張 文

（廣西壯族自治區(qū)地方志辦公室，廣西 南寧 530007）

一、歷代王朝周邊及邊疆民族地區(qū)治理方略

中國是一個多民族國家。在鞏固中原王朝的基礎(chǔ)上，實施對周邊及邊疆地區(qū)的有效治理，是歷代中央王朝的重要施政方略之一。由于統(tǒng)治力量有限，歷代往往采用不同的策略和手段。

（一）分封與朝貢

早在周朝，就把分封與朝貢作為其經(jīng)略內(nèi)外的主要政策。一方面，在王朝內(nèi)部實施分封制，將宗親和功臣等分封到各地，授予他們管理土地和人民的權(quán)力，以保證周王朝對地方實行有效的控制。另一方面，對于邊疆及以外的“方外之國”，則實施朝貢制。在朝貢體系下，中原王朝的君主在王國的“內(nèi)服”（中心地區(qū)）進行直接的行政管理；對直屬之外的“外服”（邊緣地區(qū)），則由中原王朝冊封這些地區(qū)的地方統(tǒng)治者進行統(tǒng)治?！皟?nèi)服”與“外服”相互拱衛(wèi)，由此形成“普天之下，莫非王土”的“天下”概念。

秦漢以前，今廣西為西甌、駱越族群居住之地。根據(jù)《逸周書》卷七《王會解》第五十九，伊尹受商王之命制訂《四方獻令》，其中“正南，甌鄧、桂國、損子、產(chǎn)里、百濮、九菌，請令以珠璣、玳瑁、象齒、文犀、翠羽、菌鶴、短狗為獻”②黃懷信、張懋镕、田旭東.《逸周書匯校集注（修訂本）》，上海：上海古籍出版社，2007.。文中“甌鄧”“桂國”即指生活在今廣西或嶺南的西甌、駱越族群，已經(jīng)向中央王朝朝貢各種特產(chǎn)。

（二）秦漢至唐宋的“羈縻之治”

秦始皇統(tǒng)一中國后，在嶺南地區(qū)設(shè)置桂林、南海、象三郡，對今廣西的廣大地域進行直接統(tǒng)治，其中桂林郡、象郡及其可考轄縣中留、臨塵2縣治所和轄域在今廣西境內(nèi)。西漢時期，漢武帝重新統(tǒng)一嶺南后，認為“蠻夷”地處荒遠，習(xí)俗特殊，不易治理，“番禺以西至蜀南者置初郡十七”①班固.漢書卷二十四·食貨志下.北京：中華書局，1962：1174.，其中今廣西境內(nèi)設(shè)置蒼梧、郁林、合浦等郡縣，對少數(shù)民族實行“以其故俗治，無賦稅”②班固.漢書卷二十四·食貨志下.北京：中華書局，1962：1174.的特殊政策。一方面任用少數(shù)民族首領(lǐng)，由其自主治理；另一方面又派遣漢官前往監(jiān)察，并在險關(guān)要塞或郡治附近駐扎軍隊，防止越人反叛。這種做法史稱“羈縻之治”或“羈縻政策”。所謂“羈縻”，據(jù)《史記》載：“蓋聞天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已。”③司馬遷.史記卷一百一十七.司馬相如列傳第五十七.北京：中華書局，1982：3049.歷代注釋家注為，“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛靷也?！雹芩抉R遷.史記卷一百一十七.司馬相如列傳第五十七.注釋.轉(zhuǎn)引自史記索隱.北京：中華書局，1982：3050.“‘馬云羈，牛云縻’，言制四夷如牛馬之受羈縻也。”⑤司馬遷.史記卷一百一十七.司馬相如列傳第五十七.注釋.轉(zhuǎn)引自漢官儀.北京：中華書局，1982：3050.

漢以后，初郡制度為三國、兩晉所承襲。晉朝設(shè)置平越中郎將，以鎮(zhèn)撫西甌、駱越，并對少數(shù)民族地區(qū)實行輕徭薄賦的政策。南朝時期，因族名而設(shè)置“俚郡”，因服式左衽而設(shè)置“左縣”，如南朝齊永明六年（488年），舊治今屬欽州市浦北縣舊州的越州增置轄吳春俚郡（舊治今廣東）；而南朝齊代所設(shè)置的建陵左縣（舊治今屬荔浦縣修仁鎮(zhèn)），則為今廣西境域可考的最早左縣。⑥廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·行政區(qū)劃志.南寧：廣西人民出版社，2001：18、26.⑦廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·民族志.南寧：廣西人民出版社，2009：709.以少數(shù)民族首領(lǐng)為“俚郡”“左縣”的太守和縣令，設(shè)置平越中郎將和督護等職，仍實施羈縻政策，并沿襲到此后的隋朝。

