詹躍華

（江西省地方志辦公室，江西 南昌 330006）

中共十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，作出實行改革開放的重大決策。地方黨委在建設(shè)有中國特色的社會主義和改革開放中所進(jìn)行的重大活動，為深化改革、擴(kuò)大開放而采取的獨創(chuàng)性的決策及活動的成功經(jīng)驗，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)而采取的一系列改革措施及其經(jīng)驗教訓(xùn)等，都是第二輪志書中共地方組織篇（章）記述的重點。編寫第二輪志書中共地方組織篇（章），需要在篇目設(shè)置、內(nèi)容記述、方法運用上，緊扣這些重點，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。

一、在篇目設(shè)置上緊扣重點，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用

第二輪志書要突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，應(yīng)在篇目編排順序上，將中共地方組織篇（章）排在政治部類或政黨社團(tuán)篇之首，設(shè)置重大決策章（節(jié)），并把精神文明建設(shè)升格為篇（章），置于政治部類或放入社會部類。

（一）將中共地方組織排在政治部類篇（章）之首

從已出版的第二輪志書來看，中共地方組織篇目安排大致有兩種形式：一是將中共地方組織安排在志書的第一層次（篇），即把中共地方組織單獨設(shè)篇，排在政治部類其他篇之首。如江西省《新余市志（1983—2007）》設(shè)第二十五篇中共新余市地方組織，列人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、軍事等篇之首。二是將中共地方組織安排在志書的第二層次（章），即把政黨與社團(tuán)合設(shè)為篇，放在政治部類之首，下設(shè)中共地方組織章，排在其他章之首。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》設(shè)第二篇政黨群團(tuán)，列人大政協(xié)、政府人民武裝、公安法治、人事民政等篇之首，下設(shè)第一章中共浮梁縣委員會、第二章中共浮梁縣紀(jì)律檢查委員會、第三章民主黨派工商聯(lián)、第四章群眾組織。這兩種安排形式，把中共地方組織排在政治部類的篇（章）之首，且擺放第一或第二層次，其空間容量較大，可以突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如果把中共地方組織安排在志書的第三層次（節(jié)），其空間容量小，難以涵蓋中共地方組織的內(nèi)容，更談不上彰顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。

中共地方組織在第二輪志書中是放第一層次還是第二層次，即設(shè)篇還是設(shè)章為宜呢，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)志書采用的結(jié)構(gòu)體式而定。如果志書采用小篇體式，可將中共地方組織、民主黨派地方組織、社會團(tuán)體分別設(shè)篇。如江西省《高安市志（1986—2006）》采用小篇體式，設(shè)卷十五中國共產(chǎn)黨地方組織、卷十六人民代表大會、卷十七人民政府、卷十八人民政協(xié)、卷十九民主黨派地方組織、卷二十社會團(tuán)體等，共三十二篇。如果志書采用大中篇體式，一般將政黨與社團(tuán)合設(shè)為篇，下設(shè)中共地方組織章。如安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）采用中篇體式，共設(shè)十八卷，其中卷十政黨社團(tuán)下設(shè)第一章中國共產(chǎn)黨濉溪縣委員會。但是，也有采用中篇體式的志書，將中共地方組織從政黨社團(tuán)篇中單列出來，升格為篇，以突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如江西省《南昌縣志（1986—2004）》采用中篇體式，設(shè)第五篇中國共產(chǎn)黨南昌縣委員會、第六篇政權(quán)政協(xié)、第七篇民主黨派工商聯(lián)群眾團(tuán)體，共二十四篇。這種設(shè)置形式也是可取的。

