◎王海峰

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅從全局上對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了整體把握，同時(shí)也對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。新形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及其對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大報(bào)告重要內(nèi)容，從鄉(xiāng)村戰(zhàn)略本質(zhì)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，是當(dāng)前黨在農(nóng)村工作開(kāi)展的新戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為主軸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重生態(tài)宜居建設(shè)，通過(guò)人與自然之間和諧共建，以農(nóng)村社會(huì)民主管理作為有效路徑，從農(nóng)民增收入手，將提升農(nóng)民生活富足作為目標(biāo)，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀作為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)以人為本現(xiàn)代化建設(shè)理念，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新。

繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村環(huán)境改善，加之國(guó)家政策支持，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支柱，在此背景下，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需要解決如何提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，如何增加農(nóng)民收入等問(wèn)題。十九大報(bào)告明確指出，要通過(guò)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從政策和資金層面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。從另外一個(gè)層面看，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必由之路，只有解決了農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)才能更加明確，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)更加協(xié)調(diào)。而農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要重新審視農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的空間規(guī)劃問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的發(fā)展界限更加模糊，但由于二元制結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮作用，這就造成部分城鄉(xiāng)規(guī)劃存在不合理地方，很容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與外來(lái)人口失衡問(wèn)題，農(nóng)村人口與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不匹配問(wèn)題［1］。城市之前發(fā)展是以犧牲農(nóng)村發(fā)展換來(lái)的，而當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很少能夠借助到城市資源。特別是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在大量水分，不僅導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作很難開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)影響國(guó)家和各級(jí)地方政府政策落實(shí)，在制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體規(guī)劃時(shí)，也因?yàn)槿鄙倩A(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，很容易造成決策失誤。因此，應(yīng)該對(duì)城市與農(nóng)村區(qū)劃進(jìn)行重新界定，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供決策基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)，只有繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能從根本上解決鄉(xiāng)村落后問(wèn)題。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，受政策、自然條件、人文環(huán)境、人口素質(zhì)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在，而這種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提升是十分不利的。

（一）我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

區(qū)域之間的不平衡。由于我國(guó)幅員遼闊，各種地形地貌制約了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同地區(qū)擁有的自然資源和地理?xiàng)l件都不盡相同，加之，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村不同地區(qū)發(fā)展投入的政策也不盡相同，這就必然導(dǎo)致不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)，特別是東西部農(nóng)村地區(qū)之間表現(xiàn)的尤為明顯，沿海地區(qū)要比內(nèi)陸地區(qū)更容易獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，擁有更多資源的農(nóng)村要比其他地區(qū)能夠獲得更好發(fā)展平臺(tái)，因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡，區(qū)域發(fā)展差距還非常明顯。

區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，中西部地區(qū)相比東部沿海地區(qū)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化方面還存在很大差距，特別是西部地區(qū)由于自然條件限制和人口資源不足，很難進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢［2］。從工業(yè)化程度看，我國(guó)東部農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間發(fā)展區(qū)別不大，而中部和西部地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較低，特別是西部地區(qū)工業(yè)化程度與東部地區(qū)差距尤為明顯，無(wú)論是從購(gòu)買力角度還是農(nóng)民純收入角度都存在明顯差距。

發(fā)展模式的不平衡。由于我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件不同，不同農(nóng)村也有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展模式上主要分為傳統(tǒng)發(fā)展模式，這一發(fā)展模式以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，屬于初級(jí)階段；城鄉(xiāng)之間積極互動(dòng)發(fā)展模式，這一發(fā)展模式農(nóng)村發(fā)展依托于城市資源發(fā)展；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式主要集中在東部地區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、科技化和水利化，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用，同時(shí)也能夠有效提升農(nóng)民收入；美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，這一模式主要依托于農(nóng)村發(fā)展特色資源，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要途徑。雖然這些發(fā)展方式都推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其發(fā)展模式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻有所不同，這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更大，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡。

（二）我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

其一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，且結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要是圍繞農(nóng)業(yè)這一核心要素進(jìn)行，近年來(lái)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上也取得了明顯的成效，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、水利化程度上得到了顯著提升，但另一方面，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；竭€需要進(jìn)一步提升，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間存在較大差異。究其原因，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，尤其是在落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)仍然以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)供銷分離，不僅不利于規(guī)模效益的提升，同時(shí)也不利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售［3］。尤其是在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，隨著互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的銷售大軍，通過(guò)直播等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，也有企業(yè)通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，形成一體化的生產(chǎn)和銷售模式，這些都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是，同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在拉大，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)民收入普遍不高。當(dāng)前，從大部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，銷售農(nóng)產(chǎn)品或其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，近年來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)等的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民收益也受到影響。由于收入來(lái)源單一，收入水平不高，因而農(nóng)民手中可供支配的收入也較少，為此，很多農(nóng)民選擇去城市打工，這也是當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或另謀出路，導(dǎo)致很多農(nóng)地閑置或采取粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，久而久之，將不利于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)，更加不利于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨之而來(lái)的，不僅是農(nóng)村居民收入的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成不良影響。