唐代，在少數(shù)民族地區(qū)正式設(shè)立羈縻州縣，并把羈縻政策制度化。大者為州，小者為縣，再小者為峒，行政長官由世代統(tǒng)領(lǐng)其地的少數(shù)民族首領(lǐng)擔任，分別稱為知州、知縣、知峒，皆可世襲。同時，中央王朝對羈縻地區(qū)首領(lǐng)的冊封、賦稅、武裝力量等內(nèi)容也進行了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，唐代全國共設(shè)856個羈縻府州⑧游俊主編.土司研究新論——多重視野下的土司制度與民族文化.北京：民族出版社，2014：295.，其中在今廣西設(shè)立羈縻州43個，羈縻縣47個⑨廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：32.，主要分布在桂西和桂南地區(qū)。

宋朝繼承唐制，繼續(xù)推行羈縻制度，共設(shè)羈縻州64個，羈縻縣6個⑩廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：33.，并在羈縻州之上設(shè)置“寨”來統(tǒng)領(lǐng)，寨官由漢族官吏擔任。宋末在今廣西設(shè)置有橫山寨、太平寨、遷隆寨、古萬寨、永平寨等5寨，其統(tǒng)治勢力不斷深入今廣西西部和北部少數(shù)民族地區(qū)。

（三）土司制度的創(chuàng)立與發(fā)展

元代地域遼闊，為了對廣大地區(qū)實現(xiàn)有效的統(tǒng)治，在總結(jié)歷代羈縻政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了土司制度。朝廷在桂西地區(qū)設(shè)立土司機構(gòu)，如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司、路軍民總管府、土州等，這些機構(gòu)分別由土官任職。同時，規(guī)定了土官的職銜，對任命的土官予以一定的憑證，規(guī)定了土官的義務(wù)和權(quán)力，并且把它作為一種制度固定下來。

明代是土司制度完善和全盛時期。明代中葉以后，由于少數(shù)民族地區(qū)人民的反抗增多，明王朝在一些軍事要塞，雖然是漢族官員統(tǒng)治的州、縣，也設(shè)有土巡檢司、土千戶所等軍事性質(zhì)的土司機構(gòu)，以防止地方農(nóng)民起義。針對勢力過大、常挑事端的土司，則采取“眾建寡力”的政策，將其轄地劃分為若干小片，增設(shè)小土司，分而治之。同時，對土司的銜品、隸屬關(guān)系、承襲、貢賦、征調(diào)、懲罰及土司地區(qū)的文教等各項制度做出更加完善的規(guī)定。其中，行政機構(gòu)逐漸規(guī)范為土府、土州、土縣、長官司等行政序列，由當?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)任土知府、土知州、土知縣、土知峒。據(jù)統(tǒng)計，明代全國計有土司3108個①龔蔭.民族史考辨二.龔蔭民族研究文集.北京：民族出版社，2015：249.，其中廣西有直隸長官司1個、土州25個、土縣4個、土司11個、長官司3個②廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：35、36.。

土司統(tǒng)轄的州縣，一般都以血緣宗族為基礎(chǔ)，有各自的統(tǒng)治范圍。壯族土官有岑、黃、莫、韋、李、趙、農(nóng)、梁、馮、閉、許、羅等姓，其中以岑、黃、莫、韋、李姓勢力最強。岑姓土官于宋末元初始有記載，至明朝最強盛時占有右江上中游地區(qū)，相當于現(xiàn)在的平果、田東、田陽、百色、凌云、西林、隆林、德保、靖西等縣市；黃姓土司在隋唐時被稱為西原黃峒蠻，分布很廣，明清時期仍擁有整個左江大部分地區(qū)，相當于現(xiàn)在的上思、寧明、崇左、扶綏等縣市；莫姓土官則控制著廣西西北部的南丹、慶遠、忻城一帶。③鄭超雄、黃繼先.《八桂文化大觀·溯源系列》之《土州土治土司制度面面觀》.南寧：廣西人民出版社，2009：29.