（二）在中共地方組織篇目設(shè)置上突出重大決策

決策是指地方黨委為貫徹執(zhí)行中央的戰(zhàn)略決策，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行改革開放的不斷探索而所作出的重大決策。這是第二輪志書體現(xiàn)時代特點和地方特色的重點，也是第二輪志書中共地方組織篇（章）編纂成敗的關(guān)鍵。第二輪志書要記述地方黨委在改革開放中作出的重大舉措，包括一系列決定、決議和各地出臺的各項改革的綜合性實施方案。當(dāng)然，也包括在意識形態(tài)領(lǐng)域和精神文明建設(shè)方面的重大決策。在第二輪志書政治部類中重大的改革、舉措較多，應(yīng)在中共地方組織篇（章）設(shè)置重大決策章（節(jié)），排在黨務(wù)部門工作章（節(jié)）之前，集中反映這部分內(nèi)容。如江西省《南昌市志（1986—2004）》第十八篇中共地方組織設(shè)第一章代表大會、第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置、第三章市委組成人員、第四章執(zhí)政決策、第五章主要工作（黨務(wù)部門工作），其中第四章執(zhí)政決策下設(shè)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策、第二節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革決策、第三節(jié)對內(nèi)對外開放決策、第四節(jié)城市建設(shè)與管理決策、第五節(jié)政治文明建設(shè)決策、第六節(jié)精神文明建設(shè)決策。但是，有些志書將中共主要工作部門，如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)委、精神文明等部門的工作事項都設(shè)章（節(jié)），與重大決策章（節(jié)）并列，且無一遺漏。如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷五中國共產(chǎn)黨新野縣委員會設(shè)第一章機(jī)構(gòu)、第二章歷次黨的代表大會、第三章重大決策與實施、第四章政治體制改革、第五章紀(jì)檢監(jiān)察、第六章組織工作、第七章宣傳教育、第八章統(tǒng)一戰(zhàn)線、第九章機(jī)要保密、第十章信訪。這種設(shè)置形式有些欠妥，雖然篇目全面系統(tǒng)是志書力求達(dá)到的目標(biāo)，但是不分主次地面面俱到就反而有損篇目質(zhì)量，把中國共產(chǎn)黨的重大決策淹沒在黨務(wù)部門工作中，就難以充分反映中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。

（三）把精神文明建設(shè)單列出來升格為篇（章）

中共十一屆三中全會以來，黨中央提出一系列“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，其中精神文明建設(shè)是“兩手抓、兩手都要硬”的一個重要內(nèi)容。特別是改革開放以來，各地的精神文明建設(shè)都取得令人矚目的成績。有些志書將這一部分內(nèi)容從中共地方組織篇（章）中單列出來，升格為篇（章）記述，不僅能反映時代特色，也能反映中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。加之精神文明建設(shè)又是一項系統(tǒng)工程，分散記述不能全面反映。因此，第二輪志書有必要將其獨立成篇（章），全面系統(tǒng)地記述，以供后人借鑒。至于其篇目安排，可在政治部類或社會部類設(shè)置精神文明建設(shè)篇（章）。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）在政治部類設(shè)第二十六篇精神文明建設(shè)，黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）在第十九編社會設(shè)第一章精神文明建設(shè)。

二、在內(nèi)容記述上緊扣重點，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用

第二輪志書要突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，應(yīng)在中共地方組織篇（章）內(nèi)容記述上，既要全面記述地方黨委的各項工作，又要突出記述地方黨委的重大決策。

