◎謝玉娟

一、農村集體經(jīng)濟組織財務監(jiān)督情況、本金與收入

1.深入了解農村財務監(jiān)督機制

在目前的農村中的群眾的經(jīng)濟模式體制中，將權力機構分散開制衡。簡單介紹一下各職位以及在體制中的職能，首先，領導機構自然是黨的群眾，其次，村民代表會議是該村的最高權力機構，監(jiān)督機制則由該村的村監(jiān)會來執(zhí)行。為了確保經(jīng)濟體制的順利實施，由該村的村民委員會或社會委員會作為權力執(zhí)行的機構。其中村委會的要務是行政管理以及村民的公共服務，而社會委員會則更偏向發(fā)展群眾的經(jīng)濟，為群眾爭取得到更多的利益，不過現(xiàn)狀中大部分的工作都是由村民委員會代為行使職權，委員會工作者人力有限。村民監(jiān)督委員會簡稱為村監(jiān)會，又被稱之為村民財務小隊。它的主要職能是對內部多個利益牽扯的組織進行監(jiān)督與制衡，能夠確保該村財務的公開，以及避免不平等的經(jīng)濟條約。這個監(jiān)督委員會一般由村民推選成員，大多由3～7人組成，其實就是村民群眾的委托人，與權力機構分散開來，并對其執(zhí)行情況以及村民的共同財產(chǎn)使用情況加以核查和審計。村民監(jiān)督委員會還要根據(jù)村莊的具體情況，具體分析，并采取手段來解決在經(jīng)濟活動中發(fā)現(xiàn)的矛盾點加以調整，并采用適當?shù)姆绞奖O(jiān)督。不過村民監(jiān)管委員會在行使權力時還是會受到一些干擾。首先，監(jiān)督管理能否保證無死角，且根據(jù)既定策略實施。其次，這還涉及到工作人員自身的對工作的態(tài)度十分認真嚴謹，以及個人的素養(yǎng)。在財務公開體制的要求中，村民委員會以及社會委員會要按時或者盡可能的向村民們展示財務現(xiàn)狀，支出與收入的情況，資金的用途等，并對村民疑惑的款項加以解釋并出示相關證明，在此過程中則作為監(jiān)督者。

農村對農民群眾發(fā)布消息的方式很多，比如可以召開全體村民大會，設置長期的展示板并對其內容及時更新，在村民都可以看到的屏幕上發(fā)放信息，也可以印制宣傳的本發(fā)給村民們等等。農村的經(jīng)濟體制中人員魚龍混雜，涉及到人員的階層，怎樣深入展開財務機制的管理與發(fā)展，財務的公開情況受到各種監(jiān)督者進行監(jiān)督質疑，由于監(jiān)督人員身份的不同，監(jiān)督的側重點也不盡一致。雖然在互聯(lián)網(wǎng)時代的環(huán)境里，網(wǎng)絡化管理已經(jīng)加入到完善制度的工作中，工作人員的思考方式已經(jīng)大大提升，財務的監(jiān)督形制帶來的影響已經(jīng)到了肉眼可見的程度。不過財務形制公開透明的監(jiān)督仍受其他因素的影響。例如如何判斷公開的信息是否有所保留，內容的可信程度有多少，公開的部分是否合情合理，農民群眾能否對資金的使用方向加以理解等等。