隨著社會的發(fā)展，土司制度的封閉性、落后性也日益明顯地表現(xiàn)出來。清代，在土司統(tǒng)治地區(qū)全面進行“改土歸流”，土司地區(qū)的主要官職由漢人擔任，少數(shù)民族地區(qū)原有的較大土府、州、縣、峒，相繼被裁革，由清王朝派遣流官進行直接統(tǒng)治。至清末，土司僅存幾百家。其中，廣西全省128個土府州縣，經(jīng)改土歸流，土州縣等雖還剩下42個④廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：37.，但所占的區(qū)域已大大縮小。至民國年間，改土歸流全部完成。

二、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，堅決主張各民族一律平等。中國共產(chǎn)黨人在長期革命實踐中，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國各民族大分散小聚居的實際情況，創(chuàng)造性地運用馬列主義國家學(xué)說和民族理論，逐步確立了以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項重要政治制度。

1947年5月1日，我國第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，為以后在其他民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治積累了寶貴的經(jīng)驗。此后，在1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1952年中央人民政府委員會頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》和1954年第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國憲法》中，民族區(qū)域自治作為人民民主專政國家的一項根本制度被確定下來。其基本內(nèi)容是：中國是各民族共同締造的多民族國家。各少數(shù)民族聚居的地方，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行區(qū)域自治。

截至1958年底，我國先后成立4個省級自治區(qū)和1個省級自治區(qū)籌備委員會，即內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（1955年9月12日全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，1955年10月1日宣告成立）、廣西僮族自治區(qū)（1957年7月15日第一屆全國人民代表大會第四次會議通過，1958年3月15日宣告成立）、寧夏回族自治區(qū)（1957年7月15日第一屆全國人民代表大會第四次會議通過，1958年10月25日宣告成立），以及西藏自治區(qū)籌備委員會（1956年4月22日成立）；成立自治州27個，自治縣（旗）47個。

黨的十一屆三中全會后，民族區(qū)域自治迎來了發(fā)展的春天。1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議根據(jù)憲法的規(guī)定，通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這是民族區(qū)域自治的基本法，使民族區(qū)域自治進一步走向規(guī)范化和法制化。2001年2月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過新修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，再次明確民族區(qū)域自治是國家的一項基本政治制度。

至2016年底，我國共設(shè)立了155個民族自治區(qū)域，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。此外，還在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立了1173個民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補充形式。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治區(qū)域，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。①中國民族統(tǒng)計年鑒編輯部.中國民族年鑒.北京：中國民族出版社，2017.

三、廣西壯族自治區(qū)成立始末

廣西解放后，中共中央和國務(wù)院十分關(guān)心民族政策在廣西的貫徹落實。

1951年6月至9月，中共中央、國務(wù)院派出以李德全為團長，費孝通等4人為副團長的中央民族訪問團，到廣西宣傳民族平等團結(jié)政策，并幫助和指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治，壯族等少數(shù)民族被反動統(tǒng)治階級長期湮沒、否認的民族地位得以恢復(fù)。中共廣西省委和省人民政府遵照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《民族區(qū)域自治實施綱要》以及1954年頒布的《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，有步驟地致力推進民族區(qū)域自治建設(shè)。

1951年8月19日，廣西第一個縣級民族自治地方——龍勝各族自治區(qū)（1955年改稱龍勝各族自治縣）成立。1952年12月9日，桂西僮族自治區(qū)成立，轄宜山、邕寧、百色3個專區(qū)，共34個縣。1953年改轄41個縣，當年該自治區(qū)總?cè)丝?53.7萬人，其中少數(shù)民族人口586.2萬人，壯族525.7萬人。1956年3月，根據(jù)1954年通過的《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，民族自治地方分別為自治區(qū)、自治州和自治縣三級，經(jīng)國務(wù)院決定，桂西僮族自治區(qū)改為桂西僮族自治州（后因廣西僮族自治區(qū)成立，于1957年12月30日撤銷建制）。至1956年，廣西先后設(shè)立了龍勝、金秀、融水、三江、隆林、都安、巴馬等7個民族自治縣。此外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，1952年開始，在部分市縣一度設(shè)置了縣以下自治區(qū)（相當于區(qū)、鄉(xiāng)和后來的民族鄉(xiāng)）10個。1956年以后，根據(jù)憲法等有關(guān)規(guī)定，這些縣以下的自治區(qū)或廢撤，或改為民族鄉(xiāng)。以上形成了各級政區(qū)設(shè)置齊全的民族區(qū)域自治格局。②廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·行政區(qū)劃志.廣西人民出版社，2001：4.