（一）全面記述地方黨委的各項工作

中共地方組織篇（章）突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，其基本內(nèi)容不能少，主要包括工作機(jī)構(gòu)、重要會議、重大決策、組織建設(shè)、宣傳工作、紀(jì)檢工作、政策調(diào)研、統(tǒng)戰(zhàn)工作、保密工作、黨校教育、老干部工作、黨史研究等。工作機(jī)構(gòu)主要記述地方黨委工作機(jī)構(gòu)組成，領(lǐng)導(dǎo)人更迭及機(jī)構(gòu)改革等內(nèi)容。重要會議主要記述本地黨的代表大會和全委會議以及以黨委名義召開的，對本地有重大影響的會議。要注意記述會議作出的重大決議、決策。重大決策主要記述地方黨委在宏觀方面所作出的重大舉措和決定、決議以及開展的重大活動等，重點記述重大決策的貫徹落實情況，以及所取得的效果。要注意防止只有布置，沒有檢查、結(jié)果的情況。組織建設(shè)主要記述組織部門的各項工作。干部制度改革是近年來組織工作的重頭戲，要予以重視。宣傳工作主要記述宣傳部門為貫徹執(zhí)行黨中央、地方黨委的各項方針政策，在本地范圍內(nèi)開展的各項工作及活動。紀(jì)檢工作主要記述紀(jì)律檢查委員會開展紀(jì)律檢查，尤其是在反腐倡廉、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的正反典型等方面的內(nèi)容。政策調(diào)研主要記述對宏觀戰(zhàn)略、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、市場和商業(yè)流通、財稅金融、城市建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)、黨的建設(shè)等方面的調(diào)查研究，決策咨詢、重大項目咨詢研究，政研刊物的編發(fā)等內(nèi)容。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要記述黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的活動及其經(jīng)驗。保密工作主要記述保密工作的宣傳、檢查及重大失密、泄密事件的查處。黨校教育主要記述黨校在新時期的各項工作以及對各層次干部培訓(xùn)的具體情況。老干部工作主要記述在新形勢下，如何做好老干部的各項工作以及充分讓老干部發(fā)揮余熱、安享晚年的內(nèi)容。黨史研究主要記述本地黨史資料征集、黨史編纂和黨史教育、宣傳、研究等工作。第二輪志書中共地方組織篇（章）要全面記述這些基本內(nèi)容，分清內(nèi)容主次，合理安排篇幅，突出重點。

（二）突出記述地方黨委的重大決策

中共地方組織篇（章）突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，不是體現(xiàn)在其內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)多、黨務(wù)工作事項多，而是體現(xiàn)在其重大決策與活動。地方黨委的重大決策是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計，為事關(guān)全局性的大事，第二輪志書中共地方組織篇（章）應(yīng)作為重點內(nèi)容，濃墨重彩地記述。一是保證每項重大決策的要素完整。許多志書把地方黨委的重大決策當(dāng)作要聞報道來寫，只提供決策制定的時間和主要內(nèi)容，沒有決策制定的背景和過程。這種記述過于簡略，且要素不全。任何一項重大決策的制定都是一個完整的過程，包括決策制定的背景、過程和主要內(nèi)容、實施效果等要素。其中，制定背景包括重大決策所要解決的重大問題及問題產(chǎn)生的原因；制定過程包括重大決策出臺前的征求意見、制定方案、調(diào)研、考察、論證，以及決策的形成、通過、行文等程序；主要內(nèi)容包括重大決策的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施及具體事項。第二輪志書記述每項重大決策，不僅要記述決策的制定時間、主要內(nèi)容，還要記述決策制定的背景和過程，完整地展現(xiàn)重大決策的軌跡。至于重大決策是否在主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動社會進(jìn)步過程中發(fā)揮作用，可以不記或略記，因為決策的組織實施是地方政府的職責(zé)，地方黨委在決策實施過程中起督促、檢查、指導(dǎo)作用，決策的效果與作用，要看地方政府的實施結(jié)果，通過實施結(jié)果來檢驗，所以放入地方政府的施政紀(jì)要中體現(xiàn)比較恰當(dāng)。二是擴(kuò)大重大決策章（節(jié)）的內(nèi)容篇幅。多數(shù)志書存在重大決策章（節(jié)）篇幅較短、黨務(wù)部門工作章（節(jié)）篇幅較長的現(xiàn)象。如某志書政黨群團(tuán)篇中共地方組織章由黨員代表大會、常務(wù)委員會、工作機(jī)構(gòu)、重大決策、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨校教育等節(jié)組成，共3.52萬字。其中，重大決策節(jié)0.27萬字，占7.67%；組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨校教育等黨務(wù)部門工作節(jié)2.66萬字，占75.57%。這種篇幅安排不夠妥當(dāng)，主次顛倒。第二輪志書應(yīng)縮減黨務(wù)部門工作章（節(jié)）篇幅，加大重大決策章（節(jié)）記述力度，增加決策事例，并適當(dāng)運用以事系人手法，記述那些在決策制定過程中做出貢獻(xiàn)的人物，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及各行各業(yè)的專家學(xué)者，體現(xiàn)他們的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，擴(kuò)充重大決策章（節(jié)）篇幅。