2.財務管理監(jiān)督機制的外觀

我國政府一直大力支持農村的經(jīng)濟發(fā)展，并對其財務機制尤為關心。目前，農村的經(jīng)濟體制對社會的發(fā)展有很大的第三方效應，積極響應的財務管理的模式，產(chǎn)生了監(jiān)督管理不分家的新形勢。該模式由三個機制所構成，第一，農村的財產(chǎn)及財富交由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為管理，政府對該村的財務情況進行監(jiān)督，簡稱為“村財鎮(zhèn)代管”。第二，所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責招聘工作人員下派到村里負責管理村里的財務工作，派去的工作人員是直接有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，不會局限于村里委員會成員的想法，簡稱為“村級會計委派制”。第三，鄉(xiāng)村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公眾實行統(tǒng)一的考試，通過考核來選擇優(yōu)秀的考生，再由村里的委員會從中選擇適合的人員委任為會計，負責村里的財政管理，不過該工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會共同領導，簡稱為“村級會計選聘制”。第四，請第三方會計機構介入村里的財政處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村委員會、以及社會中的中介組織共同簽訂委托合同，也就是說該村的財務全部交由請來的第三方會計公司來整理財務。當然，在現(xiàn)實運作的過程中，有時也會將一部分財務監(jiān)管工作交由社會委員會或者經(jīng)濟委員會代為掌管。然而目前好多農村群眾及其委員會都未能對第三方工作人員的工作表示高度的重視，也就是說其提出的意見不能夠被很好的采納與實踐，若是能夠利用某種方式，加強村里的執(zhí)行力，或許會加快農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。大多地方性的政府的一些部門，例如農業(yè)部門、財政部門等，都在盡力提升對農村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源管理與服務。在對資金、資產(chǎn)、資源的交易管理以及財務監(jiān)督等都經(jīng)過專業(yè)正規(guī)的平臺來操作，一點點的通過不斷完善這一過程，來健全農村經(jīng)濟管理的監(jiān)督機制。一點點的形成在事情發(fā)生之前進行審核，在事情的推進過程中對其嚴加監(jiān)管，在事情完成后在對其進行自己的檢查，以防紕漏。

二、財務監(jiān)督成本、收益、有效性與經(jīng)濟績效

我們所提倡的多樣化的財務監(jiān)督方式都是從多角度對其發(fā)生影響，當然，最終的目的只有一個，保證資產(chǎn)的安全性，從而進一步提升農村自己創(chuàng)立的經(jīng)濟組織的整體水平，推動農村經(jīng)濟的發(fā)展進程，最終達成農村的生活平穩(wěn)發(fā)展的目標。當然，想要有收獲，就肯定要有付出。所以前期開始實踐的時候，需要成本來支付一些基本的費用，例如購買設施需要的費用，準備材料的費用，工作人員的開支費用，以及設備的修護費用等等，雖然有一部分由政府承擔，不過還是有一部分需要農村集體分擔。其實還有一些其他的情況，比如由于監(jiān)督之間的誤解造成工作人員之間的碰撞，以及人際關系的矛盾解決等等。也可能涉及到由于某種突發(fā)事件，導致工作人員的積極性嚴重受損。還有就是政府從政人員的機密性可能沒有外企激烈競爭生存下來產(chǎn)生的強烈的保護意識，可能造成信息外泄等情況，使農村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后。當然，我們的目的是達到的效果是盈利，也就意味著收入要大于付出的資本，盡管投資就一定有風險，但是希望能夠通過良好的經(jīng)濟體制來使收入較為穩(wěn)定。若為了節(jié)省資本，從而不在監(jiān)督方向投入本錢，那么在發(fā)展過程中可能不會那么及時的發(fā)現(xiàn)漏洞，導致領導者可能會為了一己私利而犧牲掉大多人的利益。從某種程度上，浪費了集體資源。反之，前期對財務監(jiān)督的投入較大，那么其工作效率也會越來越高，一段時間后，你的投資所帶來的收入將會大于支付的本金。如圖所示，E點的凈收益達到了最高值。由圖1我們可以得知財務監(jiān)督的成本和財務監(jiān)督的收益在很大程度上影響著農村集體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。當財務監(jiān)督的水平在B、C兩者之間的時候才能夠真正的提升效率，推動經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

圖1 財務監(jiān)督與成本收益變化

三、對農村集體經(jīng)濟體制如何完善提出的建設性意見

1.提高村民委員會成員的個人素養(yǎng)及整體形象

工作成員的提升方向有接受教育的水平、任職的時間、個人的年紀，這些綜合展示出來的形象是否達到標準。大多由于村民或者管理者的學識有限，鑒于農村的人選局限性，盡可能的選擇更優(yōu)秀的人來管理村莊。從某種程度上來說，不得不承認，學歷較高的人的個人素養(yǎng)可能會更高一些。個人素質高就說明這個人擁有開闊的眼界，不會局限于眼前的蠅頭小利，學識較高；在一些村莊可以利用知識來解決一些村民無法理解的現(xiàn)象；他對自己會有更高的要求，對計劃的執(zhí)行也會更加的堅持，不達到目標不罷休。在這樣的環(huán)境下，財務監(jiān)督的人員會采取更加有建設性的良好的增加農村收入的方式，以此提升領導團隊的工作效率提升村干部的素質特征，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的良好機會并積極響應?？沙掷m(xù)發(fā)展和改良農村的經(jīng)濟體制，為農民群眾爭取更高的經(jīng)濟績效。在大量的實踐數(shù)據(jù)面前，村門委員會的綜合素質越高，該村的經(jīng)濟組織的收益以及長期的發(fā)展都有明顯的提升，這說明村民委員會的影響作用還是很大的。所以，要采取一些實質上的方式提升村民委員會以及鄉(xiāng)村管理者的平均素質，例如將村民委員會的領導成員送去接受進一步的教育、將高素質的人才引入到鄉(xiāng)村的管理工作中，其實就是我們經(jīng)常聽到的大學生下鄉(xiāng)當村長等等。