其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢通。由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的勞動(dòng)力，但新形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力等各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的要素也發(fā)生了顯著變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用不足，生產(chǎn)要素之間在各區(qū)域之間的流通不暢，人力資本要素緊缺，社會(huì)資本的投入在各地區(qū)之間差異顯著。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息流通不暢，且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重視不夠，因而，也就造成了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

其四，資金支持有限，人才資源不足。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴于資金帶動(dòng)，而這種資金帶動(dòng)可以是政府資金投入，也可以是社會(huì)資金帶動(dòng)。但從我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)還相對(duì)落后，與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很難匹配，農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。從當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)分布看，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都集中在城市，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅相對(duì)較少，同時(shí)在金融服務(wù)和產(chǎn)品上也相對(duì)簡(jiǎn)單，農(nóng)民能夠獲得的金融服務(wù)相對(duì)有限。金融支持是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，缺少金融支持，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展動(dòng)力，更不要說(shuō)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展了。從農(nóng)民角度看，無(wú)論是農(nóng)民承包土地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，還是購(gòu)買種子農(nóng)藥進(jìn)行生產(chǎn)原材料準(zhǔn)備，都需要資金支持，如果農(nóng)民無(wú)法得到足夠資金支持，就根本無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持，也就沒(méi)有任何收入可言。從人才角度看，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就需要人才資源支撐，當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)教育資源有限，且教育質(zhì)量一般，幾乎沒(méi)有高等教育，這就導(dǎo)致農(nóng)村自身沒(méi)有培養(yǎng)人才的環(huán)境和基礎(chǔ)。此外，由于農(nóng)村生活條件有限，對(duì)人才吸引力不足，加之農(nóng)村通過(guò)高考途徑走出的人才很少回到農(nóng)村工作生活，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才問(wèn)題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大影響，特別是一些農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺失，更是影響了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

基于上述農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)加強(qiáng)政府層面的整體布局與規(guī)劃，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展模式，加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的資金和技術(shù)支持。

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了新的要求，并提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心任務(wù)，發(fā)揮其繁榮和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展開(kāi)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。在具體做法上，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，利用各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植模式，才能獲得更多的規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平［4］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)是發(fā)展主體，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條中的核心，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，鏈接產(chǎn)供銷鏈條，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)也有助于增加收益，對(duì)接市場(chǎng)需求，形成特色經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）以農(nóng)業(yè)為根本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，在新形勢(shì)下依然不能脫離這一根本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，究其根本，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平偏低，因此，只有堅(jiān)定不移的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，才能從根本上解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。一方面，應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用和示范帶頭作用，其他地區(qū)可以借鑒其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地需求進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，從政策視角出發(fā)，應(yīng)加大科技投入和資金投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（三）建立生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流通

生產(chǎn)要素的流動(dòng)關(guān)系著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍程度，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素流通不暢通的問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通體系，尤其是對(duì)人才、技術(shù)、資本等渠道進(jìn)行優(yōu)化，形成暢通的生產(chǎn)要素流通機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中央政府部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)制度和管理機(jī)制，加強(qiáng)土地管理機(jī)制建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，在人才培養(yǎng)方面也應(yīng)予以相應(yīng)的政策扶持，健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)所需的各要素流通與建設(shè)提供政策支持和全方位的保障。

（四）以政府為指導(dǎo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，增加資金和科技投入

首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和氛圍。為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)制定扶持政策，吸引人才和資本向落后地區(qū)傾斜，為提升落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供助力［5］。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力和致富能力，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用。此外，建立健全農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)體系，尤其是針對(duì)農(nóng)二代大學(xué)生應(yīng)制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策和指導(dǎo)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。當(dāng)然，不論是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、高校大學(xué)生還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資本要素，都需要政府的規(guī)劃和統(tǒng)籌，需要資金的投入和政策的扶持，唯有建立全方位的政策支持和保障體系，才能更好地吸引更多的人力資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

其次，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有助于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，農(nóng)村各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮能源、原材料、自然資源等優(yōu)勢(shì)，最大限度的帶領(lǐng)村民致富，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為原則，鼓勵(lì)企業(yè)資金的涌入和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)的推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是擺在全社會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題由來(lái)已久，而要解決這一問(wèn)題，必然要從國(guó)家整體出發(fā)，發(fā)揮政府政策的規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)各要素之間的有序流通，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的人力、物力和財(cái)力支持。