三、在方法運用上緊扣重點，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用

第二輪志書要突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，應(yīng)在中共地方組織篇（章）記述方法運用上，采取重點深度記述、不同角度記述、事例數(shù)據(jù)記述，避免內(nèi)容平分秋色、交叉重復(fù)、空洞無物。

（一）采用重點深度記述，避免內(nèi)容平分秋色

記述中共地方組織篇（章）內(nèi)容，不能簡單羅列、平分秋色，需要突出重點。第二輪志書中共地方組織篇（章）要用點面結(jié)合的方法記述，即一般性事物作概括記述，重要性事物作詳盡記述；也可用文與表兼顧的形式記述，即一般性事物列表反映，重要性事物用文字表述。如某志書中共地方組織篇重大決策章，對一般性、常規(guī)性的決策，利用表格形式，按表格中欄目收載基本要素，作鳥瞰式反映；對特別重要的、影響很大的決策，尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的、對推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重大作用的戰(zhàn)略決策，按分類設(shè)為節(jié)，作深度記述。

（二）采用不同角度記述，避免內(nèi)容交叉重復(fù)

中共地方組織篇（章）重要決策章（節(jié)）內(nèi)容會與重要會議章（節(jié)）、政策調(diào)研章（節(jié)）發(fā)生交叉，交叉是允許的，但內(nèi)容重復(fù)必須避免，否則影響志書質(zhì)量。第二輪志書中共地方組織篇（章）要采用不同的記述角度，處理好相關(guān)事項的交叉重復(fù)，彰顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如某志書中共地方組織篇重要會議章與重大決策章均涉及記述會議，因為重大的決策都要經(jīng)過重要會議集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則通過。重要會議章應(yīng)從報道會議的角度，記述會議的時間、地點、與會人員和會議議程、會議成果、會議歷史地位；重大決策章從決策形成的角度，記述決策的制定背景、形成過程、主要內(nèi)容。重大決策章可以利用重要會議的討論記錄、討論焦點和主要領(lǐng)導(dǎo)的重要論述等資料。

（三）采用事例數(shù)據(jù)記述，避免內(nèi)容空洞無物

中共地方組織篇（章）與經(jīng)濟(jì)部類的篇（章）相比，相對缺少典型的事例、具體的數(shù)據(jù)，很容易寫成一些空洞的資料稿。第二輪志書中共地方組織篇（章）一定要把內(nèi)容寫實寫好，寫出實際內(nèi)容，特別是寫好各項重大舉措的內(nèi)容和圍繞此方面所開展的各項活動，寫好各項重大決策制定的背景、過程和主要內(nèi)容，要用典型事例和具體數(shù)據(jù)反映，將能說明問題的數(shù)據(jù)用上，并進(jìn)行對比，突出決策的效果，反映中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如某志書中共地方組織卷重大決策章壯大“牛、車、花、菜”產(chǎn)業(yè)節(jié)記述牛產(chǎn)業(yè)：“1987年1月，縣委決定按照分散與集中相結(jié)合的飼養(yǎng)方法，開發(fā)牛產(chǎn)業(yè)。1988年，成立牛改領(lǐng)導(dǎo)小組，引進(jìn)國外良種牛凍精，啟動肉牛良種工程項目。1990年，全縣牛飼養(yǎng)量15.17萬頭，其中出欄7000余頭。2001年，再次作出決定，建立養(yǎng)牛示范村，扶持規(guī)模養(yǎng)牛戶，實行人工牧草養(yǎng)殖。2002年，牛飼養(yǎng)量27.57萬頭，其中出欄6.92萬頭。2003年，成立牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺12條優(yōu)惠政策（政策內(nèi)容省略）。2006年，牛飼養(yǎng)量29.65萬頭，其中出欄9.30萬頭。養(yǎng)牛已成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)?！边@樣記述牛產(chǎn)業(yè)有血有肉，不會讓讀者覺得空洞無物。