1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會期間，受中共中央委托，中共中央副主席周恩來召集出席會議的陳漫遠等9名中共廣西省委常委談話，倡議建立省一級的僮族自治區(qū)。陳漫遠等9人于當年10月2日給中央統(tǒng)戰(zhàn)部提交了《關(guān)于建立廣西僮族自治區(qū)問題的意見》。1956年12月3日，中共中央批復(fù)同意該《意見》，并指示中共廣西省委研究執(zhí)行。

1956年10月至1957年2月，中共廣西省委、中國人民政治協(xié)商會議廣西省委員會和政協(xié)桂西僮族自治州委員會分別召開會議，分別做出了擁護建立廣西僮族自治區(qū)的決議。

1957年3月17日至26日，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會邀請廣西省代表團全體人員、廣西籍政協(xié)委員和有關(guān)政協(xié)委員，以及相關(guān)廣西籍人士共91人（到會82人）開會，就建立廣西僮族自治區(qū)的問題以及把廣西省改建為廣西僮族自治區(qū)的問題取得了一致的意見。

在醞釀成立廣西僮族自治區(qū)的過程中，曾提出過兩個方案：一個是在廣西省建制的基礎(chǔ)上，改建為廣西僮族自治區(qū)，稱為“合”的方案；一個是把廣西一分為二，東部保留廣西省建制，西部建立省一級的僮族自治區(qū)，稱為“分”的方案。經(jīng)過民主協(xié)商和充分討論，絕大多數(shù)人認為合起來建立廣西僮族自治區(qū)更有優(yōu)勢。③廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·民族志.南寧：廣西人民出版社，2009：735。

1957年4月至5月，中共廣西省第一屆代表大會第二次會議和廣西省人民委員會第二十二次會議分別通過擁護中共中央關(guān)于建立廣西僮族自治區(qū)的倡議的決議。1957年6月12日，廣西省人民委員會第二十三次會議通過《關(guān)于贊同建立廣西僮族自治區(qū)的決議》并報國務(wù)院。

1957年6月，國務(wù)院做出成立廣西僮族自治區(qū)的決定。1957年7月15日，第一屆全國人民代表大會第四次會議批準國務(wù)院的決定，并通過《關(guān)于成立廣西僮族自治區(qū)的決議》。

1957年8月23日至9月4日，廣西省第一屆人民代表大會第五次會議一致通過《關(guān)于成立廣西僮族自治區(qū)的決議》，并決定成立廣西僮族自治區(qū)籌備委員會，韋國清為主任委員，李任仁、覃應(yīng)機、陳再勵、莫乃群、盧紹武為副主任委員，王浩、王夢周等35人為委員。

1958年3月3日，廣西僮族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開預(yù)備會議，自治區(qū)籌備委員會副主任委員覃應(yīng)機向會議做出《廣西僮族自治區(qū)籌備工作情況的報告》。3月5日至13日，廣西僮族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在南寧隆重舉行，以中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理賀龍為團長的中央代表團，代表中共中央、國務(wù)院前來祝賀。大會選舉韋國清（壯族）為廣西僮族自治區(qū)人民委員會主席，賀希明、李任仁、覃應(yīng)機（壯族）、莫乃群、盧紹武（壯族）為副主席，韋純束等43人為委員。會議通過《廣西僮族自治區(qū)自治條例草案的決議》《廣西僮族自治區(qū)人民代表大會和人民委員會組織條例的決議》和《關(guān)于定于每年3月15日為廣西僮族自治區(qū)成立紀念日的決議》。1958年3月14日，南寧市6萬多各族人民集會，隆重慶祝廣西僮族自治區(qū)成立。鑒于“僮”字帶有歧視含義，且容易誤讀，按照周恩來總理倡議取“健壯、茁壯”之意，1965年10月國務(wù)院批準將“僮族”改為“壯族”。①黃現(xiàn)璠、黃增慶、張一民.壯族通史.南寧：廣西民族出版社，1988：1128.

在很長一段歷史時期內(nèi)，壯族只有語言，沒有統(tǒng)一、合法的文字。在中國科學(xué)院少數(shù)民族語言研究所及蘇聯(lián)專家的幫助下，1955年4月廣西制定了以拉丁字母為主要拼音符號的《壯族文字方案（草案）》。1957年11月，國務(wù)院批準該方案，并同意在壯族地區(qū)推行使用。

1978年，自治區(qū)在籌備慶祝廣西壯族自治區(qū)成立20周年的時候，考慮到12月11日是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的百色起義的紀念日，又是廣西實現(xiàn)解放的紀念日，經(jīng)國務(wù)院批準，把廣西壯族自治區(qū)成立紀念日由原定的3月15日改為12月11日。②莫鳳欣.廣西各市縣得名的由來.廣西地方志.2016（3）.

至2016年底，廣西保持自治區(qū)、縣兩級民族自治區(qū)域以及民族鄉(xiāng)格局，共設(shè)12個自治縣，59個民族鄉(xiāng)。全自治區(qū)少數(shù)民族人口為2185.32萬人，其中實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約2000萬，約占全自治區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。③廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西年鑒·2017卷.南寧：廣西年鑒社，2017：44.