領(lǐng)導(dǎo)要想為官一任，造福一方，治好一地，必須要了解地情民情，還要清楚當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展過程以及地理沿革、歷史情況，讀志書肯定是最為便捷的手段。領(lǐng)導(dǎo)干部到一個(gè)新的地方工作，要想在最短時(shí)間內(nèi)了解當(dāng)?shù)氐淖匀慌c地理、歷史變遷與興衰以及歷史上的重大事件、重要人物，最便捷的方式是先找地方志書好好讀一讀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做好工作將有很大幫助。

二、將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系存在的主要問題

（一）缺乏規(guī)劃

新中國(guó)成立后，全國(guó)上下進(jìn)行了兩輪大規(guī)模的修志，特別是2006年國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》后，地方志工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用，很多地方在黨員干部讀志用志進(jìn)行了不懈的努力并取得了喜人成果。但是，在現(xiàn)實(shí)中，我們不可否認(rèn)，還有少數(shù)地區(qū)和部門對(duì)地方志工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把地方志工作納入本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃而進(jìn)行統(tǒng)籌研究部署；缺少對(duì)黨員干部讀志用志納入干部教育培訓(xùn)作系統(tǒng)研究，對(duì)地方志書的存史、資政、教育作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)將干部讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系所產(chǎn)生的積極作用認(rèn)識(shí)不夠，最后就導(dǎo)致了在制定本地干部教育培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，忽略了黨員干部讀志用志納入干部教育培訓(xùn)作系，沒有將黨員干部讀志用志作為黨員干部平時(shí)學(xué)習(xí)或集中培訓(xùn)的規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容之一。

（二）缺乏氛圍

當(dāng)前在推進(jìn)第二輪修志的同時(shí)，已有一些地方如上海市等地已對(duì)讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題進(jìn)行研究并會(huì)之實(shí)施，但也有一些地區(qū)和部門由于對(duì)將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系沒有引起足夠的重視，既少有對(duì)讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，更鮮有對(duì)干部教育培訓(xùn)中黨員干部讀志用志繼承傳統(tǒng)文化精華輔佐政務(wù)進(jìn)行專門分析，從理論上引導(dǎo)。正因?yàn)槿鄙賹?duì)讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究和理論上的引導(dǎo)，黨員干部對(duì)志書有“存史、資政、教育”等功能認(rèn)識(shí)不到位，少有問津前人編纂的志書和當(dāng)代編纂的志書，黨員干部隊(duì)伍中讀志用志的氛圍不濃，從而影響到整個(gè)社會(huì)難以形成濃烈的讀志用志的氛圍，進(jìn)而影響到以記載國(guó)情地情主要內(nèi)容的地方志資源寶庫開發(fā)利用不夠。

（三）機(jī)制體制不完善

自古至今，中華民族的修志傳統(tǒng)，形成了以國(guó)情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫，但是，目前我們對(duì)如何充分開發(fā)利用這一寶庫做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在完善將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系的機(jī)制體制上做得不夠。這主要體現(xiàn)在：一是缺少頂層設(shè)計(jì)。在制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)對(duì)將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系謀劃不夠。二是投入不夠。一些地方政府對(duì)已出版的志書開發(fā)利用投入不夠，在方志館藏、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面投入不足，地方志信息化建設(shè)滯后，影響了讀志用志途徑的拓展。三是缺少評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。干部教育培訓(xùn)評(píng)估體系中缺少將讀志用志列為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的硬杠杠，讀志用志自然很難列入干部教育培訓(xùn)體系。四是協(xié)調(diào)溝通不夠，工作配合不合拍。一些地方志部門為修志而修志，為編鑒而編鑒，忙于完成編修任務(wù)，對(duì)已出版的地方志書開發(fā)利用重視和研究不夠，更甚的是一些地方志部門與組織人事部門之間缺乏對(duì)讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題的協(xié)調(diào)溝通，使得讀志用志未能納入干部教育培訓(xùn)體系之中，所編修志鑒只能束之高閣，導(dǎo)致編修志鑒與讀志用志相脫節(jié)。

三、將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系的建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃

2018年9月21日，中共中央政治局審議通過《2018－2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作把理想信念教育作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，大力開展馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，特別是要牢牢抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這條主線，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)發(fā)力、不斷深化，使之系統(tǒng)權(quán)威進(jìn)教材、深入生動(dòng)進(jìn)課堂、刻骨銘心進(jìn)頭腦，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義深入人心、落地生根。要著眼提升專業(yè)能力和專業(yè)精神、培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位必備基本知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。概括地說，黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最基本要求就是了解掌握三個(gè)方面的知識(shí)，一是理論知識(shí)，二是歷史知識(shí)，三是現(xiàn)實(shí)情況。而志書幾乎能集三方面的知識(shí)于一體。地方志包括地方志書、地方綜合年鑒。地方志書，是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。黨員干部讀志用志可以對(duì)本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀有充分的了解。當(dāng)前一是要加大對(duì)地方貫徹落實(shí)《地方志工作條例》情況的檢查，落實(shí)依法治志。二是要各地認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》要求，及時(shí)制定本地方的地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要或?qū)嵤┓桨?，將地方志事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。按照本地方的地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要或?qū)嵤┓桨福谥贫ǜ刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃時(shí)要將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系。

（二）創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍

2015年，《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》頒布實(shí)施，其中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)至今已出版省、市、縣三級(jí)地方志書7000多部，行業(yè)志、部門志、軍事志、武警志、專題志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社區(qū)）志等2萬多部，地方綜合年鑒1900多種、1.5萬多部，專業(yè)年鑒1000多種、7000多部，以及大量地情文獻(xiàn)。全國(guó)第二輪修志工作，至2017年第一季度據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)已出版2464.5部，占比44%?！度珖?guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》明確，到2020年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面完成省市縣三級(jí)第二輪修志任務(wù)、省市縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋、連續(xù)出版。目標(biāo)如能按期完成。這些新的地方志書將與舊志及其整理成果，共同構(gòu)成了一座以國(guó)情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫。當(dāng)前要利用推進(jìn)第二輪修志進(jìn)度，完成第二輪修志任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)單位和社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注地方志的有利時(shí)機(jī)，充分開發(fā)利用地方志資源這一寶庫，借鑒和推廣一些地方將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系所取得的經(jīng)驗(yàn)，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，把讀志用志列為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容之一。只有把讀志用志列為黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容，在黨員干部隊(duì)伍中形成讀志用志的氛圍，并以黨員干部讀志用志為引發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大讀志用志群體，在社會(huì)上掀起讀志用志的熱潮，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)讀志用志氛圍的形成，才能擴(kuò)大地方志書利用開發(fā)價(jià)值。如果讀志用志群體弱小或無人問津，地方志書的價(jià)值就無從談起。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查

各級(jí)地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，切實(shí)建立健全地方志工作體制機(jī)制，確保在實(shí)際工作中真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制；真正形成將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位（統(tǒng)稱“一納入、八到位”）的工作機(jī)制。要加大對(duì)地方貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》的督促檢查，地方志部門與組織人事部門之間要加強(qiáng)對(duì)讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題的協(xié)調(diào)溝通，要問責(zé)不作為者；更要著眼于加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的新常態(tài)要求，在制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，按照黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)提出“用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的要求，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，把讀志用志作為黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，完善教育培訓(xùn)中黨員干部讀志用志的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)估。

總而言之，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題是新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的重要問題之一，既要研究，從理論上引導(dǎo)，更要采取措施，加以落實(shí)。