2.適當布置權利的分配

經(jīng)過大量的實踐得到的數(shù)據(jù)中，我們可以得知，決定權交由任一方對該村的經(jīng)濟績效沒有表現(xiàn)出肉眼可看見的促進作用或者是負面影響。由于農村人員大多出去務工，這也就導致了村民委員會人才的流失，也由于人才的稀缺，一人多職的現(xiàn)象在農村還是比較常見的，雖然把決定權交給任何一方都不會對經(jīng)濟績效有明顯的影響，不過一人多職這一現(xiàn)象卻大大影響著農村經(jīng)濟的發(fā)展，個人的想法具有一定的片面性，可能不能很全面的考慮發(fā)展問題。且當權利集中于一人的時候，更容易發(fā)生腐敗的事情。換句話說，也就是適當?shù)南鳒p一人多職的，增加委員會或者領導成員，不僅可以提升農村的經(jīng)濟績效，也很大程度的避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當然，工作人員越多，那么意味著需要提供更多的工資給工作人員，這個時候就要嚴格把控工作的劃分以及判斷是否有人搭便車的現(xiàn)象，并盡量杜絕這種現(xiàn)象，沒有必要用農民群眾的錢去養(yǎng)一個沒有任何作用的人，反而會削弱其他工作人員的積極性。所以，村民委員會的具體人員的數(shù)量要按照該村經(jīng)濟體制的具體情況來確定，保證每一位任職人員都為經(jīng)濟的發(fā)展的提升奉獻出自己的微薄之力，對運營過程中的程序進行有力的監(jiān)督以確保團隊能夠做出明確的經(jīng)濟決定，來逐漸提高村民的經(jīng)濟績效。

3.完備經(jīng)濟組織的監(jiān)督規(guī)則

在大量的事實對比面前，我們可以了解到，當委員會人員的交流次數(shù)以及公開財務的信息程度對于經(jīng)濟績效的提升產(chǎn)生了明顯作用。所以，增加成員間的共同溝通機會和公開財務的透明度是首先要做到的。而與此同時，我們還發(fā)現(xiàn)，如果負責財務的工作人員擁有很高的獨立性，那么該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展可能就相對被削弱，反之，則可能會相應的促進經(jīng)濟績效的提升。不過，很多由國家組織代替原有的內部人員管理財務，雖然國家的本意是增強國家對農村經(jīng)濟的引導以及掌控，但是從現(xiàn)狀來看，并沒有達到國家預期的成果。也可能是實施的時間過短，不過結合了各種情況的綜合考慮之后，為了以后長期的發(fā)展，待過了新體制的磨合期，再將帶來的負面影響進行微調，其實這一政策很好的避免了貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。也應從各個角度來為農村財務制定規(guī)則，隨著時代的發(fā)展，更新財務的方式。在財務公開的每一個過程中保證嚴謹?shù)囊?guī)則，明確說明規(guī)范內容，不僅利于監(jiān)督者的審核，也便于人民群眾的查找與詢問，并對此加以記錄整理。

四、總結

確切地說，要按照農村各個經(jīng)濟體制的人員數(shù)量、推進過程中的具體情況、發(fā)展的程度等，具體情況，要進行具體分析，創(chuàng)立分別適用于各鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展計劃。村民委員會成員的確定以及數(shù)量的控制，確保每一位工作人員都能夠完成自己的工作任務，盡可能的讓各個工作人員都能夠融入工作環(huán)境中，展示其個人能力，格盡職守，不辜負村民對自己的信任，對村委會的執(zhí)行更好的監(jiān)督，并提供適當?shù)慕ㄔO性的建議，提升經(jīng)濟績效。